江蘇省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

江蘇省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制工作方案（討論稿）

“十二五”時(shí)期是我省“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好這個(gè)階段環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)于全面提高我省環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。為做好《江蘇省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，特制定本工作方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以探索江蘇環(huán)境保護(hù)新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問題，建立全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，明確“十二五”時(shí)期全省環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來(lái)五年環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)重大問題研究。充分利用全省環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境容量研究和污染源普查等重大基礎(chǔ)性研究成果，立足省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障生態(tài)安全為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展環(huán)境形勢(shì)分析、環(huán)境目標(biāo)、總量控制目標(biāo)分配、重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治、重大工程項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施保障、投入機(jī)制、組織考核以及環(huán)保規(guī)劃體系等方面研究，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供支撐和指導(dǎo)。（二）完成前期規(guī)劃評(píng)估。根據(jù)江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和要求，對(duì)主要污染物削減、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、主要領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及各專項(xiàng)規(guī)劃的完成情況認(rèn)真開展評(píng)估，總結(jié)分析規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的主要問題，為“十二五”規(guī)劃的編制提供依據(jù)，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路與領(lǐng)域。（三）組織編制各項(xiàng)規(guī)劃。在調(diào)查研究、資料收集、意見征集、課題研究等基礎(chǔ)上，組織編制全省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、經(jīng)費(fèi)投入及保障措施；針對(duì)全省突出環(huán)境問題以及重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”期間全省環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)，組織編制污染物總量控制、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。三、前期研究?jī)?nèi)容針對(duì)“十一五”期間尚未解決的突出環(huán)境問題和新出現(xiàn)的環(huán)境問題，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境容量測(cè)算、污染源普查和環(huán)境戰(zhàn)略研究三大基礎(chǔ)性工程研究成果、國(guó)家“十二五”規(guī)劃前期研究課題與廳內(nèi)各項(xiàng)課題，考慮規(guī)劃編制工作的需要，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，設(shè)立8個(gè)前期研究課題：（一）“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估根據(jù)江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要求：“2010年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核”，對(duì)全省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、主要污染物削減情況、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況、主要領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)估，總結(jié)“十一五”環(huán)保工作的主要進(jìn)展，“十一五”環(huán)保規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，為“十二五”規(guī)劃的制定與實(shí)施提供依據(jù)。（二）“十二五”全省環(huán)境形勢(shì)及主要問題分析基于“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，識(shí)別各類環(huán)境問題；預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、能源和環(huán)境的壓力，分析環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；從生態(tài)文明、全面達(dá)小康、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)等方面探討全省環(huán)境保護(hù)定位與解決主要環(huán)境問題的途徑。（三）“十二五”環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)體系和重點(diǎn)領(lǐng)域研究深入分析2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、資源能源消耗等，認(rèn)清所面臨的環(huán)境壓力，借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體環(huán)境要求，在此基礎(chǔ)上研究“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的思路、理念和戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)確定2015、2020年環(huán)保目標(biāo)與指標(biāo)體系，分析約束性目標(biāo)可達(dá)性及規(guī)劃目標(biāo)的分解落實(shí)，提出環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和分階段控制重點(diǎn)、策略、部署。（四）“十二五”加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和對(duì)策研究研究宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向，分別就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、典型（重點(diǎn)）行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、產(chǎn)污強(qiáng)度差距、策略和重點(diǎn)進(jìn)行分析，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)模式，提出政策需求；評(píng)估環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)現(xiàn)有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，明確環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點(diǎn)，提出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高度融合、全防全治體系的實(shí)施機(jī)制、途徑和可行性。（五）總量控制目標(biāo)確定與分配方案研究按照黨的十七大提出的要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要任務(wù)，總量控制仍然是“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。“十二五”期間需要進(jìn)一步研究環(huán)境容量、總量控制和質(zhì)量控制的關(guān)系，分析“十一五”以來(lái)全省主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)在聯(lián)系，提出污染物總量控制目標(biāo)的確定方法并綜合考慮地區(qū)污染排放水平和環(huán)境容量等主要因素，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及重大產(chǎn)業(yè)布局，提出全省總量控制目標(biāo)分配辦法與分配方案，并完善集成優(yōu)化相關(guān)總量控制政策措施。（六）重大工程項(xiàng)目篩選與目標(biāo)可達(dá)性研究整合太湖、淮河等重點(diǎn)流域區(qū)域規(guī)劃各類項(xiàng)目，在總結(jié)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與存在問題的基礎(chǔ)上，提出重大工程項(xiàng)目篩選的原則和方法，建立對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量和抑制生態(tài)退化作用明顯的重大環(huán)境工程項(xiàng)目庫(kù)，確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；開展項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境效益進(jìn)行可達(dá)性分析，確保工程項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐。（七）規(guī)劃實(shí)施保障與投入機(jī)制研究研究提出有利于規(guī)劃實(shí)施的保障體系和重點(diǎn)措施，提出包括健全完善法規(guī)體系、搭建環(huán)境管理框架、探索重要生態(tài)功能區(qū)劃等管理手段的運(yùn)用、加快科技創(chuàng)新等環(huán)境綜合管理方案；分析“十二五”環(huán)保投資需求供給情況，提出可操作性的規(guī)劃項(xiàng)目資金落實(shí)機(jī)制與繼續(xù)深化環(huán)境資源價(jià)格、治污設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作等方面可行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。（八）規(guī)劃體系創(chuàng)新與實(shí)施考核機(jī)制研究分析現(xiàn)狀各類環(huán)境規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接和結(jié)合，提出省市縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系推薦方案建議，明確各自定位與側(cè)重點(diǎn)；研究制定規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制及配套政策和獎(jiǎng)懲措施，如何將規(guī)劃指標(biāo)考核機(jī)制納入黨政干部考核指標(biāo)體系，分析環(huán)境規(guī)劃考核指標(biāo)與當(dāng)前黨政干部考核指標(biāo)之間的關(guān)系，提出應(yīng)當(dāng)納入黨政干部考核指標(biāo)體系的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)。研究建立省、市、縣不同層面考核指標(biāo)之間的關(guān)系、關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要性程度。前期研究采取公開招標(biāo)與定向委托相結(jié)合的形式開展，組織省內(nèi)外具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的科研院校承擔(dān)前期研究課題編制。四、進(jìn)度安排主要分為4個(gè)階段：（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段，2009年5月至2009年7月。在“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施取得的成績(jī)和存在的問題，廣泛聽取對(duì)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的意見和建議；認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家對(duì)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的要求及思路，赴省內(nèi)外開展規(guī)劃編制工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，制定我省規(guī)劃編制工作方案。（二）前期研究階段，2009年7月至2010年6月。在調(diào)研和意見征集的基礎(chǔ)上，確定前期研究課題；通過(guò)公開招標(biāo)、直接委托等形式，確定科研單位開展研究工作；簽訂研究課題合同，明確研究?jī)?nèi)容及進(jìn)度要求；定期調(diào)度、檢查課題研究進(jìn)展情況；形成規(guī)劃基本思路及基本框架。（三）規(guī)劃編制階段，2010年7月至2010年11月。根據(jù)國(guó)家“十二五”環(huán)保規(guī)劃和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃思路，完善規(guī)劃框架，組織編寫總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，形成征求意見稿；配合省發(fā)改委編制江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要相關(guān)環(huán)保內(nèi)容。（四）評(píng)審報(bào)批階段，2010年12月至2011年5月。廣泛征求省有關(guān)部門和市、縣對(duì)規(guī)劃的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，并根據(jù)國(guó)家“十二五”環(huán)保規(guī)劃和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的有關(guān)要求，進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，報(bào)省政府審批。五、工作要求（一）切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。要重視規(guī)劃的前期研究工作，充分依靠高校和科研院所的技術(shù)力量，認(rèn)真開展前期專題研究，不斷拓寬規(guī)劃思路；要堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上意見征集、專家座談等形式，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平；在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。（二）妥善處理好規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，妥善處理好五年目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)、指導(dǎo)性與約束性、綜合性與專業(yè)性的關(guān)系，處理好我省“十二五”環(huán)保規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等不同規(guī)劃之間的銜接，處理好規(guī)劃、政策以及制度建立之間的協(xié)調(diào)。（三）研究論證一批重大的工程項(xiàng)目。根據(jù)前期研究成果，圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，針對(duì)突出環(huán)境問題，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、環(huán)境效益明顯的重大環(huán)境工程項(xiàng)目，明確投資概算、實(shí)施時(shí)間和責(zé)任主體。（四）按時(shí)完成規(guī)劃編制的各項(xiàng)任務(wù)。負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和前期研究的單位，要統(tǒng)籌安排工作，及時(shí)與規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成前期研究及相關(guān)規(guī)劃編制工作，根據(jù)程序及時(shí)報(bào)政府審批。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證規(guī)劃編制工作的順利完成，省環(huán)保廳成立由廳領(lǐng)導(dǎo)及各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志組成的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處），負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作。成立編制技術(shù)組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體