公共危機(jī)多中心治理的理論基礎(chǔ),公共管理碩士論文

公共危機(jī)多中心治理的理論基礎(chǔ),公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】公共危機(jī)多中心治理的理論基礎(chǔ)【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】第2章公共危機(jī)多中心治理的理論基礎(chǔ)2.1公共危機(jī)的概念危機(jī)〔crisis〕最初是從希臘語(yǔ)演變過(guò)來(lái)，在醫(yī)學(xué)上是指一種不可預(yù)期的，事關(guān)生死的危難情況，屬于醫(yī)學(xué)詞匯。在關(guān)于危機(jī)的解釋?zhuān)?韋伯詞典〕中對(duì)于危機(jī)的解釋是由好變壞或者是由壞變好的關(guān)鍵時(shí)刻或是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。(辭?！吃陉P(guān)于危機(jī)的解釋是危險(xiǎn)的禍根或嚴(yán)重困難的關(guān)頭，是一種危難的緊急和緊迫形勢(shì)。上述所解釋的危機(jī)只算是一些問(wèn)題，那些容易被忽視的、無(wú)法提早預(yù)知的，具有槍的危害性和毀壞力的意外事故等能夠別列為危機(jī)時(shí)代在不斷地發(fā)展，所出現(xiàn)的情況防不勝防，尤其是近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)中出現(xiàn)了很多史無(wú)前例的新情況和新問(wèn)題。危機(jī)的范圍和含義也在不斷地豐富和擴(kuò)展，危機(jī)的影響因素、分類(lèi)、特征、解決措施等也在不斷地發(fā)展。公共危機(jī)也就應(yīng)運(yùn)而生，之所以被稱(chēng)為公共危機(jī),主要是指在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行經(jīng)過(guò)中，由于發(fā)生了自然災(zāi)禍或者社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈，導(dǎo)致危害公眾生存空間，擾亂危機(jī)社會(huì)秩序，進(jìn)而危及公共安全。當(dāng)下，我們國(guó)家正住在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種問(wèn)題矛盾頻發(fā)，公共危機(jī)的發(fā)生嚴(yán)重威脅到社會(huì)的穩(wěn)定和人心的穩(wěn)定。危機(jī)不可能徹底鏟除，但是公共危機(jī)治理的提出也證明當(dāng)下國(guó)家和社會(huì)對(duì)于公眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重視，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)做出的努力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，政治有序了，公眾更關(guān)心的是民生問(wèn)題。將治理的理論引入到公共危機(jī)的詳細(xì)實(shí)踐中來(lái)，是本文的重要論點(diǎn)。公共危機(jī)治理衍生與世界銀行關(guān)于金融危機(jī)的治理，自此之后，相關(guān)治理理論就進(jìn)入到社會(huì)的很多領(lǐng)域中來(lái)，并且產(chǎn)生了宏大的影響。我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)就是以管理作為解決社會(huì)問(wèn)題的思路，公共危機(jī)管理一直是應(yīng)對(duì)危機(jī)后的方式方法。在我們國(guó)家關(guān)于公共危機(jī)的經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié)中幾乎沒(méi)有關(guān)于公共危機(jī)治理的闡述。華而不實(shí)相關(guān)的代表性的觀(guān)點(diǎn)基本上也都是圍繞著公共危機(jī)管理來(lái)定義的，張成福在危機(jī)管理的解釋中以為危機(jī)管理作為一個(gè)持續(xù)的管理經(jīng)過(guò)，是有組織的、有計(jì)劃地。華而不實(shí)在危機(jī)的發(fā)展經(jīng)過(guò)中起著非常關(guān)鍵的主線(xiàn)作用，在不同的發(fā)展階段針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者是潛在的危機(jī)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)行為，到達(dá)有效地預(yù)防和處理。關(guān)于有效危機(jī)管理，薛瀾出首先應(yīng)該查明危機(jī)的來(lái)源，確定危機(jī)的影響范圍和影響，重視危機(jī)管理在社會(huì)管理中的作用和地位不斷地改良和完善危機(jī)反響能力，通過(guò)采取一系列預(yù)防解決機(jī)制做到高效的解決危機(jī)帶來(lái)的損失和危害。通過(guò)查閱相關(guān)資料以及結(jié)合危機(jī)管理和治理的相關(guān)解釋?zhuān)疚囊詾楣参C(jī)的治理有著多元的主體，包括組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾媒體、非營(yíng)利組織等，為了能夠有效地預(yù)防、消除和避免危機(jī)，運(yùn)用當(dāng)代的信息技術(shù)，將整個(gè)社會(huì)的資源、技術(shù)、人力、權(quán)利等構(gòu)成了動(dòng)態(tài)的組織網(wǎng)絡(luò)的一系列的行為。華而不實(shí)這些多元的主體，各自明確相關(guān)職責(zé)，利用優(yōu)勢(shì)，在的指導(dǎo)之下，各盡其職，提升自我應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的同時(shí)，公平的溝通合作構(gòu)成聯(lián)合形式一起應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。華而不實(shí)多元主體是公共危機(jī)治理區(qū)別于傳統(tǒng)的管理形式最主要的部分，突破了大管家的局限。應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力相比照較薄弱，無(wú)論是物質(zhì)方面的準(zhǔn)備還是心理承受能力的準(zhǔn)備都還很匱乏。自從汶川地震以來(lái)，全社會(huì)對(duì)于公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)愈加深切進(jìn)入深入，其應(yīng)對(duì)措施也在結(jié)合當(dāng)下全球化和信息化的技術(shù)背景進(jìn)行不斷地完善和優(yōu)化，進(jìn)而超越時(shí)間和空間的局限，降低公共危機(jī)所造成的不利影響。當(dāng)然，在這里經(jīng)過(guò)中，一直起著較為關(guān)鍵的作用，集中人力物力辦大事的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，但是其行政命令的做法使得權(quán)利的運(yùn)用過(guò)于強(qiáng)烈，而社會(huì)階層的日益分化，階層的增加對(duì)于提出了很多新的挑戰(zhàn)，十分當(dāng)下社會(huì)處在公共危機(jī)的高發(fā)階段，這都使得對(duì)于社會(huì)的控制和管理的能力逐步削弱。在這種大背景之下，為了正確的認(rèn)識(shí)公共危機(jī)，準(zhǔn)確把握社會(huì)的脈搏，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要除了之外，還要推動(dòng)社會(huì)多元主體介入到公共危機(jī)的治理經(jīng)過(guò)中來(lái)，探尋求索公共危機(jī)的建設(shè)機(jī)制，深入的認(rèn)識(shí)公共危機(jī)、治理理論、多中心治理等理論的基礎(chǔ)，這對(duì)于公共危機(jī)治理具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在解決公共危機(jī)的經(jīng)過(guò)中，無(wú)論是和地方都成為應(yīng)對(duì)的主體，也成為了面對(duì)的重大事件。尤其在事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大危機(jī)面前，地方一般配合應(yīng)對(duì)。2.2治理理論治理理論作為應(yīng)運(yùn)而生的新概念，在由管理到治理的轉(zhuǎn)變經(jīng)過(guò)中其含義和內(nèi)容也在不斷地豐富和擴(kuò)大。治理來(lái)源于古希臘語(yǔ)和拉丁語(yǔ)，治理的含義是治理〔Governance〕在英文中的解釋是引導(dǎo)、控制和操縱。在(辭?！持?，治理的意思是控制引導(dǎo)。與統(tǒng)治〔Government〕一詞也有一樣之意，是指國(guó)家或者在公共管理領(lǐng)域中的相關(guān)政治活動(dòng)。全球治理委員會(huì)對(duì)于治理的定義為治理是各種公共的或者私人的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)管理實(shí)務(wù)的多種方式的總和，是使不同的或者具有沖突的多方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)并且采取協(xié)同行動(dòng)的經(jīng)過(guò)，這經(jīng)過(guò)是長(zhǎng)久的持續(xù)的。治理不僅包含能夠使公眾服從的正式制度和規(guī)則，也包含公眾認(rèn)可的符合的其相關(guān)利益的非制度性布置。國(guó)外不少學(xué)者也從其他學(xué)科視角對(duì)于治理提出了相關(guān)的合理解釋?zhuān)詾橹卫碇黧w存在多元化，治理存在著一定的權(quán)利依靠。格雷厄姆湯普森和保羅赫斯特以為治理存在五個(gè)版本,包括善治、國(guó)際制度領(lǐng)域的治理、公司治理、與新公共管理有關(guān)的治理以及通過(guò)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、合作關(guān)系、論壇替代逐步衰敗的等級(jí)制合作主義[6].1989年危機(jī)治理的提法由世界銀行為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)而使用，自此之后也被用于政治學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。這在一定程度上也表示過(guò)去的善政不再成為主導(dǎo)，無(wú)法解決日益出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。善治開(kāi)場(chǎng)成為國(guó)家或追求的目的。在20世紀(jì)90年代，治理理論作為公共管理領(lǐng)域的關(guān)鍵理論，是研究多中心治理的基礎(chǔ)和前提。治理實(shí)現(xiàn)了原來(lái)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)的相互之間互相協(xié)商合作的新突破，轉(zhuǎn)變了之前自上而下的單一統(tǒng)治形式，并且治理的工具和策略也不同，通過(guò)非的其他共同體來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)共同的利益，到達(dá)共同的目的。這與之前由主導(dǎo)的，依靠國(guó)家強(qiáng)迫力等來(lái)實(shí)現(xiàn)的管理大不一樣。治理突出的是社會(huì)的整體氣力，突出的是多方的合作，突出的是為了到達(dá)共同目的各種公私個(gè)人或機(jī)構(gòu)主動(dòng)合作和互動(dòng)溝通，并非是強(qiáng)迫的，硬性的。通過(guò)構(gòu)成一個(gè)遍布社會(huì)的宏大網(wǎng)絡(luò)，將各種主體聯(lián)絡(luò)起來(lái)，在協(xié)商互動(dòng)的經(jīng)過(guò)同的解決問(wèn)題，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同介入，保證公眾的利益得到最大范圍的尊重和知足，這一經(jīng)過(guò)是長(zhǎng)久持續(xù)的，并且是不斷詳細(xì)和完善的。這也與統(tǒng)治的自上而下的等級(jí)制度的政治活動(dòng)完全不同，解決了國(guó)家權(quán)利受限，無(wú)法有效解決社會(huì)問(wèn)題的難題。在對(duì)治理的一般范圍意義上的理解主要是從治理的主體、治理的客體、治理的目的以及治理的方式方法上進(jìn)行研究，這也就是治理區(qū)別于其他管理方式最重要的幾個(gè)方面。很多學(xué)者以為，治理的主體包括、企業(yè)，非組織以及公眾等；治理的客體范圍很廣，不僅包括關(guān)于牽涉國(guó)計(jì)民生的大政策，更包含日常生活中有關(guān)公共事務(wù)的不同層面的事務(wù)；治理的方式方法主要是采取協(xié)商合作等多種方式，并且是自愿的主動(dòng)地合作，這種合作包括與企業(yè)，與私人機(jī)構(gòu)、企業(yè)，與非營(yíng)利組織以及個(gè)主體之間的而互相合作，相互支持，相互依存。共同在治理的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重構(gòu)和劃分，進(jìn)行公共事務(wù)的共同管理，進(jìn)而逐步構(gòu)成一個(gè)大社會(huì)的治理體系，完成共同的目的。治理理念的提出是針對(duì)當(dāng)下在面臨社會(huì)帶來(lái)的多重困難的背景下提出的，社會(huì)利益的不平衡加劇，各個(gè)社會(huì)階層所出現(xiàn)的矛盾不斷增加，在轉(zhuǎn)型的經(jīng)過(guò)中，怎樣進(jìn)行再造進(jìn)而適應(yīng)社會(huì)的需要也成為治理發(fā)展的方向。善治成為職能轉(zhuǎn)變的目的，而這就需要、公眾、非組織、社區(qū)，媒體、企業(yè)、非組織等進(jìn)行互助合作。公共危機(jī)的治理不同于以往傳統(tǒng)的公共危機(jī)管理，破除了之前自上而下的控制命令的方式，不再是危機(jī)處理經(jīng)過(guò)中的主體，而是站在多元主體的角度進(jìn)行的相互合作，共同介入，科學(xué)高效的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)的組織。20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)術(shù)界開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)多元理論善治等，公共治理是討論的熱門(mén)，也是善治的考慮重點(diǎn)。當(dāng)前的管理轉(zhuǎn)為社會(huì)管理，進(jìn)而轉(zhuǎn)向社會(huì)自治，這不僅僅是一個(gè)國(guó)家執(zhí)政能力的轉(zhuǎn)變，更是一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理水平提升的表現(xiàn)。以前的集體決策和主導(dǎo)逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織自治水平的提高，村民委員會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)等自治組織的管理能力也在不斷提升，治理方式也在不斷地創(chuàng)新。這當(dāng)然還需要持續(xù)的管理，不然會(huì)造成社會(huì)組織和組織之間的對(duì)抗和矛盾。公權(quán)利的擴(kuò)張和膨脹會(huì)造成公民利益的受損，防守社會(huì)組織也會(huì)造成社會(huì)的無(wú)序和混亂，部分地區(qū)的宗族勢(shì)力，族群關(guān)系也會(huì)由于缺乏常態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制陷入無(wú)盡的矛盾沖突之中，進(jìn)而影響著社會(huì)的穩(wěn)定[7].總的來(lái)講，不能由于不可避免的問(wèn)題和挑戰(zhàn)而停止社會(huì)治理腳步的前進(jìn)步伐。任何事物都具有兩面性，一方面要發(fā)揮在色會(huì)系統(tǒng)中的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，更要吸收其他社的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)本身的缺乏。第三組織應(yīng)運(yùn)而生，作為公益性質(zhì)的社會(huì)組織，在公共危機(jī)治理的經(jīng)過(guò)中最能發(fā)揮其公益優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)上其他組織的雄厚資金和人力資源做基礎(chǔ)，配合部分在最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)的效用。2.3協(xié)同治理理論協(xié)同治理最初的含義主要是協(xié)同學(xué)，是指協(xié)調(diào)整合不同的氣力，以實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。最初創(chuàng)立協(xié)同概念的是德國(guó)的物理學(xué)家哈肯，他和其他專(zhuān)家以為協(xié)同運(yùn)用于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，研究對(duì)象是在系統(tǒng)內(nèi)外的各種影響因子，關(guān)于系統(tǒng)的實(shí)踐、空間、時(shí)間以及構(gòu)造內(nèi)的排列組合[8].治理的意思是操縱、引導(dǎo)和控制，區(qū)別于傳統(tǒng)的管理概念。行為選擇方面主要具體表現(xiàn)出為治理，協(xié)同具體表現(xiàn)出的是一種價(jià)值觀(guān)念。在西方，協(xié)同的概念是指整個(gè)社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的有序健康發(fā)展，在分工的基礎(chǔ)上，共同進(jìn)行合作配合工作。關(guān)于治理的定義，聯(lián)合國(guó)在(我們的全球伙伴關(guān)系〕中定義是：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是使互相沖突的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)經(jīng)過(guò)。關(guān)于協(xié)同不同的學(xué)科有著不同的概念，在英文中Harmony,Cooperation,Synergy,Workingtogether等都是表示一致。將協(xié)同的含義運(yùn)用于治理經(jīng)過(guò)中就被稱(chēng)之為協(xié)同治理，協(xié)同治理是指為了維護(hù)公共利益，充分利用、社會(huì)和市場(chǎng)的合作與互動(dòng)，通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合，在一定程度上具體表現(xiàn)出社會(huì)學(xué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能，協(xié)同治理牽涉的主要是公共管理學(xué)上的相關(guān)概念。協(xié)同治理在繼承傳統(tǒng)官僚制行政優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸收關(guān)于公共事務(wù)管理的經(jīng)歷體驗(yàn)，針對(duì)不同的公共服務(wù)需求和公共治理資源調(diào)整治理的方式。面對(duì)社會(huì)利益多元化的現(xiàn)實(shí)情況下，當(dāng)下的協(xié)同治理呈現(xiàn)出多元變化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智力資源的有效整合，愈加強(qiáng)調(diào)、市場(chǎng)主體、公民個(gè)人和社會(huì)組織等之間的合作。協(xié)同治理?yè)P(yáng)棄了官僚制行政、企業(yè)化等的弊病，將重心轉(zhuǎn)移到治理公共事務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要中來(lái)。地方當(dāng)前也在向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，也就是為了維護(hù)公共利益，地方、市場(chǎng)組織、公民個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)通過(guò)相互合作，實(shí)現(xiàn)的一種持續(xù)的共同行為。根據(jù)不同的角度，將協(xié)同分為三種類(lèi)型：內(nèi)外協(xié)同、橫向協(xié)同以及縱向協(xié)同[9].所謂內(nèi)外協(xié)同是指治理的多元主體為了公共利益，共同治理公共事務(wù)，利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的增加。通過(guò)上述解釋?zhuān)疚膶⒐参C(jī)中協(xié)同治理定義為：在公共生活的經(jīng)過(guò)中，由公共危機(jī)治理的多元主體組成了一個(gè)多元、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在發(fā)生公共危機(jī)后，利用政治、行政、法律、信息、輿論等手段，將雜亂無(wú)章的系統(tǒng)要素等進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，溝通合作，進(jìn)而到達(dá)多種氣力共同介入到社會(huì)公共事務(wù)的治理經(jīng)過(guò)中，進(jìn)而保證公共利益的維護(hù)。當(dāng)下中國(guó)處于二元社會(huì)構(gòu)造，多種社會(huì)氣力的崛起開(kāi)場(chǎng)改變社會(huì)面對(duì)公共危機(jī)后的反響和方式，這樣能夠改善以前社會(huì)氣力分布不均、發(fā)育不良的弊端，因而就需要社會(huì)開(kāi)場(chǎng)培育公共危機(jī)方面的治理能力，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)窘境和解決難題總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)。以往的主導(dǎo)，官僚控制的局面，結(jié)合治理理論和協(xié)同理論發(fā)生根本的改變。這也在另一方面具體表現(xiàn)出著國(guó)家和社會(huì)之間的良性互動(dòng)。協(xié)同治理是治理能力和水平提升的要求，社會(huì)發(fā)育到當(dāng)前的程度也需要協(xié)同治理的出現(xiàn)。這種制度化的渠道首先是構(gòu)建一個(gè)制度化的溝通介入平臺(tái)，在尊重社會(huì)運(yùn)作規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮的主導(dǎo)作用，尊重和培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)的主體的自主治理作用，這樣就構(gòu)成了一種新的社會(huì)治理格局，也就是主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治理形式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安寧、和諧、有序發(fā)展。協(xié)同治理是一種社會(huì)治理的發(fā)展形式，并沒(méi)有被正式確實(shí)立，這也正由于其發(fā)展還處在完善階段。協(xié)同治理機(jī)制的建立不只是在公共危機(jī)處理經(jīng)過(guò)中需要建立，在社會(huì)管理的其他方面也需要和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。社會(huì)的進(jìn)步需要各種氣力共同推進(jìn)，需要向社會(huì)放權(quán)，也需要各方氣力去除阻礙社會(huì)進(jìn)步的落后制度和不利因素，進(jìn)而建立合適社會(huì)各項(xiàng)機(jī)制順利運(yùn)行的新制度。華而不實(shí)最重要的就是培育社會(huì)治理的能力，社會(huì)的多元主體是協(xié)同治理中最關(guān)鍵的因素，只要社會(huì)主體成熟之后，才能夠?qū)?quán)利更好的分配給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的良性循環(huán)。自從2003年的非典爆發(fā)之后，我們國(guó)家陸續(xù)發(fā)生了一系列的公共危機(jī)事件，礦難、禽流感、動(dòng)車(chē)脫軌以及08年汶川大地震、新疆動(dòng)亂等等事件都在表示清楚，當(dāng)前我們國(guó)家公共危機(jī)處于多發(fā)的階段，各種公共安全事件和自然災(zāi)禍考驗(yàn)著的執(zhí)政能力和社會(huì)治理水平，也對(duì)我們國(guó)家法治建設(shè)提出了更高層次的要求。針對(duì)頻發(fā)的公共危機(jī)事件，我們國(guó)家公布了(突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案〕(國(guó)家突發(fā)公共事件整體應(yīng)急預(yù)案〕，十分是2008年5月1日公布的(信息公開(kāi)條例〕，都在表示清楚我們國(guó)家針對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力不斷提升，體制機(jī)制建設(shè)不斷完備[10].然而，政策法規(guī)的制定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)一體化，還需要不斷地探尋求索經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)，深切進(jìn)入相關(guān)的理論研究，針對(duì)公共危機(jī)經(jīng)過(guò)中的理論和難題提出相關(guān)的解決措施。首先是在我們國(guó)家公共危機(jī)的治理主體單一。治理主體主要是，公眾介入的很少，相關(guān)的民間非組織液沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，整個(gè)社會(huì)的介入度低，只是依靠做出行政性的命令和決策，忽視了相關(guān)組織和個(gè)人的補(bǔ)充作用。這都和建國(guó)以來(lái)我們國(guó)家施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展成為全能，權(quán)利集中于，沒(méi)有構(gòu)成良好的權(quán)利下放和分散，導(dǎo)致行政效率的低下，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的活力缺乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了新的社會(huì)背景，社會(huì)上各種利益代表階層不斷出現(xiàn)，這就需要壯大民間組織，非組織，充分運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的氣力來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的缺乏，減少的太多干涉。在這里經(jīng)過(guò)中，作為非組織液不斷地完善本身內(nèi)部機(jī)制，發(fā)揮本身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極地介入到社會(huì)治理構(gòu)成中去，這也就是協(xié)同治理所要求的互相協(xié)作，共同介入的具體表現(xiàn)出。其次，在我們國(guó)家公共危機(jī)的治理經(jīng)過(guò)與之間，與社會(huì)之間，與公民之間缺少完善的制度化合作，相關(guān)的公共危機(jī)管理系統(tǒng)沒(méi)有建立起來(lái)。自從非典發(fā)生以后，世界范圍內(nèi)不同地區(qū)爆發(fā)的比方HINI病毒，埃博拉病毒等，影響范圍遍布世界，十分是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的信息時(shí)代，全球化發(fā)展使得社會(huì)聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密，國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密。新公共管理理論指出職能應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與，與社會(huì)，與公民之間的協(xié)同合作，注重國(guó)際與國(guó)內(nèi)溝通，注重對(duì)地方的指導(dǎo)。這也就要求我們國(guó)家面對(duì)公共危機(jī)要建立起全方位、多層次、多角度的公共治理合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最大限度的公共利益。尤其是注重發(fā)揮公民和社會(huì)組織的第三部門(mén)的社會(huì)功能。培育他們的自治能力，輔助部門(mén)共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)治理。只要這樣才能有效地發(fā)揮公民組織在社會(huì)治理經(jīng)過(guò)中的作用，才能發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的最大效用，才能在公共危機(jī)的治理經(jīng)過(guò)中最大限度的維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、、社會(huì)、公民的協(xié)同治理。2.4多中心治理理論邁克爾波蘭尼最早提出單中心治理的概念，主要是從人類(lèi)秩序和社會(huì)兩個(gè)不同的組織來(lái)進(jìn)行區(qū)分。波蘭尼以為人類(lèi)秩序中的秩序有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳舷录?jí)分工，其命令和設(shè)計(jì)程序由權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)和維護(hù)，整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)造通過(guò)一體化的命令來(lái)實(shí)現(xiàn)控制和施行。構(gòu)造的每一部分都需要服從這個(gè)秩序的命令和決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本身的良好發(fā)展。多中心治理突出的是社會(huì)自發(fā)構(gòu)成的秩序，是社會(huì)上多個(gè)權(quán)利中心和組織共同治理公共事務(wù)構(gòu)成的體制機(jī)制，并且提供有關(guān)公共服務(wù)。隨后波蘭尼在研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)治理經(jīng)過(guò)中，在(自由的邏輯〕中提出多中心的概念美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆沿用了波蘭尼的有關(guān)理論，將多中心引入到公共事務(wù)的治理經(jīng)過(guò)中，其多中心強(qiáng)調(diào)的是治理中的介入者的多中心[11].通過(guò)對(duì)于池塘資源管理等實(shí)證研究，將城市治理的組織機(jī)制看做稱(chēng)為是多中心的治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)互相獨(dú)立，相互競(jìng)爭(zhēng)。薩洛蒙以為多中心治理就是社會(huì)中的多元行為主體，包括、政、公民、商業(yè)組織、社團(tuán)組織在一定的行為規(guī)則基礎(chǔ)之上共同介入、相互協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)博弈等互動(dòng)，到達(dá)的一種多樣化的公共事務(wù)治理形式。十分是在公共危機(jī)的治理經(jīng)過(guò)中，通過(guò)構(gòu)建、市場(chǎng)、社會(huì)等多中心的治理框架，跳出原有的單中心服務(wù)形式，進(jìn)而愈加高效全面的解決公共危機(jī)。除此之外，羅伯特瓦倫，查爾斯蒂伯特等也對(duì)局部事務(wù)研究后證明，這種多中心的治理形式是可行有效地。多中心治理理論的提出是對(duì)單中心理論的補(bǔ)充和繼承發(fā)展，強(qiáng)調(diào)權(quán)利從集中走向分散，權(quán)利由單個(gè)中心發(fā)展成為多個(gè)中心，十分是圍繞著公共事務(wù)的治理和提供公共服務(wù)方面。假如只停留在過(guò)去的單個(gè)中心或者一個(gè)方面，就無(wú)法獲得持續(xù)的發(fā)展。多中心在權(quán)利主體，權(quán)利層次方面突出了主題的多元化和權(quán)利的多元化。將和市場(chǎng)兩個(gè)中心進(jìn)行對(duì)接，而不是排擠和分離。單獨(dú)以市場(chǎng)致力為中心會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，囚徒窘境、公地悲劇等層出不窮，單獨(dú)以為中心會(huì)產(chǎn)生官僚主義，導(dǎo)致權(quán)利集中，加深社會(huì)矛盾。公民作為社會(huì)的組成部分大多只關(guān)注與本身的利益，對(duì)于公共事務(wù)是由誰(shuí)來(lái)管理不太重視，只要是知足本身的生活生產(chǎn)和工作需要就會(huì)以為某種治理方式是合適的。多中心治理理論結(jié)合和市場(chǎng)兩方所存在的弊病，提出公共事務(wù)治理應(yīng)該是通太多元協(xié)商合作來(lái)解決問(wèn)題。在公共危機(jī)的治理經(jīng)過(guò)中運(yùn)用多中心治理理論就是要判定危機(jī)治理的方面是不是公共事務(wù)的范疇，能否事關(guān)公眾的親身利益。當(dāng)前在中國(guó)，需要深切進(jìn)入的理解多中心治理理論的含義，重視發(fā)揮基層組織、基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體組織的自主治理功能，不斷彌補(bǔ)和完善在公共危機(jī)治理經(jīng)過(guò)中的缺乏。華而不實(shí)，多中心治理理論在現(xiàn)行公共危機(jī)治理經(jīng)過(guò)中是可行的，主要表現(xiàn)：首先是多中心治理理論適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變最重要的就是權(quán)利的下放，實(shí)現(xiàn)為中心的控制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)自由配置，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和多元化。同時(shí)公民也要提升自主管理能力，培養(yǎng)共同負(fù)責(zé)的責(zé)任心和責(zé)任感。多中心治理理論也并不是絕對(duì)的多中心，不是治理主體權(quán)利的絕對(duì)分配，在治理公共危機(jī)的經(jīng)過(guò)中實(shí)現(xiàn)多中心治理自然要在的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮的主導(dǎo)作用，當(dāng)然這并不同于以往的傳統(tǒng)行政命令下的強(qiáng)迫命令和垂直管理，而是依靠社會(huì)資本和團(tuán)體的氣力，依靠、社會(huì)、公民、市場(chǎng)以及社會(huì)組織的互相溝通合作和信任。在這里經(jīng)過(guò)中，各方的氣力會(huì)逐步的趨向平衡，治理的質(zhì)量、效率和水平也會(huì)逐步的凸顯，職能轉(zhuǎn)型的目的也會(huì)更快的實(shí)現(xiàn)。除此之外，多中心治理理論最重要的是強(qiáng)調(diào)各方的互相監(jiān)督，以往的單中心治理缺少監(jiān)督制約機(jī)制自然會(huì)導(dǎo)致效率的低下。在公共危機(jī)處理經(jīng)過(guò)中各個(gè)行為主體之間相互監(jiān)督，在危急關(guān)頭相互幫助，互相扶持，對(duì)于其