強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的醫(yī)保保障實(shí)施方案

強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的醫(yī)保保障實(shí)施方案強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的醫(yī)保保障在突發(fā)重大疫情處置及防治中將省級(jí)及以上衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門發(fā)布的中醫(yī)診療方案、中醫(yī)防疫方納入醫(yī)保支付。大力支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥零售藥店等按規(guī)定進(jìn)入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，開展異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制的中藥飲片、配制的中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，符合條件的及時(shí)納入醫(yī)保支付。在醫(yī)保總額預(yù)算管理中對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭組建的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體予以傾斜。積極探索中醫(yī)按療效價(jià)值、中醫(yī)經(jīng)典病房、中醫(yī)日間病房等多種醫(yī)保支付方式，對(duì)國(guó)家及省發(fā)布的中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，按規(guī)定納入醫(yī)保支付。醫(yī)保按疾病診斷分組付費(fèi)（DRG）或區(qū)域總額預(yù)算點(diǎn)數(shù)法按病種分值付費(fèi)（DIP）改革中適當(dāng)提高中醫(yī)病組（病種）的權(quán)重（點(diǎn)值）、費(fèi)率（分值）和系數(shù)。建立健全靈敏有度的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)開展調(diào)價(jià)評(píng)估，重點(diǎn)支持中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。支持中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師進(jìn)入公立中醫(yī)院舉辦的民醫(yī)館等平臺(tái)，提供中醫(yī)特需醫(yī)療服務(wù)。中醫(yī)藥在國(guó)家規(guī)劃中的要點(diǎn)（一）政策溝通，完善中醫(yī)藥交流合作機(jī)制充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，為有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)走出去搭建平臺(tái)，為中醫(yī)藥對(duì)外合作提供政策支持。深化與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、上海合作組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作機(jī)制，積極參與國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行規(guī)則、政策動(dòng)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定，營(yíng)造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。（二）資源互通，與沿線國(guó)家共享中醫(yī)藥服務(wù)回應(yīng)國(guó)際需求，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家合作建設(shè)中醫(yī)藥中心，結(jié)合不同國(guó)家的常見病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，面向沿線民眾提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥理論、服務(wù)、文化融入沿線國(guó)家衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對(duì)不同國(guó)家的藥品規(guī)管制度，推動(dòng)成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國(guó)家進(jìn)行注冊(cè)，形成知名品牌，擴(kuò)大中藥產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)所占份額。（三）民心相通，加強(qiáng)與沿線國(guó)家中醫(yī)藥的人文交流開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統(tǒng)文化，用國(guó)際化語言講述中國(guó)故事，促進(jìn)中醫(yī)藥文化在沿線國(guó)家傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的一張亮麗名片。優(yōu)化中醫(yī)藥對(duì)外教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)與沿線著名大學(xué)合作，將中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)納入沿線高等教育體系。面向沿線國(guó)家開展中醫(yī)藥學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和進(jìn)修，提高沿線中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。（四）科技聯(lián)通，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和中藥企業(yè)與沿線一流機(jī)構(gòu)開展科技合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和合作平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法，開展多領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)際科技合作，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，充分借助世界衛(wèi)生組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等平臺(tái)，研究制定符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的疾病診斷、治療方法、療效評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在沿線國(guó)家推廣應(yīng)用。優(yōu)化中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加強(qiáng)中藥資源和中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（五）貿(mào)易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，建立以沿線市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的中醫(yī)藥貿(mào)易促進(jìn)體系和國(guó)際營(yíng)銷體系。拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，支持在海內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，挖掘服務(wù)出口潛力，提高新興國(guó)家市場(chǎng)占比。支持有實(shí)力的中藥企業(yè)通過新設(shè)、并購(gòu)、租賃、聯(lián)合投資等方式在沿線國(guó)家建立子公司或分公司，構(gòu)建跨國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中醫(yī)藥物流配送中心和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。利用多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快中醫(yī)藥發(fā)展采取的對(duì)策（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化的宣傳力度中醫(yī)理論是世界上最完整、系統(tǒng)、規(guī)律的古老醫(yī)學(xué)體系，中醫(yī)藥文化在我國(guó)有著悠久的歷史，為中華民族的傳承和繁衍做出重要貢獻(xiàn)，中藥對(duì)于人類的健康起著積極的作用。進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)家中藥機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力，提高中醫(yī)藥文化在西方國(guó)家的了解度，這樣中藥發(fā)展的道路才會(huì)更加廣闊。（二）培養(yǎng)更多中醫(yī)藥專備人才通過現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對(duì)中藥材的藥理、作用機(jī)理進(jìn)一步研究和闡明，加大對(duì)醫(yī)藥行業(yè)專門人才的培養(yǎng)，我中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供良好基礎(chǔ)和科技支撐。對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，選擇國(guó)際化藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo)，提高醫(yī)藥行業(yè)在國(guó)際中的認(rèn)可度。加大對(duì)古方、驗(yàn)方的研究，運(yùn)動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)相結(jié)合，加速新藥特效藥的研發(fā)，在傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)新，為中藥產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)注重中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)增加對(duì)高級(jí)中醫(yī)藥專備人才的培養(yǎng)，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥行業(yè)的動(dòng)態(tài)，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)權(quán)專門機(jī)構(gòu)，提高我家中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，不斷引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)、加工、采集、質(zhì)控、檢測(cè)技術(shù)，為中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的質(zhì)量和技術(shù)儲(chǔ)備，借鑒鄰近及發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，提高中藥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。（四）完善中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展及保障制度積極探索適合中國(guó)國(guó)親給的中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展道路，對(duì)中醫(yī)藥材資源的開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目綜合管理，節(jié)能減耗，增加對(duì)中藥材資料的偶差、普查，稀有資源應(yīng)當(dāng)盡量減少使用并努力尋找替代品，保護(hù)生態(tài)平衡，提高對(duì)瀕危物種的保護(hù)力度，為中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。中醫(yī)藥發(fā)展面臨的問題（一）國(guó)外醫(yī)藥領(lǐng)域缺乏對(duì)中醫(yī)藥的了解中藥在我國(guó)歷史悠久，有著深厚的國(guó)學(xué)傳承，從古至今，中醫(yī)藥在我國(guó)疾病斗爭(zhēng)史在占有重要地位，其應(yīng)用范圍是十分寬廣的。在西方國(guó)家，由于缺乏對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的了解，對(duì)于中醫(yī)藥理念存在一定的偏歧。隨著信息化、數(shù)字化的時(shí)代到來，如何順應(yīng)潮流、積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)關(guān)系著中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。由于文化差異的存在，國(guó)外專家對(duì)于中醫(yī)藥文化及思路不甚了解，習(xí)慣性思維造成對(duì)我國(guó)中藥文化理解的偏歧。中醫(yī)藥強(qiáng)調(diào)辨證論治，藥物性能需從四氣五味入手，藥物配伍講究君臣佐使，如何讓西方國(guó)家更全面的了解和接受中醫(yī)文化，是關(guān)系到他們是否接受中藥、發(fā)展中藥的重要途徑。（二）中醫(yī)藥行業(yè)的科學(xué)技術(shù)有待提高中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的遲滯和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度密切相關(guān)，我國(guó)中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力偏低，時(shí)長(zhǎng)覆蓋面更是不及鄰近的日韓兩國(guó)，國(guó)家對(duì)于中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，出口中藥材和相關(guān)產(chǎn)品動(dòng)能明顯不足，對(duì)于中藥的科研項(xiàng)目、質(zhì)量檢測(cè)、安全檢測(cè)、生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域尚缺乏統(tǒng)一指標(biāo)，不符合國(guó)家市場(chǎng)對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入指標(biāo)。（三）尚待健全的中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中醫(yī)藥在我國(guó)使用歷史久遠(yuǎn)，但是其專利和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建立較遲，相關(guān)法律條文缺乏約束力，導(dǎo)致我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中處于弱勢(shì)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度不完善，保護(hù)范圍涉及面較窄，不利于我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（四）國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)的扶持力度不足國(guó)家對(duì)于中醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度偏低，在國(guó)際市場(chǎng)的沖擊下，我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)人力資源、政策保護(hù)、資金力度都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，打造適應(yīng)見代化的中藥產(chǎn)業(yè)品牌，積極探索適合中國(guó)國(guó)情的中藥事業(yè)發(fā)展道路。發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的意義（一）有利于加快中醫(yī)藥的真正復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中醫(yī)藥的振興和發(fā)展，重要的是要文化先行，文化的力量是無窮的，用文化可以凝聚民族精神和力量。因此，振興發(fā)展中醫(yī)藥首先要復(fù)興中醫(yī)藥文化，這是中醫(yī)藥振興和發(fā)展的重要途經(jīng)和首要任務(wù)，而大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)又是中醫(yī)藥振興和發(fā)展的捷徑。中醫(yī)藥振興和發(fā)展是中華民族文化復(fù)興的一個(gè)重要內(nèi)容和一個(gè)重要途經(jīng)。只有中華民族文化的復(fù)興才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。用中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵滲透到傳統(tǒng)的中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)中，使其增加文化含量并通過文化思維和創(chuàng)意將其結(jié)構(gòu)、面貌進(jìn)行改造，使之經(jīng)濟(jì)人文化，以提高產(chǎn)品的附加值。文化產(chǎn)業(yè)最大的魅力是能吸引眼球，把人流吸引來。大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生良好的效果：話語權(quán)+人流=占有主流文化消費(fèi)市場(chǎng)=社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)椋幕a(chǎn)品和文化服務(wù)，除有文治教化的功能外，文化產(chǎn)業(yè)本身也是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它首先是直接生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)，能產(chǎn)生豐厚利潤(rùn)。（二）有利于激發(fā)民族中醫(yī)藥文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家軟實(shí)力中醫(yī)藥是活著的文化，發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)能極大促進(jìn)中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中醫(yī)藥文化為中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)提供中國(guó)獨(dú)有文化資源－創(chuàng)意源，有利于產(chǎn)生優(yōu)秀文化特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，以擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外影響，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)出口，使中國(guó)文化對(duì)世界產(chǎn)生巨大影響。（三）發(fā)展中醫(yī)藥文化有利于構(gòu)建和諧社會(huì)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)（中醫(yī)藥文化是構(gòu)建和諧社會(huì)的獨(dú)特資源）、體現(xiàn)和諧社會(huì)的優(yōu)越性，其具體體現(xiàn)在以人為本理念、人文關(guān)懷精神、關(guān)注民意民生大事、改善文化生態(tài)環(huán)境、完善社會(huì)保障系統(tǒng)等方面。中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)為國(guó)富民強(qiáng)保駕護(hù)航的利國(guó)利民的產(chǎn)業(yè)。它為人提供一種健康和諧的生存狀態(tài)、生活態(tài)度、生活形態(tài)、生活方式、行為方式、衛(wèi)生習(xí)俗。它能提高人的文化品質(zhì)和身心健康素質(zhì)，這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)年輕一代尤為重要，這是關(guān)系到民族興亡的大事。發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)對(duì)新醫(yī)學(xué)模式的建立和發(fā)展、國(guó)家公共衛(wèi)生體系的健全及醫(yī)改以及形成具有中國(guó)民族文化特色的健康教育、健康促進(jìn)的思想和模式，都會(huì)有積極的影響。（四）有利于促進(jìn)和擴(kuò)大中醫(yī)藥文化消費(fèi)的內(nèi)外需求。對(duì)中醫(yī)藥文化的需求逐步呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，這種消費(fèi)需求又是推動(dòng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是拉動(dòng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，要用科學(xué)發(fā)展觀的眼光去分析其現(xiàn)實(shí)的和深遠(yuǎn)的意義。振興中醫(yī)是歷史必然和世界需求。中華文化走向世界的過程中，第一批為世界做出貢獻(xiàn)的是中國(guó)的漢語漢字，第二批能夠深入到家庭、給人造福、讓人信服，同時(shí)可以讓世界了解中華文化的精神，了解中國(guó)人精神和靈魂的唯有中醫(yī)。中醫(yī)藥的文化概況及應(yīng)用形式（一）中醫(yī)藥的文化概況底蘊(yùn)豐富說到中國(guó)的藥文化，由于它有著數(shù)千年的悠久歷史，所以其底蘊(yùn)十分豐富。然而，無論是中國(guó)人，還是外國(guó)人，對(duì)其豐富的文化內(nèi)涵缺乏全面深刻的理解，故而導(dǎo)致某些誤識(shí)。其根本原因就在于長(zhǎng)期以來，對(duì)藥文化的研究與宣傳，力度很不夠，長(zhǎng)此以往，無疑對(duì)中藥事業(yè)的繼承、發(fā)展與推廣是十分不利的。中藥在中國(guó)古籍中通稱本草。我國(guó)最早的一部中藥學(xué)專著是漢代的《神農(nóng)本草經(jīng)》，唐代頒布的《新修本草》是世界上最早的藥典。唐代孫思邈編著的《備急千金要方》和《千金翼方》集唐代以前診治經(jīng)驗(yàn)之大成，對(duì)后世醫(yī)家影響極大。明代李時(shí)珍的《本草綱目》，總結(jié)了16世紀(jì)以前的藥物經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后世藥物學(xué)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。中藥按加工工藝分為