培訓公路工程施工安全監(jiān)督管理

培訓公路工程施工安全監(jiān)督管理第1頁/共65頁1、前言

2、工作依據(jù)和原則

3、施工單位安全生產(chǎn)責任

4、建設(shè)單位安全監(jiān)管責任

5、監(jiān)理單位安全監(jiān)管責任

6、設(shè)計單位安全生產(chǎn)責任

7、監(jiān)督機構(gòu)督查工作

8、法律責任主要內(nèi)容——第2頁/共65頁1、前言1.1形勢1、高風險行業(yè)：危險因素多，安全隱患大，管理工作難。2、我省交通建設(shè)事故時有發(fā)生：2007年，發(fā)生7起事故，死亡12人；2008年，發(fā)生5起事故，死亡8人；2009年，發(fā)生8起事故，死亡8人。第3頁/共65頁1.2必要性和重要性1、國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的強制性要求2、和諧社會、以人為本、實踐科學發(fā)展觀的需要3、參建單位的誠信、企業(yè)形象4、企業(yè)生存、經(jīng)濟效益保障第4頁/共65頁2、工作依據(jù)和原則2.1主要工作依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第70號2002-11）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號2004-2）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號2004）《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（部令2006年第6號）《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（部令2007年第1號）《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2008]52號）《公路水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2009]757號）第5頁/共65頁2.2其他依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國勞動法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《湖北省安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《湖北省公路水運重點工程施工安全監(jiān)督管理暫行辦法》《公路法》、《港口法》、《建筑法》《職業(yè)病防治法》、《消防法》…………第6頁/共65頁建設(shè)單位主導，監(jiān)理單位督促，施工單位負責，政府部門監(jiān)管。2.3工作原則

安全第一，預防為主，綜合治理

管生產(chǎn)必須管安全項目安全保障體系第7頁/共65頁3、施工單位安全生產(chǎn)責任3.1安全生產(chǎn)條件3.2安全生產(chǎn)保證體系3.3方案編制與報批3.4施工現(xiàn)場管理3.5事故報送與調(diào)查處理3.6安全資料管理第8頁/共65頁3.1安全生產(chǎn)條件（必須具備）1、安全生產(chǎn)許可證（名稱、有效期）2、三類人員證件（應持有交通行業(yè)“交安B、C類”證件，有效期三年，每年必須參加繼續(xù)教育）3、特種作業(yè)人員持證（安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督部門證件）4、特種設(shè)備檢驗合格并登記（定型、非定型產(chǎn)品的檢驗程序）5、從業(yè)人員崗前教育、培訓、考核（臺帳，各類記錄）6、辦理施工人員意外傷害保險第9頁/共65頁3.2安全生產(chǎn)保證體系形成橫向到邊、縱向到底的完整體系：1、成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組及專職機構(gòu)（文件，小組組成，調(diào)整小組文件，職責）2、足額配備符合工程需要的專職安全管理人員（分工）3、建立各項管理制度，包括學習、培訓、會議、檢查、整改、獎懲、交底、設(shè)備、臨時用電、勞動保護、費用管理、隱患排查治理、事故報告及處理……（重在落實，填寫各類臺帳）4、安全生產(chǎn)合同，層層簽訂責任制（明確職責,針對性）5、操作規(guī)程6、安全管理工作計劃、目標7、落實不低于合同額1%的安全生產(chǎn)費用（費用組成，計劃，使用臺帳）第10頁/共65頁3.3方案編制及報批3.3.1施工組織設(shè)計中的安全保證措施3.3.2施工現(xiàn)場臨時用電方案編制（計算結(jié)果、平面布置圖）3.3.3本合同段的危險源調(diào)查、分析、評估及監(jiān)控措施方案（分析方法，如表格法、事故樹、矩陣分析法等，重大危險源動態(tài)監(jiān)控、掛牌督辦）第11頁/共65頁3.3.4危險性較大的工程編制專項施工方案（經(jīng)技術(shù)負責人、監(jiān)理工程師審查批準后嚴格實施。必要時組織專家論證。）1、應編制專項施工方案的危險性較大工程包括：（1）不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；（2）滑坡和高邊坡處理；（3）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；（4）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；（5）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（6）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；（7）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；（8）爆破工程；（9）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；（10）其他危險性較大的工程。第12頁/共65頁2、專項施工方案的內(nèi)容應包括：（1）工程概況；（2）編制依據(jù)；（3）危險源及相關(guān)措施；（4）安全技術(shù)設(shè)計，包括一般規(guī)定和要求、構(gòu)造要求、設(shè)計計算；（5）施工要求；（6）檢查與驗收；（7）安全管理；（8）應急預案。第13頁/共65頁3.3.5應急救援預案的編制及管理1、應急救援預案的類型（1）綜合性事故應急預案（應急管理預案）要詳細描述事故前、事故過程中、事故后何人做何事、什么時候做、如何做。要明確完成每一項職責的具體實施程序。要包括事故應急的四個邏輯步驟：預防、預備、響應、恢復。（2）單項事故應急預案結(jié)合危險源調(diào)查分析，要包括所有可能的危險狀況，主要有：設(shè)施損毀，防汛、防暑等自然災害，交通事故，糾紛，地下、高空、水上等施工作業(yè)，特種設(shè)備及大型臨時設(shè)施，火災，用電，公共衛(wèi)生等。要明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責及處理緊急事務的必需的行動，可不包括事前要求（如培訓、演練等）和事后措施。第14頁/共65頁2、應急救援預案的基本要素（1）適用范圍；（2）法律依據(jù)、指導思想及工作目標；（3）組織機構(gòu)及職責（本單位內(nèi)部，上級單位及政府、相鄰單位等）；（4）危害辨識與風險評價（事故類型、地點、影響人數(shù)、事故分級）；（5）通告程序和報警系統(tǒng)；（6）應急設(shè)備與設(shè)施（應急物資器材，救援機構(gòu)）；（7）應急評價能力與資源（危險程度，現(xiàn)場監(jiān)測，外援人員）；（8）保護措施程序（保護、疏散、避難）；（9）信息發(fā)布與公眾教育；（10）事故后的恢復程序；（11）培訓與演練；（12）應急預案的維護。第15頁/共65頁3、加強預案管理（1）保證應急預案的科學性、實用性、權(quán)威性，實現(xiàn)應急行動的快速、有序、高效。（2）預案要條款分明，圖表清晰。（3）做好對應急人員和作業(yè)人員的教育培訓，提高應急反應和組織救援能力。（4）制定預案演練計劃和方式，及時開展預案演練，鍛煉救援隊伍，提高人員意識。（桌面演練和實戰(zhàn)演練，單項演練和綜合演練，檢驗性、示范性、研究性演練）（5）總結(jié)演練結(jié)果，修訂、更新、完善預案。第16頁/共65頁3.4施工現(xiàn)場管理3.4.1駐地及場地建設(shè)1、貫徹執(zhí)行省交通廳《關(guān)于規(guī)范湖北省高速公路工程施工駐地建設(shè)的通知》（鄂交基[2006]341號）文件。2、生活生產(chǎn)房屋、機房、庫房、臨時油庫等應滿足干燥及防火、防洪、防風、防塵、防暴、防震等要求。安全距離、安全護欄、隔離圍欄、避雷裝置等滿足要求。裝配式活動板房應有合格證書。3、現(xiàn)場安全警示標志、指示標志、宣傳標語、平面布置圖、重大危險源告示牌等設(shè)置齊全，安全氛圍濃厚。應急通道暢通。4、現(xiàn)場設(shè)備、器具、物品堆放整齊。生產(chǎn)生活垃圾處理及時。第17頁/共65頁3.4.2現(xiàn)場交通管理措施1、施工現(xiàn)場急彎和陡坡地段設(shè)置明顯交通標志，必要時應有專人看管。2、靠近河流溝渠和陡壁處的道路設(shè)置護欄和明顯的警告標志。3、在邊通車邊施工地段，應有紅白相間隔離柵或圍擋設(shè)施。作業(yè)人員應穿戴警示標志服裝。4、便道經(jīng)常維護，灑水防塵，保持暢通。便道傍山時，注意邊緣危石，防止滑坡、塌方。5、便橋牢固可靠，橋面滿鋪，設(shè)置護欄。便橋上的電線、電纜固定牢靠，絕緣良好。6、臨時碼頭按設(shè)計施工，安全防護設(shè)施到位，附屬設(shè)施如跳板、支撐、樁柱、船環(huán)等牢固。第18頁/共65頁3.4.3現(xiàn)場作業(yè)人員管理1、施工現(xiàn)場作業(yè)人員有知情權(quán)、批評檢舉控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急避險權(quán)、依法提出賠償權(quán)。作業(yè)人員有遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程、接受安全教育和培訓、及時報告危險的義務。2、作業(yè)人員必須要服從管理，掌握安全生產(chǎn)規(guī)定及相關(guān)技能，持證上崗。要了解危險性、安全要點、救援措施。3、作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場必須按規(guī)定佩帶好安全防護用品。不得酒后上崗作業(yè)。4、作業(yè)過程中，忠于職守，不得擅離崗位。5、抓好班組管理，杜絕“三違”，治理習慣性違章，做到“三不傷害”。6、做好職業(yè)健康防護，預防傳染疾病。第19頁/共65頁3.4.4現(xiàn)場臨時用電管理1、項目開始前必須編制施工臨時用電方案，嚴格實施。2、場內(nèi)架設(shè)的電線應絕緣良好，懸掛高度及線間距必須符合電業(yè)部門的安全規(guī)定。線路必須用絕緣物支撐，不得將電線纏繞在鋼筋、樹木或腳手架上?，F(xiàn)場的變（配）電設(shè)備處必須備有滅火器材和高壓安全用具。3、電工必須持證上崗，非電工嚴禁從事電氣作業(yè)。電工作業(yè)時，必須按規(guī)定穿戴絕緣防護用品，使用絕緣工具。及時填寫電工作業(yè)及巡視記錄。4、工地必須達到完全的漏電保護配置。照明設(shè)施符合安全規(guī)程要求。配電箱必須上鎖。5、電器連接、維修必須由專業(yè)電工完成。出現(xiàn)故障的電器用具應及時維修或更換。維修時，應停電作業(yè)，懸掛“禁止合閘、有人工作”的停電標志牌。6、移動式設(shè)備應用橡膠電纜供電，經(jīng)常理順；跨越道路時，應埋入地下或做穿管保護。第20頁/共65頁3.4.5現(xiàn)場消防安全管理1、制定消防管理制度，明確管理職責和責任人。2、施工現(xiàn)場應按規(guī)定設(shè)置消防器材，并有明顯標志，夜間設(shè)紅色警示燈。消防器材必須墊高放置，周圍3m內(nèi)不準堆放其他物品。建立消防器材和危險品管理使用臺帳。定期檢查消防器材，及時補充更新。3、施工現(xiàn)場內(nèi)禁止吸煙。作業(yè)人員應學會滅火器材的使用方法。4、易燃易爆危險品的堆放應嚴格遵守規(guī)定。在高壓線下、電氣設(shè)備和線路周圍不得堆放。消防設(shè)施必須完善有效。5、冬季施工時，風大物燥，尤其注意預防火災。6、雨季及高溫季節(jié)，應避免外露的電器設(shè)備被雨淋濕，從而導致漏電失火。第21頁/共65頁3.4.6現(xiàn)場施工機械管理1、每種機械應制定相應的操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。2、操作人員須經(jīng)過專業(yè)培訓考試合格。特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作和管理人員，必須獲得有關(guān)部門頒發(fā)的操作證或駕駛執(zhí)照。3、機械設(shè)備必須有合格證明。特種設(shè)備經(jīng)檢驗取得檢驗合格證后方可投入使用。4、設(shè)備應配有消防器材。操作人員須穿戴適用的安全防護用品。嚴禁酒后操作設(shè)備。5、設(shè)備管理部門要定期（每月至少一次）對場內(nèi)設(shè)備進行檢查，落實好維修保養(yǎng)制度，填寫檢查、維修保養(yǎng)記錄和臺帳。嚴禁設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)或超負荷運轉(zhuǎn)。6、操作人員要準確填寫運轉(zhuǎn)記錄、交接班記錄或工作日志，執(zhí)行工作前檢查、工作中觀察、工作后保養(yǎng)制度。第22頁/共65頁3.4.7模板、支架及腳手架作業(yè)管理1、大型模板、支架及腳手架的安裝、拆除必須制定專項施工方案，并按規(guī)定的施工程序嚴格實施。計算結(jié)果應有第三方復核和設(shè)計部門認可。2、大型模板必須有有效的防傾倒措施。拆除模板不得雙層作業(yè)，并應用繩索拉住或用起吊設(shè)備拉緊，緩慢放下。3、支架及腳手架施工時，不得采用腐朽、劈裂、大節(jié)疤的圓木及銹蝕、嚴重扭曲的萬能桿件或鋼管等。敷設(shè)的安全設(shè)施應經(jīng)常檢查，保證作業(yè)人員安全通行。材料工具堆放合理、整齊，雜物及時清除。作業(yè)人員應配帶防護用品和救生設(shè)備。4、支架必須按規(guī)定進行預壓。支架及腳手架必須按規(guī)定設(shè)置剪刀撐。超過10m以上的腳手架必須設(shè)置纜風繩。5、拆除支架及腳手架時，應設(shè)置警戒標志。不得立體交叉作業(yè)，不得隨意拋擲。惡劣氣候條件嚴禁拆除作業(yè)。第23頁/共65頁3.4.8鋼筋、焊接作業(yè)管理1、鋼筋冷拉及調(diào)直場地設(shè)置防護擋板，非作業(yè)人員不得進入現(xiàn)場。2、電焊機設(shè)在干燥、通風好的地方，周圍嚴禁堆放易燃易爆物品。3、電焊機應設(shè)置單獨的開關(guān)箱。焊接帶電設(shè)備時須斷電。移動電焊機時須切斷電源，不得拖拉電纜。4、高空焊接時須系好安全帶。雨雪天不得進行露天作業(yè)。5、氣焊作業(yè)應遵守規(guī)定。乙炔發(fā)生器應采用定型產(chǎn)品，備有靈敏可靠的防止回火的安全裝置。6、氧氣瓶應有防振膠圈，并旋緊安全帽，避免碰撞、劇烈振動和暴曬。氧氣瓶、氧氣表及焊割工具表面嚴禁油污。7、乙炔發(fā)生器和氧氣瓶不得同放一處，距離易燃易爆品不得少于10m，受熱不得超過35℃。氣焊點火按“先開乙炔，先關(guān)乙炔”的順序作業(yè)。第24頁/共65頁3.4.9垂直升降、起重吊裝作業(yè)管理1、編制安裝、拆除方案，嚴格實施。2、垂直升降機經(jīng)檢驗合格。架體附著裝置穩(wěn)定牢固。吊籠出入口防護措施合理。操作人員持證上崗，通訊聯(lián)絡(luò)暢通。3、塔吊、門吊、汽車吊等經(jīng)檢驗合格，有試吊記錄?；A(chǔ)穩(wěn)定，軌道設(shè)限位裝置或保險裝置。4、操作人員不得擅自離崗，作業(yè)中防止起重吊鉤或索懸打擊傷人。作業(yè)完畢，將吊鉤、吊臂及時歸位。5、夜間吊裝應有足夠的照明。六級以上大風，禁止起重吊裝作業(yè)。作業(yè)中遇停電或其他特殊情況，應將吊物落至地面，不得懸在空中。6、在高處進行頂升作業(yè)的千斤頂，應有防墜落措施。多臺千斤頂同時作業(yè)時，應統(tǒng)一指揮，同步升降，均衡一致。7、各種起重機具不得超負荷使用。第25頁/共65頁3.4.10高處作業(yè)管理1、高處作業(yè)必須有可靠的安全防護措施。2、作業(yè)人員應經(jīng)過體檢，合格后方可上崗。正確佩戴和使用安全防護用品，不得穿拖鞋或硬底鞋。工具要放在工具袋中。3、作業(yè)人員應通過安全扶梯或升降機上下，不得沿著立桿或欄桿攀爬。梯子不得缺檔或墊高，同一架梯子不得兩人同時上下。4、作業(yè)平臺應滿鋪，不得有翹頭板。腳手架外側(cè)應設(shè)置安全網(wǎng)。5、高處作業(yè)應設(shè)置聯(lián)系信號或通訊裝置，并由專人負責。6、在雨雪天應采取防滑措施。大風、暴雨、雷電、大霧條件下不得進行露天高處作業(yè)。第26頁/共65頁3.4.11水上、水下作業(yè)管理1、按規(guī)定辦理水上水下作業(yè)許可。2、水上各類作業(yè)平臺或人行通道滿足安全要求。作業(yè)人員必須穿救生衣。嚴禁酒后上崗作業(yè)。3、施工船應經(jīng)船檢部門檢驗合格。其牽牛纜、擺動纜活動范圍內(nèi)設(shè)置安全警示標志。4、應了解氣象和水文情況。水上作業(yè)船舶如遇大風、大浪、大霧，超過船舶核定抗風等級或能見度不良時應停止作業(yè)。5、潛水作業(yè)人員應持證上崗，并應得到充分休息。潛水作業(yè)人員應隨時檢查信號繩和供氣管，防止相互絞纏。第27頁/共65頁3.4.12路基工程施工安全管理1、基坑應設(shè)置上下通道和圍護。排水措施應滿足要求。2、在靠近建筑物、設(shè)備基礎(chǔ)、電桿及各種腳手架附近挖土時，必須采取安全防護措施。3、高陡邊坡施工前要編制專項方案。作業(yè)時，作業(yè)人員應系安全帶、戴安全帽，不得開挖、裝運交叉作業(yè)。及時清理松土、危石。棄土下方有道路時要設(shè)置警示標志，作業(yè)時禁止通行。防護作業(yè)時，腳手架必須落地，嚴禁采用支挑懸空腳手架。4、爆破作業(yè)要編制專項方案。爆破器材應嚴格管理，實報實銷，不得流失。炸藥庫安全距離合理，防火、防雷及監(jiān)控等措施有效。5、爆破作業(yè)必須有專人指揮。確定的危險邊界應有明顯標志，警戒區(qū)四周必須有專人警戒。第28頁/共65頁3.4.13橋梁工程施工安全管理1、編制橋梁施工專項方案，嚴格實施。落實好危險告知和重大危險源告示制度。2、橋梁施工應盡量避免雙層或多層同時作業(yè)。當無法避免時，應設(shè)防護棚、防護網(wǎng)、防撞設(shè)施和醒目的警示標志信號等，切實做好安全防護措施。3、人工挖孔作業(yè)時，孔壁應防護，孔口高出原地面。對地質(zhì)情況、孔壁及吊具設(shè)備經(jīng)常檢查，起吊設(shè)備必須有限位器、防脫鉤器等裝置。設(shè)置專用上下爬梯，挖土人員頭頂設(shè)護蓋。挖空作業(yè)暫停時，孔口須設(shè)置罩蓋、隔離及標志。注意檢查孔內(nèi)空氣情況，孔深超過10m時應采用機械通風。4、爬模、掛籃及支架等大型臨時設(shè)施必須檢驗后使用，并加強觀測、檢查、保養(yǎng)。5、預應力張拉作業(yè)時，作業(yè)區(qū)應設(shè)置警告標志。6、跨越公路、鐵路的橋梁施工時，防護措施應合理，并根據(jù)情況設(shè)置崗哨。第29頁/共65頁3.4.14隧道工程施工安全管理1、編制隧道施工專項方案，嚴格實施。2、洞口管理到位。落實洞口值班制度，填寫進出口登記記錄和交接班記錄。3、做好地質(zhì)超前預報和監(jiān)控量測工作。4、隧道內(nèi)通風、照明、降塵、排水等作業(yè)環(huán)境應滿足要求。有瓦斯的隧道，要設(shè)置專職瓦斯檢查員，有關(guān)機具和器材，要采用防爆型。5、二襯與掌子面開挖的距離應合理。二襯臺車防護措施、消防設(shè)施應滿足要求。6、棄渣場設(shè)置合理，不污染環(huán)境，不堵塞河流，不毀壞農(nóng)田，及時支擋防護。第30頁/共65頁3.4.15路面工程施工安全管理1、從事瀝青作業(yè)人員，皮膚外露部分均須涂抹防護藥膏。工作服及防護用品，應集中存放，嚴禁帶回家和宿舍。2、瀝青混合料拌和站合理渠化，道路暢通，不積水。材料高度合理，無混堆現(xiàn)象。安全標志、操作規(guī)程、消防器材設(shè)置合理。拌和站在運轉(zhuǎn)前，各種機電設(shè)備均須由機工、電工、電腦操作人員進行仔細檢查。機組運轉(zhuǎn)中，各崗位人員要監(jiān)視運轉(zhuǎn)情況，不得離崗。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告。清理攪拌機時，必須停機，如需人員進入攪拌鼓內(nèi)工作時，要有人監(jiān)護。3、混合料運輸車輛狀況良好，車斗密封，后擋板牢靠。攤鋪時，作業(yè)人員應堅守崗位，無關(guān)人員不得在駕駛臺上停留。用柴油清洗攤鋪機時，不得接近明火。4、邊施工邊通車路段，要有保通措施，必要時專人指揮交通。第31頁/共65頁3.5事故報送與調(diào)查處理3.5.1事故分級根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下四級：1、特別重大事故（30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失）；2、重大事故（10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失）；3、較大事故（3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失）；4、一般事故（3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失）。第32頁/共65頁3.5.2事故分類根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》，事故分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類。交通建設(shè)工程發(fā)生的責任事故中，絕大多數(shù)是由于人的不安全行為所造成，傷亡人員類型絕大多數(shù)都是農(nóng)民工，常見的事故主要有：1、坍塌（支架拆除）2、高處墜落（支架高空作業(yè)、挖樁樁作業(yè)、掛籃墜落）3、火災（隧道、駐地）4、觸電5、物體打擊（交叉作業(yè)、通道防護）第33頁/共65頁3.5.3事故報送1、時間：事故現(xiàn)場立即向本單位負責人報告；負責人于1小時內(nèi)向安監(jiān)部門和主管部門報告；逐級上報，每級不得超過2小時。2、報告內(nèi)容：單位概況，事故發(fā)生時間、地點及現(xiàn)場情況，簡要經(jīng)過，已造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估算的直接經(jīng)濟損失，已采取的措施，其他應當報告的情況。3、啟動應急預案，立即組織搶救，防止事故擴大，維護現(xiàn)場。4、填寫事故快報表（交通部廳質(zhì)監(jiān)發(fā)[2008]140號）。5、不得謊報、瞞報、遲報、漏報；不得故意破壞事故現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移銷毀有關(guān)證據(jù)；不得貽誤搶救。第34頁/共65頁3.5.4事故調(diào)查處理1、特別重大事故由國務院或者授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。2、重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府或者其委托、授權(quán)的調(diào)查組進行調(diào)查。3、調(diào)查處理及法律責任按照國務院令第493號《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。4、遵循“四不放過”原則，即：事故原因沒有查清不放過，事故責任沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。第35頁/共65頁3.6安全資料管理3.6.1基本要求1、規(guī)范管理，及時收集2、資料整齊，簽字齊全3、落實專人、專室、專柜4、建立特種設(shè)備、作業(yè)人員、檢查、整改、經(jīng)費、培訓、隱患排查登記治理銷號、事故報送、事故處理等各類臺帳5、各種記錄資料必須完善：作業(yè)人員及管理人員的教育培訓、交底、會議、學習、檢查、整改、復查、獎懲、經(jīng)費使用、危險源辨識、專項方案、設(shè)備檢驗檢查及使用維修保養(yǎng)、應急演練、安全日志、意外保險、隱患排查治理登記銷號等，安全管理相關(guān)圖片、影像資料第36頁/共65頁3.6.2施工安全技術(shù)資料歸檔目錄（僅供參考）

1、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章等；

2、安全管理機構(gòu)設(shè)置及其職責；

3、安全生產(chǎn)管理制度；

4、安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

5、企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》及“三類人員”《安全生產(chǎn)考核合格證》；

6、安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)合同；

7、特種作業(yè)人員臺帳及證件、一般作業(yè)人員臺帳；

8、特種設(shè)備登記、使用臺帳及有關(guān)檢驗合格證、維修保養(yǎng)記錄；

9、作業(yè)人員和項目管理人員的安全教育培訓臺帳及記錄；第37頁/共65頁3.6.2施工安全技術(shù)資料歸檔目錄（僅供參考）

10、安全會議與學習臺帳及記錄；

11、項目經(jīng)理部安全檢查、整改臺帳及檢查通知、整改回復、安全問題處罰、復查等記錄；

12、層層安全交底記錄；

13、安全日志；

14、安全生產(chǎn)費用管理臺帳及使用計劃、使用記錄和有關(guān)證明材料；

15、危險源調(diào)查、分析資料；

16、主要危險源明白卡；

17、危險性較大工程的專項施工方案及其審查批復文件；第38頁/共65頁3.6.2施工安全技術(shù)資料歸檔目錄（僅供參考）

18、應急救援預案及演練計劃或記錄；

19、生產(chǎn)安全事故臺帳及事故報送（月報、快報）、處理記錄；

20、人身意外傷害保險資料；

21、臨時用電方案及其批復資料；

22、上級有關(guān)部門檢查整改通知書及整改情況記錄；

23、其他安全管理資料（包括照片、影像資料等）。第39頁/共65頁4、建設(shè)單位安全監(jiān)管責任

4.1嚴格履行基建程序

（辦理許可，執(zhí)行標準，合理工期）4.2招標時，明確項目安全作業(yè)環(huán)境、條件及安全生產(chǎn)費用

（市場準入，信用評價體系，現(xiàn)場管理強制性要求，費用管理）第40頁/共65頁4.3落實“兩項達標、四項嚴禁、五項制度”“兩項達標”：施工人員管理達標（一線人員用工登記、施工安全培訓記錄、安全技術(shù)交底記錄、施工意外傷害責任保險等符合有關(guān)規(guī)定）；施工現(xiàn)場防護達標（一線人員個人防護措施、施工現(xiàn)場安全防護措施等符合有關(guān)規(guī)定）?！八捻棁澜保簢澜谀嗍鲄^(qū)、滑坡體、洪水位下等危險區(qū)域設(shè)置施工駐地；嚴禁違規(guī)進行挖孔樁作業(yè)，鉆孔確有困難的不良地質(zhì)區(qū)，設(shè)計單位要進行專項安全設(shè)計并按設(shè)計變更規(guī)定，經(jīng)批準后實施；嚴禁長大隧道無超前預報和監(jiān)控量測措施施工；嚴禁違規(guī)立體交叉作業(yè)?！拔屙椫贫取保菏┕がF(xiàn)場危險告知制度；施工安全監(jiān)理制度；專項施工方案審查制度；設(shè)備進場驗收登記制度；安全生產(chǎn)費用保障制度。第41頁/共65頁4.4落實安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定▲《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，“建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！薄沂」分攸c建設(shè)項目參照《湖北省機械、電力等行業(yè)建設(shè)項目（工程）安全設(shè)施“三同時”工作實施辦法（試行）》（鄂安監(jiān)管監(jiān)二[2007]189號）文執(zhí)行。第42頁/共65頁4.5簽訂安全生產(chǎn)合同（承諾書）（安全管理責任要明確，便于落實）4.6成立安全領(lǐng)導小組，明確安全管理職責，簽訂安全責任制（以文件形式明確安全管理專職部門和人員）第43頁/共65頁4.7制定安全管理辦法和各項管理制度，編制突發(fā)事件應急預案（均以文件發(fā)布，包括安全檢查、事故報送及處理、考核獎懲、安全檔案管理等制度。綜合預案及預案管理。）4.8落實安全管理制度（開展隱患排查治理，定期檢查考核，督促方案落實和隱患整改。定期召開安全生產(chǎn)會議。適時組織預案演練。）第44頁/共65頁4.9貫徹執(zhí)行國家、省廳有關(guān)安全生產(chǎn)要求，及時報送有關(guān)資料（深入開展安全生產(chǎn)年，部開展為期兩年的“平安工地”建設(shè)活動，省已經(jīng)開始的創(chuàng)建標準化工地（標段）活動，等等。工作方案、實施情況、工作總結(jié)）4.10及時報送安全事故，配合事故調(diào)查處理（事故月報、快報）第45頁/共65頁5、監(jiān)理單位安全監(jiān)管責任5.1依照法律、法規(guī)及安全技術(shù)標準實施安全監(jiān)理，承擔相應的監(jiān)理責任5.2編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃（明確安全監(jiān)理機構(gòu)、人員、職責、制度及監(jiān)理方法，簽訂安全監(jiān)理責任制。落實專職安全監(jiān)理制度，持證滿足要求。）第46頁/共65頁總監(jiān)（駐地）職責：1、全面負責并承擔責任。2、嚴格執(zhí)行法律、標準，組織制定并審批工作計劃，簽訂責任書，檢查考核履職情況。3、審批施工單位施工組織或?qū)ｍ椃桨浮脖ｓw系、分包情況、管理人員資格等。4、審查施工單位應急預案、施工總平面圖、駐地建設(shè)、施工現(xiàn)場的道路、排水、排污、防火、臨時用電等。5、組織對重大危險項目專項方案審查或?qū)＜艺撟C。6、組織落實各項安全監(jiān)理制度。第47頁/共65頁安全監(jiān)理工程師職責：1、貫徹國家、省及本項目安全管理方針、要求等。2、制定監(jiān)理計劃、應急預案，落實制度。3、實行安全跟蹤管理，定期組織檢查，重點部位巡視監(jiān)理，及時下達整改要求并督促整改。4、督促施工單位完善安全設(shè)施、防護用品和作業(yè)環(huán)境。5、檢查施工單位作業(yè)人員持證、培訓、交底、保險等情況。6、建立安全檔案，如實記錄隱患及處理情況。7、加強學習，嚴格執(zhí)行規(guī)范規(guī)程，總結(jié)經(jīng)驗教訓。8、對特殊作業(yè)、危險性大的作業(yè)實行全過程安全監(jiān)理。9、各專業(yè)監(jiān)理工程師應將安全檢查、監(jiān)督當作分內(nèi)職責，將安全監(jiān)理貫穿到各專業(yè)監(jiān)理工作中。10、督促施工單位做好防火、防盜、防洪、防滑坡、防環(huán)境污染等工作。11、加強對臨時用電、大型機械設(shè)備的管理和檢查，確保安全用電，嚴禁設(shè)備“帶病”運行。第48頁/共65頁5.3審查施工組織設(shè)計中的安全保障措施及危險性較大的工程部位、工序的安全專項保證方案從以下8個方面審查其是否符合強制性標準：1、是否建立健全安全管理和安全保證體系的組織機構(gòu)；2、是否制定施工安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；3、安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具是否符合國家有關(guān)規(guī)定；4、是否制定施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施；5、施工場地布置是否符合有關(guān)安全要求；6、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定及重點部位、重點環(huán)節(jié)源監(jiān)控措施和應急預案；7、施工人員安全教育計劃、安全交底安排；8、安全技術(shù)措施費用的使用計劃。第49頁/共65頁5.4編制應急救援預案（審查施工單位應急救援預案是否切實可行，并督促演練）5.5核查“三類人員”、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備的持證情況5.6落實檢查、會議、培訓等各項制度（加強安全檢查，特別是危險性較大的工程要加強巡視，落實專項方案，做好記錄，發(fā)布月度通報）5.7對發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，督促落實整改

（書面指令要閉合，拒絕整改要處理）5.8填寫監(jiān)理日志、監(jiān)理臺帳、監(jiān)理月報（臺帳記錄及時，定期報負責人檢查）第50頁/共65頁5.9安全監(jiān)理檔案資料管理1、安全監(jiān)理責任制；2、安全監(jiān)理工作計劃及應急救援預案；3、審查批復施工組織設(shè)計中的安全保證措施和危險性較大工程專項施工方案記錄；4、安全監(jiān)理指令及隱患檢查整改記錄；5、安全監(jiān)理臺帳；6、安全監(jiān)理日志；7、施工安全管理人員及特種作業(yè)人員、特種作業(yè)設(shè)備臺帳等備案資料；8、其他安全管理資料（包括圖片、影像資料等）。第51頁/共65頁6、勘察設(shè)計單位安全生產(chǎn)責任6.1勘察單位1、按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對安全的影響，提交的勘察文件真實、準確，滿足公路水運工程安全生產(chǎn)的需要。2、對有可能引發(fā)公路水運工程安全隱患的地質(zhì)災害，提出防治建議。3、勘察單位及勘察人員對勘察結(jié)論負責。第52頁/共65頁6.2設(shè)計單位1、按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)構(gòu)的工程，應在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防事故的措施建議。3、設(shè)計單位和設(shè)計人員對其設(shè)計負責。第53頁/共65頁7、監(jiān)督機構(gòu)安全督查工作1、宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準；2、依法對從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件和三類人員實施監(jiān)督；3、建立從業(yè)單位安全生產(chǎn)信用體系，動態(tài)管理；5、受理舉報和投訴，依法實施行政處罰；6、參與調(diào)查處理事故；7、開展經(jīng)驗交流，普及安全生產(chǎn)知識；8、其他。7.1主要工作職責第54頁/共65頁1、進入現(xiàn)場，查閱資料。2、分安全生產(chǎn)管理行為、安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理兩部分進行督查：（1）安全生產(chǎn)管理行為：建設(shè)單位包括：合同工期；安全生產(chǎn)費用；安全生產(chǎn)制度；應急救援與保障措施；資質(zhì)條件。監(jiān)理單位包括：安全監(jiān)理責任制；安全監(jiān)理計劃；施工組織設(shè)計及專項施工方案審查；督促隱患整改；安全監(jiān)理臺帳和日志。施工單位包括：安全生產(chǎn)費用；安全生產(chǎn)制度；三類人員證書；風險管理；施工組織設(shè)計、專項方案和臨時用電方案；特種作業(yè)人員持證；施工設(shè)備；消防和危險品管理；施工駐地。（2）安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理：現(xiàn)場布置和防護；臨時用電；模板、支架及腳手架；施工機具；垂直升降設(shè)備；起重作業(yè)；高處作業(yè)；基坑作業(yè)；水上、水下作業(yè)；高邊坡；橋梁；隧道；水運工程的打樁、挖泥、沉箱出運與安裝。7.2督查工作內(nèi)容第55頁/共65頁1、發(fā)布督查意見報告。對從業(yè)單位存在安全管理問題或隱患需要整改的，要求限期整改；2、從業(yè)單位存在嚴重安全事故隱患的，責令立即排除；重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；3、建立從業(yè)單位信用檔案，將監(jiān)督檢查情況登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中。4、從業(yè)單位整改不力，多次整改仍然存在安全問題的，納入安全監(jiān)督檢查重點名單，實行差別化管理。存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發(fā)生重特大安全事故等不再具備安全生產(chǎn)條件的，向有關(guān)資質(zhì)管理部門通報。7.3督查工作結(jié)果處理第56頁/共65頁8、法律責任《中華人民共和國刑法》第134、135、139等條款

《安全生產(chǎn)法》第六章法律責任（第77條～第95條）

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七章法律責任（第53條～第68條）

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第五章法律責任（第35條～第43條）第57頁/共65頁摘錄：

▲建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)