政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法的理解與適用課件_第1頁(yè)
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《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的理解與適用

上海市財(cái)政局王周歡2014年5月《辦法》出臺(tái)的背景一是完善政府采購(gòu)制度建設(shè)的需要二是規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的需要三是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的需要適用范圍采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的,適用本辦法定義非招標(biāo)采購(gòu)方式,是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。適用情形采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu);采購(gòu)貨物的,還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式:依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi),且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);適用情形按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。工程建設(shè)項(xiàng)目范圍《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。工程項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定,涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。工程項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。變更方式的審批程序達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。提交的材料采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明;項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明;擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。因招標(biāo)未能成立等情形申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí),還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)等材料競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組的組成由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組的組成采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。自行選定評(píng)審專家的有關(guān)規(guī)定財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)規(guī)定,評(píng)審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不低于1:3的比例向財(cái)政部門(mén)提供專家名單,經(jīng)審核入庫(kù)后隨機(jī)抽取使用。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組的義務(wù)(一)遵紀(jì)守法,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé);(二)根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任;(三)參與評(píng)審報(bào)告的起草;(四)配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑;(五)配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。談判文件、詢價(jià)通知書(shū)制定的原則采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則,不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。談判文件、詢價(jià)通知書(shū)不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌,不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。關(guān)于限制性、排斥性的情形《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;關(guān)于限制性、排斥性的情形對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人案例分析案例一:采購(gòu)文件規(guī)定產(chǎn)品的主機(jī)必須采用德國(guó)進(jìn)口的是否構(gòu)成傾向性?案例二:在醫(yī)療器械產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中,采購(gòu)文件的技術(shù)需求中將某特定材料作為實(shí)質(zhì)性指標(biāo)是否構(gòu)成傾向性?案例三:將某產(chǎn)品特有的私有協(xié)議作為采購(gòu)文件的技術(shù)需求是否構(gòu)成傾向性?案例分析案例一:采購(gòu)文件規(guī)定只接受注冊(cè)在本行政區(qū)域的供應(yīng)商參加投標(biāo)是否對(duì)潛在的供應(yīng)商構(gòu)成限制?案例二:采購(gòu)文件規(guī)定注冊(cè)資本為資格條件是否對(duì)潛在供應(yīng)商構(gòu)成限制?案例三:采購(gòu)文件將具有政府采購(gòu)業(yè)績(jī)作為合格供應(yīng)商的條件是否構(gòu)成限制?談判文件、詢價(jià)通知書(shū)哪些內(nèi)容可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。供應(yīng)商選擇的方式通過(guò)發(fā)布公告從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦保證金的收取采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。保證金的退還采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還,成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。保證金不予退還的情形供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的;供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的;除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書(shū)認(rèn)可的情形以外,成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的;供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。響應(yīng)性文件的編制、送達(dá)、修改與撤回供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書(shū)的要求編制響應(yīng)文件,并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書(shū)要求的截止時(shí)間前,將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前,可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,并書(shū)面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。響應(yīng)性文件的審查談判小組、詢價(jià)小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查響應(yīng)性文件的澄清談判小組、詢價(jià)小組可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。響應(yīng)性文件的澄清談判小組、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的,應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。競(jìng)爭(zhēng)性談判與詢價(jià)的評(píng)審方法財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)文規(guī)定:應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商,即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下,以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。評(píng)審報(bào)告邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況,以及參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商名單;評(píng)審日期和地點(diǎn),談判小組、詢價(jià)小組成員名單;評(píng)審情況記錄和說(shuō)明,包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等;提出的成交候選人的名單及理由。評(píng)審異議的處理談判小組、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員,應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由,由談判小組、詢價(jià)小組書(shū)面記錄相關(guān)情況談判小組、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的,視為同意評(píng)審報(bào)告。成交結(jié)果的通知與公告采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi),在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果,同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū),并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告的內(nèi)容采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào);成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額;主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求;談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來(lái)源采購(gòu)人員名單。采用書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的,還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見(jiàn)。重新評(píng)審除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。問(wèn)題的提出——復(fù)核還是重新評(píng)審財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)的規(guī)定:評(píng)審結(jié)果匯總完成后,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審,但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的,評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果,并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同的處理成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的,采購(gòu)人可以確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同,也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)性談判程序適用情形制定談判文件選擇供應(yīng)商談判文件的澄清或者修改供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件響應(yīng)文件的澄清說(shuō)明或者更正談判競(jìng)爭(zhēng)性談判程序提出成交候選人編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告確定成交供應(yīng)商成交結(jié)果公告簽訂采購(gòu)合同終止采購(gòu)活動(dòng)合同驗(yàn)收采購(gòu)文件的保存談判要點(diǎn)要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判;要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì);談判要點(diǎn)明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。談判要點(diǎn)根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求,是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案,區(qū)分兩種不同的談判程序。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。公開(kāi)招標(biāo)失敗的處理公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照《辦法》第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)失敗的處理采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)申請(qǐng)材料采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明;項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明;擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明;評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。響應(yīng)期限從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日談判文件的澄清或者修改采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商,不足3個(gè)工作日的,應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日響應(yīng)文件的評(píng)審談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理,談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。談判的方式談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求的處理在談判過(guò)程中,談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分,談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求的處理供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件,并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的,應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。供應(yīng)商為自然人的,應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。談判與最后報(bào)價(jià)談判文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的,談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià),提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。談判與最后報(bào)價(jià)談判文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求,需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的,談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案,并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。供應(yīng)商退出談判的處理已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商,在提交最后報(bào)價(jià)之前,可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。成交候選人確定的原則談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。成交人的確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi),從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,也可以書(shū)面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)的情形(一)因情況變化,不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的;(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三)在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)的處理終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)單一來(lái)源采購(gòu)方式與程序單一來(lái)源采購(gòu)的公示制度單一來(lái)源采購(gòu)的協(xié)商制度單一來(lái)源公示的情形屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形,且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。單一來(lái)源公示的期間公示期不得少于5個(gè)工作日,單一來(lái)源公示的內(nèi)容采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容;擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明;采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明;擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@S屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn),以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;公示的期限;采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。唯一性的論證——參照GPA有限招標(biāo)的情形(a)當(dāng):(i)沒(méi)有投標(biāo)或沒(méi)有申請(qǐng)參加的供應(yīng)商;(ii)沒(méi)有符合招標(biāo)文件基本要求的投標(biāo);(iii)沒(méi)有滿足參加條件的供應(yīng)商;或者(iv)提交的投標(biāo)是串通的,條件是招標(biāo)文件的要求不作實(shí)質(zhì)性修改。GPA有限招標(biāo)的情形(b)由于以下原因之一,貨物或服務(wù)只能由一個(gè)特定供應(yīng)商提供,并且不存在貨物或者服務(wù)的合理選擇或替代:(i)需求針對(duì)藝術(shù)作品;(ii)保護(hù)專利、版權(quán)或其他專有權(quán);或者(iii)因?yàn)榧夹g(shù)原因而缺乏競(jìng)爭(zhēng)。GPA有限招標(biāo)的情形(c)沒(méi)有包括在原采購(gòu)之中的由原供應(yīng)商補(bǔ)充提供的貨物或服務(wù),如果更換此類補(bǔ)充貨物或服務(wù)的供應(yīng)商:(i)由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因,在滿足與原采購(gòu)中取得的現(xiàn)有設(shè)備、軟件、服務(wù)或者安裝的互通性或共用性要求方面不可行;以及(ii)將導(dǎo)致采購(gòu)實(shí)體嚴(yán)重的不便,或者造成采購(gòu)實(shí)體成本的實(shí)質(zhì)性成倍增加;GPA有限招標(biāo)的情形(d)在確有必要的情況下,由于采購(gòu)實(shí)體無(wú)法預(yù)見(jiàn)的事件引起的極端緊急狀況,使用公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)不能及時(shí)獲得貨物或服務(wù);GPA有限招標(biāo)的情形(e)在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的貨物;(f)采購(gòu)實(shí)體采購(gòu)原型產(chǎn)品或者首件產(chǎn)品或服務(wù),而這個(gè)原型產(chǎn)品或首件產(chǎn)品或服務(wù)是根據(jù)其要求,在一特定的研究、實(shí)驗(yàn)、探索或原始開(kāi)發(fā)合同執(zhí)行中開(kāi)發(fā)出的。首件產(chǎn)品或服務(wù)的原始開(kāi)發(fā),可包括通過(guò)適量生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù),取得實(shí)地試驗(yàn)結(jié)果,并證明該產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),可以進(jìn)入大量生產(chǎn)或供應(yīng)階段,但不包括為提高商業(yè)活力或收回研究開(kāi)發(fā)成本而進(jìn)行的大量生產(chǎn)或供應(yīng);GPA有限招標(biāo)的情形(g)對(duì)于由于如財(cái)產(chǎn)清算、財(cái)務(wù)清算或破產(chǎn)產(chǎn)生的非常規(guī)資產(chǎn)處理等只在非常短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的極為有利的條件下的采購(gòu),但不是自正常供應(yīng)商處的例行采購(gòu);或(h)將合同授予設(shè)計(jì)競(jìng)賽獲勝者,條件是:(i)組織競(jìng)賽的方式與本協(xié)議的原則相一致,特別是在有關(guān)意向采購(gòu)公告的公布方面;以及(ii)由一個(gè)獨(dú)立的評(píng)審團(tuán)對(duì)參加者進(jìn)行評(píng)判,以期將設(shè)計(jì)合同授予比賽獲勝者。異議處理任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的,可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門(mén)。異議處理第四十條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示的異議后,應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi),組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式;論證后認(rèn)為異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門(mén)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。問(wèn)題提出異議人對(duì)補(bǔ)充論證結(jié)論不滿意的是否可提起質(zhì)疑或投訴?協(xié)商情況記錄采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。協(xié)商情況記錄單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄,主要內(nèi)容包括:依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的,公示情況說(shuō)明;協(xié)商日期和地點(diǎn),采購(gòu)人員名單;供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明;合同主要條款及價(jià)格商定情況。單一來(lái)源的終止出現(xiàn)下列情形之一的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng):因情況變化,不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的;出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的。詢價(jià)響應(yīng)的期間從詢價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。詢價(jià)通知書(shū)的澄清或修改提交響應(yīng)文件截止之日前,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書(shū)的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,以書(shū)面形式通知所有接收詢價(jià)通知書(shū)的供應(yīng)商,不足3個(gè)工作日的,應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。詢價(jià)要點(diǎn)詢價(jià)小組在詢價(jià)過(guò)程中,不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書(shū)的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。成交供應(yīng)商的確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi),從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,也可以書(shū)面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。詢價(jià)終止的情形出現(xiàn)下列情形之一的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng):(一)因情況變化,不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)方式適用情形的;(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三)在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。供應(yīng)商的法律責(zé)任成交供應(yīng)商有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,列入不良行為記錄名單,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),并予以通報(bào):(一)未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同,或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;(二)成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的;(三)拒絕履行合同義務(wù)的。談判小組、詢價(jià)小組成員的

法律責(zé)任談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告;有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:(一)收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的;(二)泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的;談判小組、詢價(jià)小組成員的

法律責(zé)任(三)明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的;(四)在評(píng)審過(guò)程中擅離職守,影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的;(五)在評(píng)審過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;(六)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的?!敦?cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》的解讀

《通知》出臺(tái)的背景貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神,實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào))現(xiàn)行政府采購(gòu)的操作程序和相關(guān)管理制度主要是針對(duì)貨物和保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)采購(gòu)制定的,難以適應(yīng)購(gòu)買公共服務(wù)的需要,因此,亟須對(duì)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。概念的厘清政府采購(gòu)服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)與政府購(gòu)買公共服務(wù)在目錄范圍、采購(gòu)主體、采購(gòu)方式等方面存在差異分類推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作分類的依據(jù):根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類按照服務(wù)受益對(duì)象采購(gòu)方式的創(chuàng)新針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn),探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度與合同類型,建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作特點(diǎn)的新機(jī)制。第一類第一類為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。如公文印刷、

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