《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》

精品文章精品文章《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（討論稿）交通部（討論稿）為進一步加強公路建設(shè)項目前期工作，提高公路建設(shè)項目決策的科學性，在總結(jié)近年來公路建設(shè)經(jīng)驗和《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（一九八八年版）執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，特制定本辦法。第一條公路建設(shè)項目可行性研究，是對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作，是公路建設(shè)項目前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項目立項、決策的主要依據(jù)。第二條本辦法適用于各類公路建設(shè)項目（含長大橋梁、隧道等獨立工程建設(shè)項目），其中小型公路建設(shè)項目可適當簡化，具體實施細則由各省、自治區(qū)、直轄市自行制定。第三條公路建設(shè)項目可行性研究，按其工作深度分為預可行性研究和工程可行性研究。編制預可行性研究報告，應以項目所在地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)；編制工程可行性研究報告，應以批準的項目建議書為依據(jù)。預可行性研究要求通過實地踏勘和調(diào)查，重點研究項目建設(shè)的必要性，并對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)資金、經(jīng)濟效益等進行必要的分析論證，編制研究報告，作為項目建議書的依據(jù)。工程可行性研究要求進行充分的調(diào)查研究，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，對不同建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行綜合論證，提出推薦方案，確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準和投資估算，論證1投資效益，編制研究報告。工程可行性研究報告一經(jīng)批準，即為初步設(shè)計必須遵循的依據(jù)。第四條公路建設(shè)項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應包括：項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟、交通運輸?shù)默F(xiàn)狀及發(fā)展；交通量預測；建設(shè)的必要性；建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標準；建設(shè)條件；工程環(huán)境影響分析；路線方案及工程情況；方案選定；投資估算及資金籌措；經(jīng)濟評價和敏感性分析；節(jié)能分析；實施安排等。預可行性研究及工程可行性研究報告內(nèi)容的具體要求，分別詳見《附件一：公路建設(shè)項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》及《附件二：公路建設(shè)項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》。第五條公路建設(shè)項目可行性研究報告，應對所有可能的工程建設(shè)方案進行粗略比選論證，篩選出有比較價值的方案（備選方案），進一步作同等深度的技術(shù)、建設(shè)費用、經(jīng)濟效益論證比較。二級及二級以上等級公路的預可行性研究、工程可行性研究階段的路線方案，必須分別在1：50000、1：10000或更大比例尺地形圖上進行研究；預可行性研究階段的特殊工程困難路段和獨立大橋（隧道）工程應在1：10000地形圖上進行研究。工程可行性研究階段投資估算與初步設(shè)計概算之差，應控制在上下浮動10%以內(nèi)。第六條編制可行性研究報告，應執(zhí)行國家的各項政策、規(guī)定和交通部頒布的技術(shù)標準、規(guī)范等。有關(guān)的交通量預測和經(jīng)濟評價工作，應分別按《附件三：公路建設(shè)項目交通量評價方法》和《附件四：公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》辦理。可行性研究報告中主要圖表，可參照《附件五：公路建設(shè)項目可行性研究圖表示例》。第七條公路項目建設(shè)單位，必須按照交通部關(guān)于公路建設(shè)前期工作資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，委托持有與所承擔公路工程等級相應資格證書的公路工程勘察設(shè)計咨詢單位編制可行性研究報告。2可行性研究報告的編制單位，工作必須客觀、公正，不應有虛假說明、誤導性陳述和重大遺漏；應如實反映研究過程中的真實情況，保證報告的科學性，對報告的質(zhì)量負責。多個編制單位共同承擔項目時，應確定一個主辦單位。主辦單位應負責協(xié)調(diào)有關(guān)參加單位的工作，使各部分工作相互銜接，內(nèi)容統(tǒng)一，不重復、不漏項。主辦單位應對研究報告全面負責。第八條可行性研究報告編就后，經(jīng)編制單位行政領(lǐng)導、總工程師、項目負責人簽字后送交建設(shè)單位，由建設(shè)單位報送主管部門審批?？尚行匝芯繄蟾娴膶徟磭矣嘘P(guān)規(guī)定辦理。凡需中央政府審批的項目一般先由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進行預審，認為報告內(nèi)容齊全，研究成果符合國家有關(guān)規(guī)定和辦法的要求，提出預審意見，才能上報審批，否則應進行必要的修改補充?？尚行匝芯繄蟾鎴笈?，在未批復前若發(fā)現(xiàn)報告的基礎(chǔ)依據(jù)有重大變化，建設(shè)單位應委托原編制單位進行修改或重新編制，補充報批。第九條可行性研究報告由主報告及附件兩部分組成。幅面尺寸：主報告采用297X210毫米（a4）,附件采用297X420毫米（a3）。封面顏色:預可行性研究報告采用淡黃色；工程可行性研究報告采用墨綠色。第十條本辦法自頒發(fā)之日起實行。一九八八年頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》同時廢止。第十一條本辦法由交通部組織制定與頒布，并由交通部規(guī)劃研究院負責解釋。3附件：一、《公路建設(shè)項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》；二、《公路建設(shè)項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求》；三、《公路建設(shè)項目交通量評價方法》；四、《公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》；五、《公路建設(shè)項目可行性研究圖表示例》。4附件一：公路建設(shè)項目預可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求交通部二零零一年七月5封面格式XXX公路預可行性研究報告（編制單位）XX年XX月精品文章精品文章附件：附件：XXX6扉頁格式（1）XXX公路預可行性研究報告主辦單位：XXXX（蓋章）設(shè)計證書等級：XXXX發(fā)證機關(guān):XXXX證書號：XXXX參加單位：XXXX（蓋章）設(shè)計證書等級：XXXX發(fā)證機關(guān):XXXX證書號：XXXX7扉頁格式（2）主辦單位：XXXX單位負責人：XXXX（簽章）總工程師：XXXX（簽章）部門負責人：XXXX（簽章）項目負責人：XXXX（簽章）參加人員：XXXX（職稱）參加單位：XXXX單位負責人：XXXX（簽章）主辦人：XXXX（職稱）參加人員：XXXX（職稱）8目錄格式目錄1.XXXX （頁碼）1.1XXXX （頁碼）1.1.1XXX（頁碼）…精品文章精品文章9內(nèi)容要求.概述編制依據(jù)研究過程及內(nèi)容主要結(jié)論.現(xiàn)狀、發(fā)展及建設(shè)的必要性研究區(qū)域概況地理位置、區(qū)域特點、發(fā)展沿革，項目影響區(qū)域及劃分項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況及發(fā)展2.2.1社會經(jīng)濟狀況?社會發(fā)展概況：人口、國土面積、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等?經(jīng)濟發(fā)展狀況：經(jīng)濟水平、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易等2.2.2社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢?社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析?主要社會經(jīng)濟指標分析及預測項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展2.3.1交通運輸現(xiàn)狀運輸網(wǎng)運輸量發(fā)展水平及特點公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?.3.2相路技術(shù)狀況及存在的問題技術(shù)狀況交通量適應程度2.3.3交通運輸發(fā)展趨勢?公路網(wǎng)其它相關(guān)運輸方式建設(shè)的必要性3.交通分析及預測公路交通調(diào)查及分析3.1.1調(diào)查綜述公路交通調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍3.1.2調(diào)查資料分析相路的交通量構(gòu)成、分布特點交通運行特征運輸效率及主要運輸貨類等其它運輸方式相關(guān)線路的調(diào)查與分析3.2.1調(diào)查概述3.2.2資料分析預測思路與方法3.3.1交通量預測的總體思路3.3.2交通量預測方法及步驟概述交通量預測3.4.1特征年路網(wǎng)范圍路段參數(shù)3.4.2交通生成?模型標定未來交通增長3.4.3交通分布?模型標定未來交通量分布3.4.4誘增交通需求及其他運輸方式轉(zhuǎn)移量的初步估計3.4.5交通分配?分配方法?分配方案精品文章精品文章1212主要圖表分配結(jié)果及分析4.建設(shè)條件、技術(shù)標準、初步方案及建設(shè)規(guī)模建設(shè)條件4.1.1地形、地質(zhì)、水文等條件4.1.2筑路材料及運輸條件4.1.3社會環(huán)境4.1.4擬建項目與其他交通銜接情況.2工程環(huán)境影響技術(shù)標準建設(shè)方案4.4.1建設(shè)項目起迄點論證4.4.2方案主要控制因素及可能的路線方案4.4.3建設(shè)方案比較4.4.4推薦方案工程概況和建設(shè)規(guī)模4.4.5建設(shè)項目實施意見.投資估算及資金籌措投資估算資金籌措.經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價6.1.1參數(shù)選擇與確定6.1.2費用調(diào)整6.1.3效益計算6.1.4評價指標及計算6.1.5敏感性分析財務(wù)評價6.2.1資金構(gòu)成及條件6.2.2養(yǎng)護、大修、管理費的測算6.2.3收費標準的確定及收費額的計算6.2.4評價指標及計算6.2.5敏感性分析.問題與建議存在的主要問題。建議。精品文章精品文章地理位置圖圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1：500000~1：xx000（本圖置于報告正文第一頁）.工程部分路線方案示意圖應在1：50000?1：xx00地形圖上示出路線平縱面對應的全線推薦方案及比較方案。主要技術(shù)經(jīng)濟指標表1.3路基標準橫斷面圖1.4主要工程數(shù)量估算表1.5投資估算匯總表.經(jīng)濟評價及交通量預測部分項目影響區(qū)示意圖2.2XX省（市、地、縣）歷年主要社會經(jīng)濟指標表2.3XX?。ㄊ小⒌?、縣）主要社會經(jīng)濟指標預測結(jié)果表2.4現(xiàn)有相路技術(shù)狀況表2.5歷年相路交通量表2.6項目影響區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀圖2.7項目影響區(qū)od布點圖2.8XX年（基年）項目影響區(qū)現(xiàn)狀od表2.9XX年（基年）項目影響區(qū)機動車出行希望路線示意圖2.10XX年（未來各特征年）有、無擬建項目路網(wǎng)圖2.11XX年（未來各特征年）項目影響區(qū)距離od表2.12XX年（未來各特征年）項目影響區(qū)od表2.13XX年（未來各特征年）分路段交通量預測結(jié)果表2.14車輛營運成本要素經(jīng)濟價格測算表2.15國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（全部投資）2.16國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（國內(nèi)投資）2.17國民經(jīng)濟評價敏感性分析表2.18財務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資）2.19財務(wù)現(xiàn)金流量表（自有資金）2.20財務(wù)現(xiàn)金流量表（中方投資）2.21財務(wù)現(xiàn)金流量表（外方投資）2.22財務(wù)評價敏感性分析表精品文章精品文章192.2.2192.2.2社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢精品文章精品文章參加單位：參加單位：XXXX13附件二：公路建設(shè)項目工程可行性研究報告文本格式及內(nèi)容要求交通部二零零一年七月封面格式XXX公路工程可行性研究報告（編制單位）XX年XX月扉頁格式（工）XXX公路工程可行性研究報告主辦單位：XXXX（蓋章）設(shè)計證書等級：XXXX發(fā)證機關(guān):XXXX證書號：XXXX參加單位：XXXX（蓋章）設(shè)計證書等級：XXXX發(fā)證機關(guān):XXXX證書號：XXXX扉業(yè)格式（2）主辦單位：XXXX單位負責人：XXXX（簽章）總工程師：XXXX（簽章）部門負責人：XXXX（簽章）項目負責人：XXXX（簽章）參加人員：XXXX（職稱）單位負責人：xxxx（簽章）主辦人：xxxx（職稱）參加人員：xxxx（職稱）目錄格式目錄XXXX （頁碼）1.1XXXX （頁碼）1.1.1XXXX （頁碼）…附件：XXX內(nèi)容要求.概述編制依據(jù)研究過程及內(nèi)容主要結(jié)論1.3.1建設(shè)理由1.3.2交通量預測結(jié)果1.3.3技術(shù)標準1.3.4路線走向、主要控制點及建設(shè)規(guī)模1.3.5工程環(huán)境影響1.3.6投資估算及資金籌措（含人工及主要材料數(shù)量）1.3.7工期安排及項目經(jīng)濟評價結(jié)果1.3.8節(jié)能分析結(jié)果1.3.9問題及建議.現(xiàn)狀及發(fā)展研究區(qū)域概況項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況及發(fā)展2.2.1社會經(jīng)濟狀況社會發(fā)展概況經(jīng)濟發(fā)展狀況精品文章精品文章社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析主要社會經(jīng)濟指標預測項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展2.3.1交通運輸現(xiàn)狀運輸網(wǎng)運輸量發(fā)展水平及特點公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?.3.2相路技術(shù)狀況及存在問題技術(shù)狀況交通量適應程度.3.3交通運輸發(fā)展趨勢?公路網(wǎng)規(guī)劃及本項目在路網(wǎng)中的地位和作用?其它相關(guān)運輸方式.交通分析及預測公路交通的進一步調(diào)查與分析3.1.1已有資料的回顧與評價3.1.2調(diào)查綜述?調(diào)查內(nèi)容、方法、范圍3.1.3調(diào)查資料的進一步分析其它運輸方式相關(guān)線路的調(diào)查與分析3.2.1調(diào)查概述3.2.2資料分析預測思路與方法3.3.1交通量預測的總體思路203.3.2交通量預測方法及步驟概述3.4交通量預測3.4.1特征年路網(wǎng)?范圍節(jié)點路段參數(shù)3.4.2交通生成模型標定未來交通增長3.4.3交通分布模型標定未來交通量分布3.4.4誘增交通需求及其它運輸方式轉(zhuǎn)移量預測預測方法預測結(jié)果3.4.5交通分配分配方法分配方案分配結(jié)果及分析（所有備選方案）.技術(shù)標準根據(jù)項目所在區(qū)域公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合交通量預測和通行能力分析，并考慮新建項目與其他工程銜接狀況等因素，論證項目所在公路通道的車道數(shù)。.備選方案擬定215.1建設(shè)條件5.1.1地形、地質(zhì)、水文等條件5.1.2筑路材料及運輸條件5.1.3社會環(huán)境5.1.4擬建項目與其他交通銜接情況5.2備選方案選定5.2.1建設(shè)項目起終點論證?建設(shè)項目前后銜接情況?與城市銜接的關(guān)系5.2.2建設(shè)項目與沿線主要城市的連接方案論證連接城市的進出口規(guī)劃互通立交的位置和數(shù)量連接道路的技術(shù)標準5.2.3控制方案主要因素地形、地質(zhì)、水文等因素沿線重要城鎮(zhèn)規(guī)劃其他因素5.2.4所有可能建設(shè)方案走向及控制點標準規(guī)模優(yōu)缺點值得進一步比較的備選方案.工程環(huán)境影響分析沿線環(huán)境特征生物環(huán)境：土壤植被、水土保持、野生動植物資源及保護情況社會環(huán)境。社會環(huán)境一般情況（沿線村鎮(zhèn)、人口、學校、醫(yī)院等）；文化資源概況（文物古跡、風景名勝等）。土地利用、類型及人均占有量建設(shè)項目工程環(huán)境影響6.2.1對生物環(huán)境可能的影響6.2.2對社會環(huán)境可能的影響6.2.3對土地利用可能的影響減緩工程環(huán)境影響的對策6.3.1路線方案的對策6.3.2借方和棄方及水土保持對策6.3.3綠化恢復植被對策6.3.4其他對策.投資估算及資金籌措投資估算7.2資金籌措.經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價8.1.1參數(shù)選擇與確定8.1.2費用調(diào)整8.1.3效益計算8.1.4評價指標及計算8.1.5敏感性分析財務(wù)評價8.2.1資金構(gòu)成及條件養(yǎng)護、大修、管理費的測算收費標準的確定及收費額的計算238.2.4盈利能力分析8.2.5清償能力分析8.2.6不確定性分析9.節(jié)能評價燃油節(jié)約量的計算節(jié)能分析?通過燃油節(jié)約總量和單位成本燃油節(jié)約量等指標對項目的節(jié)能水平進行分析、評價。.綜合選定建設(shè)方案選定綜合考慮工程、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響、節(jié)能、建設(shè)資金等因素選定推薦方案。推薦方案起終點及主要控制點推薦方案的規(guī)模、標準及主要技術(shù)經(jīng)濟指標推薦方案工程概況10.4.1路基10.4.2路面10.4.3橋涵、隧道交叉工程及沿線設(shè)施交通工程（含收費方式、人員、服務(wù)）。.實施方案實施方案分析工程的施工條件和特點，研究制約整個工程工期、質(zhì)量、造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出合理的施工方案。建設(shè)工期安排與實施計劃。.問題及建議主要圖表地理位置圖圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1：500000~1：xx000（本圖置于報告正文第一頁）工程部分線平縱面縮圖平面縮圖應示出路線（包括比較方案）起訖點、控制點、地形、主要城鎮(zhèn)，與其他交通的關(guān)系以及縣以上境界；簡明示出大橋、隧道、主要路線交叉（互通）及沿線設(shè)施（服務(wù)區(qū)、停車場）等位置。比例尺用縱斷面縮圖繪于平面縮圖之下，簡明示出主要地名、啞口、河流、大橋、隧道及主要路線交叉等位置、名稱與高程。水平比例尺與平面縮圖相同，或與其長度相適應，垂直比例尺用1：5000?1：100001.2路線平縱面圖（1：10000）1.3路線方案比較圖25二級及二級以上公路應在1：10000（平原區(qū)可小于1：10000）地形圖上示出路線平縱面對應的全線推薦方案及其他備選方案1.4主要技術(shù)經(jīng)濟指標表1.5路基標準橫斷面圖1.6路基土石方數(shù)量估算表1.7不良地質(zhì)地段表1.8路面結(jié)構(gòu)方案圖1.9路面工程量估算表1.10橋梁工程量估算表1.11涵洞數(shù)量估算表1.12典型大橋橋型布置圖1.13隧道方案比較圖1.14隧道工程數(shù)量表1.15互通立體交叉表1.16分離立交表1.17典型互通立體交叉平面布置圖1.18路基路面排水及防護工程估算表1.19公路用地估算表1.20筑路材料料場調(diào)查表1.21筑路材料運距示意圖1.22總估算表1.23各方案主要工程數(shù)量比較表2.經(jīng)濟評價及交通量預測部分項目影響區(qū)劃分圖XX?。ㄊ小⒌?、縣）社會經(jīng)濟發(fā)展狀況表XX?。ㄊ小⒌?、縣）社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標預測結(jié)果表2.4項目影響區(qū)交通運輸現(xiàn)狀表2.5相路技術(shù)狀況表2.6相路歷年交通量表項目影響區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀示意圖2.8項目影響區(qū)od布點圖年（基年）項目影響區(qū)現(xiàn)狀od表2.10XX年（基年）項目影響區(qū)現(xiàn)狀距離od表2.11XX年（基年）項目影響區(qū)機動車出行希望路線圖2.12XX年（未來各特征年）有、無擬建項目路網(wǎng)圖2.13XX年（未來各特征年）項目影響區(qū)距離od表2.14XX年（未來各特征年）項目影響區(qū)od表XX年各路段交通量與互通立交匝道交通量預測結(jié)果示意圖2.16主要投入物影子價格調(diào)整表營運成本及構(gòu)成要素影子價格測算表2.18國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（全部投資）2.19國民經(jīng)濟評價效益費用流量表（國內(nèi)投資）2.20國民經(jīng)濟評價敏感性分析表2.21財務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資）2.22財務(wù)現(xiàn)金流量表（自有資金）2.23財務(wù)現(xiàn)金流量表（中方投資）2.24財務(wù)現(xiàn)金流量表（外方投資）2.25財務(wù)評價敏感性分析表2.26資產(chǎn)負債表2.27借款還本付息表2.28投資計劃和資金籌措表2.29損益表27附件三：公路建設(shè)項目交通量評價方法（討論稿）交通部二零零一年七月公路建設(shè)項目交通量評價方法一總則第一條公路交通量是社會經(jīng)濟發(fā)展對公路交通需求的反映，其發(fā)生和發(fā)展與沿線的社會經(jīng)濟狀況密切相關(guān)。交通量評價是公路建設(shè)項目可行性研究的重要內(nèi)容，是確定公路建設(shè)項目的技術(shù)等級、工程設(shè)施規(guī)模以及經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)。第二條公路建設(shè)項目交通量評價是對項目影響區(qū)域交通運輸，特別是公路交通現(xiàn)狀及發(fā)展所進行的調(diào)查分析和建設(shè)項目交通量的預測工作。項目交通量評價包括的主要內(nèi)容有：調(diào)查影響區(qū)域社會經(jīng)濟和交通運輸狀況；分析區(qū)域交通運輸特點；評價現(xiàn)狀公路網(wǎng)交通運行質(zhì)量；研究社會經(jīng)濟和交通運輸?shù)陌l(fā)展趨勢；測算區(qū)域交通需求；建立交通需求分擔或分配模型；確定路網(wǎng)參數(shù)；預測建設(shè)項目交通量。第三條公路建設(shè)項目交通量的預測，采用以汽車出行起訖點交通調(diào)查（簡稱od調(diào)查）為基礎(chǔ)的“四階段預測法”?！八碾A段預測法”的工作步驟詳見第十九條。第四條對于符合下面條件之一的公路建設(shè)項目，交通量預測工作可適當簡化或采用其他預測技術(shù)。.經(jīng)濟欠發(fā)達，路網(wǎng)簡單地區(qū)的非高等級公路的公路建設(shè)項目；.具有重大政治、軍事意義，而短期經(jīng)濟效益并不明顯的公路建設(shè)項目；.功能單純的各類專用公路（如機場專用路），以及為大型工礦項目或新建開發(fā)區(qū)服務(wù)的配套公路；.地方集資建設(shè)的縣鄉(xiāng)公路項目；295.其它不適宜采用“四階段預測法”的公路建設(shè)項目。第五條公路建設(shè)項目預測交通量一般由趨勢交通量、誘增交通量和其他運輸方式轉(zhuǎn)移交通量組成。趨勢交通量是區(qū)域交通需求在正常發(fā)展條件下，預測的建設(shè)項目交通量。誘增交通量是建設(shè)項目實施后，誘發(fā)了區(qū)域交通需求增長，據(jù)此預測的建設(shè)項目交通量。轉(zhuǎn)移交通量是由于建設(shè)項目的實施，引起區(qū)域交通條件的變化，而使其它運輸方式與公路建設(shè)項目間相互轉(zhuǎn)移的交通量。在進行建設(shè)項目交通量預測時，趨勢交通量、誘增交通量、轉(zhuǎn)移交通量宜分別預測。第六條交通量預測的路線范圍為包括建設(shè)項目本身的相應交通走廊路網(wǎng)。同時應進行無擬建項目條件下的交通量預測。建設(shè)項目交通量包括分公路路段的斷面交通量和互通立交轉(zhuǎn)向交通量。第七條各類公路建設(shè)項目，除必須進行汽車交通量預測外，還應進行混合交通量的預測。第八條為了深化交通量預測工作，高速公路或收費公路宜進行分車型的交通量預測。第九條交通量預測應根據(jù)項目的特點合理確定預測方案，進行多方案預測。確定預測方案時，應綜合考慮下面因素：.社會經(jīng)濟及交通需求的預測方案；.公路網(wǎng)規(guī)劃中的不確定因素；.公路收費；.無擬建公路項目情況下的交通量預測方案5.建設(shè)方案。第十條公路建設(shè)項目交通量的預測年限為調(diào)查年到項目建設(shè)后20年。第十一條交通量評價在預可行性研究和工程可行性研究階段的工作深度要求有所不同，主要為：1.預可階段不要求進行車速、出行目的、貨類、交通事故等專項調(diào)查；工可階段則宜進行。.預可階段可利用項目所在地區(qū)和（或）鄰近地區(qū)已有od調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合相路路段交通量等因素，推算擬建項目od表。對于不符合第四條規(guī)定，又無可利用od調(diào)查數(shù)據(jù)的建設(shè)項目，則宜進行od調(diào)查；工可階段必須進行od調(diào)查。可階段不要求分車型預測交通量，也不要求預測互通立交轉(zhuǎn)向交通量；工可階段則應按第八條規(guī)定執(zhí)行，同時應進行互通立交轉(zhuǎn)向交通量預測?？呻A段的誘增交通量、轉(zhuǎn)移交通量和收費對交通量影響預測，可根據(jù)其它類似項目情況，結(jié)合專家經(jīng)驗確定；工可階段則應符合第十六、二十七和二十九條的規(guī)定。可階段只要求做推薦建設(shè)方案的交通量預測；工可階段則應分別對推薦建設(shè)方案和其它交通量可能發(fā)生變化的備選方案進行交通量預測。交通調(diào)查分析第十二條交通調(diào)查是進行項目交通量評價的基礎(chǔ)。交通調(diào)查包括交通方針政策及法規(guī)調(diào)查、區(qū)域社會經(jīng)濟調(diào)查、綜合運輸調(diào)查、公路網(wǎng)調(diào)查以及公路運輸和交通流量調(diào)查等。交通方針政策及法規(guī)調(diào)查的內(nèi)容有。交通運輸技術(shù)政策、交通和基建法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范、交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略等。區(qū)域社會經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容有。區(qū)域資源、社會發(fā)展、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟水平、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)投資、對外貿(mào)易、經(jīng)濟計劃及規(guī)劃。綜合運輸調(diào)查的內(nèi)容有。綜合運輸概況、區(qū)域內(nèi)各種運輸方式主要路線及港站基本情況、各種運輸方式改造計劃和長遠規(guī)劃。公路網(wǎng)調(diào)查的內(nèi)容有：公路網(wǎng)概況、區(qū)域內(nèi)主要相路的路線名、起訖點、路段里程、技術(shù)標準、主要技術(shù)指標、交通量、行車速度、31行車時間、大橋及隧道、公路交叉、公路渡口、公路養(yǎng)護及大修管理、公路收費、公路交通事故及損失、公路網(wǎng)計劃和長遠規(guī)劃。公路運輸及交通流量調(diào)查的內(nèi)容有。公路客貨運輸量、汽車運輸成本、公路運輸效率指標、運輸工具保有量、相路的交通量及構(gòu)成、交通量分布系數(shù)、交通流的運行特性、區(qū)域主要交通出行的起訖點，運輸貨類等。第十三條交通調(diào)查的地域范圍是項目影響區(qū)。項目影響區(qū)一般可以劃分為直接影響區(qū)和間接影響區(qū)，交通調(diào)查的重點是直接影響區(qū)。為了研究區(qū)域交通出行的集中發(fā)生情況和起訖點情況，滿足項目交通量評價的深度要求，項目影響區(qū)需要分成若干小區(qū)。小區(qū)是交通調(diào)查的最小地理單元，交通調(diào)查的主要內(nèi)容應分小區(qū)進行。第十四條交通調(diào)查資料的時間范圍，包括歷史情況、現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃。主要指標的歷史年份應滿足趨勢分析的需要，宜不少于xx年的歷史數(shù)據(jù)；規(guī)劃數(shù)據(jù)年份宜是項目計算期內(nèi)的各個特征年。第十五條公路建設(shè)項目交通調(diào)查的方法可以分為一般訪問法和專項調(diào)查法。一般訪問法是通過走訪有關(guān)綜合和職能部門的方式，獲取所需要調(diào)查的資料。一般訪問法是交通調(diào)查中最常用的方法。交通量評價工作需要進行的專項調(diào)查主要有od調(diào)查，交通流運行特性調(diào)查、旅客出行目的調(diào)查等。od調(diào)查時間應不少于12小時，調(diào)查日期不應安排在節(jié)假日，具體時段可根據(jù)擬建項目所在地區(qū)的交通出行時間分布特點確定。第十六條od調(diào)查地點的選擇必須慎重，以使od調(diào)查結(jié)果符合實際。od布點通常要考慮以下幾點：.od調(diào)查點的布設(shè)，應以能夠全面掌握項目直接影響區(qū)與間接影響區(qū)之間、直接影響區(qū)內(nèi)各小區(qū)之間以及小區(qū)內(nèi)部等各主要路線交通流情況為基本原則；.與擬建公路項目平行或具有競爭關(guān)系的公路，應是od調(diào)查設(shè)點主要考慮的公路路線；掌握互通立交轉(zhuǎn)向交通量，應在與擬建公路項目交叉的主要公路上布設(shè)od調(diào)查點；在稍遠離城鎮(zhèn)的公路上布設(shè)od調(diào)查點，以避免市內(nèi)或短途交通的影響；選擇路基較寬，線型較直（視距250米以上）的路段布設(shè)od調(diào)查點，同一od調(diào)查點的上行與下行兩個調(diào)查處之間應留有不少于150米的距離；核實日常交通量觀測值和掌握晝夜交通量的比例，在有典型代表性的路段上，可同時設(shè)置幾個12小時和24小時交通量的觀測點。第十七條交通分析是交通量評價的重要環(huán)節(jié)。交通分析的主要內(nèi)容有：區(qū)域社會經(jīng)濟和交通運輸特點分析，社會經(jīng)濟和交通運輸結(jié)構(gòu)分析、社會經(jīng)濟和交通運輸發(fā)展趨勢分析、現(xiàn)狀公路網(wǎng)交通運行質(zhì)量分析及od調(diào)查數(shù)據(jù)分析。第十八條od調(diào)查數(shù)據(jù)分析是交通量評價的重要組成部分，它包括以下幾個步驟：Lod調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、編號和錄入數(shù)據(jù)庫，同時對錄入的數(shù)據(jù)進行邏輯分析，以消除調(diào)查或錄入時的誤差；用數(shù)據(jù)庫對od調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到各車型比例、運輸效率等指標；od調(diào)查點年平均日交通量od表的制作，其公式如下：qijkvijk 1 2式中：qijk-第k個od調(diào)查點i區(qū)到j(luò)區(qū)的年平均日交通量；vijk——第k個od調(diào)查點i區(qū)到j(luò)區(qū)的樣本交通量；——小小時調(diào)查的樣本擴大系數(shù)，如果車輛被全部調(diào)查，則=1； =12小時觀測交通量/vijk或=1/抽樣率；――日晝比，即全日24小時觀測交通量與白天12小時觀測交通量之比；1――月交通量不均勻系數(shù)。1=年平均日交通量/月平均日交通量；2――周日交通量不均勻系數(shù)，2=周平均日交通量/觀測日交通量。2、可從項目直接影響區(qū)或鄰近地區(qū)的連續(xù)式觀測站取得。4.項目影響區(qū)od表的合成。項目影響區(qū)od表的合成，一般分兩個步驟：一是構(gòu)筑影響小區(qū)的交通出行集，小區(qū)的交通出行集由所有從小區(qū)向外放射的公路上距小區(qū)最近的od調(diào)查點（一個路徑上只能有一個。d調(diào)查點）組成。交通出行集的個數(shù)等于影響小區(qū)的個數(shù)。二是合成小區(qū)的發(fā)生到達交通量，方法是把交通出行集內(nèi)所有的od調(diào)查點的Od表有關(guān)小區(qū)的交通發(fā)生到達出行進行累加。具體為：vijvijkk1n式中：vij 小區(qū)i與小區(qū)j間的交通出行量；vijk——第k個調(diào)查點的小區(qū)i與小區(qū)j間的交通出行量；k——調(diào)查點序號；n——交通出行集內(nèi)的調(diào)查點個數(shù)。34每一次的累加過程解決一個小區(qū)與其它小區(qū)間的交通集中發(fā)生量的合成，所有小區(qū)都進行這樣的累加過程后，項目影響區(qū)od表的合成就完成了。三交通量預測第十九條“四階段預測法”的工作步驟為。首先，進行社會經(jīng)濟的分析，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行預測；其次，預測小區(qū)交通總需求，即交通集中、發(fā)生總量的預測；第三，預測小區(qū)集中、發(fā)生總量在區(qū)域間的分布；第四，把小區(qū)間的交通量分配到公路網(wǎng)的具體路線上，預測建設(shè)項目的交通量。第二十條社會經(jīng)濟發(fā)展預測的目標是分小區(qū)確定與交通需求有顯著關(guān)系的主要指標（影響因素）的未來發(fā)展水平。預測工作應以相關(guān)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀情況為基礎(chǔ)，分析研究未來社會經(jīng)濟發(fā)展的有利和不利因素，以及可能的發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合國家確定的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以及有關(guān)省份的相關(guān)規(guī)劃，采用定量和定性相結(jié)合的方法進行預測。定量預測主要采用模型法，其基本步驟為：.確定預測目標；.選擇預測目標的影響變量因素；.數(shù)據(jù)資料的收集和整理分析；.數(shù)學模型的選擇；.數(shù)學模型的建立；.數(shù)學模型的檢驗與驗證；.預測期自變量數(shù)值的確定；.預測；.綜合分析，確定預測結(jié)果。定性預測主要采用專家法。預測工作應與項目所在地區(qū)相關(guān)規(guī)劃結(jié)合起來，可視具體情況選擇如下方法之一：.以當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，做適當?shù)难a充分析預測。應注意各小區(qū)預測結(jié)果與整個影響區(qū)甚至有關(guān)省份規(guī)劃目標的平衡分析；.把當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃值作為預測方案之一，與項目分析人員所作的預測結(jié)果配合起來，構(gòu)成預測值區(qū)間。第二十一條小區(qū)交通出行總量（交通集中、發(fā)生量）是社會經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸需求的具體反映。集中、發(fā)生交通量的預測，應以社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢為基本依據(jù)。常用的預測方法有：增長率法、相關(guān)分析法、強度指標法等。L增長率法增長率法是通過研究小區(qū)人口和其它經(jīng)濟指標增長情況，來確定小區(qū)交通出行增長率的預測方法。具體模型如下：tftiioipefiiipeoioi式中。t 未來預測特征年i區(qū)交通發(fā)生量（集中量）;it——基年i區(qū)交通發(fā)生量（集中量）；oif一至該預測特征年交通出行發(fā)展倍數(shù);ip——i區(qū)基年人口;oip——i區(qū)預測特征年人口;ie——i區(qū)基年經(jīng)濟指標;。ie——i區(qū)預測特征年的經(jīng)濟指標。i2.相關(guān)分析法36相關(guān)分析法是對集中發(fā)生交通量與人口、經(jīng)濟、土地利用指標等進行相關(guān)分析，建立集中發(fā)生交通量模型，預測將來集中發(fā)生量的一種方法。常用的模型形式如下：yaOalxla2x2anxnya0xx2xn式中：y 區(qū)域集中（發(fā)生）量；x1xn——區(qū)域社會經(jīng)濟指標；a0an——回歸參數(shù)。a11a2an本模型適用于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、布局差別不大，經(jīng)濟與交通參數(shù)收集比較齊全的地區(qū)。3.強度指標法強度指標法是通過研究單位社會經(jīng)濟指標產(chǎn)生的小區(qū)交通出行量，預測將來集中、發(fā)生量的一種方法。常用的強度指標有：①人均交通出行量；②單位經(jīng)濟指標(如國民生產(chǎn)總值等)交通出行量；③單位運輸工具交通出行量；④各類土地單位面積交通出行量。強度指標法具體模型如下：titoieideoi式中：ti——未來預測特征年i區(qū)交通出行量；toi——基年i區(qū)交通出行量；eoi——基年i區(qū)社會經(jīng)濟指標；ei——特征年i區(qū)社會經(jīng)濟指標；d——交通出行強度指標修正系數(shù)。37第二十二條交通量分布預測是根據(jù)集中、發(fā)生交通量推算各小區(qū)間交通出行分布的過程。交通量分布預測的方法可以分為兩類，一是現(xiàn)在狀態(tài)法，二是綜合模式法。L現(xiàn)在狀態(tài)法現(xiàn)在狀態(tài)法是由現(xiàn)在od表推算將來交通出行分布的一種方法?，F(xiàn)在狀態(tài)法主要有均衡增長率法、平均增長率、底特律法(detroitmethod)和弗雷特法(fratormethod)等幾種模型形式，其中費雷特法應用較為廣泛。弗雷特法的具體形式如下：qijqoijgjfiqajqoajqopililj2fiqpiqopiqoajgjli（qjlnljoijgj）（qilnoijfi）式中：qij——未來某預測特征年i區(qū)到j(luò)區(qū)的交通分布量；qo——基年i區(qū)到j(luò)區(qū)的交通分布量；ijgj-j區(qū)交通集中量增長倍數(shù)；fi——i區(qū)交通發(fā)生量增長倍數(shù)；qaj——特征年j區(qū)交通集中量；qoa 基年j區(qū)交通集中量；jqpi——特征年i區(qū)交通發(fā)生量；qop——基年i區(qū)交通發(fā)生量；ili——i區(qū)對于所有j區(qū)的位置系數(shù)；Ij-j區(qū)對于所有i區(qū)的位置系數(shù)。382.綜合模式法綜合模式法是利用區(qū)域經(jīng)濟活動質(zhì)量和交通出行阻抗情況，預測將來交通出行分布的一種方法。綜合模式法主要的模型形式是基本重力模型及其變形。重力模型基本形式如下：qijkpaijdij式中：qij——i區(qū)到j(luò)區(qū)的交通分布量；pi——i區(qū)經(jīng)濟活動質(zhì)量（一般可以采用社會經(jīng)濟指標，也可以采用i區(qū)發(fā)生交通量）；aj——j區(qū)經(jīng)濟活動質(zhì)量（一般可以采用社會經(jīng)濟指標，也可以采用j區(qū)集中交通量）；dij——i區(qū)到j(luò)區(qū)的出行阻抗（一般以距離、時間或費用來度量）;k,,, ——回歸參數(shù)。第二十三條交通量分配是利用公路網(wǎng)上的路線阻抗，把小區(qū)間的分布交通量分配到具體路線上的過程。公路網(wǎng)上的路線阻抗一般采用時間距離或廣義運行費用等路網(wǎng)參數(shù)來度量。在進行交通量分配前應對分配模型進行檢驗，分配模型的檢驗包括路網(wǎng)描述參數(shù)的檢驗和線路阻抗模型的檢驗。檢驗時可將基年od出行矩陣分配到基年路網(wǎng)上，比較分配結(jié)果和實際調(diào)查結(jié)果的差距，通過不斷修正路網(wǎng)描述參數(shù)以及線路阻抗模型使兩者基本吻合。常用的交通量分配方法有。全有全無法、考慮容量限制的最短路徑迭代分配法、多路徑概率分配法等。.全有全無法39全有全無法是根據(jù)路線阻抗，尋求i區(qū)到j(luò)區(qū)的最短路徑，將分布交通量qij一次分配到最短路徑上的預測方法。全有全無法僅適用于路徑阻抗顯著優(yōu)越或單個路線的情況。.考慮容量限制的最短路徑迭代法分配法最短路徑迭代分配法的思路是將分布交通量qij分割成若干份，按照全有全無法進行多次交通量的路線分配，所不同的是下一次的分配，要根據(jù)上一次的分配結(jié)果，重新計算路線阻抗，尋求新的最短路徑。.多路徑概率分配法多路徑概率分配法的分配步驟與最短路徑迭代分配法完全一樣，所不同的是每一次分配時，需要根據(jù)路線阻抗，尋求i區(qū)到j(luò)區(qū)包括最短路徑與次短路徑在內(nèi)若干路徑，然后按照一定概率把分割后的分布交通量分配在這些路線上。每條路線的分配概率可由下式確定：pkexp(tk)mexp(t)ii1式中：pk——第k條路徑的交通量分配概率；9——分配參數(shù)；ti——第i條路徑的路線阻抗；tk——第k條路徑的路線阻抗；m——可供選擇的路徑數(shù)。第二十四條分車型交通量預測有兩種預測方法，即基于分車型車輛od表的交通量預測法和基于客(貨)流od表的交通量預測法。1、基于分車型車輛od表的交通量預測法基于分車型車輛od表進行交通量預測，首先預測項目影響區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，并建立各種車型的發(fā)生、集中交通量預測模型，預測未來各影響區(qū)不同車型的發(fā)生、集中交通量，并利用交通分布模型預測各車型未來的交通量分布(od表)，進而將各年od表分配到路網(wǎng)上。2、基于客貨流od表的交通量預測40基于客貨流od表的交通量預測，首先應根據(jù)貨類的不同分別預測未來年的客貨流od表；然后分析未來年交通流的車種構(gòu)成，根據(jù)車輛載運系數(shù)和交通分布模型推算未來分車型車輛od表；最后將各年od表分配到路網(wǎng)上。第二十五條誘增交通量是指由于建設(shè)項目的實施而新產(chǎn)生的交通量。誘增交通量的預測，要考慮的主要因素是區(qū)域間的運行時間，按照“有無比較法”原則，采用重力模型的思想，分為現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零和不為零兩種情況分別計算。L現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量不為零現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量不為零時，誘增交通量的預測采用如下形式：d『 1qijqij' dij式中：qij——i區(qū)到j(luò)區(qū)的誘增交通量；dij——無此項目時，i區(qū)到j(luò)區(qū)的運行時間；dij——有此項目時，i區(qū)到j(luò)區(qū)的運行時間；qij——i區(qū)到j(luò)區(qū)的趨勢交通量；Y——重力模型參數(shù)。2.現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零時，誘增交通量的預測采用如下形式：qijkpiaj'" 11 1dijdij式中：pi i區(qū)發(fā)生交通量；aj-j區(qū)集中交通量；k,,, ——重力模型參數(shù)；其它符號同前。41上述公式中的重力模型參數(shù)應根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查的od出行矩陣和時間出行矩陣，通過回歸分析標定得到。誘增分布交通量與正常分布交通量之和即為建設(shè)項目誘增型分布交通量，交通量分配可按第二十三條預測。第二十六條其它運輸方式轉(zhuǎn)移交通量，通過深入分析各種運輸方式現(xiàn)狀（包括運輸設(shè)施、運輸能力、運輸量等），未來發(fā)展規(guī)劃（包括新增的運輸能力、運輸量預測等），客貨流特征（包括旅客運距構(gòu)成、出行目的、旅途時間、票價、貨物運輸品種、運距及運費等），根據(jù)交通運輸產(chǎn)業(yè)政策，采用定性與定量相結(jié)合的方法進行預測。具體貨類及區(qū)間旅客出行的分流率可按下式計算：pijkexpmkexpmkk1nmktkck式中：pijk——第k種運輸方式的分流率；mk——第k種運輸方式的廣義費用；tk——第k種運輸方式的時間代價；ck——第k種運輸方式的運行費用（以門到門計算）；n——區(qū)域擁有運輸方式路線數(shù)。第二十七條其它預測方法應用較廣的有直接法和間接法。直接法是直接以交通量作為研究對象的預測方法，間接法是先以運輸量為對象進行研究，最后再轉(zhuǎn)換為交通量的預測方法。直接法與間接法的核心是基年交通量與未來年交通量增長率的確定。其預測過程首先假設(shè)在研究基年時，擬建項目已經(jīng)存在，并根據(jù)交通調(diào)查資料（包括其它運輸方式的資料）和路網(wǎng)狀況合理確定擬建項目基年交通量；然后通過研究地區(qū)經(jīng)濟與交通運輸?shù)年P(guān)系，采用多種手段（相關(guān)分42析、彈性系數(shù)等）科學確定擬建項目交通量的增長率；最后根據(jù)確定的基年交通量和未來年交通量的增長率進行交通量的預測。直接法與間接法均應分別進行正常交通量、轉(zhuǎn)移交通量和誘增交通量的預測。第二十八條收費公路的交通量預測，應考慮收費對交通量的影響。收取過路（橋、隧）費是影響車輛出行路徑的重要因素，對擬建項目收取通行費直接增加了公路使用者的成本，當收費超出使用者的承受能力時會使其選擇其他的出行路徑。收費公路交通量預測一般有兩種方法：即轉(zhuǎn)移模型法和直接計算法。.轉(zhuǎn)移模型法轉(zhuǎn)移模型法的交通量預測首先分析預測項目在不收費情況下的交通量，然后利用轉(zhuǎn)移模型計算收費后項目交通量使用收費公路的比例，最后計算擬建項目收費情況下交通量預測結(jié)果。收費路交通量轉(zhuǎn)移模型可用如下模型形式：ptoll10.e（a（itollifree）b（ctoll））10.式中：ptoll——項目交通量使用收費公路的比例ito——收費路的運行成本llifr——不收費情況下運行成本eectol——公路收費標準la、b——回歸參數(shù)。在預可階段，a、b可分別取0.5和0.52；在工可階段，宜根據(jù)相路的調(diào)查資料進行標定。轉(zhuǎn)移模型法較適合于路網(wǎng)簡單，特別是與擬建項目僅有一條平行公路情況下的收費路交通量預測。.直接計算法直接計算法就是在交通量分配選擇路徑時直接將公路收費計入所考查路徑的運行成本中，預測項目的交通量。43直接計算法較適合于路網(wǎng)較復雜情況下的擬建項目交通量預測。附件四：公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法（討論稿）交通部一九九六年十二月公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法（討論稿）一、總則第一條公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，其目的是根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略和交通行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合交通量預測和工程技術(shù)研究情況，計算項目的費用和效益，通過多方案論證，對擬建項目的經(jīng)濟合理性（必要時，財務(wù)可行性）作出評價，為項目建設(shè)方案的比選、決策提供科學依據(jù)。第二條建設(shè)項目的經(jīng)濟評價分為國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價。建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價是在合理配置國家資源的前提下，從國家整體的角度研究項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，以判斷項目的經(jīng)濟合理性。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從財務(wù)角度，分析測算項目的財務(wù)盈利能力和清償能力，對項目的財務(wù)可行性進行評價。第三條公路建設(shè)項目應進行國民經(jīng)濟評價，凡收費的公路項目應同時進行財務(wù)評價。第四條國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價結(jié)論均可行的項目，從經(jīng)濟角度看應予通過，反之予以否定。國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行的項目，一般應予否定。對某些具有重大政治、經(jīng)濟、國防、交通意義的公路項目，若國民經(jīng)濟評價結(jié)論可行，但財務(wù)評價不可行，可重新考慮方案，或提出相應優(yōu)惠措施的建議，使項目在財務(wù)上具有生存能力，必要時進一步說明建設(shè)的必要性，不再考慮財務(wù)評價結(jié)果。第五條公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價應遵循費用與效益計算范圍對應一致的原則。國民經(jīng)濟評價只計算項目直接效益和直接費用，同時對項目外部效果進行定性分析和描述。財務(wù)評價除計算項目的直接收益和直接費用外，還應計算與項目有關(guān)聯(lián)的服務(wù)、開發(fā)等經(jīng)營性設(shè)施所發(fā)生的間接收益和間接費用。第六條公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價采用“有項目情況”與“無項目情況”（作為“基準情況”）對比的方法（簡稱“有、無比較法”）?！坝许椖壳闆r”是指實施擬建項目后，相關(guān)路網(wǎng)將要發(fā)生的情況；“無項目情況”是指不實施擬建項目，相關(guān)路網(wǎng)將要發(fā)生的情況。當現(xiàn)有相路擁擠度大于1.0時，宜用“無項目情況”作為“基準情況”?！白鲎钌偾闆r”是指用最少的投資來改造現(xiàn)有相路，使其能在最低服務(wù)水平下維持車輛通行的路網(wǎng)情況。第七條公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價應采用動態(tài)計算方法。項目計算期包括建設(shè)期和運營期。公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的運營期按20年計算。財務(wù)評價的運營期應根據(jù)項目特點或投資協(xié)議而定。對于內(nèi)資項目和利用國家政策性貸款項目的財務(wù)評價運營期取項目要求的貸款償還期；其它經(jīng)營性項目運營期不應超過30年。利用外資公路建設(shè)項目財務(wù)評價運營期按《利用外資公路建設(shè)項目財務(wù)評價方法》確定。第八條公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價使用影子價格，計算期內(nèi)各年均采用基年（開工前一年）價格，不考慮物價上漲因素。財務(wù)評價使用財務(wù)價格，對于價格變動因素，在進行項目財務(wù)盈利能力和清償能力分析時，宜作不同處理。進行財務(wù)盈利能力分析時，計算期各年均采用基年價格，只考慮相對價格的變化，不考慮物價總水平上漲因素；進行清償能力分析時，計算期內(nèi)各年采用的預測價格，除考慮相對價格的變化外，還要考慮物價總水平上漲因素。物價總水平上漲因素一般只考慮到建設(shè)期末。第九條國民經(jīng)濟評價所采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資、貿(mào)易費用率等通用參數(shù)，應以國家最新發(fā)布值為準。預可行性研究可根據(jù)項目的具體條件，直接選用國家公布的產(chǎn)品（服務(wù)）影子價格及換算系數(shù)；可行性研究階段項目主要投入物的影子價格，應由項目評價人員按統(tǒng)一規(guī)定的測算原則和方法自行測定。財務(wù)評價參數(shù)宜根據(jù)投資協(xié)議或可能投資方的通常要求確定，并應保證其合法及合理性。第十條對與各種新開發(fā)區(qū)或重點工礦項目相配套的公路建設(shè)項目應將其作為開發(fā)區(qū)或工礦項目的組成部分，其效益和費用納入整個開發(fā)區(qū)或工礦項目內(nèi)統(tǒng)一計算和評價。第十一條在進行國民經(jīng)濟效益分析時，高速公路或收費公路建設(shè)項目應分車型計算，高速公路建設(shè)項目同時還應分時段（如：白晝高峰期、白晝非高峰期、夜間）計算效益。收費公路的財務(wù)收費收入必須分車型計算。第十二條對于有多個路線方案的同一公路建設(shè)項目，應根據(jù)交通量及建設(shè)費用的變化相應進行經(jīng)濟評價，以作為項目多方案比較選擇的依據(jù)。第十三條經(jīng)濟評價在預可行性研究工作階段及工程可行性研究工作階段的工作深度要求有所不同，主要為：.預可階段的影子價格或換算系數(shù)可直接選用國家最新發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)