老年助餐服務(wù)行動方案

XX縣老年助餐服務(wù)行動方案一、目標任務(wù)2022年底，全縣新建城市社區(qū)老年食堂7個和老年助餐點9個，實現(xiàn)城市社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不少于1個農(nóng)村老年食堂和1個老年助餐點，全縣建成農(nóng)村老年食堂10個，老年助餐點10個。積極引導(dǎo)鼓勵市場主體參與老年助餐服務(wù)，助餐服務(wù)供給能力滿足不少于2.5萬老年人的就餐服務(wù)需求。2023年，在穩(wěn)定滿足不少于4萬老年人的就餐服務(wù)需求的前提下，考慮老齡化進程和助餐需求的增加，新增城市老年食堂、老年助餐點不少于6個；新增農(nóng)村老年食堂、老年助餐點不少于40個，進一步引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)更加便利。2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人的助餐服務(wù)需求得到有效滿足，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。二、工作舉措（一）優(yōu)化老年助餐服務(wù)布局L合理布局老年助餐服務(wù)設(shè)施。綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，城市社區(qū)按照10分鐘就餐服務(wù)圈合理布局，農(nóng)村優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的行

附件重點工作任務(wù)分工序號重點任務(wù)時限要求責(zé)任單位1統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施布局。2022年10月底前，完成老年助餐服務(wù)設(shè)施布點方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭。2建設(shè)老年食堂、老年助餐點。2022年底，新建城市社區(qū)老年食堂7個和老年助餐點9個，農(nóng)村老年食堂10個、老年助餐點10個。2023年，新增城市老年食堂、老年助餐點不少于6個，新增農(nóng)村老年食堂、老年助餐點不少于40個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭。3支持符合條件的餐飲企業(yè)參與助餐服務(wù)；鼓勵線上訂餐、送餐平臺參與送餐上門服務(wù)。2022年7月底前，制定社會力量參與老年助餐服務(wù)工作指引?？h民政局牽頭，縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)。4支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展助餐服務(wù)功能。2022年10月底前，根據(jù)省級印發(fā)的“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”文件，啟動工作試點。縣民政局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合。5擴大農(nóng)村老年助餐服務(wù)供給。2022年11月底前，推進農(nóng)村老年助春等養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，啟動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭。6鼓勵公益慈善力量參與。2022年7月底前，制定公益慈善力量冠名資助老年助春服務(wù)工作指引，開展公益慈善力量冠名認捐老年助餐服務(wù)機構(gòu)活動?？h民政局牽頭。7培育助餐服務(wù)品牌2023年底前，全縣培育發(fā)展老年助餐服務(wù)品牌1家?？h商務(wù)局牽頭。8制定老年助餐服務(wù)食品安全工作指引。2022年7月底前，制定老年助餐服務(wù)食品安全工作指引?？h市場監(jiān)管局牽頭，縣民政局配合。9加強老年助餐服務(wù)日常監(jiān)管。每半年向社會通報監(jiān)督管理情況?？h民政局牽頭，縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。10完善一次性建設(shè)補助、運營支持、就餐補助等扶持政策。2022年10月底前，制定完善老年助餐服務(wù)扶持政策具體實施方案。縣財政局牽頭，縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。11對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，落實稅費減免扶持政策。落實老年助餐服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱居民價格政策。常態(tài)化落實相關(guān)政策?？h發(fā)展改革委牽頭，縣財政局、縣民政局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)。—11—政村或自然村布點，就近解決老年人吃飯不便問題。2.嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，嚴格落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，補齊老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。（二）擴大老年助餐服務(wù)供給.新建和改建社區(qū)老年食堂。新建小區(qū)按每百戶不少于30平方米標準，已建成小區(qū)或老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房未達標的,應(yīng)采取改造、購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于20平方米的標準配置養(yǎng)老服務(wù)用房。社區(qū)老年食堂根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托配置的養(yǎng)老服務(wù)用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心等場所或利用存量資源改造合理設(shè)置，作為老年助餐服務(wù)的主要方式。社區(qū)老年食堂主要提供就餐和送餐服務(wù)，可集膳食加工配制、集中用餐及送餐等功能為一體，鼓勵通過公開競爭方式依法擇優(yōu)引進第三方專業(yè)機構(gòu)運營。社區(qū)老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營許可證》，具有相應(yīng)的消防安全資質(zhì)，供餐能力在50人/餐以上，綜合建筑面積不少于200平方米，其中就餐面積不少于50平方米。服務(wù)對象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。.設(shè)置老年助餐點。沒有條件建立社區(qū)老年食堂的社區(qū)和行政村，按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托社區(qū)配置的養(yǎng)老服務(wù)用房、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、社區(qū)綜合服務(wù)中心等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點，為老年人提供配餐、送餐服務(wù)。老年助餐點也可公開依法擇優(yōu)引進第三方專業(yè)機構(gòu)運營，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。老年助餐點有現(xiàn)場加工行為的應(yīng)依法取得相關(guān)行政許可，設(shè)置配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)，建筑面積在30平方米以上。老年助餐點原則上設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。設(shè)置在二樓及以上樓層的應(yīng)配備無障礙電梯。.引導(dǎo)餐飲企業(yè)參與。支持符合條件的餐飲企業(yè)依法運營老年食堂和老年助餐點，鼓勵連鎖化運營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)。支持品牌化、連鎖化運營的大型餐飲企業(yè)依托社區(qū)門店開設(shè)“老年餐桌支持食品安全和質(zhì)量有保證的小型餐館就近為周邊老年人提供助餐服務(wù)。.支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展助餐服務(wù)功能。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用距離近、人員熟、條件好等自身優(yōu)勢，因地制宜在居民小區(qū)開辦居民小區(qū)老年食堂、老年助餐點，為有需求的老年人開展送餐上門服務(wù)。.鼓勵單位食堂向老年人開放。鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的機關(guān)和企事業(yè)單位食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）食堂向老年人開放。鼓勵居民區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)在滿足在院老人就餐需求的前提下對其他老年人開放。.擴大農(nóng)村老年助餐服務(wù)供給。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）、村級養(yǎng)老服務(wù)站、閑置的中小學(xué)校舍等存量設(shè)施，建設(shè)老年食堂、老年助餐點，為周邊老年人提供助餐服務(wù)。2022年，特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）在滿足集中供養(yǎng)特困人員就餐需求的前提下全部對外開放。引導(dǎo)行政村使用集體經(jīng)濟收入發(fā)展老年助餐服務(wù)。鼓勵農(nóng)村偏遠地區(qū)根據(jù)居民意愿，采取鄰里互助、親友幫助等方式，結(jié)對為老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵各地動員失能、高齡等特困人員入住特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）集中供養(yǎng)。.鼓勵公益慈善力量參與。動員引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等通過冠名捐助等方式支持老年助餐服務(wù)，組織開展冠名認捐老年食堂、老年助餐點活動，符合條件的依法享受稅前扣除政策。支持機關(guān)和企事業(yè)單位與社區(qū)聯(lián)建老年食堂、老年助餐點。（三）提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量L具備資質(zhì)條件。提供膳食加工的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法登記、具備法人主體資格，有與開展老年助餐服務(wù)相適應(yīng)的工作人員和設(shè)施設(shè)備，依法取得《食品經(jīng)營許可證》，近3年內(nèi)無食品安全重大違法記錄，且符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)向縣民政部門備案，并通過適當(dāng)方式向社會公布。.優(yōu)化供餐質(zhì)量。老年助餐服務(wù)機構(gòu)要規(guī)范食材采購，確保食材健康安全。中、晚餐應(yīng)推出不少于2種的老年套餐，每種套餐至少應(yīng)包括一葷兩素一湯一主食。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定食譜且每周更新，有條件的可提供老年營養(yǎng)餐。老年套餐的質(zhì)量標準和指導(dǎo)價格，由縣民政部門會同發(fā)改部門、財政部門綜合考慮老年人的支付能力、消費習(xí)慣和助餐成本，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況依法監(jiān)督。提倡結(jié)合“新徽菜-名徽廚”行動，提供具有XX特色的徽菜品種。助餐服務(wù)機構(gòu)對于有送餐服務(wù)需求的老年人，應(yīng)提供送餐上門服務(wù)。.實行統(tǒng)一標識。老年食堂、老年助餐點、老年餐桌等老年助餐服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一命名為“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱+社區(qū)（村）老年食堂（老年助餐點、老年餐桌）“，并在室外醒目位置懸掛。標識樣式由市級民政部門統(tǒng)一制定。規(guī)范助餐服務(wù)。老年助餐服務(wù)機構(gòu)至少應(yīng)提供午餐服務(wù),有條件的可提供早、晚餐服務(wù)，年度開放時間不少于300天（疫情防控等特殊情況除外）。老年助餐服務(wù)機構(gòu)嚴格落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。開展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進服務(wù)標準化。提升信息化水平。依托養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步依托居民服務(wù)“一卡通”（社會保障卡）載體，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化，實行區(qū)域內(nèi)通用。暫時不具備信息化條件，應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準確記錄就餐人次。.拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)將就餐配餐服務(wù)與“老有所學(xué)行動”等其他為老服務(wù)項目結(jié)合，利用老年助餐服務(wù)設(shè)施在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等活動，讓餐桌同時成為“書桌”“茶桌”“棋牌桌”。鼓勵老年食堂、老年助餐點在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過社會化運營提高自我造血能力。.培育服務(wù)品牌。支持規(guī)范運營老年助餐服務(wù)設(shè)施的餐飲企業(yè)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，到2023年，全縣培育發(fā)展老年助餐服務(wù)品牌1家。加強日常監(jiān)管。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，每半年向社會通報監(jiān)督管理情況。建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動態(tài)調(diào)整機制，以老年人滿意度為核心評估指標,定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估，適時調(diào)整供應(yīng)商。在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。（四）創(chuàng)新老年助餐服務(wù)配送.支持社會力量參與送餐服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式,與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和其他市場化物流公司合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站、社區(qū)社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。.探索發(fā)展“移動型”助餐服務(wù)。支持引入依托中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位加工，在餐車加熱保溫的“移動型”助餐車進小區(qū)服務(wù)和上門送餐。.加強疫情等特殊情況下老年助餐服務(wù)保障。做好疫情、雨雪冰凍極端天氣等特殊情況下助餐保障預(yù)案，主動了解老年人就餐需求，由助餐服務(wù)機構(gòu)、第三方社會力量直接配送到老年人家中或者就近的老年助餐點，保障疫情等特殊情況下老年人助餐服務(wù)需求。三、支持政策（一）拓寬資金保障渠道。統(tǒng)籌中央彩票公益金相關(guān)補助資金、省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎補資金、縣用于養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)補助資金和地方福彩公益金縣分成經(jīng)費等各級養(yǎng)老服務(wù)方面有關(guān)資金，統(tǒng)籌整合支持老年助餐服務(wù)。通過“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、慈善捐一點、志愿做一點”的多方支持方式，讓老年人愿意吃、吃得好，企業(yè)愿運營、能運營，實現(xiàn)互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展。（二）完善一次性建設(shè)補助政策。根據(jù)省市規(guī)定，統(tǒng)籌各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金對新建老年食堂、老年助餐點原則上按照10萬元、3萬元補助標準給予一次性建設(shè)補貼。其中，社區(qū)老年食堂建筑面積300平方米及以上的按10萬元/個、社區(qū)老年食堂建筑面積300平方米以下和社區(qū)老年助餐點的按3萬元/個標準給予一次性補貼。補助資金統(tǒng)籌使用，省級補助資金不足部分，由縣財政承擔(dān)。對餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年助餐服務(wù)等，可通過協(xié)議方式，根據(jù)其建設(shè)成本給予適當(dāng)補助。（三）完善運營支持政策。通過公開招標等方式，引入運營機構(gòu)。引導(dǎo)社會力量參與，支持符合條件的餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，通過合法合規(guī)的方式與社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合運營老年食堂。對納入老年助餐服務(wù)任務(wù)計劃，建成并運營的社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點，以及依托社會餐飲企業(yè)及其門店、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂等為老年人提供就餐服務(wù)的助餐服務(wù)機構(gòu)給予運營補貼。每個助餐服務(wù)機構(gòu)年度補助資金根據(jù)就餐老年人（60周歲及以上）的就餐人次，對日均助餐（堂食、送餐）在30—49人次補貼的1萬元/年，50—79人次的補貼2萬元/年，80—109人次的補貼3萬元/年,110人次以上的補貼4萬元/年。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，落實稅費減免政策。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)無償用于開展老年助餐服務(wù)，在社區(qū)提供老年助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣落實居民價格政策，同時對享受此政策的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行清單制管理，縣民政部門核實并確定清單，及時公開相關(guān)信息并嚴格監(jiān)管。倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、居民提供自有用房用于開展公益性老年助餐服務(wù)，給予租金優(yōu)惠。（四）完善就餐補助政策。根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度等情況,按照“就高不就低”的原則，適當(dāng)給予就餐補助（縣城老年就餐補助標準，按招標合同執(zhí)行）。60至69周歲老年人，在老年助餐服務(wù)機構(gòu)就餐（送餐）的給予適當(dāng)優(yōu)惠；70周歲以上的老年人在老年助餐服務(wù)機構(gòu)就餐（送餐）的給予助餐補貼，其中70至79周歲每人每天享受1元助餐補貼，80至89周歲每人每天享受2元助餐補貼，90至99周歲每人每天享受3元助餐補貼，100歲以上免費享用指定老年套餐。散居特困供養(yǎng)人員、低保對象、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭中的老年人，在養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)就餐