社會權(quán)-生存權(quán)工作權(quán)受教育權(quán)

第五章 社會權(quán)—生存權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)在經(jīng)濟(jì)生活中，因放任個人之自治，在自由競爭下，貧困勞動階級或經(jīng)濟(jì)上、社會上屬於弱勢人民之生存權(quán)，遭受嚴(yán)重之威脅。於是國家為保障國民經(jīng)濟(jì)之正常運(yùn)作與貧困階級之福利，乃積極的藉由立法手段，企圖使人人達(dá)到實(shí)質(zhì)上之平等，而形成社會權(quán)之概念。我國憲法第十五條：「人民之生存權(quán)、工作權(quán)及財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)予保障?！谷嗣癯上驀乙笃渖?、工作及財產(chǎn)消極不受侵害之外，亦可要求國家機(jī)關(guān)積極作為，使其生存、工作及財產(chǎn)獲得保障。一、生存權(quán)(一)內(nèi)涵生存權(quán)係指人民為維持其生存，得向國家要求予以扶助之權(quán)。簡言之，生存權(quán)係以保護(hù)、幫助在社會上、經(jīng)濟(jì)上的弱勢者為主要內(nèi)容。一般而言，生存權(quán)包括有一般保障、對生理上弱勢者的保障，以及改善國民生活之保障三種類型。生存權(quán)又可細(xì)分為「生命權(quán)」與「生活權(quán)」。對於生命權(quán)的尊重，我國實(shí)務(wù)上仍有死刑存廢論、安樂死合法化與墮胎合法化等重大爭論問題。而生活權(quán)則是指如何使人民維持其最低度合於人性尊嚴(yán)之生活，以延續(xù)其生存之權(quán)利。故生存權(quán)，亦被稱之為「請求國家生存照顧之權(quán)利」。(二)規(guī)定憲法第一百五十五條：「國家為謀社會福利，應(yīng)實(shí)施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災(zāi)害者，國家應(yīng)予以適當(dāng)之扶助與救濟(jì)。」憲法第一百五十七條：「國家為增進(jìn)民族健康，應(yīng)普遍推行衛(wèi)生保健事業(yè)及公醫(yī)制度?！箲椃ㄔ鲂迼l文第十條第七項(xiàng)：「國家對於身心障礙者之保險與就醫(yī)、無障礙環(huán)境之建構(gòu)、教育訓(xùn)練與就業(yè)輔導(dǎo)及生活維護(hù)與救助，應(yīng)予保障，並扶助其自立與發(fā)展。」(三)大法官相關(guān)解釋：關(guān)於「死刑存廢」與「誣告反坐」釋字第194號（1985/3/22）：死刑並不違憲本號解釋文：「戡亂時期肅清煙毒條例第五條第一項(xiàng)規(guī)定：販賣毒品者，處死刑，立法固嚴(yán)，惟係於戡亂時期，為肅清煙毒，以維護(hù)國家安全及社會秩序之必要而制定，與憲法第二十三條並無牴觸，亦無牴觸憲法第七條之可言。」2. 釋字第476號（1999/1/29）：死刑並不違憲1本號解釋文摘錄—人民身體之自由與生存權(quán)應(yīng)予保障，固為憲法第八條、第十五條所明定；惟國家刑罰權(quán)之實(shí)現(xiàn)，對於特定事項(xiàng)而以特別刑法規(guī)定特別之罪刑所為之規(guī)範(fàn)，倘與憲法第二十三條所要求之目的正當(dāng)性、手段必要性、限制妥當(dāng)性符合，即無乖於比例原則?毒品危害防制條例第四條第一項(xiàng)：「製造、運(yùn)輸、販賣第一級毒品者，處死刑或無期徒刑；處無期徒刑者，得併科新臺幣一千萬元以下罰金?！蛊渲嘘P(guān)於死刑、無期徒刑之法定刑規(guī)定，係本於特別法嚴(yán)禁毒害之目的而為之處罰，乃維護(hù)國家安全、社會秩序及增進(jìn)公共利益所必要，無違憲法第二十三條之規(guī)定，與憲法第十五條亦無牴觸。釋字第551號（2002/11/22）：「誣告反坐」之規(guī)定違憲本號解釋文摘錄—人民身體之自由與生存權(quán)應(yīng)予保障，為憲法第八條、第十五條所明定，國家為實(shí)現(xiàn)刑罰權(quán)，將特定事項(xiàng)以特別刑法規(guī)定特別之罪刑，其內(nèi)容須符合目的正當(dāng)性、手段必要性、限制妥當(dāng)性，方符合憲法第二十三條之規(guī)定，業(yè)經(jīng)本院釋字第四七六號解釋闡釋在案。?毒品危害防制條例第十六條規(guī)定：「栽贓誣陷或捏造證據(jù)誣告他人犯本條例之罪者，處以其所誣告之罪之刑」，未顧及行為人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任應(yīng)以其行為本身之惡害程度予以非難評價之刑法原則，強(qiáng)調(diào)同害之原始報應(yīng)刑思想，以所誣告罪名反坐，所採措置與欲達(dá)成目的及所需程度有失均衡；其責(zé)任與刑罰不相對應(yīng)，罪刑未臻相當(dāng)，與憲法第二十三條所定比例原則未盡相符。二、工作權(quán)(一)內(nèi)涵工作權(quán)有兩項(xiàng)內(nèi)涵：人民有選擇適當(dāng)工作及職業(yè)以維持生計之自由，屬「防禦權(quán)」之性質(zhì)。人民失業(yè)時，有請求國家給予適當(dāng)就業(yè)機(jī)會，以維持其生活之權(quán)利，屬「受益權(quán)」之性質(zhì)。(二)規(guī)定憲法第一百五十二條：「人民具有工作能力者，國家應(yīng)予以適當(dāng)之工作機(jī)會?！箲椃ǖ谝话傥迨龡l：「國家為改良勞工及農(nóng)民之生活，增進(jìn)其生產(chǎn)技能，應(yīng)制定保護(hù)勞工及農(nóng)民之法律，實(shí)施保護(hù)勞工及農(nóng)民之政策?！埂笅D女兒童從事勞動者，應(yīng)按其年齡及身體狀態(tài)，予以特別之保護(hù)?！?憲法第一百五十四條：「勞資雙方應(yīng)本協(xié)調(diào)合作原則，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)。勞資糾紛之調(diào)解與仲裁，以法律定之?！埂竸趧踊鶞?zhǔn)法」、「兩性工作平等法」等。(三)限制第一階段，針對執(zhí)行職業(yè)方面：例如限制化工廠排放熱氣、規(guī)定計程車車身須為黃色，內(nèi)部須有安全帶之裝置，由於執(zhí)行職業(yè)不涉及人民是否可以選擇從事某一職業(yè)之問題，法律只要符合公益，立法者對人民就享有頗大之限制空間。第二階段，針對選擇職業(yè)的主觀要件：這裡所說的主觀要件，係指個人選擇從事某一職業(yè)之前，本身應(yīng)具備之某些專業(yè)能力獲資格，例如要當(dāng)律師、醫(yī)師，必須要受某些教育訓(xùn)練、必須通過考試等等。立法者只有在維護(hù)重要公共利益時，且有迫切必要時，才可以對職業(yè)設(shè)定資格限制，立法者對人民限制的空間較小。第三階段，針對選擇職業(yè)的客觀要件：客觀條件之規(guī)定與從事職業(yè)之個人無關(guān)，而是受外在客觀因素之影響。例如以交通狀況考量限制某路段客運(yùn)經(jīng)營之家數(shù)，必須有極為特別重大之公益理由，始可限制之，立法者在此階段對人民的限制空間更小。(四)相關(guān)大法官解釋釋字第222號（1988/2/12）：當(dāng)會計師一定要經(jīng)過國家考試。釋字第352號（1994/6/17）、釋字第453號（1998/5/10）：有經(jīng)驗(yàn)的記帳人員和土地代書也要考試。釋字第404號（1986/5/24）：中醫(yī)師不能開西藥給病人。釋字第510號（2000/7/20）：航空人員要通過體檢。航空人員體格標(biāo)準(zhǔn)限制執(zhí)業(yè)之規(guī)定，係為維護(hù)公眾利益，基於航空人員之工作特性，就職業(yè)選擇自由個人應(yīng)具備條件所為之限制，非涉裁罰性之處分，與憲法保障人民工作權(quán)之規(guī)定並無牴觸。釋字第584號（2004/9/17）：有殺人等前科者不能當(dāng)計程車司機(jī)。中華民國八十八年四月二十一日修正公布之道路交通管理處罰條例第三十七條第一項(xiàng)規(guī)定：「曾犯故意殺人、搶劫、搶奪、強(qiáng)盜、恐嚇取財、擄人勒贖或刑法第二百二十一條至第二百二十九條妨害性自主之罪，經(jīng)判決罪刑確定者，不準(zhǔn)辦理營業(yè)小客車駕駛?cè)藞?zhí)業(yè)登記?！鼓嘶稜I業(yè)小客車營運(yùn)及其駕駛?cè)斯ぷ髦匦裕婉{駛?cè)藗€人應(yīng)具備之主觀條件，對人民職業(yè)選擇自由所為之限制，旨在保障乘客之安全，確保社會之治安，及增進(jìn)營業(yè)小客車之職業(yè)信賴，與憲法意旨相符，於憲法第二十三條之規(guī)定，尚無牴觸。3釋字第514號（2000/10/13）：國家規(guī)定「未滿十八歲不得進(jìn)入電玩店，否則予以撤照」，必須獲得法律授權(quán)。(五)勞工基本權(quán)：勞動三權(quán)（團(tuán)結(jié)權(quán)、協(xié)商權(quán)、爭議權(quán)）團(tuán)結(jié)權(quán)：是指除了人民一般的結(jié)社權(quán)之外，再特別加以保障勞工的結(jié)社權(quán)，亦即依法組織或加入工會、協(xié)會之權(quán)利。從勞工結(jié)社權(quán)與一般結(jié)社權(quán)區(qū)分，勞工結(jié)社權(quán)有以下特色—（1）勞工結(jié)社權(quán)有對抗第三人的效力，與一般自由權(quán)僅係對抗國家有別；（2）一般結(jié)社權(quán)僅保障本國人，但勞工結(jié)社權(quán)也保障外國人；（3）勞工結(jié)社權(quán)限僅適用勞動者；（4）勞工結(jié)社權(quán)以組織永久性工會為限，且是為了達(dá)到改善勞動條件為目的而組織的團(tuán)體，即受勞工結(jié)社權(quán)的保障；（5）勞工結(jié)社權(quán)要有「獨(dú)特性」；（6）勞工結(jié)社權(quán)須是「自願性」而非強(qiáng)制性。之所以要有勞工結(jié)社權(quán)，是因?yàn)橘Y本主義法律對資方私有財產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)的保障，個別的勞工在僱傭關(guān)係上對資方是處在不利的地位，所以勞工們必須團(tuán)結(jié)起來、組織工會，才能夠展現(xiàn)力量。協(xié)商權(quán)：又稱為協(xié)議權(quán)、交涉權(quán)。即以團(tuán)體協(xié)約法為規(guī)範(fàn)，和資方達(dá)成集體交涉，結(jié)果是團(tuán)體協(xié)約，亦稱為集體協(xié)議或集體交涉權(quán)。由此觀之，必先有團(tuán)結(jié)權(quán)而又才有協(xié)商權(quán)。而團(tuán)體協(xié)約除了有立約的效果，還有立法的效果，要讓勞資雙方在國家之內(nèi)的勞資事務(wù)方面形成自治章程，法律地位猶如地方政府的地方自治法。爭議權(quán)：在學(xué)理上稱為勞動鬥爭權(quán)。一般說來，爭議權(quán)就勞方而言是罷工權(quán)、怠工權(quán)，而資方為對抗可以閉廠、封鎖?；旧蟿谫Y爭議不是泛指一切糾紛、爭執(zhí)，而是勞工為改善勞動條件，以工會為主體進(jìn)行集體交涉，為使這種交涉發(fā)生一定的壓力，以有計畫有組織的集體暫時不工作，並破壞生產(chǎn)秩序，以達(dá)成最後修訂或重新締結(jié)團(tuán)結(jié)協(xié)約之行為。勞動三權(quán)間的關(guān)係：無團(tuán)結(jié)權(quán)則無以行使集體協(xié)商權(quán)，而無集體協(xié)商權(quán)則爭議權(quán)即無著力之處。若只有團(tuán)結(jié)權(quán)而無協(xié)商權(quán)與爭議權(quán)，則與其他之聯(lián)誼性組織無異。三、受教育權(quán)(一)內(nèi)涵受教育權(quán)有雙重涵義：一方面是指接受教育是一種人權(quán)，另一方面則指的是教育的過程必須符合人權(quán)。受教育權(quán)，依其不同層面的功能，可分為下列三種意義來說明：4生存權(quán)說：以工作權(quán)、生存權(quán)為前提，要求國民提供適當(dāng)之教育機(jī)會，如建立學(xué)校教育及社會教育，並對經(jīng)濟(jì)上之弱者，提供適當(dāng)獎學(xué)金以為扶助，讓經(jīng)濟(jì)弱勢之人民亦可習(xí)得知識和技能以確保生活不虞匱乏。公民權(quán)說：在民主政治已經(jīng)為人類普遍原理的潮流下，保障國民成長的受教育權(quán)，培養(yǎng)國民（主權(quán)者）之民主政治能力，使其具備公民知識，能行使參政權(quán)及國民主權(quán)，作國家的主人。學(xué)習(xí)權(quán)說：學(xué)習(xí)權(quán)本質(zhì)意義在於，個人為了自身成長，為了成為立足於社會國家的國民，為了發(fā)展個人人格的健全，完成自我成就的實(shí)現(xiàn)，追求人生幸福等，所應(yīng)擁有與生俱來的權(quán)利。學(xué)習(xí)權(quán)是保障將來之生存權(quán)、幸褔追求權(quán)、參政權(quán)之基礎(chǔ)。(二)規(guī)定憲法第二十一條：「人民有受國民教育之權(quán)利與義務(wù)?！箲椃ǖ谝话傥迨艞l：「國民受教育之機(jī)會，一律平等?！箲椃ǖ谝话倭畻l：「六歲至十二歲之學(xué)齡兒童，一律受基本教育，免納學(xué)費(fèi)。其貧苦者，由政府供給書籍。已逾學(xué)齡未受基本教育之國民，一律受補(bǔ)習(xí)教育，免納學(xué)費(fèi)，其書藉亦由政府供給?！箲椃ǖ谝话倭粭l：「各級政府應(yīng)廣設(shè)獎學(xué)金名額，以扶助學(xué)行俱優(yōu)無力升學(xué)之學(xué)生?！箲椃ǖ谝话倭龡l：「國家應(yīng)注重各地區(qū)教育之均衡發(fā)展，並推行社會教育，以提高一般國民之文化水準(zhǔn)，邊遠(yuǎn)及貧瘠地區(qū)之教育文化經(jīng)費(fèi)，由國庫補(bǔ)助之。其重要之教育文化事業(yè)，得由中央辦理或補(bǔ)助之?！箲椃ǖ谝话倭臈l：「教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，在中央不得少於其預(yù)算總額百分之十五，在省不得少於其預(yù)算總額百分之二十五，在市、縣不得少於其預(yù)算總額百分之三十五，其依法設(shè)置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予以保障。」憲法增修條文第十條第七項(xiàng)：「國家對於身心障礙者之保險與就醫(yī)、無障礙環(huán)境之建構(gòu)、教育訓(xùn)練與就業(yè)輔導(dǎo)及生活維護(hù)與救助，應(yīng)予保障，並扶助其自立與發(fā)展。」第十項(xiàng)：「教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，尤其國民教育之經(jīng)費(fèi)應(yīng)優(yōu)先編列，不受憲法第一百六十四條規(guī)定之限制?！菇逃痉āＦ渲械诙l規(guī)定教育之主體、第四條規(guī)定受教育權(quán)之平等、第六條規(guī)定教育中立原則、第八條規(guī)定教師教學(xué)權(quán)與學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)之保障。5(三)原則：受教育權(quán)的理念與內(nèi)容受教育權(quán)平等原則：教育基本法第四條規(guī)定「人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念、社經(jīng)地位及其他條件，接受教育之機(jī)會一律平等。對於原住民、身心障礙者及其他弱勢族群之教育，應(yīng)考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，並扶助其發(fā)展?！菇逃辛⒃瓌t：教育相關(guān)事項(xiàng)之決定，應(yīng)維護(hù)中立與客觀，保障教育的中立與自主。教育基本法第六條規(guī)定「教育應(yīng)本中立原則。學(xué)校不得為特定政治團(tuán)體或宗教信仰從事宣傳，主管教育行政機(jī)關(guān)及學(xué)校亦不得強(qiáng)迫學(xué)校行政人員、教師及學(xué)生參加任何政治團(tuán)體或宗教活動?！菇虒W(xué)與學(xué)習(xí)自主與保障原則：教育基本法第八條規(guī)定「教育人員之工作、待遇及進(jìn)修等權(quán)利義務(wù)，應(yīng)以法律定之，教師之專業(yè)自主應(yīng)予尊重。學(xué)生之學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)、身體自主權(quán)及人格發(fā)展權(quán)，國家應(yīng)予保障，並使學(xué)生不受任何體罰，造成身心之侵害。國民教育階段內(nèi)，家長負(fù)有輔導(dǎo)子女之責(zé)任；並得為其子女之最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內(nèi)容及參與學(xué)校教育事務(wù)之權(quán)利。學(xué)校應(yīng)在各級政府依法監(jiān)督下，配合社區(qū)發(fā)展需要，提供良好學(xué)習(xí)環(huán)境?！菇逃裰骰c分權(quán)化原則：教育基本法第二條規(guī)定「人民為教育權(quán)之主體。教育之目的以培養(yǎng)人民健全人格、民主素養(yǎng)、法治觀念、人文涵養(yǎng)、愛國教育、鄉(xiāng)土關(guān)懷、資訊知能、強(qiáng)健體魄及