實(shí)施殘疾人集中就業(yè)提升行動(dòng)行動(dòng)方案

實(shí)施殘疾人集中就業(yè)提升行動(dòng)行動(dòng)方案實(shí)施殘疾人集中就業(yè)提升行動(dòng)鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位給予重點(diǎn)扶持，支持其進(jìn)行無障礙改造。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠，推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。殘疾人就業(yè)崗位趨勢(shì)特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴(kuò)散的趨勢(shì)2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計(jì)達(dá)到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計(jì)達(dá)到46．12%。該比例下降了10個(gè)百分點(diǎn)，說明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。同樣2006年抽樣調(diào)查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類總計(jì)涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計(jì)達(dá)到65．82%。而2012年抽樣調(diào)查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計(jì)有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計(jì)達(dá)到43．93%，該比例下降了近22個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴(kuò)散的趨勢(shì)。行業(yè)和崗位的擴(kuò)散效應(yīng)證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級(jí)勞動(dòng)技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級(jí)勞動(dòng)技能制造和低端服務(wù)為主，也出現(xiàn)了社會(huì)公益服務(wù)（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營創(chuàng)投（崗位:個(gè)體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級(jí)勞動(dòng)技能，占四分之三;有105位從事社會(huì)公益服務(wù)的助殘員，占7%，這是近年來以殘助殘的一個(gè)可喜現(xiàn)象:擔(dān)任中高級(jí)管理技術(shù)和中高級(jí)行政公務(wù)的各有98人和82人，分別占到調(diào)研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級(jí)別。調(diào)研中反映，有41位個(gè)體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個(gè)方向，有關(guān)部門要以優(yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強(qiáng)度大小的要求相關(guān)一二級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度較輕，三四級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度相對(duì)較大。從崗位分布來看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個(gè)崗位均廣泛分布于一至四級(jí)殘疾等級(jí)的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉庫保管員、營業(yè)員等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中工作強(qiáng)度較輕的崗位是第一、二級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者分布相對(duì)較廣的特色崗位，還有相當(dāng)部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強(qiáng)度相對(duì)較大的工作崗位是第三、四級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者分布相對(duì)較廣的特色崗位。此外，還有相當(dāng)規(guī)模的殘疾人在專用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強(qiáng)度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專及以上學(xué)歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對(duì)于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調(diào)查的具有大專及以上學(xué)歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財(cái)務(wù)人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務(wù)管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專員、技術(shù)員、經(jīng)營管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作為主，基本沒有制造業(yè)勞動(dòng)技能崗位。從崗位分布來看，具有大專及以上的殘疾就業(yè)者以財(cái)務(wù)人員崗位最多，占到10．06%，其次是擔(dān)任行政辦公人員、教師崗位的人數(shù)比重也相對(duì)較高，均為9．47%排名前三位的崗位就業(yè)人數(shù)合計(jì)占大專及以上殘疾人就業(yè)總量的29%?？梢钥闯?，文化程度較高的殘疾人其就業(yè)層次普遍較高，工作崗位多為管理人員行政人員。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會(huì)引導(dǎo)他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運(yùn)作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動(dòng)合同，有的甚至簽的是短期勞動(dòng)合同。這導(dǎo)致了性能風(fēng)險(xiǎn)，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系傷害了雙方的權(quán)益。（二）行業(yè)有限，職位單一在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人，或者說就業(yè)的大多數(shù)殘疾人，一般從事簡單的體力勞動(dòng)，具有機(jī)械重復(fù)性，所在行業(yè)多為勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，成長空間有限，工資收入較低。（三）就業(yè)信息不暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用有限，殘疾人幾乎沒有獲得就業(yè)信息的途徑。在實(shí)際工作中，快幫殘疾人深刻感受到殘疾人就業(yè)信息的匱乏，企業(yè)招聘殘疾人渠道的不暢通。有時(shí)候，不是企業(yè)不愿意招殘疾人，而是企業(yè)找不到殘疾人，殘疾人沒有更多渠道了解招聘信息。這就導(dǎo)致了雙方的誤解?？鞄蜌埣踩酥铝τ诖蚱七@種不暢的溝通，讓雙方在選擇時(shí)更加冷靜，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級(jí)人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個(gè)新臺(tái)階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時(shí)代的要求，同時(shí)也反映了人類文明的趨勢(shì)，雖然如此，必須意識(shí)到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當(dāng)下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個(gè)特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進(jìn)殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是仍需繼續(xù)努力的目標(biāo)。智力殘疾人就業(yè)的未來展望（一）以社區(qū)安置為主導(dǎo)的社會(huì)支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專為有特殊需要的殘疾人參與到競爭性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對(duì)服務(wù)傳遞系統(tǒng)的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟偁幮怨ぷ鲘徫簧系莫?dú)立。支持性就業(yè)理念可以從職業(yè)培訓(xùn)師和自然支持兩個(gè)方面來考查。職業(yè)培訓(xùn)師是專門被工作單位雇用來為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)完成任務(wù)和行為調(diào)整等，以適應(yīng)工作環(huán)境的專業(yè)人士。自然支持來自智殘人的監(jiān)護(hù)人或同事，他們幫助反饋其工作表現(xiàn)或邀請(qǐng)其參加學(xué)習(xí)一種新技術(shù)。自然支持在幫助智力殘疾人提高其社會(huì)融合方面起到非常重要的作用。（二）輔助技術(shù)的利用輔助技術(shù)是指為能夠讓殘疾人士在家庭，工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)獨(dú)立而提供的服務(wù)和設(shè)備。輔助技術(shù)在國外從低端到高端都有了成熟的發(fā)展，從低端的拐杖到高端的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都在為殘疾人提供獨(dú)立生活的各種支持。服務(wù)可以來自家人，也可以來自社會(huì)以及一些專業(yè)人士等;而設(shè)備則在國內(nèi)稱之為康復(fù)器具或康復(fù)用品。在國外，為智力殘疾人士制作工作時(shí)間卡片，將為其分配的任務(wù)以圖片加文字的形式呈現(xiàn)，避免了口頭傳達(dá)所造成的信息丟失還有一種投影電子閱讀器（CASTEREADER），該閱讀器中裝有一種軟件，可以閱讀并放大電腦屏幕上的文本，使用者可以根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)閱讀速度、音量并選擇想跳轉(zhuǎn)到的頁碼閱讀者還可以口頭說話來強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)字句和段落等。當(dāng)然，由于財(cái)力的限制，在目前還不能完全引進(jìn)這些新品，但這些產(chǎn)品為自主研發(fā)適合我國智力殘疾個(gè)體的新型產(chǎn)品提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（三）建立長期跟蹤服務(wù)體系期跟蹤服務(wù)是保證智力殘疾人能夠長期、穩(wěn)定地從事某項(xiàng)工作的有力支持。參照美國長期跟蹤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，智力殘疾個(gè)體每月至少需要被觀察兩次，無論是在專門照料還是在額外照料階段，通常需要在工作地點(diǎn)進(jìn)行觀察和評(píng)測(cè)，也可以在工作地點(diǎn)外的其他場(chǎng)合，特別是在個(gè)體主動(dòng)提出支持需求時(shí)。如果不是在工作場(chǎng)所提供的支持，就需要將其寫人個(gè)別記錄康復(fù)計(jì)劃（IWRP）并每月增加與智力殘疾個(gè)體至少兩次的會(huì)面和1次和雇主的聯(lián)系。殘疾人社會(huì)工作實(shí)施的目的以視障人士為例，社會(huì)工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會(huì)工作者，在開展服務(wù)時(shí)要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因?yàn)閷?duì)方是殘疾人就對(duì)其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對(duì)于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時(shí)社會(huì)工作者必須堅(jiān)信每個(gè)人都是有能力的，即便服務(wù)對(duì)象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的興趣、愛好、特長，使服務(wù)對(duì)象發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們?cè)谘坨R、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識(shí)到這一點(diǎn)，這些都是他們的能力，正確的認(rèn)識(shí)自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時(shí)社會(huì)工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對(duì)象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時(shí)，鼓勵(lì)視障人士積極爭取屬于自己的權(quán)利，并不是社會(huì)將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動(dòng)性，做到真正的自助。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對(duì)殘疾人的就業(yè)權(quán)利進(jìn)行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項(xiàng)舉措釋放了積極的政策訊號(hào)，要求全社會(huì)各個(gè)層面都響應(yīng)起來，以促進(jìn)殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬人，2013年的中國殘疾人監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，在勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達(dá)60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上。可以看出，我國殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢(shì)，并且增長極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國家相關(guān)政策提出的加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等號(hào)召，形成了多種就業(yè)形態(tài)，但不同就業(yè)形態(tài)所覆蓋的殘疾人數(shù)量差別較大。其中城市殘疾人以靈活就業(yè)為主，農(nóng)村殘疾人的主要就業(yè)形態(tài)還是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植為主。（四）殘疾人就業(yè)渠道相對(duì)單一殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較少利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代常用的就業(yè)方式，就業(yè)渠道較為單一。此外，城鄉(xiāng)殘疾人找工作時(shí)使用的途徑也不盡相同，農(nóng)村殘疾人以熟人介紹為主。（五）殘疾人就業(yè)質(zhì)量低我國對(duì)于殘疾人就業(yè)的支持力度和資源投入隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及具體國情的要求，都有顯著提高。但由于我國殘疾人就業(yè)仍主要集中于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，多從事技術(shù)要求低、薪資水平差的行業(yè)；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，殘疾人在尋求就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)往往居于劣勢(shì)，就業(yè)選擇面有限，且大多被圈定在特定范圍內(nèi)，就業(yè)同質(zhì)性較高。開展殘疾人社會(huì)工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變?cè)跉埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問題，可是在時(shí)間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對(duì)自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機(jī)會(huì)與各項(xiàng)權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪?shí)際上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會(huì)給生活帶來不便之外，他們?cè)谏鐣?huì)交往的過程中來自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會(huì)讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對(duì)自己的埋怨等等都會(huì)給殘疾人群體帶來不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因?yàn)檫@樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會(huì)工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對(duì)專業(yè)的幫助。社會(huì)工作作為一個(gè)新興職業(yè)進(jìn)入中國的時(shí)間不算太久，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會(huì)遭受一些誤解，簡單來說，社會(huì)工作就是一種幫助人與解決社會(huì)環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢(shì)群體。而相比起其他的弱勢(shì)人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時(shí)，社工在開展殘疾人社會(huì)工作的時(shí)候，也需要更加清楚地明白這個(gè)群體的特殊性給殘疾人社會(huì)工作帶來的艱巨性，因?yàn)樵陂_展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始