民族法學(xué)講義

《民族法學(xué)》講義PAGE－PAGE26－《民族法學(xué)》講義引子課程的特點(diǎn)——理論意義強(qiáng)于現(xiàn)實(shí)意義——啟蒙作用強(qiáng)于規(guī)范作用——思想性強(qiáng)于知識(shí)性課程的教學(xué)特點(diǎn)——靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合——本國(guó)經(jīng)驗(yàn)與外國(guó)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合——教師講授與學(xué)生參與相結(jié)合課程的學(xué)習(xí)方法——學(xué)習(xí)一門課程不等于學(xué)習(xí)一本教材——常識(shí)不等于真理——掌握一種知識(shí)不等于掌握一種方法第一講民族法學(xué)概述第一節(jié)中國(guó)民族法學(xué)概述一、中國(guó)民族法學(xué)概述（一）含義民族法學(xué)是以民族法現(xiàn)象作為研究對(duì)象的法學(xué)分科或民族學(xué)分科。（二）特點(diǎn)1．在學(xué)科性質(zhì)和研究方法上，具有邊緣性和交叉性；2．在研究特色上，具有濃厚的民族性；3．在研究志趣上，具有巨大的差異性；法學(xué)研究者第一，從研究主體看民族學(xué)研究者歷史學(xué)研究者其他學(xué)者國(guó)家的法制建設(shè)（即民族法制建設(shè)）→國(guó)家的視角第二，從研究?jī)?nèi)容看研究少數(shù)民族法文化→民間的視角歷史上的法律文化或制度→歷史的視角其他內(nèi)容→其他的視角4．在學(xué)科建設(shè)上，具有滯后性。原因：第一，民族法學(xué)的研究在數(shù)量上和質(zhì)量上都達(dá)不到要求；第二，對(duì)法治的西方式理解（否認(rèn)了其他理解方式的科學(xué)性和必要性）；第三，缺乏屬于自己的研究方法和理論。（三）與傳統(tǒng)法學(xué)、民族學(xué)或人類學(xué)的區(qū)別表一不同學(xué)科區(qū)別點(diǎn)傳統(tǒng)法學(xué)傳統(tǒng)民族學(xué)或人類學(xué)民族法學(xué)研究視角國(guó)家民間國(guó)家民間研究方法理性演繹經(jīng)驗(yàn)歸納理性演繹經(jīng)驗(yàn)歸納關(guān)注重點(diǎn)一般性問(wèn)題特殊性問(wèn)題一般性問(wèn)題特殊性問(wèn)題法的概念國(guó)家法側(cè)重于民間法國(guó)家法民間法研究目標(biāo)評(píng)價(jià)、規(guī)范解釋、理解評(píng)價(jià)、規(guī)范解釋、理解二、中國(guó)民族法學(xué)的學(xué)科意義（一）方法論意義原因：１．法律現(xiàn)象日益復(fù)雜化，要求我們運(yùn)用多元化的研究方法和理論；博登海默：“法律仿佛是一座有許多廳、室、角落的大廈。用一盞燈很難同時(shí)照到每個(gè)廳、室和角落?！保玻F(xiàn)代社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的日益多元化；特別要注意，現(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義思潮的影響。３．西方式法制的不足；第一，法典化運(yùn)動(dòng)的負(fù)面影響；第二，西方式法制的異化；第三，西方式法制的本土化難題。４．法治本土資源的發(fā)掘；５．為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。（二）民族法學(xué)的存在和發(fā)展有利于民族法制的發(fā)展和完善原因：１．傳統(tǒng)的國(guó)家法律制度有一個(gè)重要特點(diǎn)：忽視少數(shù)人權(quán)利或弱勢(shì)群體的權(quán)利和聲音；２．從立法、司法、執(zhí)法看，我國(guó)法制在保護(hù)少數(shù)人權(quán)利方面存在著很多的問(wèn)題。（三）有利于發(fā)現(xiàn)和保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益原因：１．沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族的權(quán)益（權(quán)利）；第一，按認(rèn)識(shí)主體：發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)識(shí)：第二，按認(rèn)識(shí)及實(shí)現(xiàn)程度：應(yīng)然的或道德的權(quán)益、法定的或法律的權(quán)益、實(shí)然的或現(xiàn)實(shí)的權(quán)益第三，按認(rèn)識(shí)視角：主位權(quán)益、客位權(quán)益２．現(xiàn)代的民族關(guān)系、民族問(wèn)題日益復(fù)雜國(guó)內(nèi)問(wèn)題→國(guó)際問(wèn)題民族問(wèn)題→宗教問(wèn)題體現(xiàn)在：個(gè)人問(wèn)題→群體問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題非本質(zhì)問(wèn)題→本質(zhì)問(wèn)題法律問(wèn)題→政治問(wèn)題（四）有利于國(guó)家法與民間法的協(xié)調(diào)發(fā)展原因：１．二者在理論上和實(shí)踐中存在著對(duì)立；２．二者的相互作用更多體現(xiàn)為消極的、負(fù)面的；３．應(yīng)正確認(rèn)識(shí)二者的相互關(guān)系。三、中國(guó)民族法學(xué)研究的歷史依據(jù)吳大華的觀點(diǎn)：（一）1949－1956起步時(shí)期（二）1957－1976破壞時(shí)期（三）1977－1995恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（四）1996以后發(fā)展時(shí)期四、中國(guó)民族法研究的主要問(wèn)題民族法學(xué)的基本理論民族區(qū)域自治制度少數(shù)民族的權(quán)益保障民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展民族教育的發(fā)展少數(shù)民族的語(yǔ)言文字的權(quán)利保護(hù)對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)對(duì)少數(shù)民族宗教信仰的保護(hù)國(guó)家法律在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施我國(guó)民族法制史的研究外國(guó)民族法制史的研究其他第二節(jié)西方的法律人類學(xué)與法民族學(xué)一、人類學(xué)與民族學(xué)簡(jiǎn)介（一）人類學(xué)的分科１．體質(zhì)人類學(xué)：通過(guò)人的體質(zhì)特征的來(lái)研究人類２．文化人類學(xué)：研究人類的文化或社會(huì)組織等稱呼不同：美國(guó)稱為文化人類學(xué)、英國(guó)稱為社會(huì)人類學(xué)、歐洲大陸國(guó)家成為民族學(xué)３．考古學(xué)：通過(guò)考古研究人類的歷史發(fā)展４．語(yǔ)言學(xué)：語(yǔ)言是民族的一個(gè)重要特征（二）人類學(xué)與社會(huì)學(xué)的區(qū)別１．早期：存在較大區(qū)別：社會(huì)學(xué)研究國(guó)家社會(huì)，人類學(xué)研究古代社會(huì)；社會(huì)學(xué)研究國(guó)家、人類學(xué)研究社會(huì)等。２．現(xiàn)代：二者的區(qū)別越來(lái)越小。二、法律人類學(xué)與法民族學(xué)（一）不同的學(xué)科稱謂英美：法律人類學(xué)法德：法民族學(xué)法德的個(gè)別學(xué)者：法律民族志學(xué)（二）學(xué)科發(fā)展１．早期：19世紀(jì)中（１）代表人物及其觀點(diǎn)（瑞士）巴霍芬《母權(quán)制》：廣義的法律人類學(xué)的最早代表作（美國(guó)）摩爾根《古代社會(huì)》：進(jìn)化人類學(xué)的代表作（英國(guó)）梅因《古代法》：從身份到契約（德國(guó)）恩格斯《家庭私有制和國(guó)家的起源》（２）研究的主要問(wèn)題親屬制度（社會(huì)組織）血液是最早的社會(huì)連帶機(jī)制法的概念法的進(jìn)化２．發(fā)展：20世紀(jì)（75年以后）（１）代表人物及其觀點(diǎn)馬林洛夫斯基《原始社會(huì)的犯罪與習(xí)慣》原始社會(huì)有法律（民法）執(zhí)行原始法律的強(qiáng)制力是相互義務(wù)的鏈條和互惠制度以及一定的儀式原始人對(duì)法律并不是自愿服從的，而是想出各種辦法和“詭計(jì)”來(lái)違反霍貝爾《原始人的法》或《初民的法》運(yùn)用個(gè)案研究法的特征：強(qiáng)制力、公共權(quán)力、司法審理性千葉正士《法律多元》官方法與非官方法（２）研究的主要問(wèn)題法律的多元法典化及其影響糾紛的解決原始社會(huì)的社會(huì)控制法的傳播和移植（三）研究方法１．主張研究異文化（二戰(zhàn)后有所變化）２．研究小型社區(qū)（75年后有所表化）３．強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究４．注重田野工作５．注重文化解釋６．個(gè)案分析７．主位與客位的研究方法８．研究?jī)?nèi)容開(kāi)始包括國(guó)家法第二講民族、民族主義及其評(píng)價(jià)第一節(jié)民族、民族主義的概述一、民族概述（一）概念１．不同學(xué)說(shuō)孫中山的五要素說(shuō)：共同的血緣、生活、宗教、語(yǔ)言和民族的特征呂思勉的八要素說(shuō)：種族、語(yǔ)言、宗教、風(fēng)俗、文學(xué)、國(guó)土、歷史、外力馬克思主義：共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及共同心理素質(zhì)啟示：是一個(gè)政治性問(wèn)題，不是一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題２．我的觀點(diǎn)：民族是依據(jù)人們的社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和歷史學(xué)特征所作的一種歸類，它不同于純粹人類學(xué)、生物學(xué)意義上的種族。（二）分類１．依語(yǔ)言譜系：漢語(yǔ)民族、英語(yǔ)民族等等；２．依地域：東亞民族、南亞民族等等；３．依文化特征：蒙昧民族、野蠻民族、文明民族等；４．依經(jīng)濟(jì)類型：農(nóng)業(yè)民族、游牧民族、采集民族等；５．依宗教：佛教民族、伊斯蘭教民族等；６．依人口數(shù)量：主體民族、少數(shù)民族；７．依與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系：國(guó)族和構(gòu)成國(guó)族的民族思考題：１．中華民族、漢族與少數(shù)民族的聯(lián)系和區(qū)別２．民族的實(shí)質(zhì)是什么二、民族主義的概述（一）概念民族主義是1789年法國(guó)大革命的兩大遺產(chǎn)之一，另一個(gè)是自由主義。１．不同觀點(diǎn)格爾納：民族主義是一種關(guān)于政治合法性的理論，它要求主體的疆界不得超越國(guó)家的疆界。約翰斯圖爾特穆勒：民族主義使人們對(duì)人類任何一部分的權(quán)利和利益漠不關(guān)心，除非與他們自己有同樣的熱愛(ài)，人們都愿慫恿統(tǒng)治者去粉碎那些非我族類、語(yǔ)言有異的任何民族的自由和獨(dú)立。２．我的觀點(diǎn)三層含義：第一，民族主義首先意味著一種認(rèn)同意識(shí)；即人們對(duì)于傳統(tǒng)、文化、利益、宗教、族別的共同認(rèn)識(shí)。這是最淺層次的，目的在于強(qiáng)化民族意識(shí)。第二，民族主義還意味著一種運(yùn)動(dòng)，一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)和文化運(yùn)動(dòng)；其目的在于形成一種社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)力量。第三，民族主義還意味著一種政治訴求。相關(guān)概念：民族國(guó)家、民族自決權(quán)和民族自治權(quán)。（二）民族主義的特征１．或多或少地提倡種族中心主義；２．都強(qiáng)調(diào)民族利益至上。第二節(jié)對(duì)民族主義的評(píng)價(jià)一、不同的民族主義及其評(píng)價(jià)（一）民族主義的分類１．依利益取向的側(cè)重點(diǎn)不同自由主義的民族主義――個(gè)人利益愛(ài)國(guó)主義的民族主義――國(guó)家利益國(guó)際主義的民族主義――階級(jí)利益２．依與現(xiàn)代的關(guān)系現(xiàn)代性的民族主義――不反對(duì)現(xiàn)代化，追求現(xiàn)代化反現(xiàn)代性的民族主義――反對(duì)現(xiàn)代化（西方化），原教旨主義３．依最終目的是擴(kuò)張還是保存自己侵略性的民族主義自衛(wèi)性的民族主義４．依民族主義與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系是否密切作為國(guó)族的民族主義作為國(guó)族成員的民族主義（二）對(duì)民族主義的評(píng)價(jià)（思考）二、對(duì)待民族主義的方法美美與同各美其美美人之美天下大同（費(fèi)孝通）第三講民族法概述第一節(jié)民族法的概念一、民族法的含義（一）定義狹義的民族法是指調(diào)整民族關(guān)系的國(guó)家法律規(guī)范的總稱。廣義的民族法還包括歷史上以及現(xiàn)存民間的少數(shù)民族法律制度。這里是從狹義上理解的。（二）特點(diǎn)１．從屬性上看，民族法是國(guó)家法的重要組成部分；２．從調(diào)整的社會(huì)關(guān)系看，民族法調(diào)整的是民族關(guān)系；３．從內(nèi)容看，具有非常濃厚的民族性和地方性；二、民族法的淵源（一）國(guó)內(nèi)法淵源１．國(guó)內(nèi)法淵源的范圍：憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等等。２．特點(diǎn)：第一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)特殊性，即民族性、地方性；第二，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治性（高效率，但是不易實(shí)現(xiàn)公正）。（二）國(guó)際法淵源發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)民族法的基本原則（一）含義（二）作用１．指導(dǎo)作用２．規(guī)范作用３．揭示作用４．彌補(bǔ)作用 （三）我國(guó)民族法基本原則的內(nèi)容１．民族平等原則平等的含義（形式的與實(shí)質(zhì)的；靜態(tài)的與動(dòng)態(tài)的；個(gè)人的與集體的）平等的內(nèi)容或要求政治上，是否能夠參與社會(huì)公共事務(wù)，行使管理公共事務(wù)的權(quán)利；問(wèn)題：什么是政治？第二，經(jīng)濟(jì)上，獲得財(cái)富是公正的，合法的；問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)民族主義的評(píng)價(jià)？第三，文化上，平等地對(duì)待各民族的文化，有利于文化的多元化發(fā)展；第四，其他方面。如生存、健康等等。２．保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和權(quán)益原則保障合法權(quán)利與權(quán)益原則的含義保障合法權(quán)利與權(quán)益原則的內(nèi)容或要求第一，生存權(quán)問(wèn)題：不但是作為一個(gè)生物個(gè)體，也是作為一個(gè)文化主體的生存權(quán)問(wèn)題第二，發(fā)展權(quán)問(wèn)題：什么是發(fā)展？怎么實(shí)現(xiàn)發(fā)展？第三，政治權(quán)問(wèn)題：自治權(quán)能不能根本解決中國(guó)的民族問(wèn)題（自決權(quán)、單一制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治等等）？第四，其他權(quán)利，如教育權(quán)與受教育權(quán)等。３．共同繁榮原則共同繁榮的含義貧富差距？少數(shù)民族普遍的失語(yǔ)癥所帶來(lái)的文化繁榮的可能性？共同繁榮的內(nèi)容或要求第一，物質(zhì)上，發(fā)展各民族的物質(zhì)文明；制度上，發(fā)展各民族包括政治文明在內(nèi)的制度文明；精神上，發(fā)展各民族的精神文明。４．民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一原則四、民族法基本原則的保障（一）制度保障權(quán)力制約權(quán)力，而非法律制約權(quán)力→法律越多（二）社會(huì)保障社會(huì)制約國(guó)家，社會(huì)制約權(quán)力→法律越多（三）文化保障文化多元主義→文化越多、法律越多（四）規(guī)則保障（法律保障）利益多元、弱勢(shì)本位、平等主義。第二節(jié)中國(guó)古代民族法概述一、中國(guó)古代民族法概念（一）定義中國(guó)歷史上由奴隸制國(guó)家和封建國(guó)家制定的調(diào)整民族關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。問(wèn)題：第一，中國(guó)古代是否有民族；第二，中國(guó)古代民族法是否是一個(gè)獨(dú)立的部門法；第三，中國(guó)古代民族法的淵源。（二）特點(diǎn)１．大一統(tǒng)的國(guó)家觀表現(xiàn)：第一，追求國(guó)家統(tǒng)一，不允許分裂；第二，國(guó)家法律在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施；第三，朝貢體制。問(wèn)題：大一統(tǒng)的評(píng)價(jià)，積極的以及消極的。２．漢夷兩制、分而治之表現(xiàn)：第一，羈糜制度→羈糜州府制；第二，土司制度（南部）；第三，噶夏制度（西藏）；第四，盟旗制（內(nèi)蒙古）；第五，伯克制度（新疆維族）。問(wèn)題：第一，是否體現(xiàn)了民族區(qū)域自治；第二，民族化的民族法制度。３．民族不平等與強(qiáng)制同化問(wèn)題：第一，同化與強(qiáng)制同化；第二，不平等的政策評(píng)價(jià)。二、奴隸制民族法的基本內(nèi)容（一）禮（二）刑（三）五服制斬衰（三年）、齊衰（一年、另有五月、三月）、大功親（九月）、小功親（五月）、緦麻親（三月）；甸服、侯服、綏服、要服、荒服。三、封建制民族法的基本內(nèi)容（一）在民族地方設(shè)立中央機(jī)構(gòu)，在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立地方政權(quán)機(jī)關(guān)（二）建立和親制度（三）分而治之與二元法律制度（四）在中央設(shè)立專門管理少數(shù)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)（五）通過(guò)武力征服少數(shù)民族（六）用制定法調(diào)整民族關(guān)系思考題：封建制民族法的特點(diǎn)？第一，國(guó)家統(tǒng)一是基本原則和精神；第二，立法技術(shù)日臻成熟；第三，適用范圍在逐步擴(kuò)大；第四，各民族在法律上的不平等。四、中國(guó)各代民族法給我們的啟示和思考第三節(jié)外國(guó)民族法概述一、外國(guó)民族法的概念二、外國(guó)民族法的主要內(nèi)容（一）聯(lián)邦制１．概念２．特點(diǎn)：第一，崇尚主權(quán)分享；第二，中央與地方關(guān)系是法律關(guān)系、契約關(guān)系，而非依附關(guān)系；第三，地方權(quán)力受到尊重。３．條件：第一，有適宜的民主機(jī)制――憲法政治；第二，應(yīng)當(dāng)有較好的社會(huì)基礎(chǔ)――公民文化；第三，民族認(rèn)同與民族歸屬感――文化差異問(wèn)題、文化吸引力問(wèn)題、強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)文化問(wèn)題４．典型國(guó)家前蘇聯(lián)瑞士（二）文化多元主義法律制度１．概念二十世紀(jì)60年代廣泛存在于加拿大學(xué)者的著作中。文化多元主義包含有幾層含義：第一，文化多元主義首先是一種文化批評(píng)理論；文化多元主義是在批判種族主義與同化政策的過(guò)程中建立起來(lái)的一種理論。如美國(guó)的唯英語(yǔ)運(yùn)動(dòng)。第二，文化多元主義也是一種教育思想和方法；在西方國(guó)家，產(chǎn)生了一種多元主義的教育思想和方法，其目的是培養(yǎng)和塑造多元的人格。第三，文化多元主義還意味著一種嶄新的世界秩序（國(guó)際秩序）；第四，文化多元主義還是一種看待歷史的角度、方法，即一種歷史觀。２．特點(diǎn)加拿大明確指出文化多元主義針對(duì)全體加拿大人，而非少數(shù)種族；第二，非常強(qiáng)調(diào)維護(hù)和堅(jiān)持文化的多樣性；第三，實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)目標(biāo)：所有加拿大人在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活政治生活中的同等機(jī)會(huì)；最終要消滅的是種族歧視。第四，承認(rèn)多元語(yǔ)言文化的存在以及多元經(jīng)濟(jì)利益的存在；第五，非常強(qiáng)調(diào)移民的一體化。澳大利亞第一，更加推崇澳大利亞的國(guó)家利益（把國(guó)家利益置于各民族利益至上）；第二，比較尊重其他民族和文化的價(jià)值取向；第三，強(qiáng)調(diào)澳大利亞多元文化在法律、教育、福利、醫(yī)療、就業(yè)等方面有同等權(quán)利；第四，對(duì)多元文化不但保護(hù)、堅(jiān)持，而且更注重利用、發(fā)展個(gè)人創(chuàng)造能力。2.難題多元文化主義對(duì)于國(guó)家凝聚力、民族向心力的影響；多元文化主義會(huì)導(dǎo)致文化趨異；多元文化主義可能對(duì)導(dǎo)致葬送一些共同的價(jià)值觀；多元文化主義可能導(dǎo)致極端民族主義和種族主義；多元文化主義可能帶來(lái)新的不公正；多元文化主義概念含混不清。（三）自治制度1.概念依法獨(dú)立對(duì)自己的事務(wù)進(jìn)行管理，國(guó)家一般只進(jìn)行事后監(jiān)督的制度。2.種類－地方自治或區(qū)域自治－非區(qū)域自治或社團(tuán)自治3.基本內(nèi)容原則－尊重人權(quán)原則－避免過(guò)渡中央集權(quán)主體－地方自治：當(dāng)?shù)厮泄瘢菂^(qū)域自治：所有成員保障－國(guó)內(nèi)法保障：憲法保障、非憲法保障以及地方保障－國(guó)際法保障：國(guó)際組織頒布的國(guó)際法、區(qū)域型國(guó)際組織頒布的國(guó)際法權(quán)利－民族特征的權(quán)利－保護(hù)少數(shù)民族或民族的公共生活的參與權(quán)－注重民族的語(yǔ)言、風(fēng)俗、宗教等等各方面的平等權(quán)（四）其他民族法律制度1.民族代表比例制2.保留地制度3.職權(quán)分配制度4．種族隔離制度三、對(duì)外國(guó)民族法的思考與評(píng)價(jià)第四講中國(guó)民族區(qū)域自治法第一節(jié)民族區(qū)域自治概述民族區(qū)域自治的概念（一）定義在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)，使少數(shù)民族自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)、地方事務(wù)的制度。（二）含義1.前提：在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下；2.條件：在少數(shù)民族聚居的地方；3.主體：自治機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府）；4.標(biāo)志：自治權(quán)；5.目的：處理本民族的內(nèi)部事務(wù)和當(dāng)?shù)孛褡宓牡胤叫允聞?wù)。（三）特點(diǎn)1.體現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方自治的結(jié)合；2.體現(xiàn)了民族自治與地方自治的結(jié)合；3.體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合；4.體現(xiàn)了一般職權(quán)與自治權(quán)的結(jié)合。二、民族區(qū)域自治理論的發(fā)展歷史表二區(qū)別面區(qū)別點(diǎn)傳統(tǒng)馬克思主義毛澤東思想外部民族問(wèn)題方法民族自決權(quán)民族自決權(quán)目標(biāo)建立獨(dú)立的民族國(guó)家建立獨(dú)立的民族國(guó)家內(nèi)部民族問(wèn)題方法民族自治22年－44年：民族自決權(quán)或民族自治權(quán)44年以后：僅為民族自治權(quán)目標(biāo)建立民主的中央集權(quán)制國(guó)家22年－44年：建立中華聯(lián)邦共和國(guó)44年以后：建立人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家三、民族區(qū)域自治的優(yōu)越性及其局限（一）優(yōu)越性1.有利于國(guó)家統(tǒng)一；2.有利于民族團(tuán)結(jié)；3.有利于鞏固國(guó)防、保衛(wèi)邊防；4.有利于實(shí)現(xiàn)政治的民主化；5.有利于保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。（二）局限性1.所需條件苛刻－政治上，充分民主化和法治化－經(jīng)濟(jì)上，平等發(fā)展和一定的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力－文化上，民族文化的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步－法律上，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的法治建設(shè)相互適應(yīng)2．把少數(shù)民族的自治權(quán)復(fù)雜化一般職權(quán)與自治權(quán)的區(qū)別以及界限的模糊導(dǎo)致自治權(quán)的復(fù)雜化。四、民族區(qū)域自治法（一）概念１．廣義的民族區(qū)域自治法２．狹義的民族區(qū)域自治法（二）中國(guó)現(xiàn)行民族區(qū)域自治法的內(nèi)容（共74條）序言第一章總則第二章民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成第三章自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)第四章民族自治地方的人民法院和人民檢察院第五章民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系第六章上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)第七章附則第二節(jié)民族區(qū)域自治地方的建立一、民族自治地方概述（一）定義民族區(qū)域自治地方，是指一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族在其聚居的地方建立的，依法實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域。（二）類型1．自治區(qū)2．自治州3．自治縣思考：１．民族鄉(xiāng)、民族村的性質(zhì)；２．自治市等問(wèn)題。二、建立民族自治地方的原則（一）以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)考慮政治、經(jīng)濟(jì)和歷史情況。（二）民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的地方建立相應(yīng)的自治地方或民族鄉(xiāng)1．一個(gè)民族自治地方內(nèi)部還可以成立其他民族自治地方；2．新成立的民族自治地方不能重復(fù)，即同一個(gè)民族不能成立具有隸屬關(guān)系的民族自治地方；3．其他民族自治地方包括：自治州、自治縣。（三）民族自治地方依本地方的實(shí)際情況可以包括部分漢族和其他民族的聚居區(qū)和城鎮(zhèn)三、建立民族自治地方的法律程序（一）協(xié)商擬定1．主體：上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)民族代表2．內(nèi)容：要不要設(shè)立、劃分界限、名稱（二）依法報(bào)批1．涉及設(shè)立、名稱問(wèn)題→全國(guó)人大2．涉及劃分界限→國(guó)務(wù)院四、名稱的確定（一）一般做法地名＋民族名稱＋行政級(jí)別（二）特殊情況1．地名中就包含了民族名稱，如西藏自治區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)。2．全國(guó)唯一的自治地方如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣。五、民族自治地方的分類（一）依據(jù)行使自治權(quán)的民族數(shù)量的多少：－單一民族所建立的民族自治地方，如西雙版納傣族自治州－兩個(gè)或者兩個(gè)以上民族所建立的民族自治地方，如云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣（二）依據(jù)一個(gè)民族自治地方內(nèi)部還有沒(méi)有其他少數(shù)民族建立的自治地方：－包括其他少數(shù)民族建立的自治地方的民族自治地方－不包括其他少數(shù)民族建立的自治地方的民族自治地方思考：1．自治民族為多個(gè)所帶來(lái)的問(wèn)題以及問(wèn)題的處理方法？2．自治地方的下級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府是否行使自治權(quán)？第三節(jié)自治機(jī)關(guān)一、自治機(jī)關(guān)的概念（一）定義在民族自治地方設(shè)立的，依法行使同級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)，并同時(shí)行使自治權(quán)的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)。（二）范圍1．權(quán)力機(jī)關(guān)2．人民政府思考：1．我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)分為：顯性的權(quán)力結(jié)構(gòu)（通過(guò)立法規(guī)范建構(gòu)起來(lái)的）和隱性的權(quán)力結(jié)構(gòu)（通過(guò)政策等非立法規(guī)范建構(gòu)起來(lái)的）；2．黨委、司法機(jī)關(guān)、行政職能部門的自治權(quán)問(wèn)題。（三）特征1．從它的職權(quán)、身份看，具有雙重性：國(guó)家性和地方性；－國(guó)家性：第一，執(zhí)行國(guó)家憲法和法律；第二，完成上級(jí)機(jī)關(guān)交給的任務(wù)。－地方性：第一，自治立法權(quán)；第二，變通權(quán)；第三，其他自治權(quán)2．從范圍上看，自治機(jī)關(guān)具有有限性，即只限于權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府；3．從工作人員和干部組成看，具有民族化的特征；二、自治機(jī)關(guān)的組成（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的組成1．大會(huì)2．常委會(huì)（二）人民政府（三）行政機(jī)關(guān)所屬職能部門三、自治地方檢察機(jī)關(guān)、人民法院的組成四、自治機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則（一）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則（二）依法、正當(dāng)、合理、充分行使自治權(quán)原則（三）因地制宜原則（四）國(guó)家利益至上原則（五）民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族互助原則（六）尊重和保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣原則（七）保障少數(shù)民族的宗教信仰原則第四節(jié)自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)一、自治權(quán)的概念（一）定義自治權(quán)，是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法獲得的根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)自主管理本民族、本地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。（二）含義1．主體→自治機(jī)關(guān)2．性質(zhì)→自主管理本民族、本地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力3．內(nèi)容→民族性、地方性4．前提→依法行使5．地位→民族區(qū)域自治制度的核心（三）特點(diǎn)自治權(quán)是從屬性與自主性的統(tǒng)一；（1）從屬性體現(xiàn)在：—從屬于國(guó)家主權(quán)以及主權(quán)下的憲法和法律—從屬于國(guó)家政策—從屬于國(guó)家的政治原則（意識(shí)形態(tài)）（2）自主性表現(xiàn)在：—依法行使，對(duì)法律負(fù)責(zé)—可獨(dú)立進(jìn)行決策（決定）—可追求自己的特殊利益2．自治權(quán)體現(xiàn)了廣泛性與有限性的統(tǒng)一；（1）廣泛性體現(xiàn)在：—享有自治權(quán)的主體廣泛—自治權(quán)的內(nèi)容較為廣泛（2）有限性體現(xiàn)在：—部分權(quán)利還未做規(guī)定，如抵抗權(quán)等一權(quán)利的行使還受到較為嚴(yán)格的限制3．自治權(quán)還體現(xiàn)了自治權(quán)與一般職權(quán)的統(tǒng)一；4．自治權(quán)體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。二、自治權(quán)的內(nèi)容（一）政治方面的自治權(quán)（8條）1．制定自治法規(guī)的權(quán)力自治條例—針對(duì)綜合性的問(wèn)題（2）單行條例—針對(duì)專門性的問(wèn)題（3）變通規(guī)定—針對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)決議、決定、命令、指示的變通—針對(duì)法律的變通—針對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的變通—采取靈活、特殊措施的變通2．語(yǔ)言、文字權(quán)3．職場(chǎng)照顧少數(shù)民族公民的權(quán)利4．經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組織公安部隊(duì)的權(quán)力（二）經(jīng)濟(jì)管理方面的自治權(quán)（12條）自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；—在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下—根據(jù)本地方的實(shí)際情況優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)力—根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃—可由本地方開(kāi)發(fā)的財(cái)政自治權(quán)—財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度—既強(qiáng)調(diào)自治地方對(duì)國(guó)家盡義務(wù)，又強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)自治地方的職責(zé)（三）教科文衛(wèi)體方面的自治權(quán)（7條）采用少數(shù)民族語(yǔ)言文字課本教學(xué)的權(quán)利2．繼續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化實(shí)行計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的權(quán)利三、現(xiàn)行《自治法》對(duì)自治權(quán)規(guī)定的特點(diǎn)（一）條文數(shù)多，涉及的內(nèi)容廣泛（74條中有27條規(guī)定自治權(quán)）

（二）對(duì)自治權(quán)行使的條件規(guī)定的繁多（27條中，有18條明確規(guī)定了限制條件）（三）部分自治權(quán)和職責(zé)混淆不清（四）一些自治權(quán)與一般職權(quán)混淆不清（五）自治權(quán)內(nèi)容的規(guī)定不平衡（經(jīng)濟(jì)管理方面規(guī)定的教多）第五節(jié)自治法規(guī)自治法規(guī)的概念（一）定義自治法規(guī)是指，根據(jù)憲法、法律所規(guī)定的自治立法權(quán)，民族自治地方的人民代表大會(huì)基于本地方的實(shí)際情況所制定的規(guī)范性法律文件。（二）主要形式1．自治條例2．單行條例3．變通規(guī)定（三）特點(diǎn)1．從自治法規(guī)的產(chǎn)生主體看，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)；2．從自治法規(guī)的性質(zhì)看，體現(xiàn)了更多的自治性；3．從自治法規(guī)的內(nèi)容看，具有民族性和地方性；4．從自治法規(guī)的效力看，效力較高。二、自治條例與單行條例的區(qū)別（一）調(diào)整對(duì)象不同1．自治條例調(diào)整民族自治地方最重要的社會(huì)關(guān)系；2．單行條例則調(diào)整民族自治地方某一方面的社會(huì)關(guān)系。（二）制定程序不同1．省級(jí)自治地方制定的自治條例、單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；2．縣級(jí)、州級(jí)自治地方制定的自治條例、單行條例由省級(jí)人大批準(zhǔn)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。（三）立法依據(jù)不同1．自治條例的制定依據(jù)的是《憲法》和《民族區(qū)域自治法》；2．單行條例的制定依據(jù)的是憲法以外的各部門法。第六節(jié)民族區(qū)域自治法的修改一、修改的背景（一）我國(guó)政治生活的不斷民主化、法治化（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（三）自治法本身在執(zhí)行過(guò)程中存在若干問(wèn)題（四）國(guó)際民族主義的發(fā)展使我們認(rèn)識(shí)到民族主義發(fā)展到了一個(gè)新的階段二、修改的基本情況（參見(jiàn)表三、表四、表五）表三2001年《自治法》修改情況統(tǒng)計(jì)方式章節(jié)序言662040第一章總則111110010第二章民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成773040第三章自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)2727111151第四章民族自治地方的人民法院和人民檢察院221010第五章民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系664020第六章上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助13195267第七章附則121001合計(jì)7380373339注：表中的量詞“段”是指《自治法》“序言”中的“自然段”（以下各表亦同）。表四2001年自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的修改情況統(tǒng)計(jì)方式內(nèi)容政治方面的自治權(quán)883040經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)12124161教科文衛(wèi)體自治權(quán)774050合計(jì)2727111151表五2001年上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)的修改情況統(tǒng)計(jì)方式內(nèi)容政治方面222000經(jīng)濟(jì)方面9142257教科文衛(wèi)體方面231010合計(jì)13195267三、評(píng)價(jià)（一）對(duì)自治權(quán)修改的評(píng)價(jià)1．涉及條文廣、涉及內(nèi)容豐富；2．彌補(bǔ)了舊的自治法的一些不足和矛盾之處；3．自治權(quán)得以擴(kuò)大；4．對(duì)自治權(quán)的修改內(nèi)容嚴(yán)重不平衡；５．上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治地方自治機(jī)關(guān)的職權(quán)不夠明確。（參見(jiàn)表六）表六2001年《自治法》自治權(quán)行使限制條件統(tǒng)計(jì)限制條件自治權(quán)性質(zhì)需批準(zhǔn)或備案的需依法律、依國(guó)家體制和國(guó)家規(guī)定的需依國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)的無(wú)上述限制條件的政治方面的自治權(quán)3302經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)3822教科文衛(wèi)體自治權(quán)0205合計(jì)61329（二）對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)修改的評(píng)價(jià)1．立法的理論基礎(chǔ)發(fā)生根本的變化；2．突出了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)；3．強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)民族自治地方的教育投入；4．最大缺陷在于沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。第五講散居少數(shù)民族權(quán)益的法律保障一、散居少數(shù)民族概述（一）概念散居少數(shù)民族是指，除了民族自治地方的自治民族以外，分布于民族自治地方以內(nèi)以及以外的少數(shù)民族。具體說(shuō)，有兩部分：一部分是分布在民族自治地方以內(nèi)的，不行使自治權(quán)的少數(shù)民族；另一部分是分布于民族自治地方以外的所有少數(shù)民族。（二）特點(diǎn)1．分布廣、雜、散；2．民族意識(shí)更強(qiáng)；3．城市生活中，少數(shù)民族權(quán)益更容易受到忽視，甚至侵害；4．城市中的少數(shù)民族通常是少數(shù)民族中的精英；－知識(shí)精英－經(jīng)濟(jì)精英－文化精英5．城市中的少數(shù)民族通常與自治地方的少數(shù)民族有密切的聯(lián)系。二、散居少數(shù)民族的合法權(quán)益（一）族籍權(quán)思考：1．何為合適的族籍稱謂？2．族籍問(wèn)題是個(gè)人的事還是民族的事，是私法問(wèn)題還是公法問(wèn)題？3．外籍中國(guó)人的族籍問(wèn)題？（二）政治方面的權(quán)利（三）宗教信仰自由權(quán)（四）風(fēng)俗習(xí)慣權(quán)（五）語(yǔ)言文字權(quán)（六）獲得國(guó)家?guī)椭臋?quán)利三、散居少數(shù)民族權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題什么是散居（二）要不要制定專門的基本法律（三）如何來(lái)確定法律責(zé)任四、民族鄉(xiāng)法制建設(shè)（一）民族鄉(xiāng)的概念民族鄉(xiāng)是指，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)所建立的鄉(xiāng)一級(jí)的行政區(qū)劃或行政區(qū)域。（二）民族鄉(xiāng)的法律地位（《民族鄉(xiāng)行政工作條例》1993年8月29日）1．設(shè)立條件和程序－少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng),可以按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民族鄉(xiāng);特殊情況的,可以略低于這個(gè)比例。－民族鄉(xiāng)的建立,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。2．名稱－民族鄉(xiāng)的名稱,除特殊情況外,按照以地方名稱加民族名稱確定。3．組成－民族鄉(xiāng)人民政府配備工作人員,應(yīng)當(dāng)盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族人員。4．權(quán)力－民族鄉(xiāng)人民政府在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候,使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字。－民族鄉(xiāng)人民政府依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鄉(xiāng)的具體情況和民族特點(diǎn),因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)。－民族鄉(xiāng)財(cái)政由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照優(yōu)待民族鄉(xiāng)的原則確定。民族鄉(xiāng)的上一級(jí)人民政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)給民族鄉(xiāng)安排一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力,鄉(xiāng)財(cái)政收入的超收部分和財(cái)政支出的節(jié)余部分,應(yīng)當(dāng)全部留給民族鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)使用。－其他。（三）民族鄉(xiāng)的功能和作用1．彌補(bǔ)了民族區(qū)域自治制度的不足；即對(duì)散居少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)沒(méi)有針對(duì)性。2．重點(diǎn)在于保護(hù)農(nóng)村的散居少數(shù)民族權(quán)益，即注重對(duì)農(nóng)村的散居少數(shù)民族權(quán)益的保護(hù)；散居少數(shù)民族細(xì)分為：農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和城市。截止1991年2月，中國(guó)散居少數(shù)民族人口約28O0萬(wàn)人，占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?/4強(qiáng)。他們分布于全國(guó)98％以上的縣市（港澳臺(tái)未在統(tǒng)計(jì)之列）。據(jù)1990年普查，我國(guó)城市少數(shù)民族人口有6O0多萬(wàn)人，約占全國(guó)少數(shù)民人口總數(shù)的6、6％，占全國(guó)散居少數(shù)民族人口總數(shù)的21％。全國(guó)各大中小城市幾乎都有少數(shù)民族。3．是對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行的執(zhí)政訓(xùn)練。（四）民族鄉(xiāng)法制建設(shè)的內(nèi)容1．鞏固和發(fā)展民族鄉(xiāng)制度；2．加快指定專門法律；3．解決民族鄉(xiāng)發(fā)展遲緩和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。五、城市民族工作法律建設(shè)（一）城市民族工作的特點(diǎn)1．從城市的產(chǎn)生看，城市的民族工作既是個(gè)地方性問(wèn)題，又是個(gè)全局性問(wèn)題；2．從城市的輻射作用看，城市民族工作具有反映性和連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)；3．從城市的中心作用看，城市的民族工作成為國(guó)家各項(xiàng)政策的晴雨表；4．從城市的人口結(jié)構(gòu)看，城市民族工作具有關(guān)鍵性。（二）城市民族工作面臨的困難1．少數(shù)民族居住分散，而且人口較少；無(wú)法形成社會(huì)力量，權(quán)益保障面臨困難。2．各民族之間發(fā)展不平衡，易導(dǎo)致民族矛盾；3．少數(shù)民族文化具有特殊性，這容易導(dǎo)致民族歧視；4．由于城市中的少數(shù)民族多為遷徙人口，容易產(chǎn)生文化的不適應(yīng)。（三）城市民族工作法制建設(shè)的內(nèi)容1．制度創(chuàng)新－打破城鄉(xiāng)分治－優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，減少傷害－重新發(fā)現(xiàn)人2．法律創(chuàng)新－制定專門法律－以人權(quán)作為出發(fā)點(diǎn)保護(hù)民族權(quán)益第六講少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣法律制度一、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣概述（一）少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的概念1．定義－文化學(xué)：是指在少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活過(guò)程中所形成的對(duì)人的行為、思想具有規(guī)范作用的行為模式的總稱，它直接構(gòu)成了少數(shù)民族的生活方式。－制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（如韋森）：風(fēng)俗是社會(huì)群體的行為方式，習(xí)慣是個(gè)人的行為方式。－民族法學(xué)：注意區(qū)別禁忌、民間法、習(xí)慣法。2．與國(guó)家法的區(qū)別（1）從性質(zhì)上看，村規(guī)民約是非國(guó)家性的社會(huì)性規(guī)范，國(guó)家法則相反，屬于國(guó)家性的規(guī)范；（2）從產(chǎn)生看，村規(guī)民約是生成于少數(shù)民族民間（即民眾中間）的，而非政權(quán)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，它主要反映的是民間日常生活的要求，而非國(guó)家的意志和理性；（3）從合法性來(lái)源看，村規(guī)民約的合法性都主要來(lái)源于傳統(tǒng)文化和中下層社會(huì)大眾的認(rèn)同，而非上層統(tǒng)治者的賦予和立法程序，；（4）從與傳統(tǒng)的關(guān)系看，村規(guī)民約往往更接近民俗慣例，反映的也更多的是民間日常生活的要求，它甚至本身就是傳統(tǒng)的一部分，國(guó)家法則更多體現(xiàn)的是當(dāng)前和未來(lái)的新的時(shí)代要求，它是面向未來(lái)的，超前立法通常受到歡迎和贊許；（5）從社會(huì)性看，村規(guī)民約比國(guó)家法具有更多的社會(huì)性；它的運(yùn)行依賴于社會(huì)文化的支持，而國(guó)家制定法依靠強(qiáng)有力的國(guó)家強(qiáng)制手段就能得到實(shí)施。（二）少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的特點(diǎn)1．具有穩(wěn)定性和延續(xù)性；2．具有全民性和社會(huì)性；3．具有民族性和地方性；4．具有敏感性和變異性；5．具有自發(fā)性和口耳相傳性。（三）少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的產(chǎn)生和形成的原因1．自然環(huán)境2．生產(chǎn)方式3．歷史發(fā)展4．宗教信仰5．其他原因（三）少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的分類1．與國(guó)家法調(diào)整對(duì)象相重疊的風(fēng)俗習(xí)慣2．純屬民間領(lǐng)域的風(fēng)俗習(xí)慣（國(guó)家法不調(diào)整或不可能調(diào)整）（3．純屬國(guó)家法調(diào)整的領(lǐng)域）二、研究少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的意義（一）為中國(guó)法學(xué)和法治的發(fā)展提供參考和資源（二）有利于正確處理風(fēng)俗習(xí)慣與國(guó)家法的關(guān)系（三）正確認(rèn)識(shí)風(fēng)俗習(xí)慣的作用和功能（四）有利于繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化（五）有利于推進(jìn)國(guó)際交流、豐富理論研究三、正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的作用和功能（一）積極作用1．社會(huì)作用－維護(hù)社會(huì)秩序－滿足個(gè)人的多元需求－塑造社會(huì)角色－解決糾紛2．規(guī)范作用－指引作用－評(píng)價(jià)作用－預(yù)測(cè)作用－教育作用－強(qiáng)制作用（二）消極作用1．具有特殊取向性－適用范圍有限－適用人群有限－價(jià)值取向特殊2．具有集體取向性－以義務(wù)，而非權(quán)利為本位－以集體，而非個(gè)人為本位－以秩序，而非公正為本位3．具有歷史取向性－對(duì)新的社會(huì)關(guān)系作用有限－與現(xiàn)代法治文明容易出現(xiàn)矛盾4．具有自生自發(fā)性－不具體、客觀和明確－規(guī)范化、制度化程度低思考：貴州仡佬族高姓家族的族規(guī)（1995年）打罵父母第一罪祖墳面前受苦刑殺人放火第二罪依法判楚（處）不容情強(qiáng)奸淫亂第三罪對(duì)照家法來(lái)楚（處）分一貫搶劫第四罪法規(guī)擺在面前行拐賣婦女第五罪查清是非苦召行盜竊無(wú)為第六罪還人錢物要對(duì)清橫行霸道第七罪以多論少也不行不尊家法第八罪交與家族論罪行野勾內(nèi)竄第九罪分清是非不饒人酗酒鬧事第十罪酒醒以后判法行以上十條，人人要記清，如有錯(cuò)犯者，到時(shí)莫怪人，家法與國(guó)法都是一樣行，家法楚（處）分你，隨你告官報(bào)主人。四、法治建設(shè)與少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系案例一：搶婚習(xí)俗導(dǎo)致的刑事糾紛案例由某鄉(xiāng)司法所工作人員提供。某司法所接待了當(dāng)?shù)匾晃皇鄽q苗族少女，該少女向工作人員控告另一苗族寨的一個(gè)苗族男子強(qiáng)暴了她。該少女說(shuō)，該男子伙同其他人乘她獨(dú)自一人時(shí)將她搶到男方家，強(qiáng)行與她發(fā)生了性關(guān)系。她好不容易才從男子家跑出來(lái)，請(qǐng)求司法所為她主持公道。司法所認(rèn)為這是一件刑事案件，不屬于司法所的主管范圍，要求公安部門依據(jù)刑法和刑事訴訟法追究該男子的刑事責(zé)任，但是公安部門認(rèn)定男子的行為是一種民族習(xí)俗，不屬于犯罪行為，不予立案。此案最終不了了之。案例二：利用風(fēng)俗強(qiáng)制猥褻婦女案案例由金平縣檢察院的工作人員提供。案例由金平縣檢察院的工作人員提供。哈尼族過(guò)去有一個(gè)風(fēng)俗，如果幾個(gè)小伙子看到長(zhǎng)的好的小姑娘就會(huì)一同上去用手亂摸，小姑娘哭了也照樣摸。當(dāng)?shù)亟凶霎?dāng)?shù)亟凶觥叭幻窀伞绷?xí)俗。有一個(gè)案子。一天幾個(gè)漢族男子在乘車時(shí)看到兩個(gè)哈尼族小姑娘坐在路邊，幾個(gè)就商量好去摸小姑娘，把這兩個(gè)小姑娘弄的亂叫，內(nèi)衣也被撤掉了。當(dāng)時(shí)被告（這幾個(gè)漢族青年）的辯護(hù)律師就說(shuō)這是民族習(xí)俗，不是犯罪行為。支持公訴的檢察官是哈尼族，他認(rèn)為據(jù)他所知，哈尼族的這種習(xí)俗只是存在于熟悉或戀人之間，陌生人之間不存在這種習(xí)俗，更何況被告又是漢族。雙方各執(zhí)一詞。案例三：婚前性行為導(dǎo)致的刑事犯罪案例由云南省人民檢察院的工作人員提供。案例由云南省人民檢察院的工作人員提供。在某傣族地區(qū)，一個(gè)17歲的傣族男子與一個(gè)13多歲的傣族女子談戀愛(ài)，在這個(gè)過(guò)程中就發(fā)生了性關(guān)系。后來(lái)這件事被一個(gè)下鄉(xiāng)的計(jì)劃生育干部發(fā)現(xiàn)，報(bào)到了公安部門，公安部門以該男子涉嫌強(qiáng)奸罪立案?jìng)刹?，后又移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)對(duì)該男子是否構(gòu)成犯罪產(chǎn)生了不同的意見(jiàn)。更多的人認(rèn)為，該男子應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪，但由于當(dāng)事人雙方都是少數(shù)民族，這種關(guān)系在少數(shù)民族中很多，屬于一種風(fēng)俗，社會(huì)危害性不大應(yīng)當(dāng)從輕、減輕，甚至認(rèn)為情節(jié)顯著輕微，應(yīng)按我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行刑法第13條規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行刑法第13條規(guī)定“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！卑咐模罕蛔鳛槊袷掳讣幚淼男淌掳讣咐齺?lái)自沙依坡鄉(xiāng)司法所工作報(bào)告。在沙依坡鄉(xiāng)發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例，一個(gè)十八歲的男青年，一天內(nèi)強(qiáng)奸了一個(gè)三歲的幼女，雞奸了一個(gè)五歲的男童。此事本來(lái)應(yīng)當(dāng)報(bào)司法機(jī)關(guān)處理，但是那里的調(diào)解員只以罰款160元了事。這些情況都極大地破壞了非正式解紛制度和方式在老百姓中的形象。此后，調(diào)解員的錯(cuò)誤得到糾正，司法機(jī)關(guān)依法追究了行為人的法律責(zé)任。案例五：禁忌發(fā)生作用的案例案例來(lái)自民族大調(diào)查黎族組。過(guò)去福關(guān)村有一個(gè)人不知何故自殺身亡。從傳統(tǒng)的眼光看這屬于非正常死亡，是遇到了兇鬼所致，而且這種兇鬼很厲害。按照民族禁忌，在死者的忌日，不但同一曾祖父的親戚不能下田干活，就是不屬于同一曾祖父的親戚也不能下田干活。但是，那些不屬于同一曾祖父的親戚并沒(méi)有遵守這一禁忌，很多人都在忌日期間下田干活去了。后來(lái)，這些田連續(xù)3年都沒(méi)有收成，很多水稻尚未到抽穗就先后枯死了。村里人都說(shuō)這一定是他們違反民族禁忌的惡果。案例六：1988年元月的一天夜里，四川涼山州美姑縣武裝部軍事參謀海乃石體在喝酒后在縣城遇見(jiàn)城郊一伙酗酒鬧事的農(nóng)民，他前去阻止，反被吉日根甲抓住胸襟，撞在車站的鐵門上暈了過(guò)去，那伙農(nóng)民逃跑了。海乃石體被送往縣醫(yī)院治療，之后又轉(zhuǎn)院，不治而亡。吉日根甲被收審6個(gè)月。后經(jīng)法醫(yī)鑒定證明，海乃石體非因受傷而亡，而是腦膜炎致死。據(jù)此，被告改判一年，監(jiān)外執(zhí)行。但彝族習(xí)慣法這一關(guān)沒(méi)通過(guò)。1991年元月，死者海乃石體的父親把本案起訴于德古（見(jiàn)注）。吉角伍尼、曲比碩么、恩扎偉幾、別子卓洛等四人都是彝族，并且是縣政協(xié)委員。他們約定時(shí)間，讓原告海乃家與被告吉日家在縣城外一塊地里，雙方輪番說(shuō)理。德古們兩邊走動(dòng)，聽(tīng)取原告與被告的理由。經(jīng)過(guò)一天一夜的說(shuō)理，雙方都表達(dá)了自己的意思后，德古們才召開(kāi)小會(huì)匯總兩方面意見(jiàn)。最后作如下判決：第一，以殺人命價(jià)賠，白銀二十二錠，折幣25元，合計(jì)550元；第二，打人過(guò)錯(cuò)加賠，銀五點(diǎn)五錠，折幣30元，合計(jì)160元；第三，批準(zhǔn)調(diào)解金，銀一錠，折幣30元；第四，親屬擦淚金，銀一錠，折幣50元；第五，死者代言金，銀一錠，折幣50元；第六，打雞斷案金，銀一錠，折幣50元；第七，判案成功祝款，一條牛，折幣450元；第八，買酒賠禮，五十斤，折幣1.3元，合計(jì)65元；第九，合計(jì)：二十七點(diǎn)五錠，折人民幣1450元。如此判決令雙方滿意，被告頭人德古俄木石伯感慨地說(shuō)：“你們判案公正，我們吉日氏族八個(gè)亞氏族都同意賠償人命案。這是不懂事的人酒醉后闖下的禍，等于牲畜肇事，千錯(cuò)萬(wàn)錯(cuò)我們不該在街上打架。無(wú)理取鬧打架說(shuō)明我們的人無(wú)修養(yǎng)，今后一定相互教育。你們這樣判，我們心服口服?！弊ⅲ旱鹿攀菦錾降貐^(qū)彝族中解決糾紛的人，他們都是自然形成的糾紛解決者。在當(dāng)?shù)睾苡袡?quán)威，深受彝族百姓的信賴。第七講少數(shù)民族宗教信仰法律制度一、宗教概述（一）宗教的概念1．馬克思主義的宗教－宗教不存在獨(dú)立自在的本質(zhì)，它的產(chǎn)生、存在和發(fā)展取決于它自身以外的其他社會(huì)化了的意識(shí)。－宗教的內(nèi)容來(lái)自人的現(xiàn)實(shí)生活。宗教表現(xiàn)的是對(duì)宗教的否定，但是，只有到現(xiàn)實(shí)生活中才能把握宗教的內(nèi)容。