城市污水處理廠污泥資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策問題

城市污水處理廠污泥資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策問題

摘要：隨著我國城市污水處理率的提高，伴生而來的污泥無害化問題日益嚴(yán)重，污泥環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼之欲出。污泥是城市發(fā)展的產(chǎn)物，其處理處置是區(qū)域生態(tài)平衡的重要一環(huán)。無論是“逃避污泥”還是“消滅污泥”，在理論和實(shí)踐上不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把污泥資源化放在首位是為了最終徹底解決污泥的處置（出路）問題。確立與堅(jiān)持資源化發(fā)展的方針和配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。作者長期從事污泥資源化技術(shù)與政策研究，本文是從其合著的《污泥宣言》一書中摘錄的部分章節(jié)，補(bǔ)充加工而成。

關(guān)鍵字：城市污水處理廠污泥資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策問題前言污泥的安全、衛(wèi)衛(wèi)生、無害化化體現(xiàn)了人與與自然的協(xié)調(diào)調(diào)。人源于土土，終歸于土土。人類生存存的基本自然然條件是淡水水與土壤，污污泥是城市發(fā)發(fā)展的產(chǎn)物，卻卻異化為“城市環(huán)境新新隱患”。污泥處理理處置的不完完整，表現(xiàn)出出人類的幼稚稚與自私，在在我國則表現(xiàn)現(xiàn)為環(huán)境產(chǎn)權(quán)權(quán)的缺失。如如果說“非典”是中國融入入現(xiàn)代文明進(jìn)進(jìn)程的挫折與與代價，那么么，禽流感就就不僅僅是“殺雞給猴看”，而且警示示人類生存環(huán)環(huán)境的脆弱。“戴口罩的春春天”結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)封封住了國人太太好吃的嘴：：這一切將在在很大程度上上影響與改變變我們的生活活。“泥水并重”是是城市成熟的的標(biāo)志，是人人類睿智的體體現(xiàn)，是污泥泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)端端，至少是一一種負(fù)責(zé)任的的態(tài)度。就此此，看誰在這這條道路上跑跑得最遠(yuǎn)：污污泥的資源化化是最有生命命力的，因?yàn)闉槟_下的土壤壤貧瘠、人口口眾多、經(jīng)濟(jì)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，糧糧食安全、環(huán)環(huán)境安全均具具有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)業(yè)的意義?！拔勰酀饪s、脫脫水—外運(yùn)（填埋埋）”不僅是寫在在設(shè)計(jì)文件中中的“經(jīng)典”語言，也是是污水處理廠廠實(shí)際污泥處處理的“習(xí)慣”做法，本質(zhì)質(zhì)上是被動地地“逃避”污泥；另外外一個極端是是不顧實(shí)際情情況和經(jīng)濟(jì)承承受能力一味味追求“消滅污泥”：填埋和焚焚燒——發(fā)達(dá)國家已已經(jīng)限制和淘淘汰的處置手手段。無論是是“逃避”還是“消滅”在理論上是是片面的，在在實(shí)踐中是有有害的，我國國制定污泥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)政政策一定要保保持清醒的認(rèn)認(rèn)識?！疤颖堋焙汀跋麥纭倍际遣回?fù)責(zé)責(zé)任的，資源源化的選擇是是明智的。資資源化處置是是以資源化利利用為目標(biāo)的的一種安全、有有效、經(jīng)濟(jì)的的處置方式，在在實(shí)現(xiàn)污泥無無害處置的同同時，還有利利于保持生態(tài)態(tài)平衡，降低低處置成本，促促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展。化腐朽為神奇，變變污泥為沃土土：靠勇氣，憑憑良知。技術(shù)術(shù)。政策。資資金。開辟一個市場，導(dǎo)導(dǎo)引一片產(chǎn)業(yè)業(yè)。人總是要要做些事情的的。尤其是做做好事，做善善事。對得起起這份俸祿，對對得起這片環(huán)環(huán)境，對得起起母親。一、對污泥的哲哲學(xué)思考1.1環(huán)境與與發(fā)展污泥是污水處理理過程中產(chǎn)生生的一種含水水率很高的絮絮狀泥粒,它實(shí)際上是是由污水中的的懸浮物，微微生物及所吸吸附的有機(jī)物物以及微生物物代謝活動產(chǎn)產(chǎn)物所形成的的聚集體。按按含有的主要要成分的不同同，污泥可分分為有機(jī)污泥泥和無機(jī)污泥泥兩大類。城城市污水凈化化廠是城市發(fā)發(fā)展的產(chǎn)物，是是人類聚集的的結(jié)果。污泥泥也是如此。農(nóng)農(nóng)耕文明的“肥水不落他他人田”不會帶來污污泥的處理處處置之類的社社會問題，也也不會導(dǎo)致區(qū)區(qū)域有機(jī)質(zhì)的的缺失。大工工業(yè)革命積聚聚的城市生活活群體排泄物物具有“規(guī)模化”特征，污水水、污泥、垃垃圾處理成為為城市經(jīng)濟(jì)的的派生物，直直至演變?yōu)椤俺鞘协h(huán)境新新隱患”。遠(yuǎn)離農(nóng)田田的污泥失去去了其作為肥肥料的自然屬屬性和經(jīng)濟(jì)價價值。城市生活污水、污污泥、垃圾是是大工業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)物，是城市市發(fā)展過程的的衍生物，是是城市生態(tài)環(huán)環(huán)境的重要組組成部分。阿阿根廷·世界環(huán)境與與發(fā)展大會通通過的《布宜宜諾斯艾利斯斯宣言》警示示人類的生存存必須建立在在環(huán)境與發(fā)展展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，即發(fā)展展要注意保護(hù)護(hù)環(huán)境，發(fā)展展不能以損害害環(huán)境為代價價。2003年的SARS和超速增長長的GDP像一對孿生生兄弟纏繞著著中華兒女的的雙足：樹立立與落實(shí)科學(xué)學(xué)的發(fā)展觀關(guān)關(guān)系到中華民民族的存亡。與與時俱進(jìn)的共共產(chǎn)黨人痛定定思痛，確立立以人為本，堅(jiān)堅(jiān)持與促進(jìn)全全面、協(xié)調(diào)、可可持續(xù)發(fā)展的的科學(xué)發(fā)展觀觀。用生態(tài)理論與科科學(xué)發(fā)展觀反反思我國固體體廢棄物處理理處置的基本本方針：穩(wěn)定定化、減量化化、無害化，不不難看出，認(rèn)認(rèn)知固廢的角角度和相應(yīng)采采取的策略存存在著較大的的偏差。盡管管可能與我國國目前的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平相相適應(yīng)，但總總體判斷是消消極的，把經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)環(huán)境保護(hù)對立立起來作為一一個國家的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策甚至至是有害的。對對城市污水污污泥來講，“減量化”與“穩(wěn)定化”是手段，“無害化”是其直接目目的。手段的的失效，目的的就無從談起起?？甲C厭氧氧消化—填埋、熱干干化—焚燒等常規(guī)規(guī)的處理處置置方式，其處處理過程及剩剩余物處置無無法實(shí)現(xiàn)污泥泥的最終無害害化處置。因此，資源化是是污泥最徹底底、最安全、最最經(jīng)濟(jì)的處置置方式。1.2資源化化的意義人類是生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的一員，既既不可能違背背生態(tài)系統(tǒng)規(guī)規(guī)律，也不可可能脫離生態(tài)態(tài)系統(tǒng)而生存存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)理論表達(dá)了了人類對自然然與自身的深深刻反省——人是自然·生物圈的一一部分，不是是萬能的上帝帝。人與其他他生物一樣依依存于自然，生生生不息，循循環(huán)往復(fù)。人人類對許多重重要資源的使使用和浪費(fèi)以以及污染物的的產(chǎn)生都已經(jīng)經(jīng)超過了可持持續(xù)的比率。按按照生態(tài)理論論的觀點(diǎn)，污污泥是生物圈圈有機(jī)質(zhì)鏈條條的重要組成成環(huán)節(jié)，長時時期缺失（焚焚燒、填埋）將將導(dǎo)致區(qū)域生生態(tài)的失衡。《污污水污泥使用用或處置的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》（美國國聯(lián)邦法規(guī)總總則中的第40項(xiàng)），于1993年3月22日實(shí)施。首首次將污泥定定義為“生物固體”：生物固體體是污水處理理后產(chǎn)生的一一種可以有益益回收再利用用的初級有機(jī)機(jī)固體產(chǎn)品。隨隨著人們生活活水平的提高高，污染總量量的加大，對對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的的要求將會越越來越嚴(yán)格，從從而也使治污污成本迅速上上升，進(jìn)而加加大能耗，增增加環(huán)境和社社會負(fù)擔(dān)。我我們必須考慮慮到社會總支支出和環(huán)境保保護(hù)的協(xié)調(diào)，以以及社會和環(huán)環(huán)境的承受能能力。不能一一方面不計(jì)成成本追求污泥泥處理處置的的“絕對安全”，另一方面面由于能耗的的加大與成本本的上升造成成新的消耗性性污染?？沙掷m(xù)發(fā)展的社社會在技術(shù)和和經(jīng)濟(jì)上都是是可能的。資資源化是處理理處置過程的的統(tǒng)一，處理理是為了利用用，結(jié)果決定定過程。因此此，資源化真真正實(shí)現(xiàn)了污污泥的無害化化處置。把資資源化放在首首位的觀點(diǎn)是是人類對自然然本質(zhì)的感知知。堅(jiān)持資源源化為主的方方針，促進(jìn)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)，維護(hù)區(qū)域域生態(tài)平衡，本本著節(jié)儉、安安全、環(huán)境、資資源的方針，選選擇市場化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展展道路，以科科學(xué)、公平、持持久的態(tài)度對對待污泥的處處理處置。1.3堅(jiān)持與與落實(shí)科學(xué)的的發(fā)展觀生態(tài)產(chǎn)業(yè)革命與與發(fā)展立足于于自然、社會會、經(jīng)濟(jì)的全全面協(xié)調(diào)發(fā)展展與進(jìn)步，統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧，保保持人與自然然的生態(tài)平衡衡，把堅(jiān)持以以人為本和實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會會全面、協(xié)調(diào)調(diào)、可持續(xù)發(fā)發(fā)展統(tǒng)一起來來?？茖W(xué)發(fā)展展觀的實(shí)質(zhì)是是要抓住和用用好戰(zhàn)略機(jī)遇遇期，既不能能盲目自大重重蹈發(fā)達(dá)國家家的覆轍，也也不能跟在別別人后面亦步步亦趨?？茖W(xué)學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一一步指明了新新世紀(jì)新階段段我國現(xiàn)代化化建設(shè)的發(fā)展展道路、發(fā)展展模式和發(fā)展展戰(zhàn)略，進(jìn)一一步明確了中中國要發(fā)展、為為什么發(fā)展和和怎樣發(fā)展的的重大問題，是是全面建設(shè)小小康社會和實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的的根本指導(dǎo)方方針。把污泥的無害化化處理處置上上升到牢固堅(jiān)堅(jiān)持和樹立科科學(xué)發(fā)展觀的的高度，按照照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的觀點(diǎn)自覺把把污泥的處理理處置與生態(tài)態(tài)平衡結(jié)合起起來，避免重重復(fù)和浪費(fèi)。二、環(huán)境產(chǎn)權(quán)環(huán)境問題的重要要特點(diǎn)，在于于其“外部不經(jīng)濟(jì)濟(jì)性”。環(huán)境產(chǎn)權(quán)權(quán)的非人格化化是污泥處理理處置的制度度設(shè)計(jì)缺陷和和政策制定的的滯后。我們們無法設(shè)想把把污泥排入某某家產(chǎn)權(quán)明晰晰的魚塘或水水域，但卻可可以公然的或或者是睜一只只眼閉一只眼眼排入河流、湖湖泊、海洋等等公共水域?！冻浅擎?zhèn)污水處理理廠污染物排排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189918—2002）已明確規(guī)規(guī)定了污泥排排放標(biāo)準(zhǔn)，與與此同時頒布布的《排污費(fèi)費(fèi)征收使用管管理?xiàng)l例》（2003--1-18）將排污收收費(fèi)由原來的的超標(biāo)收費(fèi)改改為排污即收收費(fèi)與超標(biāo)收收費(fèi)并行，將將超標(biāo)單因子子收費(fèi)改為總總量多因子收收費(fèi)。但由于于污水處理廠廠的事業(yè)單位位屬性與環(huán)保保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的非獨(dú)立性而而缺乏行使環(huán)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的剛剛性約束，仍仍舊擺脫不了了先污染后治治理、前面治治理后面污染染的惡性循環(huán)環(huán)。污泥處理理處置的失效效不僅是污水水處理廠全部部功能實(shí)現(xiàn)的的問題，而且且作為城市水水資源與水環(huán)環(huán)境的結(jié)點(diǎn)其其整體功能也也將隨之失效效，甚至污泥泥對地表水和和地下水的污污染會造成更更為嚴(yán)重的環(huán)環(huán)境災(zāi)害。城城市公用設(shè)施施管理體制改改革和混合所所有制經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展將逐步步完善環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理體體制，配套產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策，提提高環(huán)境產(chǎn)權(quán)權(quán)意識，促進(jìn)進(jìn)社會全面、協(xié)協(xié)調(diào)、可持續(xù)續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與政治治文明關(guān)系密密切，由于生生態(tài)與政治的的緊密關(guān)聯(lián)，更更由于全球生生態(tài)危機(jī)導(dǎo)致致適應(yīng)人類生生存的空間日日益縮小，人人類的生存和和發(fā)展日益受受到威脅，人人們產(chǎn)生了強(qiáng)強(qiáng)烈的協(xié)調(diào)人人與自然以及及人與人之間間關(guān)系的理念念，促使環(huán)境境問題日趨政政治化。物質(zhì)質(zhì)文明、社會會文明、政治治文明和環(huán)境境文明的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展與建設(shè)設(shè)，有賴于民民主社會的進(jìn)進(jìn)步，有賴于于公眾環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識的覺覺醒。環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是政策引引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，需需要專家、企企業(yè)家與政治治家及社會公公眾的共同努努力，特別是是后者的積極極參與是十分分重要的。公公眾的介入和和政治參與對對于解決環(huán)境境問題具有重重要的作用：：有助于激發(fā)發(fā)公眾政治參參與的責(zé)任感感和積極性，壯壯大環(huán)境保護(hù)護(hù)的社會力量量；有助于讓讓更多的在有有關(guān)活動中無無經(jīng)濟(jì)利益的的人參與決策策，避免既得得利益集團(tuán)按按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定環(huán)境政政策而損害環(huán)環(huán)保的缺陷，讓讓決策朝著更更為科學(xué)、合合理的方向發(fā)發(fā)展；有助于于對政府的監(jiān)監(jiān)督，制止政政府從自身利利益出發(fā)做出出短期行為，制制定不恰當(dāng)?shù)牡恼撸挥兄谏鐣院秃推椒绞浇鉀Q決生態(tài)環(huán)境危危機(jī)?！白話吒髯蚤T門前雪，莫管管他人瓦上霜霜”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)意識顯然比比起地球村民民地胸懷狹隘隘得多。2.1市場功功效失靈污泥資源化產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展在很很大程度上取取決于其資源源化產(chǎn)品的最最終出路。不不能把政府引引導(dǎo)、市場化化運(yùn)作片面理理解為由市場場承擔(dān)資源化化產(chǎn)品的最終終處置和出路路的全部責(zé)任任，而應(yīng)當(dāng)是是政策與市場場共同努力的的結(jié)果。政府府負(fù)有政策引引導(dǎo)和制度設(shè)設(shè)計(jì)的責(zé)任。一一般講，企業(yè)業(yè)市場經(jīng)營目目標(biāo)與政府環(huán)環(huán)境保護(hù)要求求存在著現(xiàn)實(shí)實(shí)沖突，政府府除了通過法法規(guī)與契約來來限制企業(yè)可可能對環(huán)境的的損害性排放放，但仍然不不能絕對避免免企業(yè)為了追追求利潤而做做出損害環(huán)境境的行為，例例如，全國比比比皆是的污污泥掩耳盜鈴鈴的“外運(yùn)”等等，在制制度設(shè)計(jì)層面面只有基本滿滿足經(jīng)營者的的合理利潤需需求的法律規(guī)規(guī)范才是有意意義的。市場本身沒有為為環(huán)境保護(hù)提提供強(qiáng)有力的的制度保證。因因此，單純依依靠市場機(jī)制制確定產(chǎn)品價價格只能反映映邊際私人成成本而不能反反映邊際社會會成本，不能能實(shí)現(xiàn)資源的的優(yōu)化配置。國國家必須采取取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)濟(jì)政策對生產(chǎn)產(chǎn)活動進(jìn)行干干預(yù)，結(jié)合經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動中的的環(huán)境外部效效應(yīng)，確定恰恰當(dāng)?shù)倪呺H社社會成本，減減小乃至消除除邊際私人成成本與邊際社社會成本之間間的差距。我我們要把污泥泥資源化產(chǎn)品品的最終處置置納入政策法法規(guī)和利益調(diào)調(diào)節(jié)機(jī)制，而而絕非是單純純就污泥補(bǔ)貼貼的討價還價價，最終傷害害的仍然是環(huán)環(huán)境和社會公公眾利益。生物固體資源化化的事實(shí)不能能完全代替無無害化處置的的可能。事實(shí)實(shí)與可能之間間的差距是由由于污泥有害害物質(zhì)及肥料料市場的不確確定性及污泥泥資源化的比比例受到客觀觀因素限制所所造成的。例例如：由于污污泥一定時期期的有害成分分超標(biāo)，不適適于資源化；；又由于肥料料銷售的季節(jié)節(jié)性以及市場場變化等等，都都會影響污泥泥的資源化效效果。因此，百百分之百資源源化的提法是是不科學(xué)的，以以強(qiáng)調(diào)市場化化而推卸政府府的職能是不不負(fù)責(zé)任的。要要從政策導(dǎo)向向與制度設(shè)計(jì)計(jì)層面解決資資源化產(chǎn)品的的出路問題。以以產(chǎn)品銷路來來簡單判斷資資源化的有效效性的觀念應(yīng)應(yīng)當(dāng)改變。資資源化的首要要目的是固體體廢棄物處理理，政府的政政策導(dǎo)向與制制度設(shè)計(jì)要符符合這樣一個個需求。國內(nèi)內(nèi)外都是如此此。資源化產(chǎn)產(chǎn)品要以政府府購買為主，指指令性把資源源化產(chǎn)品與城城市綠化結(jié)合合起來，與城城市建設(shè)結(jié)合合起來，與生生態(tài)恢復(fù)結(jié)合合起來。資源源化與經(jīng)濟(jì)效效益要以無害害化為前提，其其處理結(jié)果不不一定僅僅以以肥料產(chǎn)品的的方式銷售,至少可以實(shí)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋埋（減量、穩(wěn)穩(wěn)定)。山西沃土土生物有限公公司把污泥資資源化概括為為三個方面：：農(nóng)業(yè)利用、土土地利用和建建筑材料，努努力實(shí)現(xiàn)資源源化基礎(chǔ)上污污泥環(huán)境的零零排放。2.2《5033法案》的啟啟示美國《503法案》將污污泥肥料產(chǎn)品品分為A類與B類兩種，前前者是經(jīng)深加加工包裝后出出售的商品肥肥料，按不同同季節(jié)一般市市場售價為20美元～60美元/噸，折合人人民幣最高不不過500元/噸，相當(dāng)于于沃土田園的的價格；后者者經(jīng)穩(wěn)定化處處理后（含水水率80%）噴射到農(nóng)農(nóng)田，增加土土壤有機(jī)質(zhì)。由由于美國排污污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高高（一般與供供水價格相等等，甚至高于于自來水費(fèi)，特特別是大城市市）和法律保保障、稅收減減免政策以及及規(guī)模化經(jīng)營營，污水處理理廠穩(wěn)定化處處理后的污泥泥由專業(yè)化公公司加工處置置。美國農(nóng)業(yè)業(yè)有健全的休休耕、輪作制制度和直接補(bǔ)補(bǔ)貼制度，分分期分片施用用不會造成農(nóng)農(nóng)田的砂礫化化與有害成分分富集，達(dá)到到生物固體資資源化的目的的。低價格或或免費(fèi)施用反反映出土壤消消納及資源化化的利益調(diào)節(jié)節(jié)機(jī)制。資源源化產(chǎn)品低廉廉的價格與穩(wěn)穩(wěn)定的補(bǔ)貼來來源，以及由由此形成的價價格調(diào)節(jié)機(jī)制制可以切實(shí)保保障污泥能夠夠得到及時有有效的最終處處置：①隨季節(jié)調(diào)整整市場售價；；②價格低廉；③免費(fèi)使用。從從而切實(shí)保障障污泥的無害害化處置。意大利法律規(guī)定定污水處理廠廠要妥善處置置污泥，其處處置費(fèi)按規(guī)定定的污水處理理費(fèi)以單獨(dú)形形式收??；污污泥（生物固固體）的資源源化由專業(yè)化化公司承擔(dān)，市市場化運(yùn)作，政政府給予補(bǔ)貼貼與稅收優(yōu)惠惠。日本明確確規(guī)定資源化化產(chǎn)品的市場場引導(dǎo)政策，用用污泥制成的的地磚價格同同等的條件下下政府指令性性采購與使用用。西班牙垃垃圾堆肥產(chǎn)品品的市場銷售售價格也不過過是3個歐元，按按現(xiàn)行匯率計(jì)計(jì)算僅為30元人民幣；；我國同類產(chǎn)產(chǎn)品的市場售售價一般都在在200元左右，而而我國勞動力力價格大都是是歐洲國家的的二十到三十十分之一。價價格扭曲反映映出制度設(shè)計(jì)計(jì)的不合理和和政策導(dǎo)向的的偏差。2.3政府干干預(yù)失靈政府干預(yù)是對環(huán)環(huán)境保護(hù)的市市場失靈的校校正，優(yōu)勢市市場在政府干干預(yù)下充分發(fā)發(fā)揮保護(hù)環(huán)境境的作用。但但是，計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下的的市政公用事事業(yè)管理體制制常常會干預(yù)預(yù)失靈，或是是在公用環(huán)境境的情況下政政府功能失效效。在環(huán)保實(shí)實(shí)踐中，市場場可解決的問問題應(yīng)盡量交交由市場去解解決。只有當(dāng)當(dāng)市場機(jī)制不不健全、環(huán)境境資源產(chǎn)權(quán)不不明晰、外部部性和公共環(huán)環(huán)境難于排解解時，才應(yīng)該該由政府干預(yù)預(yù)。通過特許許經(jīng)營制度，簽簽訂《市政公公用設(shè)施特許許經(jīng)營合同》明明確政府與企企業(yè)之間的權(quán)權(quán)利和義務(wù)，以以契約的方式式規(guī)范各自的的行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)是保持政府府和市場干預(yù)預(yù)行為平衡有有效方式。政府行使環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必然以零零排放為最高高目標(biāo)，制定定與落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)相關(guān)政策，推推動污泥資源源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，發(fā)揮政政府的服務(wù)與與監(jiān)督職能。政政府為提高公公用事業(yè)的效效率和服務(wù)質(zhì)質(zhì)量，保障公公眾利益及特特許經(jīng)營者的的合法權(quán)益，促促進(jìn)公用事業(yè)業(yè)發(fā)展，由政政府授予企業(yè)業(yè)在一定時間間和范圍對某某項(xiàng)市政公用用產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的的權(quán)利，即特特許經(jīng)營權(quán)。政政府通過合同同協(xié)議或其他他方式明確政政府與獲得特特許權(quán)的企業(yè)業(yè)之間的權(quán)利利和義務(wù)。政政府在資源產(chǎn)產(chǎn)品利用上要要給予支持與與引導(dǎo),鼓勵使用。資資金要保障。垃垃圾、污泥處處理的責(zé)任是是政府的，講講市場化，是是利用市場機(jī)機(jī)制提高效率率。垃圾、污污泥的出路不不單是市場的的選擇,而是政策扶扶持與市場配配置互動的結(jié)結(jié)果。三、污泥屬性分分析污泥是社會化產(chǎn)產(chǎn)物，它包括括：自然、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會三三大屬性。污污泥的屬性由由于處理處置置方式不同常常常是相互沖沖突的：污泥泥的自然屬性性衍生的生物物固體概念表表達(dá)了資源化化意義，但不不等于說由于于其可循環(huán)利利用的自然生生物特性則可可以掩蓋或抹抹煞其固體廢廢棄物的社會會屬性，更不不能由此免除除或減少處理理處置所發(fā)生生的費(fèi)用，其其基本經(jīng)濟(jì)屬屬性并沒有隨隨之而改變。污污泥的社會屬屬性約束了其其自然屬性以以及經(jīng)濟(jì)屬性性的實(shí)現(xiàn)，厭厭氧消化—填埋、熱干干化—焚燒處理處處置的污泥其其自然屬性完完全被掩蓋，經(jīng)經(jīng)濟(jì)價值為零零，但滿足了了其社會屬性性的實(shí)現(xiàn)，“消滅污泥論”就是以此為為依據(jù)的。好好氧堆肥—資源化工藝藝前者體現(xiàn)了了污泥的社會會屬性，后者者則是污泥自自然屬性的表表達(dá)，由此而而滿足其經(jīng)濟(jì)濟(jì)屬性的要求求。社會屬性性與自然屬性性的統(tǒng)一體現(xiàn)現(xiàn)了污泥循環(huán)環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)濟(jì)價值。3.1社會屬屬性污泥是經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展到一定定階段的產(chǎn)物物。城市發(fā)展展早期是為了了滿足人類生生存安全的需需要，逐步演演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、文文化、政治的的中心，以至至產(chǎn)生了必須須依賴工業(yè)化化處理的自然然社會問題。人人類積聚生活活排泄物的處處理處置是現(xiàn)現(xiàn)代文明進(jìn)步步的不可避免免的代價，由由此衍生出污污泥的穩(wěn)定化化、減量化、無無害化。人類類是生態(tài)的有有機(jī)組成部分分，是一種具具有社會意義義的生物物種種，其生存的的輸入和輸出出不僅要保持持自身平衡，同同時必須與生生態(tài)環(huán)境平衡衡。對人的正正常生活來講講，餐館與廁廁所是同等重重要的。污泥泥的社會屬性性決定了社會會環(huán)境對污泥泥是排斥的，將將其定義為“固體廢棄物”。與此相對對應(yīng)所采取的的處理處置手手段便以消除除為目的，徹徹底消除最好好。于是，焚焚燒、填埋、消消化，以至于于走極端的資資源化處置也也出于同一目目的：消滅污污泥！由此產(chǎn)生了三個個問題：為什什么消滅污泥泥？采用什么么方式消滅污污泥？消滅污污泥的代價是是什么？3.2自然屬屬性消滅污泥是因?yàn)闉槲勰鄬θ?、對對環(huán)境來講是是有害的，如如此大量高含含水量剩余污污泥的處理處處置的確不容容易，難點(diǎn)在在于處置過程程和處置不當(dāng)當(dāng)都將引起二二次污染。從從安全、有效效、經(jīng)濟(jì)的角角度審視并由由此制定的技技術(shù)政策必然然是以最大限限度的實(shí)現(xiàn)減減量化，進(jìn)而而無害化。穩(wěn)穩(wěn)定化是中間間過渡性政策策。消滅污泥泥直接造成資資源消耗和高高昂經(jīng)濟(jì)支出出的雙重代價價：用不可再再生的能源消消滅了不可再再生的資源。按按照生態(tài)學(xué)理理論，一個地地區(qū)產(chǎn)生的污污泥有機(jī)質(zhì)長長時期的缺失失將導(dǎo)致該地地區(qū)生態(tài)環(huán)境境不可修復(fù)的的損傷。污泥泥資源化具有有重要的生態(tài)態(tài)學(xué)意義。3.3經(jīng)濟(jì)屬屬性污泥的經(jīng)濟(jì)價值值源于其自然然資源屬性，即“生物固體是污水處理過后產(chǎn)生的一種可以有益回收再利用的初級有機(jī)固體產(chǎn)品?！蔽勰嗟馁Y源屬性是固體，這種固體是生物的、有機(jī)的，而有機(jī)生物固體的資源化最高形式就是農(nóng)業(yè)利用，生物有機(jī)質(zhì)得以循環(huán)利用；但決非只能農(nóng)業(yè)利用，其固體特性還可以用來覆蓋垃圾填埋場，建筑回填土，園林培養(yǎng)基等土地利用，以及加工生產(chǎn)道路基質(zhì)、鋪路材料等。與污泥資源屬性密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)屬性則必須依賴政策的導(dǎo)引其價值才會顯現(xiàn)：污泥資源化的生態(tài)意義，污泥資源化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，污泥資源化處置的節(jié)能功效。污泥的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其產(chǎn)品加工的最小成本約束；污泥資源化產(chǎn)品生產(chǎn)成本同樣受最小成本的約束，或者說污泥資源化產(chǎn)品的銷售利潤包含了作為固體廢棄物處理處置的成本；更深一步講，污泥資源化產(chǎn)品銷售的低價格包含了對土壤消化有害物的補(bǔ)償。因此，任何高成本、高耗能的污泥資源化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝都是不能持久的，任何偏離污泥價值的市場價格是贏得不了市場的。3.4誰來買買單？制定科學(xué)合理的的政策與建立立相應(yīng)的利益益調(diào)節(jié)機(jī)制是是調(diào)整污泥自自然屬性與社社會屬性的前前提條件。根根據(jù)污泥資源源化產(chǎn)品的市市場發(fā)育水平平動態(tài)調(diào)整污污泥補(bǔ)貼價格格，一次核定定，分段核減減。例如，項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營初期以三三年為界，保保持足額補(bǔ)貼貼，培育污泥泥資源化產(chǎn)品品包括肥料產(chǎn)產(chǎn)品市場，降降低投資經(jīng)營營風(fēng)險；運(yùn)營營五年為第二二階段，投資資者的投資已已大部分收回回，市場發(fā)育育基本成熟，終終端用戶穩(wěn)定定；運(yùn)營七年年為第三階段段，投資者的的投資已全部部收回，進(jìn)入入穩(wěn)定收益期期。每個階段段降低一定比比例的污泥補(bǔ)補(bǔ)貼，或根據(jù)據(jù)實(shí)際發(fā)生成成本予以復(fù)核核。這樣既體體現(xiàn)了政府的的政策導(dǎo)向，充充分照顧到投投資者的利益益，又體現(xiàn)出出市場化發(fā)展展的方向，利利用市場調(diào)節(jié)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資資源化產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，逐步步減輕政府負(fù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社社會效益、環(huán)環(huán)境效益與經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)統(tǒng)一。必要的、合理的的污泥處理費(fèi)費(fèi)用是保障污污泥無害化安安全處置和資資源化的重要要前提條件；；而資源化產(chǎn)產(chǎn)生的效益可可以作為污泥泥達(dá)標(biāo)處理處處置費(fèi)用的一一個補(bǔ)充，特特別是在排污污費(fèi)偏低的情情況下，對于于彌補(bǔ)污泥費(fèi)費(fèi)用的不足具具有重要的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義。四、產(chǎn)業(yè)區(qū)分人類產(chǎn)業(yè)文明發(fā)發(fā)展史迄今可可概括為農(nóng)業(yè)業(yè)、手工業(yè)、大大工業(yè)、信息息、全球經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化商業(yè)業(yè)等五次產(chǎn)業(yè)業(yè)革命。城市市是人類積聚聚的載體，淡淡水與土壤是是人類賴以生生存的最基本本的物質(zhì)條件件，以淡水、土土壤資源保護(hù)護(hù)和循環(huán)利用用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)將是人類產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的的第六次產(chǎn)業(yè)業(yè)革命。污泥泥集中體現(xiàn)了了土和水的融融合，土與水水統(tǒng)一于人的的生命活動。古古希臘神話的的亞當(dāng)和夏娃娃就是用水和和泥創(chuàng)造了人人類。人類對對此的感悟是是與生命同源源的。污泥源源于水，從水水中分離出來來再歸于大地地是最樸素、最最自然的生態(tài)態(tài)平衡原理?；谖鬯幚砝砉I(yè)的污泥泥資源化產(chǎn)業(yè)業(yè)是城市水系系工程的一個個分支和組成成部分，按照照統(tǒng)一的生態(tài)態(tài)規(guī)劃確立其其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展方向，建設(shè)設(shè)水資源循環(huán)環(huán)系統(tǒng)工程，實(shí)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與與土壤環(huán)境的的動態(tài)平衡發(fā)發(fā)展。正確區(qū)分產(chǎn)業(yè)界界限是保障污污泥資源化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展展與資源優(yōu)化化配置的必要要條件。處理理與處置是污污泥實(shí)現(xiàn)無害害化、資源化化的兩個不同同階段，分別別隸屬兩個不不同的產(chǎn)業(yè)。好好氧堆肥是污污泥穩(wěn)定化、無無害化處理的的方式之一，其其處理結(jié)果不不能等同于肥肥料制品，更更不具備商品品肥料的市場場屬性，其處處置過程仍然然需要成本。例例如，運(yùn)輸費(fèi)費(fèi)、填埋費(fèi)、排排污費(fèi)等。采采取市場化方方式解決污泥泥的處置問題題，首先要在在污泥好氧堆堆肥無害化處處理的基礎(chǔ)上上，按照終端端產(chǎn)品的特性性要求組織產(chǎn)產(chǎn)品的深加工工，并實(shí)現(xiàn)其其市場銷售?；谫Y源化基基礎(chǔ)上的污泥泥處置與市場場銷售是同一一過程，因而而可以節(jié)省污污泥處置的運(yùn)運(yùn)輸、填埋、排排污等相關(guān)費(fèi)費(fèi)用，節(jié)省的的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被被認(rèn)為是運(yùn)營營者向政府繳繳納的特許經(jīng)經(jīng)營費(fèi)。4.1污泥處處理現(xiàn)代城市污水處處理廠工藝分分為污水處理理和污泥處理理兩部分，污污泥的處理又又可分為前處處理和后處理理。污泥的前前處理是指經(jīng)經(jīng)濃縮、脫水水，包括厭氧氧消化處理得得到一般含水水率為75%～80%（或以污泥泥干重計(jì)）泥泥餅的預(yù)處理理過程。污泥泥的后處理是是指在污泥前前處理的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，泥餅通通過高溫好氧氧堆肥消毒裝裝置的堆肥處處理，實(shí)現(xiàn)污污泥的穩(wěn)定化化、無害化，符符合國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的排放要求求。把污泥處處理過程分為為前、后兩個個部分，對于于明晰污泥處處理成本，劃劃清污泥補(bǔ)貼貼界限，推進(jìn)進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展具有有重要的現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。根據(jù)污水處理廠廠的條件，可可以采取集中中、分散處理理兩種方式。若若條件許可，把把堆肥裝置與與肥料生產(chǎn)線線連為一體，形形成污泥達(dá)標(biāo)標(biāo)處理處置與與資源化完整整的設(shè)施裝置置；而對于集集中處理受技技術(shù)或環(huán)境限限制不能一體體化建設(shè)的項(xiàng)項(xiàng)目，可以在在污水處理廠廠就地完成高高溫好氧堆肥肥無害化處理理，使之達(dá)到到排放標(biāo)準(zhǔn)，減減少污泥運(yùn)輸輸過程可能對對環(huán)境產(chǎn)生的的污染，集中中到污泥資源源化生產(chǎn)廠深深加工。污泥高溫好氧堆堆肥處理是污污泥處理的后后續(xù)工程，因因?yàn)?，無論污污泥的前處理理是否經(jīng)過厭厭氧或者是好好氧消化處理理，都存在著著達(dá)標(biāo)排放的的最終處置問問題，經(jīng)高溫溫好氧堆肥處處理的污泥可可以滿足新標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的排放要要求。但污泥泥是否經(jīng)過厭厭氧消化處理理對于平衡能能源是有意義義的。利用厭厭氧消化所產(chǎn)產(chǎn)生的沼氣對對污泥進(jìn)行預(yù)預(yù)處理，可以以降低污泥的的初始水分，提提高溫度，減減少發(fā)酵填充充料，節(jié)省加加工費(fèi)用。4.2污泥處處置由于處理后的污污水其處置方方式為“達(dá)標(biāo)排放”或中水回用用，所以其最最終處置相對對容易。污泥泥的固體性質(zhì)質(zhì)和生物性質(zhì)質(zhì)決定了其處處置的難度，無無論采取填埋埋、焚燒、碳碳化、填海、干干化等何種處處置方式，都都存在著二次次污染、耗費(fèi)費(fèi)能源、處置置空間的問題題。如果改變變污泥的廢棄棄物性質(zhì)，作作為資源來加加以利用，問問題便可以妥妥善解決。因因此，資源化化是污泥處置置的最佳方式式?！跋麥缥勰嗾摗钡钠ふJ(rèn)識識源于人類的的自私，試圖圖通過徹底消消除或者掩蓋蓋不文明的痕痕跡獲取道德德上的釋然與與心理上的安安慰。建立在安全、無無害化處置基基礎(chǔ)上的污泥泥資源化從根根本上講是一一個認(rèn)識問題題，是觀念的的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持持把資源化放放在首位，是是為了最終徹徹底解決污泥泥的處置問題題。要從維護(hù)護(hù)生態(tài)平衡的的高度，牢固固樹立和落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)展觀觀，制定符合合國情的技術(shù)術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展政策，促促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新新，加快污泥泥資源化產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展。4.3處理與與處置的統(tǒng)一一污泥處理和處置置的統(tǒng)一依賴賴于污水處理理廠的產(chǎn)權(quán)多多元化改革和和市場化進(jìn)程程。我國污水水處理廠傳統(tǒng)統(tǒng)的事業(yè)體制制由于利益機(jī)機(jī)制缺位，經(jīng)經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算算管理，因而而降低成本，節(jié)節(jié)省費(fèi)用與經(jīng)經(jīng)營管理者和和職工利益不不掛鉤，導(dǎo)致致污水處理成成本扭曲，缺缺少污泥資源源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的內(nèi)在動力力。因此，在在原體制內(nèi)實(shí)實(shí)現(xiàn)污泥高溫溫好氧處理與與資源化處置置的一個首要要問題就是一一定要把污水水處理廠和其其職工的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益放在首首位，通過合合理合法的制制度設(shè)計(jì)，有有效調(diào)動污水水處理廠主體體的積極性，實(shí)實(shí)現(xiàn)資源化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)發(fā)展。否則，“好事”也難以為繼繼。污水處理理廠管理體制制改革與市場場化進(jìn)程是理理順污泥處理理處置工藝，推推進(jìn)資源化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重重要制度保證證。在一個產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，成成本控制嚴(yán)格格，利益分配配機(jī)制健全的的污水處理廠廠，經(jīng)營者的的利益得到充充分的體現(xiàn)：：市場化的利利益目標(biāo)是一一致的，降低低成本，提高高效益。污泥資源化技術(shù)術(shù)是以資源化化為首要目標(biāo)標(biāo)，通過“農(nóng)業(yè)利用、土土地利用、建建筑材料”多種資源化化工藝技術(shù)，把把污泥的處理理與處置統(tǒng)一一起來，把資資源化產(chǎn)品的的生產(chǎn)與銷售售統(tǒng)一起來，最最終實(shí)現(xiàn)污泥泥環(huán)境的零排排放。此種意意義上的污泥泥資源化設(shè)施施是污水處理理廠泥系的有有機(jī)組成部分分與功能的延延伸。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政政策政策的可*****作性往往是是政策制定過過程中首先考考慮的因素，包包括政策與環(huán)環(huán)境的相容性性，制定的依依據(jù)，與現(xiàn)實(shí)實(shí)的適應(yīng)性，前前瞻性，經(jīng)濟(jì)濟(jì)量化指標(biāo)等等等。政策是是臨時立法，政政策制定與立立法程序不同同。國家計(jì)委委、建設(shè)部、國國家環(huán)保總局局《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)城市污水、垃垃圾處理產(chǎn)業(yè)業(yè)化發(fā)展的意意見》拉開了了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展展的序幕，并并為各項(xiàng)具體體政策的制定定提供了依據(jù)據(jù)。污泥資源源化是人類社社會推進(jìn)生物物資源循環(huán)利利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的良性循循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)創(chuàng)造人與和諧諧的都市生態(tài)態(tài)環(huán)境建設(shè)的的重要內(nèi)容。國國外一些發(fā)達(dá)達(dá)國家已將污污泥資源化列列為重要目標(biāo)標(biāo)，通過建立立資源利用，限限制填埋、焚焚燒等法規(guī)促促進(jìn)污泥資源源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展。美國、澳澳大利亞、德德國、加拿大大等發(fā)達(dá)國家家的污泥資源源化率均已超超過50%。為了保障障污泥處理處處置按照規(guī)劃劃目標(biāo)穩(wěn)步推推進(jìn)，一些國國家制定了相相應(yīng)的管理措措施。（1）國外在相相關(guān)法規(guī)制定定中，對于污污泥污染控制制設(shè)備和管理理方式制定了了高標(biāo)準(zhǔn)的要要求。例如針針對填埋要求求設(shè)計(jì)地下水水監(jiān)測裝置,以鼓勵污泥泥回收利用的的研究和推廣廣；（2）建立特殊殊的污泥管理理基金,用于資助那那些主動收集集利用污泥工工廠的建設(shè)和和設(shè)備更新；；（3）在國家污污泥管理政策策中制定靈活活、積極的稅稅收政策和經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段。針針對污泥產(chǎn)生生、回收、利利用的系統(tǒng)制制造者、收集集者、處理者者、回收利用用者、污泥產(chǎn)產(chǎn)品的購買者者,采用不同的的稅收方式和和經(jīng)濟(jì)政策以以建立一個有有利的市場和和環(huán)境；（4）國家和各各級地方政府府，都負(fù)有制制定相應(yīng)污泥泥管理計(jì)劃的的責(zé)任和義務(wù)務(wù)。國家統(tǒng)籌籌規(guī)劃，各級級地方政府主主要關(guān)注當(dāng)?shù)氐氐膶?shí)際情況況；（5）加強(qiáng)公眾眾的宣傳教育育，獲得人們們的理解和支支持，有助于于污泥產(chǎn)品的的推廣和使用用，并使得公公眾自覺地加加入到污泥治治理的行列中中來。牢固樹立和落實(shí)實(shí)科學(xué)的發(fā)展展觀，解放思思想，改變觀觀念，切實(shí)推推進(jìn)我國污泥泥資源化設(shè)施施建設(shè)、運(yùn)營營的市場化進(jìn)進(jìn)程。改革現(xiàn)現(xiàn)有的管理體體制和價格機(jī)機(jī)制，根據(jù)國國家開放市政政基礎(chǔ)公用設(shè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)運(yùn)營的有關(guān)政政策，鼓勵外外資與民企并并購國企或購購買股權(quán)經(jīng)營營污水處理及及污泥資源利利用，鼓勵各各類所有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)參與投資資和經(jīng)營管理理體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)污泥資源化化設(shè)施建設(shè)的的投資多元化化、運(yùn)營企業(yè)業(yè)化、管理市市場化的開放放式、競爭性性的建設(shè)運(yùn)營營格局。政府行使環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必然以污污泥零排放為為最高目標(biāo)，制制定與落實(shí)各各項(xiàng)相關(guān)政策策，推動污泥泥資源化產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展，發(fā)發(fā)揮政府的服服務(wù)與監(jiān)督職職能。政府為為提高公用事事業(yè)的效率和和服務(wù)質(zhì)量，保保障公眾利益益及特許經(jīng)營營者的合法權(quán)權(quán)益，促進(jìn)公公用事業(yè)發(fā)展展，根據(jù)政府府職能向“服務(wù)、監(jiān)督”轉(zhuǎn)變的發(fā)展展方向，按照照“政府引導(dǎo)、市市場化運(yùn)作、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，通通過市政公用用設(shè)施特許經(jīng)經(jīng)營授權(quán)及簽簽署特許經(jīng)營營合同，明確確政府和企業(yè)業(yè)之間的相互互責(zé)任與利益益，切實(shí)發(fā)揮揮政府的服務(wù)務(wù)與監(jiān)管職能能，強(qiáng)化企業(yè)業(yè)在市場經(jīng)營營活動中的主主導(dǎo)作用，科科學(xué)區(qū)分污泥泥無害化處理理與資源化處處置的政策界界線。在污泥泥資源化水平平較低的運(yùn)營營初期，要保保證由財(cái)政污污泥處理專戶戶支付的污泥泥高溫好氧堆堆肥消毒處理理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定定化、無害化化處理，努力力實(shí)現(xiàn)固廢治治理與資源化化的協(xié)調(diào)發(fā)展展及相互促進(jìn)進(jìn)，利用價格格杠桿與相關(guān)關(guān)政策，不斷斷提高污泥的的資源化率，促促進(jìn)公用市政政設(shè)施建設(shè)運(yùn)運(yùn)營投融資體體制改革。不能單純計(jì)算污污泥處理處置置與污泥資源源化補(bǔ)貼政策策的到位所拉拉動噸水處理理成本的提高高，或與低水水平污泥處理理處置成本作作簡單對比，因因?yàn)楹笳呤且砸猿杀都哟蟓h(huán)環(huán)境外在性成成本為代價的的。污水處理理費(fèi)源于民，用用于民，收了了人民的錢為為人民辦事是是政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)堅(jiān)持的基本準(zhǔn)準(zhǔn)則，也是人人民政府的基基本職能與應(yīng)應(yīng)盡的責(zé)任。城城市污水處理理廠及污泥的的處理處置其其市政公用設(shè)設(shè)施的社會公公益性體現(xiàn)了了城市居民的的利益，居民民為此支付稅稅費(fèi)（排污費(fèi)費(fèi)、垃圾費(fèi)等等）；否則，其其結(jié)果只能以以犧牲環(huán)境為為代價，最后后損害的是社社會公眾的長長遠(yuǎn)利益和城城市整體投資資環(huán)境。5.1技術(shù)政政策把污泥資源化放放在首位，堅(jiān)堅(jiān)持污泥綜合合處理的發(fā)展展方向，根據(jù)據(jù)不同工藝制制定“鼓勵生物資資源化”、“推薦其他方方式的資源化化”、“允許穩(wěn)定化化、減量化、無無害化處理處處置”、“限制生污泥泥填埋、非標(biāo)標(biāo)外運(yùn)、排放放”和“禁止凈泥直直排”等技術(shù)政策策，并與污泥泥補(bǔ)貼數(shù)額、按按污染物排放放當(dāng)量收費(fèi)直直接掛鉤，利利用政策與經(jīng)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從從根本上杜絕絕污泥對環(huán)境境的二次污染染。由于歷史與體制制的原因，我我國排水行業(yè)業(yè)歷來“重水輕泥”，污泥的處處理處置問題題始終沒有得得到妥善解決決，直至構(gòu)成成嚴(yán)重的環(huán)境境二次污染?！爸厮p泥”的錯誤認(rèn)識識與實(shí)踐導(dǎo)致致城市污水處處理廠的污泥泥得不到及時時有效的處理理處置，或直直接外運(yùn)，或或非標(biāo)填埋，或或直接排海、江江河，造成嚴(yán)嚴(yán)重的環(huán)境二二次污染，大大大弱化了污污水凈化廠的的環(huán)境功能，成成為新的環(huán)境境污染源。泥泥水并重對策策的提出與實(shí)實(shí)踐，就是要要堅(jiān)持污水處處理與污泥處處理“同步規(guī)劃、同同步設(shè)計(jì)、捆捆綁招標(biāo)、同同步施工、同同步驗(yàn)收、同同步運(yùn)營”的方針，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法，杜杜絕非標(biāo)排放放；堅(jiān)持中水水與污泥資源源化并舉的方方針，采取多多種方式，經(jīng)經(jīng)濟(jì)的，榮譽(yù)譽(yù)的，政策的的，市場的，積積極鼓勵使用用資源化產(chǎn)品品。5.2產(chǎn)業(yè)政政策污泥資源化產(chǎn)業(yè)業(yè)的制度設(shè)計(jì)計(jì)和相關(guān)政策策，要充分體體現(xiàn)全面、協(xié)協(xié)調(diào)、可持續(xù)續(xù)的科學(xué)發(fā)展展觀，促進(jìn)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，維護(hù)生生態(tài)平衡。從從宏觀上要設(shè)設(shè)計(jì)合理的規(guī)規(guī)章制度和科科學(xué)的政策導(dǎo)導(dǎo)向，堅(jiān)持政政府服務(wù)、監(jiān)監(jiān)督與市場化化運(yùn)作并舉的的方針，積極極推動污泥資資源化產(chǎn)業(yè)的的健康發(fā)展；；微觀上，制制定科學(xué)合理理的污泥處理理處置價格，利利用價格杠桿桿，實(shí)現(xiàn)固廢廢處理和資源源利用的動態(tài)態(tài)平衡，限制制高耗能、高高污染的干化化、焚燒、填填埋處置方式式。逐步提高排污費(fèi)費(fèi)是建立城市市污水處理廠廠運(yùn)營投資補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)制的首首要前提和基基本保障，明明確將污泥處處理處置的運(yùn)運(yùn)營費(fèi)用列入入排污收費(fèi)列列支范圍，堅(jiān)堅(jiān)持成本準(zhǔn)入入的原則，切切實(shí)保障處理理經(jīng)費(fèi)的及時時支付。由于于缺乏有效的的監(jiān)督管理機(jī)機(jī)制，各級政政府?dāng)D占、挪挪用污水處理理費(fèi)的現(xiàn)象屢屢屢發(fā)生。國國家對污水處處理費(fèi)的用途途早有明確規(guī)規(guī)定，只能用用于污水處理理（包括污泥泥處理）的運(yùn)運(yùn)行開支，不不包括再建投投資。由于我我國目前大多多數(shù)城市的污污水處理收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收收取率不高，需需要根據(jù)項(xiàng)目目的實(shí)際情況況逐步實(shí)現(xiàn)污污泥的經(jīng)濟(jì)價價值，以此為為基礎(chǔ)建立起起科學(xué)的價格格補(bǔ)償機(jī)制。即即：在投資、運(yùn)運(yùn)營保本微利利的原則下一一次承諾，分分期兌付。污污泥補(bǔ)貼基數(shù)數(shù)低于測算值值或社會平均均物價水平時時，（1）隨污水處處理費(fèi)上調(diào)按按比例調(diào)整；；（2）隨污水、污污泥處理量增增加按比例調(diào)調(diào)整；（3）隨物價上上調(diào)按比例調(diào)調(diào)整，要保證證污水處理和和污泥處理設(shè)設(shè)施的同步運(yùn)運(yùn)行，特別是是對于以資源源化為目標(biāo)的的污泥處理設(shè)設(shè)施，應(yīng)予以以重點(diǎn)保證與與支持。污泥后處理運(yùn)營營成本及資源源化處置價格格的確定基于于以下因素：：①當(dāng)?shù)匚鬯帐召M(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及未來調(diào)價價空間；②污水處理費(fèi)費(fèi)的收取率；；③污水處理廠廠運(yùn)營管理體體制；④污水處理成成本；⑤污泥含固率率；⑥污泥初級產(chǎn)產(chǎn)品的終端市市場接受價格格；⑦污泥發(fā)酵填填充物料價格格及來源；⑧當(dāng)?shù)貏趧恿αr格；⑨投資回報(bào)期期望值。具體體來講，污泥泥補(bǔ)貼價格制制定應(yīng)遵循的的原則是：成成本準(zhǔn)入，合合理收益、節(jié)節(jié)約資源、促促進(jìn)發(fā)展，由由政府財(cái)政部部門會同監(jiān)管管部門負(fù)責(zé)制制定或調(diào)整。污污泥的后處理理成本應(yīng)當(dāng)包包括成本、稅稅費(fèi)和利潤三三部分。由于于污泥資源化化產(chǎn)品享受國國家免征所得得稅（5年）和增值值稅的優(yōu)惠政政策，從生產(chǎn)產(chǎn)之日起，前前5年計(jì)價范圍圍僅包括成本本與利潤兩部部分。成本指社會平均均成本，包括括各項(xiàng)應(yīng)計(jì)入入價格的制造造成本和期間間費(fèi)用。利潤潤指乙方的合合理收益。根根據(jù)污水處理理行業(yè)并參考考固體廢棄物物處理行業(yè)的的特點(diǎn)，分別別采取凈資產(chǎn)產(chǎn)或固定資產(chǎn)產(chǎn)凈值收益率率方式核定。成本核定按以下下方法進(jìn)行：：（1）原輔材料料和固定資產(chǎn)產(chǎn)的購入價格格，屬政府制制定價格的，按按規(guī)定價格核核定；屬市場場調(diào)節(jié)價的，按按購入時市場場平均價格核核定，實(shí)際購購入價格低于于市場平均價價格的，按實(shí)實(shí)際購入價格格核定。（2）工資費(fèi)用用、銷售費(fèi)用用和管理費(fèi)用用實(shí)行總額比比例控制，按按本市同行業(yè)業(yè)或相近企業(yè)業(yè)近3年上述三項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用總額占占成本費(fèi)用總總額比例，并并參考本市社社會平均水平平核定。工資資一般水平不不超過污水凈凈化廠職工平平均工資水平平。（3）計(jì)提折舊舊的固定資產(chǎn)產(chǎn)必須是與提提供公用事業(yè)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)產(chǎn)，折舊年限限按照國家確確定的相關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行。合理的污泥處理理價格有助于于①確保污泥達(dá)達(dá)標(biāo)處理后對對環(huán)境的零排排放；②建立運(yùn)營投投資價格補(bǔ)償償機(jī)制；③鼓勵技術(shù)進(jìn)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升升級，不斷降降低污泥處理理運(yùn)行成本；；④降低污泥肥肥料產(chǎn)品的市市場銷售價格格，提高污泥泥肥料產(chǎn)品的的市場競爭力力，確保污泥泥得到及時有有效的處置。5.3政府的的服務(wù)職能政府在污泥資源源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的作用主要要體現(xiàn)為服務(wù)務(wù)與監(jiān)督，服服務(wù)職能包括括承諾、保障障和協(xié)調(diào)三個個方面。（1）承諾政府承諾涉及與與特許項(xiàng)目有有關(guān)的土地使使用、相關(guān)基基礎(chǔ)設(shè)施的提提供、防止不不必要重復(fù)性性競爭項(xiàng)目建建設(shè)及必要的的補(bǔ)貼，但不不承諾商業(yè)風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)、固固定投資回報(bào)報(bào)率及法律、法法規(guī)禁止的其其他事項(xiàng)。優(yōu)先采購政府府承諾對污泥泥后處理和資資源化產(chǎn)品的的出路給予政政策扶持，市市政建設(shè)、園園林綠化等部部門在價格相相等的條件下下優(yōu)先采購。信貸擔(dān)保為項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)貸款款優(yōu)先提供政政府隸屬或控控股的信用擔(dān)擔(dān)保公司的信信用擔(dān)保；同同意乙方以特特許經(jīng)營權(quán)或或項(xiàng)目權(quán)益為為信用擔(dān)保公公司做反擔(dān)保保。調(diào)產(chǎn)與環(huán)保優(yōu)優(yōu)惠政策按照照城市產(chǎn)業(yè)調(diào)調(diào)整和環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鼓勵政策策給予項(xiàng)目資資金支助或其其他應(yīng)當(dāng)給予予的優(yōu)惠政策策。政府補(bǔ)償特許許期限內(nèi)，因因政策調(diào)整嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目目公司預(yù)期利利益的，項(xiàng)目目公司可以向向城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施行業(yè)主管管部門提出補(bǔ)補(bǔ)償申請，城城市基礎(chǔ)設(shè)施施行業(yè)主管部部門在收到項(xiàng)項(xiàng)目公司的補(bǔ)補(bǔ)償申請后6個月內(nèi)調(diào)查查核實(shí)，經(jīng)市市人民政府批批準(zhǔn)給予相應(yīng)應(yīng)補(bǔ)償?？蒲匈Y助政府府鼓勵污泥無無害化和資源源化的科學(xué)研研究與技術(shù)進(jìn)進(jìn)步，優(yōu)先給給予“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”立項(xiàng)與資助助。用于污泥泥無害化處理理與綜合利用用技術(shù)改造的的貸款，政府府給予貼息扶扶持。（2）保障政府為項(xiàng)目的建建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)運(yùn)營提供以下下保障。資金保障按時時足額支付污污泥補(bǔ)貼，為為污泥無害化化處理處置設(shè)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)運(yùn)營提供資金金保障；在污污水處理收費(fèi)費(fèi)較低的情況況下，城市基基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)護(hù)費(fèi)和住宅市市政配套費(fèi)的的部分資金可可用于補(bǔ)償污污泥處理處置置費(fèi)用的不足足，或按照調(diào)調(diào)整機(jī)制予以以調(diào)整。建設(shè)用地以劃劃撥或租賃方方式為項(xiàng)目提提供建設(shè)用地地，收取零租租金或象征性性租金。賦予予項(xiàng)目公司租租賃土地項(xiàng)目目建設(shè)融資的的質(zhì)押、擔(dān)保保處分權(quán)，但但不得用作除除項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)運(yùn)營以外的其其他用途。電價項(xiàng)目設(shè)施施用電享受污污水凈化廠同同等價格。稅費(fèi)項(xiàng)目建成成并盈利之日日起免征5年企業(yè)所得得稅，到期后后按政策規(guī)定定繼續(xù)申請。有有機(jī)—無機(jī)復(fù)合肥肥享受免征增增值稅的優(yōu)惠惠政策。政府府確定的其他他免除稅費(fèi)的的優(yōu)惠政策。（3）協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)做好各主管管部門、污水水凈化廠及相相關(guān)方面的協(xié)協(xié)調(diào)服務(wù)工作作。污水凈化廠行業(yè)業(yè)主管部門或或有限公司的的政府控股方方或出資方負(fù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)污泥泥項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)運(yùn)營與污水凈凈化廠的用地地、電力、供供水、職工生生活，污泥前前處理與后處處理的流程協(xié)協(xié)作關(guān)系，以以及與項(xiàng)目相相關(guān)的其他關(guān)關(guān)系的協(xié)調(diào)。運(yùn)輸為污泥運(yùn)輸輸和資源化產(chǎn)產(chǎn)品的銷售提提供運(yùn)輸便利利，在市屬管管轄權(quán)屬范圍圍內(nèi)免征運(yùn)輸輸車輛的養(yǎng)路路費(fèi)、道橋費(fèi)費(fèi)、過路費(fèi)，協(xié)協(xié)調(diào)鐵路、農(nóng)農(nóng)資部門給予予污泥農(nóng)肥優(yōu)優(yōu)惠鐵路運(yùn)輸輸價格。相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)協(xié)調(diào)相關(guān)主管管部門，如環(huán)環(huán)保、土地、財(cái)財(cái)政、綜合執(zhí)執(zhí)法、城建等等的工作關(guān)系系，為項(xiàng)目的的建設(shè)與穩(wěn)定定運(yùn)營創(chuàng)造一一個良好的環(huán)環(huán)境。六、工程實(shí)例分分析山西沃土生物有有限公司以自自覺維護(hù)國家家土壤安全為為歷史使命，以“沃土”為產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，由此創(chuàng)建了氮素平衡及土壤健康理論，研制開發(fā)成功生物高氮源發(fā)酵技術(shù)和污泥資源化國家發(fā)明專利技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了沃土三維復(fù)合肥料系列產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)及連鎖發(fā)展，始終沿循：環(huán)?！r(nóng)業(yè)→污泥資源化→沃土肥料→生物+環(huán)保+農(nóng)業(yè)→沃土產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展思路，貫通產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價值，最終實(shí)現(xiàn)：生物資源→循環(huán)利用→生態(tài)產(chǎn)業(yè)→可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想。2003年77月30日，山西省省人民政府辦辦公廳《關(guān)于于全省城市污污水處理廠污污水污泥處理理協(xié)調(diào)會議紀(jì)紀(jì)要》（[20033]26次）明確規(guī)規(guī)定，按照市市場化產(chǎn)業(yè)化化運(yùn)作、政府府適當(dāng)補(bǔ)貼的的原則，由省省計(jì)委撥出專?？睿再N息息入股或資金金獎勵的方式式，鼓勵企業(yè)業(yè)投資建設(shè)城城市污泥處理理系統(tǒng)。山西西沃土生物有有限公司計(jì)劃劃建設(shè)的太原原市污泥處理理項(xiàng)目可作為為試點(diǎn)，取得得經(jīng)驗(yàn)后在省省內(nèi)推廣。2003年112月4日，山西省省發(fā)展計(jì)劃委委員會、山西西省建設(shè)廳、山山西省環(huán)境保保護(hù)局共同在在太原組織召召開了“太原市污水水凈化廠污泥泥消毒工程可可行性研究報(bào)報(bào)告評審會”。評審會組組成了由趙麗麗君教授級高高級工程師為為組長的專家家組。經(jīng)過評評審，專家組組認(rèn)為項(xiàng)目建建設(shè)有利于促促進(jìn)太原市生生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展與污泥的的穩(wěn)定、無害害化處理處置置；對于堅(jiān)持持資源化的方方針，積極促促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與污泥產(chǎn)業(yè)業(yè)化的發(fā)展具具有重要的示示范作用與現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義。山山西省政府所所確定的“政府引導(dǎo)，市市場化運(yùn)作，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的做法為城城鎮(zhèn)污水處理理廠污泥穩(wěn)定定化、無害化化、資源化處處理、處置開開了一個好頭頭，對全國污污泥的處理處處置及相關(guān)政政策的制定與與落實(shí)有借鑒鑒意義。萬元貼息入股資資助。山西沃沃土為落實(shí)太太原市污泥項(xiàng)項(xiàng)目堅(jiān)持不懈懈地做了三年年的努力，示示范工程僅得得到2003年“非典”時期不到20萬元的短期期補(bǔ)貼，靠自自身的力量運(yùn)運(yùn)營了30個月，累計(jì)計(jì)處理處置污污泥3.2萬立方，生生產(chǎn)銷售沃土土黑桃K系列產(chǎn)品1.8萬噸，為污污泥資源化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提提供了寶貴的的經(jīng)驗(yàn)及工程程實(shí)證，成為為國內(nèi)一百多多家相關(guān)或類類似企業(yè)中工工程處理規(guī)模模最大、產(chǎn)品品銷售持續(xù)時時間最長的企企業(yè)。6.1太原啟啟示太原項(xiàng)目是山西西沃土的攻堅(jiān)堅(jiān)戰(zhàn)，其意義義與示范作用用是多方面、多多層次的。6.1.1全全國第一個污污泥處理處置置BOT項(xiàng)目目前全國實(shí)際運(yùn)運(yùn)行的污水處處理廠共計(jì)572座，2010年底預(yù)計(jì)達(dá)達(dá)到2000座，這些廠廠都面臨著污污泥的達(dá)標(biāo)處處理處置。根根據(jù)十六屆三三中全會確定定的投融資改改革精神，污污泥處理處置置作為污水處處理廠的重要要組成部分，其其設(shè)施建設(shè)無無疑列入投資資放開領(lǐng)域。采采用BOT方式將是未未來污泥項(xiàng)目目建設(shè)的主要要投資運(yùn)營方方式。太原項(xiàng)項(xiàng)目是全國污污泥達(dá)標(biāo)處理理處置第一個個采用BOT方式承建的的項(xiàng)目，山西西沃土為此做做出的所有努努力對全國同同類型項(xiàng)目的的建設(shè)有著重重要的借鑒意意義。山西沃沃土的項(xiàng)目職職能包括：①發(fā)起組建項(xiàng)項(xiàng)目公司；②項(xiàng)目立項(xiàng)審審批的前期準(zhǔn)準(zhǔn)備工作；③洽談草簽《特特許經(jīng)營合同同》；④籌集項(xiàng)目建建設(shè)資金，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目公公司；⑤組織工程建建設(shè)；⑥提供持續(xù)的的技術(shù)支持。6.1.2項(xiàng)項(xiàng)目公司太原項(xiàng)目由山西西沃土與其他他合作伙伴共共同投資組建建的“山西沃土天天和污泥資源源化運(yùn)營有限限公司”作為企業(yè)法法人主體負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)與運(yùn)營，其其主要職能包包括：①注冊項(xiàng)目建建設(shè)資本金（不不低于項(xiàng)目總總投資的20%）；②負(fù)責(zé)項(xiàng)目的的建設(shè)運(yùn)營；；③向山西沃土土支付技術(shù)補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)與使用用費(fèi)；④收取污泥補(bǔ)補(bǔ)貼；⑤借貸及歸還還項(xiàng)目建設(shè)資資金；⑥向銀行直接接申請項(xiàng)目流流動資金貸款款；⑦具體承擔(dān)排排污社會責(zé)任任；⑧污泥資源化化產(chǎn)品的市場場營銷。6.1.3項(xiàng)項(xiàng)目審批程序序太原項(xiàng)目發(fā)端于于2003年的防治“非典”，為此山西西省政府專門門召開協(xié)調(diào)會會并發(fā)《紀(jì)要要》予以推動動。按照正常常程序，項(xiàng)目目的審批程序序包括：①與政府市政政主管部門洽洽談草簽《特特許經(jīng)營合同同》；②申請立項(xiàng)；③編制可研，召召開專家論證證會；④根據(jù)專家意意見修改可研研，上報(bào)審批批；⑤計(jì)委項(xiàng)目批批復(fù)；⑥正式簽署《特特許經(jīng)營合同同》；⑦初步設(shè)計(jì)及及審批；⑧特許經(jīng)營權(quán)權(quán)或在建工程程質(zhì)押，申請請銀行項(xiàng)目貸貸款；⑨領(lǐng)取開工許許可證。6.2松江模模式6.2.1項(xiàng)項(xiàng)目背景松江區(qū)位于上海海市西南部，黃黃浦江上游，是是上海市重點(diǎn)點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)區(qū)。目前松江江區(qū)內(nèi)已建、在在建和規(guī)劃即即將建設(shè)的污污水凈化廠有有五座，其中中松江污水處處理廠已建成成的一、二期期處理能力6.8萬M3/d，三期擴(kuò)建建再增加7萬M3/d；松江東部部污水處理廠廠規(guī)劃能力7萬M3/d，一期工程3.5萬M3/d；松江西部部污水處理廠廠規(guī)劃能力10萬M3/d，一期工程5萬M3/d；松江東北北部污水處理理廠規(guī)劃能力力14萬M3/d，一期工程7萬M3/d；松江南部部污水處理廠廠規(guī)劃能力8萬M3/d，一期工程4萬M3/d。松江污水處理廠廠一期工程建建成于1985年，設(shè)計(jì)能能力2.5萬M3/d，2002年進(jìn)行技改改。二期工程程1998年投產(chǎn)，目目前一二期處處理能力共6.8萬M3/d，三期擴(kuò)建建再增加7萬M3/d。污泥的處處置采用中溫溫厭氧消化，離離心脫水后外外運(yùn)堆置。目目前全廠污泥泥日發(fā)生量38噸，含水