對外承包工程項目中易被忽視的風(fēng)險

對外承包工程項目中易被忽視的風(fēng)險編者按：本文針針對我國對外外承包工程中中容易被忽視視的風(fēng)險進行行了較為詳盡盡的分析，對對我國對外承承包商少走彎彎路，開拓國國際市場具有有重要的借鑒鑒意義，特刊刊出以饗讀者者。我國對外承包工工程中有一些些風(fēng)險易被忽忽視，現(xiàn)列舉舉如下：1.不同國家不不同的準(zhǔn)入規(guī)規(guī)定帶來的風(fēng)風(fēng)險；2.缺乏國際貿(mào)貿(mào)易一般知識識帶來的風(fēng)險險；3.對國際項目目管理的一般般做法沒經(jīng)驗驗造成的風(fēng)險險；4.不熟悉不同同法律制度對對合同的影響響帶來的風(fēng)險險；5.忽視國際國國內(nèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不同的風(fēng)險險。一、不同國家不不同的準(zhǔn)入規(guī)規(guī)定帶來的風(fēng)風(fēng)險不同國家對承包包工程市場的的某些規(guī)定，將將導(dǎo)致成本增增加或項目虧虧損。其主要要表現(xiàn)在各種種準(zhǔn)入規(guī)定使使合同無法履履行、或無法法按合同規(guī)定定的進度計劃劃履行，招致致合同終止，履履約擔(dān)保被罰罰等風(fēng)險。據(jù)據(jù)筆者所知，較較大風(fēng)險案例例已有七八起起，被罰沒履履約擔(dān)保的金金額高達(dá)500萬美元。(一)企業(yè)準(zhǔn)入入規(guī)定所帶來來的風(fēng)險項目所在國對外外國工程承包包商大致有七七種企業(yè)準(zhǔn)入入規(guī)定，但存存在風(fēng)險的準(zhǔn)準(zhǔn)入規(guī)定主要要是兩種。1.外國承包商商中標(biāo)或簽約約后，方可辦辦理企業(yè)注冊冊的準(zhǔn)入規(guī)定定。其風(fēng)險主主要表現(xiàn)在：：第一，在合合同生效并提提交了履約擔(dān)擔(dān)保（合同總總價的5-10%）的情況下下，因批準(zhǔn)外外國承包商準(zhǔn)準(zhǔn)入的日期落落后于開工日日期較多，進進場后不得不不采取措施趕趕工，導(dǎo)致成成本增加；或或工期延誤導(dǎo)導(dǎo)致誤期賠償償（合同總價價的5-10%）。最終可可能導(dǎo)致盈利利減少、項目目虧損。對此此，應(yīng)在投標(biāo)標(biāo)過程中充分分與政府有關(guān)關(guān)部門溝通，了了解審批渠道道、程序、要要求、難度，及及其對進度計計劃的影響，采采取對策；并并在合同中約約定“承包商準(zhǔn)入入批準(zhǔn)之日是是合同生效之之日”。第二，在在合同生效并并提交了履約約擔(dān)保的情況況下，承包商商準(zhǔn)入遲遲批批不下來，將將導(dǎo)致無法履履約、罰沒履履約擔(dān)保并終終止合同。這這類風(fēng)險絕大大部分出現(xiàn)在在私人項目上上，政府國際際招標(biāo)項目一一般不存在此此類風(fēng)險。對對私人項目應(yīng)應(yīng)警覺并洞察察是否存在詐詐騙，如項目目規(guī)模/合同額與其其背景不符、雇雇主口頭承諾諾很大又不納納入合同文件件、非常急于于簽約并急于于開工、口頭頭友好而關(guān)鍵鍵合同條件苛苛刻等；此時時應(yīng)在合同中中約定“企業(yè)準(zhǔn)入批批準(zhǔn)后合同生生效，合同生生效后提交履履約擔(dān)?！薄５谌?，中中標(biāo)后或合同同簽訂后尚未未提交履約擔(dān)擔(dān)保時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)很難辦理企企業(yè)準(zhǔn)入，決決定放棄該合合同，將招致致投標(biāo)保函（約約為合同總價價的1-3%）被罰的風(fēng)風(fēng)險。2.外國承包商商以“被監(jiān)護人”的法律地位位被批準(zhǔn)進入入項目所在國國的準(zhǔn)入規(guī)定定。這類準(zhǔn)入入風(fēng)險非常大大，主要表現(xiàn)現(xiàn)在當(dāng)?shù)亍八饺恕卑l(fā)包人（監(jiān)監(jiān)護人）缺乏乏商業(yè)道德，蒙蒙騙外國承包包商是“被監(jiān)護人”的法律地位位的實質(zhì)。其其發(fā)包項目原原本真實，卻卻親自上門尋尋求不了解該該國法律準(zhǔn)入入規(guī)定的分包包“合作伙伴”，且“條件寬容”。但實質(zhì)的的法律規(guī)定是是，“被監(jiān)護人”在該國沒有有法律地位，“被監(jiān)護人”與當(dāng)?shù)卣?、機構(gòu)、銀銀行、雇主等等有關(guān)工程方方面的許可、批批準(zhǔn)、工程款款的回收和出出入境申請等等都須由當(dāng)?shù)氐亍氨O(jiān)護人”簽字并出面面辦理，“被監(jiān)護人”只能對現(xiàn)場場施工合同負(fù)負(fù)全部法律責(zé)責(zé)任。按上述法律的實實質(zhì)規(guī)定，當(dāng)當(dāng)急于求成又又不熟悉法律律和準(zhǔn)入風(fēng)險險的外國承包包商入境后發(fā)發(fā)現(xiàn)自己并無無法律地位時時，卻欲退不不能，因合同同總價10%的履約擔(dān)保保在“監(jiān)護人”手中，且入入境的人員、資資金、機具、物物資的所有權(quán)權(quán)已全部轉(zhuǎn)移移到“監(jiān)護人”手中，承包包商只好繼續(xù)續(xù)打入資金干干下去，最終終招致項目虧虧損。如某公公司在某國簽簽訂了1800多萬美元的的施工合同，在在實施中又不不得不從國內(nèi)內(nèi)打入同等的的周轉(zhuǎn)資金，最最后導(dǎo)致虧損損。（二）外來勞務(wù)務(wù)人員準(zhǔn)入規(guī)規(guī)定所帶來的的風(fēng)險項目所在國對外外國工程承包包商大致有五五種準(zhǔn)入規(guī)定定，存在風(fēng)險險的準(zhǔn)入規(guī)定定主要有三種種。1.依據(jù)合同規(guī)規(guī)定的國外勞勞務(wù)人數(shù)和工工期，向所在在國政府有關(guān)關(guān)部門申請，并并在當(dāng)?shù)刂付ǘǖ膱蠹埳峡钦衅府?dāng)?shù)氐貏趧?wù)的廣告告，一般需刊刊登42-45天，再依據(jù)據(jù)實際招工后后的差額數(shù)批批準(zhǔn)。其風(fēng)險險表現(xiàn)是，由由于簽約時對對上述細(xì)節(jié)規(guī)規(guī)定不清楚，導(dǎo)導(dǎo)致開工延誤誤，不得不采采取措施趕工工，存在成本本增加的風(fēng)險險。2.簽約后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，有關(guān)部門門另有詳細(xì)規(guī)規(guī)定，如不準(zhǔn)準(zhǔn)在現(xiàn)場搭建建臨時設(shè)施供供外來勞務(wù)人人員居住，需需在當(dāng)?shù)刈夥糠坎⒃敿?xì)規(guī)定定了每人的居居住面積、生生活配套設(shè)施施。其風(fēng)險表表現(xiàn)是，由于于簽約前對上上述細(xì)節(jié)不清清楚，造成合合同報價漏項項，且租房的的詢價簽約和和生活設(shè)施配配置需時較長長，導(dǎo)致開工工延誤1-2個月。3.政府有關(guān)部部門對批準(zhǔn)外外來勞務(wù)人員員的人數(shù)和時時間無明確規(guī)規(guī)定。風(fēng)險主主要表現(xiàn)在批批準(zhǔn)人數(shù)的不不確定，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于合同規(guī)規(guī)定的申請人人數(shù)；批準(zhǔn)的的時間不確定定，并落后于于合同開工日日期。這造成成我承包商國國內(nèi)廉價熟練練技術(shù)工人進進入少，不得得不招收技術(shù)術(shù)水平差、工工資較高的當(dāng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)，結(jié)結(jié)果開工滯后后、成本增加加、進度減慢慢、竣工延誤誤從而導(dǎo)致誤誤期損害賠償償。（三）簽證和延延期簽證的風(fēng)風(fēng)險影響1.第一次入境境的簽證方式式和簽證周期期，可能造成成開工日期滯滯后，有趕工工、成本增加加的風(fēng)險。所所以，必須分分清是落地簽簽證、駐華使使館簽證還是是駐華使館的的反簽證。落落地簽證和駐駐華使館簽證證，一般不存存在影響開工工的風(fēng)險；駐駐華使館反簽簽證周期長，須須時40-60天，應(yīng)將該該周期與工程程進度計劃的的開工日期相相銜接。2.對外來勞務(wù)務(wù)的批數(shù)、入入境有效時間間的規(guī)定，會會帶來成本增增加的風(fēng)險。大大多數(shù)國家規(guī)規(guī)定，已經(jīng)批批準(zhǔn)的外來勞勞務(wù)人員，可可根據(jù)工程需需要在簽證有有效期限內(nèi)分分期分批入境境，這一般不不存在風(fēng)險。但但有的國家規(guī)規(guī)定，批準(zhǔn)的的全部外來勞勞務(wù)人員必須須一次同時入入境方有效，這這將形成窩工工成本。3.延期簽證人人員的國家地地址不同、周周期不同給承承包商帶來成成本增加以及及現(xiàn)場人員減減少影響進度度的風(fēng)險。主主要表現(xiàn)在勞勞務(wù)人員每滯滯留90天須離境回回其所在國的的使館辦理延延期簽證，或或離境到第三三國使館辦理理簽證，時間間一般需要15天。二、缺乏國際貿(mào)貿(mào)易一般知識識帶來的風(fēng)險險（一）對項目所所在國港口能能力和路況缺缺乏詳細(xì)調(diào)查查的風(fēng)險這對采購/施工工承包合同、工工程總承包合合同尤為重要要。因為在合合同中，一般般規(guī)定承包商商應(yīng)負(fù)責(zé)將工工程設(shè)備材料料運抵項目現(xiàn)現(xiàn)場，場外事事物由承包商商負(fù)責(zé)。所以以，應(yīng)清楚工工程物資的船船運是直達(dá)還還是中轉(zhuǎn)、所所在國港口的的最大裝卸能能力、港口泊泊位能力、錨錨地滯留時間間、內(nèi)陸內(nèi)河河轉(zhuǎn)運能力、是是否需對道路路/鐵路/涵管/架線/房屋等進行行改造/拆遷/拆除/架設(shè)/搬遷/重建等。（二）不熟悉船船舶租賃、交交貨業(yè)務(wù)的風(fēng)風(fēng)險首先，由于“租租船”附加費用多多，一般比“定期班輪”價格高出40-700%以上,所以不能在在報價時采用用定期班輪運運價而實際操操作時采用租租船價。其次次，應(yīng)避免因因“不清潔單據(jù)”造成貨款拖拖延及對進度度計劃產(chǎn)生影影響。（三）對“返回回物資”規(guī)定不熟悉悉的風(fēng)險1.各國海關(guān)對對工程結(jié)束后后“返回物資”均有規(guī)定，增增加成本的風(fēng)風(fēng)險十分普遍遍。如果在“返回物資”進入項目所所在國港口時時，其中有海海關(guān)規(guī)定需納納稅的部分，而而合同中未包包括該費用，因因無準(zhǔn)備一時時難以繳納；；如以“返回物資”進行交涉，時時間較長，此此時，這部分分應(yīng)納關(guān)稅的的“返回物資”將被滯留港港口，除必須須繳納關(guān)稅外外，還需繳納納倉儲費、滯滯納金和罰款款等，造成現(xiàn)現(xiàn)場準(zhǔn)備工作作和開工延誤誤，形成趕工工和成本增加加的風(fēng)險。如如某公路項目目，某公司在在返回物資中中有60多部卡車需需入境，因汽汽車列在關(guān)稅稅清單里，按按“返回物資”交涉了兩個個多月才經(jīng)特特批，以免稅稅出碼頭倉庫庫。有的國家家規(guī)定“返回物資”入境時先繳繳關(guān)稅，離境境時再退等額額稅款，一般般來說不存在在風(fēng)險。但個個別國家，其其出境退稅的的規(guī)定是虛假假的。特別是是“返回物資”中還含有較較多貴重的重重型機具項目目，在報價時時應(yīng)測算因不不能退稅而產(chǎn)產(chǎn)生的影響。2.工程結(jié)束后后，“返回物資”需返回我國國內(nèi)時，對這這部分物資國國內(nèi)海關(guān)給予予免稅。所以以，我們應(yīng)在在國外工地“返回物資”裝箱時，依依據(jù)從國內(nèi)出出境時的報關(guān)關(guān)單、裝箱單單劃分的品種種、數(shù)量進行行裝箱、填單單，爭取回國國入境時與原原來從國內(nèi)出出境時的報關(guān)關(guān)單、裝箱單單內(nèi)容數(shù)量相相一致，順利利通關(guān)。但我我承包商普遍遍出現(xiàn)的問題題是，出境時時裝箱報關(guān)發(fā)發(fā)運的人員與與返回時裝箱箱報關(guān)發(fā)運的的人員相分離離，是由不熟熟悉該業(yè)務(wù)的的現(xiàn)場人員負(fù)負(fù)責(zé)。由于海海關(guān)無法核對對，可能增加加法律交涉費費用、納稅、罰罰款、倉儲費費和滯納金等等成本。（四）忽視進口口/出口許可證證原產(chǎn)地證明明與報關(guān)同步步的風(fēng)險應(yīng)在訂貨合同中中明確出口許許可證、原產(chǎn)產(chǎn)地證明由供供應(yīng)商/制造商辦理理，并作為付付款條件。進進口許可證由由雇主辦理，并并在合同中明明確其合同責(zé)責(zé)任。否則，將將使報關(guān)、裝裝船、現(xiàn)場使使用時間延誤誤，導(dǎo)致港口口倉儲費用增增加，辦理費費用增加，現(xiàn)現(xiàn)場窩工、停停工、趕工，成成本增加或竣竣工時間延誤誤等風(fēng)險。（五）對海運業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉的的風(fēng)險1.提單代表財財產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)，提單的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移意味著所所有權(quán)的轉(zhuǎn)移移。如果合同同規(guī)定雇主派派船并委托我我承包商裝船船，以信用證證付款，當(dāng)貨貨款沒結(jié)清之之前，特別是是各種附加費費用的款項，如如裝船費、理理倉費、平倉倉費等費用沒沒結(jié)清之前，承承包商不能將將提單移交給給雇主。2.雇主委托承承包商對工程程物資裝船，當(dāng)當(dāng)船裝完時，應(yīng)應(yīng)立即電告雇雇主，以便雇雇主按時辦理理船運保險；；否則，船運運風(fēng)險將由承承包商承擔(dān)。三、對國際項目目管理的一般般做法缺少經(jīng)經(jīng)驗造成的風(fēng)風(fēng)險（一）對分項工工程試車排序序和施工活動動排序缺乏邏邏輯分析經(jīng)驗驗，招致工期期延誤風(fēng)險1.對工程總承承包項目不是是根據(jù)“分項工程”單機試車和和投料試車的的生產(chǎn)工藝排排序（或使用用工藝排序）來來編制整體進進度計劃。在在施工過程未未進入試車階階段之前進展展順利，進入入試車（或投投料、投用）階階段發(fā)現(xiàn)分項項工程的施工工進度與其試試車程序的要要求時間不銜銜接，不得不不緊急調(diào)整各各分項工程的的施工進度，招招致趕工、暫暫停、窩工、士士氣低落、成成本增加，因因此時所剩時時間無幾，造造成工期延誤誤招致賠償（合合同總價5-10%）。如在某某國大型電站站工程總承包包項目上，因因為缺乏對工工程項目按工工藝邏輯排序序進行整體系系統(tǒng)分析的能能力，僅以施施工進度計劃劃另外加上給給試車預(yù)留的的時間作為合合同規(guī)定的進進度計劃等，結(jié)結(jié)果使工期延延誤了一年多多。2.在工程總承承包項目中，對對安裝施工進進度計劃未能能考慮試車中中對施工部位位的要求，臨臨近試車階段段時，造成不不該施工的許許多部位都完完成了，應(yīng)該該施工完成的的部位尚未完完成。此時，因因離竣工時間間所剩無幾，又又為了符合試試車要求，不不得不加班加加點，對已完完部位拆除，待待試車后再安安裝。對尚未未完的部位，也也要加班加點點趕工，造成成人工機具材材料的浪費、成成本增加或竣竣工時間延誤誤，招致誤期期賠償。（二）規(guī)定提交交的承包商文文件未能與付付款申請同步步，招致資金金緊張和進度度風(fēng)險國際工程項目的的月進度付款款，要求承包包商提交反應(yīng)應(yīng)實施過程真真實結(jié)果的諸諸多文件和發(fā)發(fā)票為依據(jù)，經(jīng)經(jīng)審查合格后后按合同規(guī)定定的付款時間間安排付款。要要求提交的文文件種類比國國內(nèi)多得多。特特別是月進度度付款申請，除除發(fā)票外還應(yīng)應(yīng)提交實際進進度表、竣工工文件、竣工工圖紙、使用用的原材料合合格單、質(zhì)量量合格單及相相應(yīng)完成工程程量的實測單單等文件。在在規(guī)定時限內(nèi)內(nèi)，如未能提提交已完工程程的規(guī)定完整整文件或工程程不合格，則則本付款期內(nèi)內(nèi)不付款，且且原則上其銜銜接的續(xù)后作作業(yè)不能開工工或繼續(xù)。一一般在開工后后3-6月內(nèi)，我絕絕大多數(shù)承包包商普遍不適適應(yīng)，造成每每月已完工程程的款項不能能足額拿到，日日積月累，資資金周轉(zhuǎn)緊張張，進度日益益遲緩。此時時，一般會產(chǎn)產(chǎn)生三種風(fēng)險險結(jié)果：第一一，如國內(nèi)能能再支持足夠夠周轉(zhuǎn)資金，現(xiàn)現(xiàn)場能很快適適應(yīng)提交完整整文件的要求求，僅出現(xiàn)盈盈利減少的風(fēng)風(fēng)險；第二，因因上述原因造造成現(xiàn)場資金金緊張，國內(nèi)內(nèi)又不能足額額提供周轉(zhuǎn)資資金，可能使使竣工延誤招招致誤期賠償償（合同價5-10%）；第三，現(xiàn)現(xiàn)場資金枯竭竭，國內(nèi)也無無周轉(zhuǎn)資金支支持，勢必造造成進度延誤誤很長甚至停停工，將招致致合同被終止止、索賠、履履約擔(dān)保（合合同價格5-10%）被罰沒，或或被列入黑名名單。四、不熟悉不同同法律制度對對合同的影響響帶來的風(fēng)險險成文法國家中，對對建筑業(yè)頒布布了諸多具體體的法律法規(guī)規(guī)，甚至對施施工操作規(guī)程程都以法律細(xì)細(xì)則予以規(guī)定定，合同中需需重新約定的的內(nèi)容較少。成成文法的工程程合同只要有有“要約和承諾”即可成立，故故成文法國家家中工程承包包合同較簡短短。案例法國家對建建筑業(yè)很少頒頒布諸多成文文的法律、法法規(guī)、條例和和細(xì)則，合同同中除了“要約和承諾”，還必須對對合同中的“約因”進行非常具具體的約定。各各種有關(guān)文件件、圖紙、規(guī)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)紀(jì)要、簽證等等都要作為合合同不可分割割的一部分，方方具有法律效效力，未納入入合同的文件件不具備法律律效力。即合合同必須具備備“要約、承諾諾和約因”三因素方能能成立，沒有有“約因”的合同原則則上不能成立立。FIDIC（國際咨詢詢工程師聯(lián)合合會）合同條條款中通用條條件和專用條條件有機結(jié)合合。通用條件件是原則性的的規(guī)定條款，專專用條款是對對通用條件實實施過程“約因和允諾”的具體化。所所以，歸納了了近百年國際際承包工程經(jīng)經(jīng)驗、具