公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第一章

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第一章第一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日開課前有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明教材及參考資料教學(xué)內(nèi)容、方法及要求12考試與成績(jī)3第二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/132一、教材及參考資料推薦教材：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》李冬妮主編，華南理工大學(xué)出版社參考書目：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》約瑟夫·E·斯蒂格利茨著，中國(guó)人民大學(xué)出版社《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》劉偉忠主編，科學(xué)出版社《財(cái)政學(xué)》陳共主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社網(wǎng)絡(luò)資源：

中國(guó)政府網(wǎng)

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)

中國(guó)政府新聞－－人民網(wǎng)第三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/133二、教學(xué)內(nèi)容、方法及要求教學(xué)內(nèi)容：包括稅收理論、公債理論、財(cái)政政策等十章內(nèi)容教學(xué)方法：理論聯(lián)系實(shí)際；多媒體；案例教學(xué)教學(xué)要求：做筆記認(rèn)真聽講，當(dāng)堂內(nèi)容當(dāng)堂消化按學(xué)校要求保證出勤第四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/134三、考試與成績(jī)考試形式：閉卷平時(shí)成績(jī)：30%平時(shí)作業(yè)情況課堂提問(wèn)和討論出勤情況期末成績(jī)：期末試卷卷面成績(jī)的70%第五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/135公

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學(xué)第一章緒論學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科特征公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他相近和相關(guān)學(xué)科的相互關(guān)系了解政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演進(jìn)以及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科發(fā)展第六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日公

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學(xué)第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的方法公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的意義第七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日討論:什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問(wèn)題?第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述第八頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/138一、舉例說(shuō)明什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1、個(gè)人角度：義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保障2、社會(huì)角度：國(guó)防、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)項(xiàng)目第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述以上這些產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)主體是誰(shuí)？第九頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/139一、舉例說(shuō)明什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

經(jīng)濟(jì)主體：私人部門與公共部門私人部門：企業(yè)和家庭，主要以利潤(rùn)最大化為動(dòng)機(jī)和直接目標(biāo)。市場(chǎng)失靈問(wèn)題的出現(xiàn)。公共部門：主要是指政府部門，主要以社會(huì)目標(biāo)而存在，承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。二者行為目標(biāo)的不同決定了其為社會(huì)供給的產(chǎn)品也就不同。提問(wèn)：以上這些產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)提供呢？

第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)如何界定呢？第十頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1310二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論界定1、概念：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究公共部門和組織經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律的科學(xué)。第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述2、研究對(duì)象：對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著主要影響的作為公共部門的政府部門的經(jīng)濟(jì)行為。如公共部門如何參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？公共部門的經(jīng)濟(jì)決策是如何作出的？等等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題？第十一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1311討論:公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征?第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述第十二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1312三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題公共物品與公共服務(wù)的供給第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述怎么生產(chǎn)生產(chǎn)什么為誰(shuí)生產(chǎn)如何做出生產(chǎn)決策第十三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1313四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的方法（一）實(shí)證研究與規(guī)范研究第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述（二）演繹方法與歸納方法（三）博弈論方法（四）成本－收益分析方法第十四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1314五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的意義

（一）研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有助于繁榮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究

第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述（二）研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有助于政府更好地進(jìn)行微觀管理

（三）研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有助于政府更好地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理第十五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1315五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的意義（四）研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有助于政府更好地參與社會(huì)產(chǎn)品的再分配，維持社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。（五）研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有助于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中為本國(guó)創(chuàng)建一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。第十六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1316課堂練習(xí)：

1.最低工資率法律增加了青年工人和非熟練工人的失業(yè)率。

2.70年代世界油價(jià)暴漲主要是由壟斷力量達(dá)成的。

3.政府在擴(kuò)大就業(yè)方面還應(yīng)該起到更大的作用。

4.政府開支已經(jīng)超過(guò)了應(yīng)有的水平。

5.在美國(guó)，收入最高的10%家庭占據(jù)了總收入的25%，而收入最低的20%家庭占總收入11%，這樣的收入分配是不合理的。

。第十七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1317課堂練習(xí)：

6.治理通貨膨脹比增加就業(yè)更重要。

7.利率上升有利于增加儲(chǔ)蓄。

8.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)收入差別擴(kuò)大是正常的。9.效率比公平更重要。

10.效率就是生產(chǎn)率的提高。

第十八頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1318課堂練習(xí)：

1.最低工資率法律增加了青年工人和非熟練工人的失業(yè)率。(實(shí)證分析）

2.70年代世界油價(jià)暴漲主要是由壟斷力量達(dá)成的。(實(shí)證分析）

3.政府在擴(kuò)大就業(yè)方面還應(yīng)該起到更大的作用。（規(guī)范分析）

4.政府開支已經(jīng)超過(guò)了應(yīng)有的水平。（規(guī)范分析）

5.在美國(guó)，收入最高的10%家庭占據(jù)了總收入的25%，而收入最低的20%家庭占總收入11%，這樣的收入分配是不合理的。（規(guī)范分析）第十九頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1319課堂練習(xí)：

6.治理通貨膨脹比增加就業(yè)更重要。

（規(guī)范分析）

7.利率上升有利于增加儲(chǔ)蓄。（規(guī)范分析）

8.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)收入差別擴(kuò)大是正常的。（規(guī)范分析）

9.效率比公平更重要。（規(guī)范分析）

10.效率就是生產(chǎn)率的提高。(實(shí)證分析）

第二十頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1320公

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學(xué)第二節(jié)公共部門經(jīng)濟(jì)職能理論的歷史演進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的萌芽公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展第二十一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的萌芽第二節(jié)公共部門經(jīng)濟(jì)職能理論的歷史演進(jìn)

（一）資本主義萌芽時(shí)期的“國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)”階段－－政府采取重商主義的經(jīng)濟(jì)政策。（二）資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的“守夜人”階段－－政府采取古典自由主義經(jīng)濟(jì)政策。第二十二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1322

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起第二節(jié)公共部門經(jīng)濟(jì)職能理論的歷史演進(jìn)

壟斷資本主義的“全面干預(yù)”階段－－政府采取國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策。（凱恩斯主義政策）第二十三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1323三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展第二節(jié)公共部門經(jīng)濟(jì)職能理論的歷史演進(jìn)20世紀(jì)70年代以來(lái)的政府干預(yù)與市場(chǎng)相結(jié)合階段－－政府采取“混合經(jīng)濟(jì)”政策。第二十四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1324復(fù)習(xí)與思考重商主義古典自由主義凱恩斯主義新自由主義重農(nóng)主義（魁奈《經(jīng)濟(jì)表》）新古典經(jīng)濟(jì)理論（均衡）漢密爾頓亞當(dāng)·斯密大衛(wèi)·李嘉圖凱恩斯貨幣學(xué)派供給學(xué)派新制度學(xué)派公共選擇學(xué)派混合經(jīng)濟(jì)第二十五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1325公

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學(xué)第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)其他學(xué)科公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科第二十六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，以至有人把財(cái)政學(xué)叫做舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，把擴(kuò)大了的財(cái)政學(xué)叫做公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。但二者在各自的發(fā)展中已經(jīng)成為兩門不同的學(xué)科。具體表現(xiàn)為二者研究的研究范圍、服務(wù)對(duì)象、研究側(cè)重點(diǎn)的不同。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第二十七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1327一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)研究范圍的差異：財(cái)政學(xué)主要研究國(guó)家自身財(cái)政“收、“支”及其平衡問(wèn)題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍則廣泛得多，它除了研究國(guó)家自身的財(cái)政收支與平衡問(wèn)題之外，還要研究國(guó)家的財(cái)政收支活動(dòng)的規(guī)律、公共部門與私人部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、非政府公共部門與政府部門的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)決策的影響及其作用機(jī)制等。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第二十八頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1328一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)

服務(wù)對(duì)象的差異：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)服務(wù)對(duì)象：個(gè)人、家庭、企業(yè)

財(cái)政學(xué)服務(wù)對(duì)象：政府第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第二十九頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1329一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)研究的側(cè)重點(diǎn)不同：

財(cái)政學(xué)更為強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的“財(cái)政職能”，關(guān)注的重點(diǎn)是行使國(guó)家職能，政府如何籌集更多的資金并更合理地分配和使用這些資金。至于籌集、分配和使用這些資金的數(shù)量和方式對(duì)私人部門和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，則不在重點(diǎn)之中。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也要討論財(cái)政問(wèn)題，關(guān)注的重點(diǎn)卻有明顯不同。公共經(jīng)濟(jì)對(duì)于財(cái)政問(wèn)題更為關(guān)注政府籌集和分配使用資金對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，政府自身目標(biāo)處于其次。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第三十頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1330二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

二者異同比較：

相同之處：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)可以說(shuō)是從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中分支出去的邊緣學(xué)科，二者的研究對(duì)象有相同之處。不同之處：二者研究經(jīng)濟(jì)主體不同，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)主體是政府部門。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)主體是公共部門或公共組織，公共部門和組織概念的外延大于政府部門概念的外延。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第三十一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1331二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府經(jīng)濟(jì)學(xué)二者學(xué)科性質(zhì)不同：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)學(xué)科，如政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等交叉形成的交叉學(xué)科。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。二者學(xué)科性質(zhì)不同，研究方法、遵循的原則、范疇體系等都會(huì)有所不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的重點(diǎn)在于資源稀缺與配置，政治學(xué)分析的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)資源約束下的利益均衡。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第三十二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1332三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)其他學(xué)科

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（三）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第三十三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1333四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)和倫理學(xué)（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位第三十四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1334公

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學(xué)第四節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展改革前的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1979年至1993年雙軌過(guò)渡的漸進(jìn)式改革1994年以后的政府職能轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)借鑒西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第三十五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日一、改革前的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

改革前公共經(jīng)濟(jì)管理以壟斷為主，具體表現(xiàn)為：（一）公共部門通過(guò)計(jì)劃調(diào)配幾乎所有的社會(huì)資源（二）公共部門直接支配社會(huì)生活的各個(gè)方面（三）國(guó)家主要通過(guò)公共部門來(lái)管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)

第三十六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1336

二、1979年至1993年雙軌過(guò)渡的漸進(jìn)式改革（一）1978年至1988年在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，開始對(duì)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、工資、價(jià)格和政府機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面的管理體制進(jìn)行重要的改革。（二）

1989年至1993年是政府經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)整階段。第三十七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/1337

三、1994年以后的政府職能轉(zhuǎn)變

這一階段中，圍繞著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，大力推進(jìn)了財(cái)稅、金融、價(jià)格管理、外匯管理、政府機(jī)構(gòu)等方面的改革，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的宏觀調(diào)控體制框架。第三十八頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28