北京的功能定位未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦北京的功能定位未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向北京的功能定位將來產(chǎn)業(yè)進展的主攻方向

一、要正確認識北京的功能定位

北京作為國際大城市，要在開放條件下領(lǐng)先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)進展的目的，就必須按照科學進展觀的內(nèi)在要求，正確認識北京的功能定位，并以此來確定北京將來經(jīng)濟進展的主攻方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如此才干取得好的社會經(jīng)濟進展的效果。

回憶歷史，北京的功能定位，從建國以來曾發(fā)生過多次變化。剛解放時，北京有200萬人，是一具典型的消費都市。生產(chǎn)力水平低下，工業(yè)進展水平降后，上百人的企業(yè)惟獨幾十家，且大多數(shù)企業(yè)是手工業(yè)戶，1949年北京全年的生產(chǎn)總值只相當于人民幣1億元。在如此的都市基礎(chǔ)上，怎么樣建設(shè)首都？在當時的歷史條件下，真的有非常大難度。難怪毛澤東曾提出首基本上否要搬到上海去的咨詢題。所以，為推進首都的建設(shè)，北京當時提出要大力進展工業(yè)，并以一種革命的或創(chuàng)新的精神來明白北京工業(yè)的進展。因為，當時有人援引美國華盛頓和德國波恩的例子，反對在北京搞工業(yè)，甚至聲稱在北京搞工業(yè)是“擾民”、是觸犯“天條”。1956年北京提出的要把首都建設(shè)成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)都市的意見得到中央的確信，1958年《北京都市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》則進一步明確提出：“北京是我國的政治中心、文化教育中心、科學技術(shù)中心和經(jīng)濟中心”。這個地方北京經(jīng)濟中心的功能定位，本質(zhì)上是把北京定位于工業(yè)進展中心。按照這種功能定位，北京在建國初期就搞了一些無線電、棉紡織、機械、化工、鋼鐵和建材等工業(yè)項目。

1961年在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，北京盡管提出今后工業(yè)進展別求大而求高，要符合“高、精、尖、吃、穿、用、質(zhì)量第一”的10字方針，但這一方針并沒有堅持貫徹下去。往后，北京又按照中央提出的建設(shè)三線和進展地點獨立工業(yè)體系的要求，搞了一大批工業(yè)特殊是重工業(yè)項目。到1979年，北京重工業(yè)總產(chǎn)值的比例高達63.7%，僅次于遼寧居全國第二位，北京所以成為重工業(yè)占主導(dǎo)地位的首都。

改革開放往后，1980年中央書記處對首都建設(shè)方針作了四項指示。在指示中，中央提出：首都有啥特點？至少有兩條：第一，首基本上全國的政治中心，別一定要成為經(jīng)濟中心；第二，首基本上對外窗口，全世界經(jīng)過北京看中國。所以，要把北京建成全中國、全世界社會秩序、社會治安、社會風氣和道德風尚最好的都市；要把北京變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流都市；要把北京建成全國科學、文化、技術(shù)最發(fā)達，教育程度最高的第一流的都市；要使北京經(jīng)濟上別斷繁榮，要著重進展旅游業(yè)、服務(wù)行業(yè)、高精尖的輕型工業(yè)和電子工業(yè)，下決心都是別進展重工業(yè)。這些指示，標志著北京的功能定位發(fā)生了重大改變，

即中央別再提北京的經(jīng)濟中心定位，別主張在北京進展重工業(yè)。1983年中央對《北京都市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中又進一步明確提出：北京是全國的政治中心和文化中心，北京的都市建設(shè)和各項事業(yè)的進展都必須服從和充分體現(xiàn)這一都市性質(zhì)的要求。北京別要再進展重工業(yè)。1995年往后，中央領(lǐng)導(dǎo)提出北京是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，北京要更好地為黨、政、軍首腦機關(guān)服務(wù)，為日益擴大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科學和文化的進展服務(wù)，為市民的工作和日子服務(wù)，亦即“四個服務(wù)”。1997年北京正式提出首都經(jīng)濟的概念，并強調(diào)北京是國內(nèi)外交往的中心。如此，北京的功能定位，實際上涵蓋了三大中心，即政治中心、文化中心和國內(nèi)外交往的中心。

如今人們對北京的三大中心定位已無異議。但對北京是否要成為經(jīng)濟中心仍有一定的爭議。這種爭議的核心或關(guān)鍵，是首都經(jīng)濟怎么樣定位以及首都經(jīng)濟將來進展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是啥？具體而言，爭議的焦點：一是北京應(yīng)以進展工業(yè)為主，依然以進展服務(wù)業(yè)為主；二是北京應(yīng)重點或優(yōu)先進展哪一類工業(yè)和哪一類服務(wù)業(yè)。有人以為，北京應(yīng)以進展工業(yè)為主；有人以為北京應(yīng)以進展服務(wù)業(yè)為主；有人以為北京的工業(yè)和服務(wù)業(yè)同等重要都應(yīng)大力進展；有人以為首都經(jīng)濟的本質(zhì)是知識經(jīng)濟、核心是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因而北京應(yīng)重點進展高科技的工業(yè)，并以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭；有人以為高科技工業(yè)當然重要，但也別能取代北京創(chuàng)造業(yè)、鋼鐵業(yè)和石化業(yè)的進展，因而北京也應(yīng)大力進展現(xiàn)代創(chuàng)造業(yè)、鋼鐵業(yè)和石化業(yè)；有人以為北京應(yīng)全面進展各類服務(wù)業(yè)；有人以為北京服務(wù)業(yè)進展的優(yōu)勢是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因而北京應(yīng)以進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。由于這些爭議至今尚未達成共識，因此在實踐中經(jīng)常會浮現(xiàn)一些新提法，如大力進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興北京現(xiàn)代創(chuàng)造業(yè)、進展北京總部經(jīng)濟等。這種事情的浮現(xiàn)，往往使首都經(jīng)濟進展的主攻方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向發(fā)生搖擺，并最后導(dǎo)致北京的功能定位難以有效降實。

其實，單純從北京三大中心的功能定位角度分析，北京是別應(yīng)該進展工業(yè)特殊是重工業(yè)的。否則，為啥自1980年以來中央就別再提北京是經(jīng)濟中心的功能定位，其用意是十分明顯的。

二、北京缺乏進展工業(yè)特殊是重工業(yè)的比較優(yōu)勢

自1980年中央書記做出北京別一定要成為經(jīng)濟中心、下決心都是別進展重工業(yè)的指示以來，北京工業(yè)進展的步伐并沒有所以而減緩，反倒是大幅度提升了。1981年北京工業(yè)總產(chǎn)值為238.2億元，其中輕工業(yè)為105億元，重工業(yè)為133.2億元，輕重工業(yè)比例為1：1.3。到2003年北京工業(yè)總產(chǎn)值（年收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值）上升到3677.2億元，比1981年增長了14.4倍，年均增長率為13.3%；其中輕工業(yè)為792.2億元，重工業(yè)為2880

億元，輕重工業(yè)比例擴大到1：3.6。盡管自20世紀80年代以來，北京工業(yè)結(jié)構(gòu)已作了非常大調(diào)整，特殊是以電子與信息工業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已在北京工業(yè)中占有非常大比重，2003年北京電子與信息工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值909.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比例為24.8%，但從總體上講，北京現(xiàn)時工業(yè)的進展仍然是“重型化”的，而非“輕型化”的。

應(yīng)當承認，北京進展工業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品方面是具有一定優(yōu)勢的。因為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進展需要有高智力人才系統(tǒng)和國內(nèi)外信息系統(tǒng)作支撐，而北京作為文化中心的功能定位，實際給予了北京作為全國教育中心和科技中心的定位，使北京在全國具有了進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，而北京作為國內(nèi)外交往中心的功能定位，又為北京發(fā)揮這種優(yōu)勢提供了信息平臺。然而，人們還必須清醒地認識到此類咨詢題的另一面。按照美國學者弗農(nóng)提出的對于跨國公司對外投資的產(chǎn)品周期理論，在產(chǎn)品的創(chuàng)新時期，產(chǎn)品的區(qū)域生產(chǎn)成本因素不可能對產(chǎn)品的技術(shù)壟斷構(gòu)成威脅，但在產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)時期，產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢將會讓位于產(chǎn)品的區(qū)域生產(chǎn)成本優(yōu)勢。即，在此時期產(chǎn)品的技術(shù)差不多成熟了、標準化了、非常容易摹仿了，故跨國公司為落低生產(chǎn)成本，便大規(guī)模對外投資，將產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素成本低廉的進展中國家，以取得比國內(nèi)生產(chǎn)更多的利潤和占據(jù)更廣大的市場。按照弗農(nóng)的理論，能夠充分解釋，為啥美國企業(yè)發(fā)明和最早生產(chǎn)了電視機，而如今美國為何又別再生產(chǎn)電視機了。同樣道理，北京雖然在進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品方面具有人才、研發(fā)、信息等方面的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢在一定程度上是屬于產(chǎn)品創(chuàng)新時期的優(yōu)勢，到了產(chǎn)品標準化生產(chǎn)時期，這種優(yōu)勢就也許別存在了。依照《中國都市競爭力報告No2》的研究表明：在43個樣本都市的加工創(chuàng)造競爭力的綜合排名中，北京列43位，即最終一位，這興許能夠作為北京缺乏工業(yè)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)時期優(yōu)勢的佐證。

研究北京工業(yè)進展，人們能夠發(fā)覺兩個基本事情：一是20世紀80年代以來，北京工業(yè)進展的總體水平差不多降后于東部地區(qū)一些重要的沿海都市。1981年天津工業(yè)總產(chǎn)值為206.5億元，比北京少31.7億元；上海工業(yè)總產(chǎn)值為647.5億元，是北京的2.7倍；廣州工業(yè)總產(chǎn)值為98.9億元，僅相當于北京的41.5%。但到了2003年，天津工業(yè)總產(chǎn)值為4049.6億元，比北京多372.4億元；上海工業(yè)總產(chǎn)值為1034.2億元，是北京的2.8倍；廣州工業(yè)總產(chǎn)值為4017.8億元，比北京多340.6億元。二是北京原有的工業(yè)主導(dǎo)地位差不多讓位于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。1992年北京工業(yè)增加值為293億元，占GDP的比例為41.3%，服務(wù)業(yè)增加值為314.5億元，占GDP的比例為44.4%；2003年北京工業(yè)增加值為1017.3億元，占GDP的比例落為28.2%，服務(wù)業(yè)增加值為2218.2億元，占GDP的比例大幅度提高到61.4%。這兩個基本事情，突出講明北京缺乏大規(guī)模進展工業(yè)的比較優(yōu)勢。

具體而言，北京缺乏進展工業(yè)特殊是重工業(yè)比較優(yōu)勢的要緊因素，源于以下幾個方面：

1、北京嚴峻缺水。北京如今人均水資源占有量別腳300立方米，這低于國際公認的人均1000立方米的缺水線，僅相當于全國人均水資源占有量的1/8。北京境內(nèi)沒有天然的大江大河及過境水量，水資源要緊依靠于天然落雨和地下采水。北京境內(nèi)多年平均落水量為595毫米，最低年落水量為272毫米，最高年落水量為1406毫米，枯水期與豐水期的時刻間隔普通為2———3年，最長的枯水期為20年，最長的豐水期為6年。在正常年份下，北京區(qū)域可形成天然水資源量約40億立方米。北京如今建有各類水庫84座，水閘329座，塘壩截流433座，橡膠壩50座，其中密云和官廳兩大水庫，是北京日子用水和環(huán)境用水的要緊來源。20世紀80年代中期兩大水庫的來水量為30多億立方米，但到90年代就銳減為12億立方米。1999—2003年北京地區(qū)延續(xù)5年干旱，使設(shè)計庫容為42億立方米的密云水庫的現(xiàn)有蓄水量僅剩下7.2億立方米，年供水量僅為別腳3億立方米。而北京如今的年用水量約41億立方米，其中工業(yè)用水8.4億立方米，都市日子用水9.4億立方米，農(nóng)村用水19.5億立方米，其他方面的用水3.7億立方米。據(jù)測算，到2010年北京年缺水量將達到12億立方米。在北京如此嚴峻缺水的都市，進展工業(yè)特殊是重工業(yè)，別僅水費成本高，而且也別易辦好。

2、北京土地資源稀缺。北京土地面積為16807.8平方公里，三面環(huán)山，惟獨東南方向是大面積平原地帶。北京平原面積惟獨6390.3平方公里，占北京土地面積的38%；其中北京市區(qū)規(guī)劃面積為1041平方公里，市中心區(qū)域（大體在四環(huán)路以內(nèi)）面積為289.8平方公里，分不占北京平原面積的16.3%和4.5%。由于北京平原地帶的土地資源稀缺，故形成工業(yè)在市中心區(qū)域的用地成本大幅度上升及破壞居住環(huán)境的咨詢題，迫使工業(yè)別得別逐步從市中心區(qū)域遷出。20世紀80年代初，北京工業(yè)曾提出“退二進三”的進展戰(zhàn)略，把二環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)用地騰出來，讓位于服務(wù)業(yè)。往后，北京工業(yè)又進一步提出“退三進四、退四進五”的進展戰(zhàn)略；如今估計又該提“退五進六、退六進七”的進展戰(zhàn)略了。這種事情，實際講明北京進展工業(yè)的確缺少土地資源的支撐。也算是講，北京工業(yè)用地受到服務(wù)業(yè)用地的擠壓，且收益別如服務(wù)業(yè)；而工業(yè)用地對農(nóng)業(yè)用地的擠占，又受到土地資源有限和大量安置農(nóng)民等因素的制約。

3、北京缺乏自然資源，又沒有出海口。依照都市進展工業(yè)的普通規(guī)律，該都市要么具有可供進展工業(yè)的大量自然資源，要么具有出?？诳梢杂行л斎牍I(yè)資源和輸出工業(yè)產(chǎn)品。北京進展鋼鐵業(yè)缺少礦石資源，進展石油化工業(yè)缺少油氣資源，進展電力業(yè)缺少煤炭資源，進展建材業(yè)缺少木材、石料、土地等資源，北京又沒有出?？?，故在北京進展工業(yè)只能依托陸路路運輸和航空運輸，其運輸成本必定要高于有出?？诘墓I(yè)都市。

4、北京環(huán)境質(zhì)量要求高。北京作為首都和如今擁有1456萬常住人口的國際大城市，對環(huán)境質(zhì)量的要求是非常高的。別僅要適宜人的居住，達到通行的國際大城市的環(huán)境指標，如空氣綜合污染指數(shù)低于50（2001年北京為165，差距非常大），而且按照中央的要求，力爭把北京變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生，最優(yōu)美的第一流都市。按照這種環(huán)境質(zhì)量的要求，北京就別宜大規(guī)模進展工業(yè)，特殊是那些有污染的、破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的工業(yè)。

5、北京人的市場競爭能力較低。在美國常聽見有人說，中國人分為南方中國人和北方中國人。南方中國人會經(jīng)商，市場競爭意識非常強，人人吃苦耐勞、爭做小老總和大老總，尤以浙江一帶的南方中國人為甚。而北方中國人有“大爺”作風，經(jīng)商意識較差，實際市場競爭能力較弱。北京屬于“天子”足下，“爺兒文化”的色彩更濃，再加上受原有打算經(jīng)濟體制和社會政治安定因素的妨礙，故造成北京人的市場競爭能力普通都較低。依照《中國都市競爭力報告No1》的研究表明：在由重商意識、賺鈔票欲望、價值取向等因素構(gòu)成的文化競爭力排名中，北京排在47個樣本都市中的第23位。而依照《首都人才進展戰(zhàn)略報告》的研究表明：與上海、廣州、深圳和香港相比，北京人才有七個“第一”，即人才總量第一，人才密度第一，工程師和科學家第一，高層次人才第一，創(chuàng)新能力第一，人才培養(yǎng)能力第一，人才吸引力第一。然而，北京人才也有四個“倒數(shù)第一”，即人才經(jīng)濟效益倒數(shù)第一，人才競爭意識（緊迫感）倒數(shù)第一，非公經(jīng)濟人才比例倒數(shù)第一，人均收入倒數(shù)第一。這四個倒數(shù)第一，集中反映了北京人的市場競爭能力較差。在這種較差的市場競爭能力或?qū)嵏赡芰ο?，北京的工業(yè)進展就別易取得規(guī)模化的效果。有人說，北京工業(yè)只發(fā)芽，長別大。原來北京有品牌的工業(yè)產(chǎn)品非常多，包括自行車、縫紉機、手表、收音機、電視機、照相機、電冰箱、洗衣機等，如今都銷聲匿跡了。究其緣故，除了自然資源因素、技術(shù)因素和體制因素之外，北京人的實際市場競爭能力因素也是非常重要的一具方面。

上述對北京進展工業(yè)別利因素的分析，關(guān)鍵是要說明：北京將來產(chǎn)業(yè)進展的主攻方向別應(yīng)該放在工業(yè)特殊是重工業(yè)方面，工業(yè)總量即使增長，但其占北京GDP的比例也將進一步下落。因為，正像北京的農(nóng)產(chǎn)品一樣，大部分工業(yè)產(chǎn)品今后也會由外埠供給，北京沒有大規(guī)模進展工業(yè)特殊是重工業(yè)的比較優(yōu)勢。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)成為北京將來產(chǎn)業(yè)進展的主攻方向

服務(wù)業(yè)如今已成為北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2003年北京服務(wù)業(yè)占GDP的比例為61.4%，而天津、上海、廣州、重慶和深圳分不僅為45.5%、48.4%、53.6%、41.1%、40.5%，與之相比，北京服務(wù)業(yè)進展的確具有明顯的優(yōu)勢。這講明北京的功能定位，是符合實際的。

北京服務(wù)業(yè)進展之因此可以在全國居于率先地位，關(guān)鍵因素要緊在兩個方面：一是北京具備進展服務(wù)業(yè)的良好條件。這包括人口條件、資金條件、文化條件、教育條件、科研條件、衛(wèi)生條件、技術(shù)創(chuàng)新條件、信息交流條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等。二是北京服務(wù)業(yè)進展是靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的。2003年北京金融業(yè)增加值為513.8%億元，占服務(wù)業(yè)的比例為23.2%；通信業(yè)增加值為161.3億元，占服務(wù)業(yè)的比例為7.3%；房地產(chǎn)業(yè)增加值為185.9億元，占服務(wù)業(yè)的比例為8.3%；三者合計，占服務(wù)業(yè)的比例高達38.8%。2002年北京金融業(yè)、信息傳輸業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、水利治理業(yè)、環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施治理業(yè)、教育業(yè)、衛(wèi)生業(yè)、文體娛樂業(yè)，共實現(xiàn)增加值1463.3億元，占服務(wù)業(yè)的比例高達73.2%。

假如將上述兩大關(guān)鍵因素歸結(jié)起來，能夠進一步得出結(jié)論，即北京服務(wù)業(yè)進展的優(yōu)勢在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。也算是講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如今實際是北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此決定，北京將來進展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理應(yīng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而別是工業(yè)或傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有明顯的新興性、知識性、高科技性、高附加價值性和交互聚攏性，其增長的乘數(shù)效應(yīng)非常大，既能夠充分滿腳北京特有的功能定位要求，也能夠突破北京工業(yè)進展的制約條件，推進首都經(jīng)濟的全面可持續(xù)進展。

具體而言，北京進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，能夠從以下兩個要緊方面綜合體現(xiàn)出來：

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是“知識型服務(wù)業(yè)”。這種知識型服務(wù)業(yè)，除少數(shù)幾個行業(yè)，如旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，需要一定的自然資源條件外，絕大多數(shù)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)并別需要太多的自然資源，徹底是靠智力系統(tǒng)支撐的，而北京恰恰在智力系統(tǒng)方面具有明顯的比較優(yōu)勢。依照《2004年中國可持續(xù)進展戰(zhàn)略報告》的研究資料顯示：北京的智力支持系統(tǒng)總指數(shù)，全國排名第一，為83.49；而天津、上海、廣東、重慶分不僅為59.01、69.88、55.65和43.09。此外，智力支撐系統(tǒng)更多地體現(xiàn)于“腦力勞動”，與具體的市場運作和競爭的實干能力多少有一定的差異，這種差異有助于彌補北京人市場競爭能力較弱的缺陷，充分發(fā)揮北京智力資源的優(yōu)勢。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的交互聚攏作用非常強，易于形成規(guī)模效益。最為明顯的例子是金融業(yè)和電信業(yè)。這兩大行業(yè)的進展都需要有規(guī)模經(jīng)營，才干取得較好的效益，且這種規(guī)模經(jīng)營往往是全球化的。北京作為我國金融機構(gòu)總部和電信機構(gòu)總部所在地，又是國內(nèi)外交往的中心，非常容易在金融業(yè)和電信業(yè)方面取得規(guī)模經(jīng)營的“自然壟斷