農(nóng)村移風(fēng)易俗政策執(zhí)行研究-以山西省長(zhǎng)子縣為例

PAGEI摘要農(nóng)村移風(fēng)易俗工作是近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，黨和國(guó)家針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)所提出來(lái)的一系列相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展一直以來(lái)都是我國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容，在提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，也需要更加關(guān)注鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。近年來(lái)，“高價(jià)禮金”、“惡意婚俗”等現(xiàn)象層出不窮，受到了廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，在建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，解決不良風(fēng)俗，建設(shè)和諧社會(huì)刻不容緩。為了更好地、更有效率地推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)，中央和各級(jí)地方政府都發(fā)布了具有指導(dǎo)性和針對(duì)性的工作方案和意見(jiàn)。基于此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都圍繞這一主題進(jìn)行了研究并且獲得了豐碩的研究成果?？紤]到不同地區(qū)的不同的風(fēng)俗情況，我們不能“一刀切”的制定和執(zhí)行政策，所以提出針對(duì)性的意見(jiàn)顯得尤為重要。本文就以山西省長(zhǎng)子縣地區(qū)的農(nóng)村情況作為調(diào)查基礎(chǔ)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。本文集中闡述了移風(fēng)易俗的相關(guān)概念及內(nèi)涵，在國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果基礎(chǔ)之上，針對(duì)山西省長(zhǎng)子縣移風(fēng)易俗政策過(guò)程進(jìn)行了調(diào)查研究，圍繞政策執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的阻力和問(wèn)題做了相應(yīng)的分析，剖析了背后的原因，就有關(guān)對(duì)策和建議提出了個(gè)人的看法。在寫(xiě)作過(guò)程中，主要采用了文獻(xiàn)研究法、比較研究法、訪談法，著力以相關(guān)文獻(xiàn)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和訪談來(lái)尋找問(wèn)題、分析原因，盡力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。首先，介紹農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗的時(shí)代背景以及現(xiàn)狀，通過(guò)查找政務(wù)信息網(wǎng)站和走訪了解長(zhǎng)子縣具體政策情況以及社會(huì)上存在的陋習(xí)。隨后根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果分析政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題和原因，結(jié)合實(shí)地情況和其他地區(qū)的做法列出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：移風(fēng)易俗；鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)；農(nóng)村

AbstractTheworkofshiftingcustomsandcustomsinruralareasisaseriesofrelatedpoliciesandguidanceproposedbyourpartyandcountryfortheconstructionofspiritualcivilizationinthevastruralareasinrecentyearswiththecontinuousdevelopmentofoursocietyandeconomy.Theconstructionanddevelopmentofruralhavealwaysbeenthefocusofourcountry.Whileimprovingtheeconomicdevelopmentofruralareasandimprovingthequalityoflifeoffarmers,wemustalsopaymoreattentiontotheconstructionofruralcivilization.Inrecentyears,phenomenasuchas“high-pricedgifts”and“maliciousweddingcustoms”haveemergedendlessly,andthephenomenaalsohaveattractedwidespreadattentionfromthebroadmassesofthepeople.Atthecriticalmomentofcompletingtheprocessofbuildingamoderatelywell-offsocietyinallaspects,itisimportanttoresolvetheproblemsofbadcustomsandbuildaharmonioussociety.Inordertomoreeffectivelypromotethemovementofchangesocialpracticesandcustomsinruralareas,thecentralandlocalgovernmentsatalllevelshaveissuedsomeguidanceandtargetedworkplansandopinions.Basedonthis,manydomesticscholarshaveresearchedonthistopicandobtainedfruitfulresearchresults.Consideringthedifferentcustomsindifferentregions,wecannotformulateandimplementpoliciesina“onesizefitsall”way,soitisparticularlyimportanttoputforwardtargetedopinions.ThisarticlemakesabriefanalysisbasedontheinvestigationoftheruralsituationinZhangziCounty,ShanxiProvince.Thisarticlefocusesontherelatedconceptsandconnotationsofchangingcustomsandpractices.Basedontheresearchresultsofdomesticscholars,thispaperinvestigatesthepolicyofchangesandpracticesofZhangziCountyinShanxiProvince,andanalyzethereasonsbehindit,andputforwardpersonalviewsonrelevantcountermeasuresandsuggestions.Duringthewritingprocess,theliteratureresearchmethod,comparativeresearchmethod,andinterviewmethodweremainlyused.Basedontherelevantliteraturetheory,itfocusedonfindingproblemsandanalyzingcausesthroughfieldsurveysandinterviews,andtriedtocombinetheorywithpractice.Firstofall,introducetheerabackgroundandcurrentsituationinruralareas,andfindoutthespecificpolicysituationofZhangziCountyandthebadhabitsinthesocietybysearchingthegovernmentinformationwebsite.Thenanalyzetheproblemsexistingintheimplementationprocessofthepolicybasedontheresultsofthefieldsurvey.Basedontheproblemsandreasons,listrelevantsuggestionsincombinationwiththeactualsituationinthefieldandthemeasuresinotherregions.Keywords:Changingcustomsandcustoms;ruralcivilizationconstruction;rural目錄1導(dǎo)論…………………………11.1選題背景與意義………………………11.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述………………………21.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容………………31.4論文的研究方法………………………32長(zhǎng)子縣政策執(zhí)行現(xiàn)狀和效果…………………42.1執(zhí)行概況………………42.2政策舉措………………52.3現(xiàn)有效果………………63長(zhǎng)子縣移風(fēng)易俗政策執(zhí)行中的主要問(wèn)題與原因……………63.1存在的主要問(wèn)題………………………63.2原因分析………………94提升移風(fēng)易俗政策執(zhí)行成效的建議………114.1建立健全法律制度和工作機(jī)制，夯實(shí)政策執(zhí)行基礎(chǔ)………………114.2加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，為政策執(zhí)行提供硬件條件………114.3統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗…………………124.4抓緊抓實(shí)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部引領(lǐng)作用………………124.5提高群眾參與度，保證政策執(zhí)行“合理”又“合情”…………………12結(jié)語(yǔ)………………………13參考文獻(xiàn)………………………15附錄………………………17附錄一訪談提綱………………………17致謝………………………19PAGE6PAGE71導(dǎo)論1.1選題背景與意義1.1.1選題背景農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題一直都是我們黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是精準(zhǔn)脫貧政策，都體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的高度重視。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的生活水平得到了極大的提高，向著全面建成小康社會(huì)更加邁進(jìn)了一步。但是真正的小康不僅僅指代的是物質(zhì)層次的小康，而是更加體現(xiàn)在精神文明層次上。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，受到信息渠道、工作渠道增多等因素的影響，部分群眾受到拜金主義思想的侵蝕，形成了大操大辦、盲目攀比的不良習(xí)俗。近幾年來(lái)，全國(guó)各地在破除農(nóng)村陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)方面做了許多的工作，取得了比較顯著的效果。但是，天價(jià)彩禮、豪華喪葬、名目繁多的人情禮金等問(wèn)題還在一些地區(qū)存在。這些問(wèn)題的不僅加重了人民的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)還助長(zhǎng)了社會(huì)的歪風(fēng)邪氣。風(fēng)俗，一般是指具有地方文化特色的一種社會(huì)風(fēng)尚，而移風(fēng)易俗就是指要轉(zhuǎn)移風(fēng)氣和改變風(fēng)俗，尤其是落后的、腐朽的習(xí)俗。早在2018年，中央1號(hào)文件就明確的提出了把“開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)”作為重要內(nèi)容。為了推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，在已有的政策基礎(chǔ)之上，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公室于2019年6月23日又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)等不良的社會(huì)習(xí)俗。10月29日，中央農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)，共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后時(shí)期的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作做出了全面的部署安排。在此號(hào)召下，全國(guó)各地都出臺(tái)了相關(guān)政策，例如浙江衢州移風(fēng)易俗新規(guī)：結(jié)婚禮金不超300；山東日照嵐山區(qū)：“十項(xiàng)表準(zhǔn)”倡新風(fēng)“八項(xiàng)流程”革陋俗；安徽毫州：集中殯葬新儀式綠色節(jié)儉倡新風(fēng)；江蘇省海安市“四樹(shù)五禁”培育文明新風(fēng)尚等等。本文就是基于中共長(zhǎng)治市委長(zhǎng)治市人民政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，針對(duì)下轄的長(zhǎng)子縣對(duì)該政策的具體執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因以及提出相關(guān)建議。1.1.2選題意義我國(guó)目前采取的措施所取得的效果比較顯著，但是由于歷史原因和多種因素，使得流傳下來(lái)的不良習(xí)俗仍然存在，許多社會(huì)問(wèn)題和陳俗陋習(xí)沒(méi)有受到有效的控制，例如紅白事習(xí)俗，可以算得上是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而影響到農(nóng)村建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村移風(fēng)易俗問(wèn)題，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有許多的學(xué)者做了相關(guān)研究，無(wú)論是針對(duì)某個(gè)地區(qū)的突出問(wèn)題還是全國(guó)范圍內(nèi)的共性特征都做了較為細(xì)致的調(diào)查研究。同時(shí)，針對(duì)不同的陳俗陋習(xí)也分別進(jìn)行了研究分析。本文基于學(xué)者們的研究基礎(chǔ)，針對(duì)長(zhǎng)子縣地區(qū)具體的農(nóng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程，通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其執(zhí)行過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，指出與其他地區(qū)不同的地方以及挖掘背后的深層原因，可以有針對(duì)性的提出一些建議，有利于更好地執(zhí)行政策，推進(jìn)地區(qū)移風(fēng)易俗行動(dòng)的開(kāi)展，一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展。此外，也可以為其他情況相似地區(qū)的移風(fēng)易俗活動(dòng)提供實(shí)際的案例參考，有利于各地互相借鑒，互相學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)外研究開(kāi)展農(nóng)村移風(fēng)易俗這個(gè)行動(dòng)是具有中國(guó)特色的，是結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情和實(shí)際情況所提出來(lái)的。中國(guó)從古至今就是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)發(fā)展并且跨過(guò)資本主義社會(huì)直接進(jìn)入到了社會(huì)主義社會(huì)，許多封建思想殘留至今。由于國(guó)情不一樣，國(guó)外無(wú)論是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家還是其他的發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)村移風(fēng)易俗的研究都比較少，所能借鑒的方面也不多，但是還是有一些文獻(xiàn)或者政策可以提供參考的。美國(guó)著名學(xué)者，國(guó)際知名人類(lèi)學(xué)家羅伯特·雷德菲爾德對(duì)農(nóng)村社會(huì)展開(kāi)了具有人類(lèi)社會(huì)學(xué)特點(diǎn)的研究，撰寫(xiě)了《農(nóng)民社會(huì)與文化：人類(lèi)學(xué)對(duì)文明的一種詮釋》。書(shū)中重新界定了農(nóng)村社會(huì)與農(nóng)民群體，提出了“小傳統(tǒng)”與“大傳統(tǒng)”的兩分法，值得我們?cè)谘芯哭r(nóng)村問(wèn)題時(shí)所借鑒。日本學(xué)者福澤諭吉在他的書(shū)《文明論概要》當(dāng)中，提出了風(fēng)氣整體表現(xiàn)在全民的行為之中的觀點(diǎn)。此外，在德國(guó)，成功開(kāi)展了城鄉(xiāng)二元生活等值化建設(shè)，在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中，德國(guó)高度重視對(duì)農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)，注重開(kāi)展健康的大眾文化活動(dòng)，建立專項(xiàng)資金、提供專門(mén)的職業(yè)教育等等。與中國(guó)同為發(fā)展中大國(guó)的印度也面臨著相似的不良習(xí)俗的問(wèn)題，例如重男輕女思想，印度民間運(yùn)動(dòng)組織培育思想進(jìn)步教師，普及文化常識(shí)，效果較為顯著。1.2.2國(guó)內(nèi)研究農(nóng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)是我國(guó)最近幾年以來(lái)一直比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村移風(fēng)易俗的、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的研究有很多，主要有以下幾個(gè)方面：關(guān)于農(nóng)村移風(fēng)易俗國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的研究。很多學(xué)者都有一致的觀點(diǎn)，就是目前農(nóng)村精神文明建設(shè)較為落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配，進(jìn)展緩慢。楊旭東（2019年）通過(guò)比較中國(guó)近代剪辮、放足等社會(huì)解放運(yùn)動(dòng)和新時(shí)期下婚喪習(xí)俗的改變，指出了我們目前移風(fēng)易俗行動(dòng)是非常符合時(shí)代主題的，需要刻不容緩的推行。韓永蓮（2018年）認(rèn)為自從十八大以來(lái)，農(nóng)民的生活得到了極大的改善，同時(shí)提高精神文明素養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)已然成為了重要課題。關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗活動(dòng)有效開(kāi)展的措施方面。楊華（2019年）認(rèn)為應(yīng)該把重心放在整治爛俗表演風(fēng)，打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力以及消除不養(yǎng)老、不孝順的風(fēng)氣上。趙輝（2018年）在他的“專項(xiàng)式治理研究”當(dāng)中提到了紀(jì)檢部門(mén)專項(xiàng)狠剎“人情風(fēng)”的案例，從國(guó)家公職人員和黨員干部的角度分析了我們應(yīng)該采取什么樣的措施。關(guān)于以實(shí)地案例展開(kāi)研究的。高其才（2018年）以貴州省錦屏縣石引村為例，著重通過(guò)分析該村村民規(guī)約建立的背景、程序、內(nèi)容以及效果，闡述了該地移風(fēng)易俗工作取得顯著效果的原因，為我們提供了很好的借鑒。劉玉茜（2019年）以河南省東部M縣為例，指出了當(dāng)?shù)卮迕癫粌H對(duì)于婚喪事宜禮金數(shù)額攀比，操辦規(guī)格也互相攀比，且普遍存在低俗化的傾向，會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成心理和身體上的損害，容易引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。并且還舉例了其他地區(qū)的例子進(jìn)行比較分析，探索共同點(diǎn)以及可以借鑒的措施。關(guān)于紅白理事會(huì)的專門(mén)研究。紅白理事會(huì)是針對(duì)農(nóng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)專門(mén)設(shè)立的一個(gè)村民自治組織，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)助舉辦群眾婚喪嫁娶的事宜。該類(lèi)組織的建立有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)俗的改善。魏瀟（2011年）通過(guò)結(jié)合郭家屯村的實(shí)際案例，介紹了紅白理事會(huì)的歷史現(xiàn)狀和社會(huì)功能，論述了其存在的價(jià)值和意義，提出了未來(lái)更好的改進(jìn)方案。除此之外，從文化的角度，唐錢(qián)華（2019年）提出了我們要在移風(fēng)易俗工作中樹(shù)立文化治理理念，尊重民風(fēng)民俗變遷規(guī)律。劉啟英（2019年）認(rèn)為我們要做好農(nóng)村文化傳承工作，深入挖掘農(nóng)耕文化中值得借鑒的地方。王靜（2019年）從社會(huì)主義價(jià)值觀的角度對(duì)移風(fēng)易俗的影響進(jìn)行了調(diào)查研究，為我們的研究提供了一個(gè)新的角度。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文在國(guó)內(nèi)學(xué)者研究成果基礎(chǔ)之上，針對(duì)山西省長(zhǎng)子縣推行農(nóng)村移風(fēng)易俗的政策過(guò)程進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合對(duì)農(nóng)村干部以及村民的訪談結(jié)果，了解現(xiàn)有農(nóng)村風(fēng)俗現(xiàn)象，總結(jié)歸納出政策執(zhí)行過(guò)程中所遇到的阻力以及背后的原因，最后提出若干建議。文章主要包括五部分內(nèi)容：第一部分：導(dǎo)論。主要內(nèi)容包括文章的選題背景與意義，目前的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及文獻(xiàn)綜述，論文的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容，論文所主要采用的研究方法等等。第二部分：詳細(xì)研究長(zhǎng)子縣推行農(nóng)村移風(fēng)易俗政策的具體做法及現(xiàn)有效果。包括了解長(zhǎng)治市出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見(jiàn)》這一政策、了解長(zhǎng)子縣大堡頭鎮(zhèn)“移風(fēng)易俗”寫(xiě)入村規(guī)的有關(guān)情況、觀看長(zhǎng)子縣“破除陳陋習(xí)弘揚(yáng)新風(fēng)尚”文藝宣傳活動(dòng)、參加農(nóng)村婚禮宴席等等，以此來(lái)加深對(duì)政策內(nèi)容和執(zhí)行效果的印象。第三部分：列出政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題以及原因。該部分主要通過(guò)對(duì)具體情況的了解以及與農(nóng)村干部和普通村民的訪談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村移風(fēng)易俗政策在長(zhǎng)子縣執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)走訪和深入思考列出可能造成政策執(zhí)行困難的原因。第四部分：結(jié)合具體情況提出相關(guān)建議。通過(guò)了解農(nóng)村群眾的真實(shí)想法，采訪相關(guān)工作人員以及研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果，結(jié)合長(zhǎng)子縣具體的背景和實(shí)際情況提出若干建議和具體做法。第五部分：結(jié)語(yǔ)，對(duì)論文進(jìn)行總結(jié)概括。再次強(qiáng)調(diào)移風(fēng)易俗政策的重要性，號(hào)召?gòu)V大群眾積極推動(dòng)政策的執(zhí)行。1.4論文的研究方法本文主要采用文獻(xiàn)研究法，調(diào)查法，案例研究法等。1、文獻(xiàn)研究法。本文通過(guò)閱讀國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村移風(fēng)易俗政策的研究，梳理整合學(xué)者們的研究成果，分析研究方法，學(xué)習(xí)學(xué)者們的研究思路和后續(xù)的訪談提綱；通過(guò)查詢當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)信息，對(duì)政策的宗旨和目的有更深的了解，了解長(zhǎng)子縣的農(nóng)村移風(fēng)易俗政策具體內(nèi)容和措施，為調(diào)查研究提供了信息基礎(chǔ)。2、調(diào)查法。在具體的調(diào)查研究過(guò)程中，采用了以訪談法為主的研究方法，訪談人群大致可分為黨員干部與普通群眾兩類(lèi)。黨員干部方面聯(lián)系到了長(zhǎng)子縣丹朱鎮(zhèn)D村村長(zhǎng)LXS以及長(zhǎng)子縣人民法院工作人員JQ。在與L村長(zhǎng)交談的過(guò)程當(dāng)中，感受到了上級(jí)組織對(duì)于堅(jiān)決執(zhí)行移風(fēng)易俗政策的決心，了解到了目前工作中存在的困難和主要問(wèn)題，體會(huì)到了基層人員的難處。在與JQ的訪談中，更多的是了解到了作為一名國(guó)家公職人員所面臨的嚴(yán)格監(jiān)督和以身作則的責(zé)任。群眾方面通過(guò)與丹朱鎮(zhèn)D村村民LXN和鮑店鎮(zhèn)G村村民FYJ交談了解到了他們各自所在的地區(qū)的真實(shí)情況，采訪了他們作為一名青年的婚姻觀是什么樣的；通過(guò)與D村環(huán)衛(wèi)工人JHZ和S小區(qū)物業(yè)工作人員YSF交流，比較了城市和農(nóng)村地區(qū)在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不同的重點(diǎn)和難點(diǎn)，豐富了訪談主體，提高了研究的可靠性和真實(shí)性。3、案例研究法。為了提高文章的科學(xué)性與創(chuàng)新性，本文選取了山西省長(zhǎng)子縣作為案例進(jìn)行研究調(diào)查。通過(guò)深入基層，了解民風(fēng)民俗以及移風(fēng)易俗工作的開(kāi)展?fàn)顩r，歸納總結(jié)問(wèn)題和原因，提出一些可行的建議。長(zhǎng)子縣靠近中原地區(qū)，文化歷史悠久，民間風(fēng)俗得到了很好的傳承，民俗文化也具有鮮明的特色，主要體現(xiàn)在禮儀、生產(chǎn)等多方面，具有一定的代表性。同時(shí)，長(zhǎng)治市作為山西省內(nèi)率先出臺(tái)關(guān)于移風(fēng)易俗工作相關(guān)政策的地區(qū)，一時(shí)間引起了社會(huì)的廣泛討論，并且對(duì)殯葬祭祀、婚事喜事、禁毒禁賭等多方面都做出了較為詳細(xì)的規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)，為調(diào)查研究工作提供了很好的載體，為收集相關(guān)材料提供了便利。2長(zhǎng)子縣政策執(zhí)行現(xiàn)狀和效果2.1執(zhí)行概況長(zhǎng)子縣位于山西省東南部，上黨盆地西側(cè)。全縣共下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)管理中心，共399個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，國(guó)土面積1029平方公里，是全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源于長(zhǎng)子縣統(tǒng)計(jì)局。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源于長(zhǎng)子縣統(tǒng)計(jì)局。2.2政策舉措2.2.1重視宣傳，營(yíng)造氛圍為了深入貫徹落實(shí)市委、市政府《意見(jiàn)》的精神，長(zhǎng)子縣有關(guān)部門(mén)高度重視，精心組織，立即著手開(kāi)展宣傳工作，力求在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造出一種文明辦事，抵制陋習(xí)的良好氛圍。規(guī)模最大的就是在全縣常張鄉(xiāng)、鮑店鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“破除陳陋習(xí)弘揚(yáng)新風(fēng)尚”新時(shí)代文明實(shí)踐文藝宣傳活動(dòng)的巡回演出。演出緊扣主題、節(jié)奏明快，將陋習(xí)惡俗的危害和樹(shù)文明新風(fēng)的重要性通過(guò)長(zhǎng)子鼓書(shū)、戲曲小段、小品快板等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、尤其是中老年群體易于接受的表演形式展現(xiàn)在群眾面前，贏得了現(xiàn)場(chǎng)觀眾的熱烈掌聲。除此之外，大堡頭南小河村等村紛紛召集村民觀看由市委宣傳部、市文明辦和電影公司聯(lián)合制作的院線電影《同喜》，村民們通過(guò)詼諧幽默的語(yǔ)言了解到了目前盲目攀比，高額禮金現(xiàn)象所帶來(lái)的危害，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村移風(fēng)易俗工作開(kāi)展的必要性。在日常生活中，縣宣傳部門(mén)也會(huì)通過(guò)廣播和電視等媒體形式，開(kāi)設(shè)移風(fēng)易俗專欄，宣傳文明新風(fēng)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道紛紛采取“大喇叭”和流動(dòng)宣傳車(chē)等方式普及紅白事陋習(xí)的危害，提倡戶戶抵制，人人監(jiān)督。在自媒體流行的時(shí)代，考慮到人人都接入網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，長(zhǎng)子縣也在微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上推出了取材于群眾真實(shí)生活的自制的情景劇，借助互聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)性號(hào)召大家提高自身認(rèn)知，共同參與到推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的活動(dòng)中。這種多樣、易懂的宣傳方式有利于人民群眾快速了解政府文件內(nèi)容，積極配合政策的推行和落實(shí)。2.2.2全面監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任要全面有效的落實(shí)《意見(jiàn)》的內(nèi)容，必須要抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要充分發(fā)揮好基層黨組織同志的領(lǐng)頭作用。對(duì)于治理國(guó)家公職人員大操大辦現(xiàn)象，長(zhǎng)治市早在2017年就出臺(tái)了相關(guān)文件嚴(yán)禁黨員干部和政府機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)操辦酒席，不能相互收取禮金，并且對(duì)酒席的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也通報(bào)了兩起典型案例作為警示宣傳。只有我們自身隊(duì)伍干凈了，才有資格和底氣去監(jiān)督廣大普通群眾，才能更好的擴(kuò)大治理對(duì)象的范圍。同時(shí)，為了更好的執(zhí)行《意見(jiàn)》的內(nèi)容，將工作任務(wù)量化到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人上，明確了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部所需承擔(dān)的責(zé)任。例如，原先治理惡俗陋習(xí)一般只追擊當(dāng)事人單方面的責(zé)任，現(xiàn)在擴(kuò)大了追究范圍，首先就是村委街道等基層干部的主體責(zé)任，其次還要問(wèn)責(zé)當(dāng)事人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部，影響該地和相關(guān)單位的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。2019年11月30日，在長(zhǎng)子縣南漳鎮(zhèn)酒村老村委會(huì)主任王啟才的葬禮上，沒(méi)有親屬披麻戴孝，沒(méi)有眾人抬棺，只有簡(jiǎn)單的追思會(huì)，這是王啟才同志自己要求的，他生前就非常支持農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，并且要求親屬家人嚴(yán)格按照自己的意愿和規(guī)定簡(jiǎn)辦后事。在這樣一種氛圍下，更有利于移風(fēng)易俗工作的開(kāi)展，更有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成極大的震懾，讓廣大人民群眾看到我們破除陋習(xí)的決心和毅力?！皣?yán)格管理國(guó)家干部（操辦酒席）其實(shí)早在幾年前就提出來(lái)了，但是尤其從去年市里面開(kāi)始下發(fā)文件并且在平常生活中嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，像縣里頭紀(jì)委就會(huì)經(jīng)常來(lái)單位檢查或者暗訪，看看有沒(méi)有大辦酒席或者是通知同事們?nèi)⒓硬⑶沂杖《Y金這種現(xiàn)象存在。這幾年好多了，一般誰(shuí)家有個(gè)事兒也就和親戚朋友說(shuō)一說(shuō)，也沒(méi)有以前那車(chē)隊(duì)啊、戲班子啊那么大陣仗了，一個(gè)是儀式從簡(jiǎn)比較方便，還有就是誰(shuí)也怕監(jiān)察部門(mén)抓住自己，嚴(yán)重嘍再受個(gè)處分更是得不償失?！?020年2月6日：長(zhǎng)子縣實(shí)地訪談。訪談對(duì)象:縣人民法院工作人員。（C-JQ2020年2月6日：長(zhǎng)子縣實(shí)地訪談。訪談對(duì)象:縣人民法院工作人員。引文代碼是根據(jù)引文性質(zhì)、來(lái)源、獲得時(shí)間進(jìn)行編碼的。引文性質(zhì)為訪談內(nèi)容（C），是被訪者化名，2002指訪談時(shí)間為2020年2月。訪談資料中括號(hào)注釋的內(nèi)容是筆者為方便理解，根據(jù)訪談上下文內(nèi)容而添加的注釋。2.2.3形式多樣，載體豐富做好宣傳和監(jiān)督工作都是從外部來(lái)教化和引導(dǎo)群眾形成良好文明素養(yǎng)的手段，在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)子縣為了更好的鼓勵(lì)村民參與到建設(shè)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)頒發(fā)“零彩禮光榮戶”、“低彩禮模范戶”等榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)潞臀拿鞣Q號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)簡(jiǎn)辦紅白事的群眾，宣傳文明事跡等等形式教育大家形成健康向上的思想道德品質(zhì)。各村的紅白理事會(huì)是日常負(fù)責(zé)村民辦理紅白事的組織，村民首先要向理事會(huì)提出申請(qǐng)，理事會(huì)受理后會(huì)派出成員參加，統(tǒng)一安排相關(guān)事宜，大大減少了以前鋪張浪費(fèi)、相互攀比的現(xiàn)象。此外，長(zhǎng)子縣丹朱鎮(zhèn)東上坊村還倡導(dǎo)村民文明祭祀，禁止在農(nóng)田等戶外場(chǎng)地焚燒紙張，嚴(yán)格管理清明節(jié)和中元節(jié)時(shí)村民的祭祀活動(dòng)。在多種類(lèi)型的工作方法下，黨和國(guó)家的號(hào)召深入人心，長(zhǎng)子縣移風(fēng)易俗工作取得了顯著的效果。2.3現(xiàn)有效果截止到目前來(lái)看，長(zhǎng)子縣移風(fēng)易俗工作已經(jīng)取得了階段性成效，從黨員干部到普通群眾大多都樹(shù)立起了勤儉節(jié)約的意識(shí)，各地紛紛顯現(xiàn)了簡(jiǎn)潔方便的婚喪嫁娶儀式，大操大辦現(xiàn)象在全縣范圍內(nèi)得到了有效控制，也出現(xiàn)了許多值得宣傳和學(xué)習(xí)的模范代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作小組，其所下轄的各行政村也大多成立了紅白理事會(huì)并且制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。效果明顯的有例如慈林鎮(zhèn)南張村自從開(kāi)展工作以來(lái)每年規(guī)范的紅白事有80場(chǎng)左右，已經(jīng)累計(jì)為群眾節(jié)約資金達(dá)600多萬(wàn)元，剎住了盲目攀比，大操大辦的歪風(fēng)。許多村民的思想已經(jīng)產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)于破除一些加重群眾負(fù)擔(dān)、扭曲正常人際關(guān)系、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的陳規(guī)陋習(xí)都表示十分支持，由此我們可以看到開(kāi)展移風(fēng)易俗工作的良好氛圍已在全縣范圍內(nèi)基本形成。3長(zhǎng)子縣移風(fēng)易俗政策執(zhí)行中的主要問(wèn)題與原因3.1存在的主要問(wèn)題3.1.1基層黨組織發(fā)揮作用受限，效果不明顯村“兩委”一般是村黨支部和村民委員會(huì)二者的簡(jiǎn)稱，是領(lǐng)導(dǎo)基層廣大群眾開(kāi)展日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著先鋒模范的作用，同時(shí)也對(duì)移風(fēng)易俗政策具體的推進(jìn)和執(zhí)行有著重要的影響?；鶎狱h組織和黨員干部是最貼近人民群眾的一批人，最了解各地的實(shí)際情況和困難問(wèn)題，他們是移風(fēng)易俗工作的中堅(jiān)力量。但同時(shí)他們又是土生土長(zhǎng)的本地人，工作過(guò)程中難免會(huì)受到鄰里鄉(xiāng)親等因素的影響，使得政策執(zhí)行效果大打折扣。有的基層黨組織的黨員同志認(rèn)為他們?cè)谔幚砑t白喜事陋習(xí)方面處于一個(gè)尷尬的位置，找不到一個(gè)合適的切入點(diǎn)。也有干部覺(jué)得在許多人眼里婚喪嫁娶都是頭等大事，熱熱鬧鬧的操辦理所當(dāng)然，以前只是對(duì)黨員干部有明確的規(guī)定，現(xiàn)在也要限制普通群眾有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。所以在工作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)帶頭作用發(fā)揮不佳、村干部“下不去手”、群眾不當(dāng)回事的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了移風(fēng)易俗政策的貫徹落實(shí)。同樣處于尷尬地位的還有各村成立的紅白理事會(huì)，這類(lèi)社會(huì)組織是按照上級(jí)文件精神，在政府支持下成立的，但在實(shí)際工作過(guò)程中發(fā)揮的作用也有局限性，有時(shí)會(huì)受到情緒較大的群眾抵制，鬧得不歡而散；有時(shí)也會(huì)礙于面子，對(duì)于一些陋習(xí)睜一只眼閉一只眼。正是人情社會(huì)的存在，才導(dǎo)致我們的一線基層工作受到來(lái)自各方面的壓力，無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上還要依靠于廣大人民群眾的自覺(jué)性?！岸际且粋€(gè)村嘞，平常低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的，有的在一塊生活了幾十年，那以前誰(shuí)家辦事都是要去幫襯幫襯的，現(xiàn)在不讓大操大辦，有的人意見(jiàn)就比較大，還有的人說(shuō)什么我有錢(qián)，我辦的起，你們不要管我。的確是這么個(gè)情況啊，管的太狠了誰(shuí)臉上也掛不住，還有的人表面上和我說(shuō)好了，就簡(jiǎn)單的辦一辦，可是人家到時(shí)候給了多少（彩禮），在家里面或者飯店辦了多少桌，收了多少禮錢(qián)咱也不好意思問(wèn)，問(wèn)也不一定問(wèn)出實(shí)話來(lái)啊?！?020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D村村長(zhǎng)。（C-LXS20022020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D村村長(zhǎng)。3.1.2治理方式較為單一，存在形式主義移風(fēng)易俗工作所包括的對(duì)象不僅是我們的黨員干部，更包括廣大人民群眾。針對(duì)黨員，我們有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定、有嚴(yán)厲的懲治措施，工作成效比較明顯，但是對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有找到行之有效的治理方法。對(duì)于一些大操大辦、惡俗陋習(xí)以及封建迷信活動(dòng)，基層組織大多采取的還是勸說(shuō)的方式，組織一些村里有威望的老干部或者老黨員進(jìn)行勸解，偶爾會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)一些表現(xiàn)突出的群眾模范，除此之外沒(méi)有別的治理措施。而一旦出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，上級(jí)部門(mén)會(huì)對(duì)第一負(fù)責(zé)人直接追究責(zé)任，是誰(shuí)管理的區(qū)域，是誰(shuí)承包的住戶就處分誰(shuí)，大體上還是通過(guò)問(wèn)責(zé)的形式來(lái)倒逼工作的推進(jìn)。同時(shí)對(duì)于移風(fēng)易俗的宣傳工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在“走過(guò)場(chǎng)”行為，相關(guān)部門(mén)在宣傳政策精神和提倡樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)時(shí)，過(guò)度重視任務(wù)的完成速度，忽略了任務(wù)的質(zhì)量。比如每次在鄉(xiāng)里開(kāi)展宣傳活動(dòng)，宣傳資料的內(nèi)容都大同小異，每天從早到晚沒(méi)有幾個(gè)村民到宣傳點(diǎn)了解情況，也有沒(méi)有工作人員主動(dòng)上門(mén)講解，很少有干部和群眾認(rèn)真的坐下來(lái)談?wù)劯惺埽務(wù)勎：?。到最后?fù)責(zé)記錄的同志拍幾張照片、寫(xiě)幾句宣傳文案，再在報(bào)紙新聞上刊登報(bào)道，活動(dòng)就這樣結(jié)束了。這樣的工作形式，不會(huì)讓廣大人民群眾更深刻的認(rèn)識(shí)到惡俗陋習(xí)的危害以及開(kāi)展移風(fēng)易俗工作的必要性，不利于增強(qiáng)人們抵制大操大辦、盲目攀比的自覺(jué)性，反而會(huì)讓群眾產(chǎn)生一種“這項(xiàng)政策與我無(wú)關(guān)”或者“政府也就走走形式”的認(rèn)知，這對(duì)于今后進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)工作要求，檢查工作完成情況沒(méi)有實(shí)效?！包h員干部這塊我們比較容易管理，真正的難點(diǎn)在于普通老百姓，群眾的素質(zhì)又不是都高，難免會(huì)碰上難纏的，說(shuō)兩句吧聽(tīng)不進(jìn)去，說(shuō)多了還容易和你翻臉，表面上答應(yīng)你了，過(guò)兩天又開(kāi)始偷偷摸摸的辦了，搞得我們也覺(jué)得很沒(méi)有意思，有時(shí)候就像走過(guò)場(chǎng)一樣?！?020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D2020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D村村長(zhǎng)?！翱h里面那什么（文藝團(tuán)）也來(lái)我們村搞過(guò)幾次宣傳活動(dòng)，又是唱戲嘞又是發(fā)傳單的，還有印的宣傳標(biāo)語(yǔ)的袋子，村委組織了好多人都去了，人們看完戲領(lǐng)完?yáng)|西就回家了，過(guò)幾天該是什么樣還是什么樣，有很多人都沒(méi)當(dāng)回事。”2020年1月27日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：X村村民。(2020年1月27日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：X村村民。3.1.3執(zhí)行缺乏強(qiáng)制力，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在長(zhǎng)治市政府的《意見(jiàn)》中，突出強(qiáng)調(diào)了移風(fēng)易俗工作的任務(wù)和重點(diǎn)，但從文件的字里行間不難看出，該項(xiàng)工作在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的困難。例如倡導(dǎo)“零彩禮和不要車(chē)”、“反對(duì)殯期冗長(zhǎng)”、“對(duì)禮金做出參考上限”等等，體現(xiàn)了我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中缺乏強(qiáng)制力的保障。村“兩委”畢竟不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在遇到違背政策精神的現(xiàn)象和群眾時(shí)，基層干部也只能采取勸導(dǎo)的方式，更加嚴(yán)厲的也只有批評(píng)或者是取消評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)資格。這些懲罰措施對(duì)于極個(gè)別頑固的群眾是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響的，不會(huì)給人們留下比較深的印象，最終也會(huì)使得我們移風(fēng)易俗政策的執(zhí)行效果大打折扣。除此之外，在與不同地方的村民交談時(shí)，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于工作機(jī)制不同、人員特點(diǎn)不同等因素從而導(dǎo)致對(duì)惡俗陋習(xí)的治理力度和標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度上的差異。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不允許村民請(qǐng)客操辦時(shí)邀請(qǐng)戲班子在家門(mén)口或者其他公共場(chǎng)所搭建舞臺(tái)開(kāi)展表演活動(dòng)，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村民可以提前通知村委，對(duì)表演活動(dòng)的規(guī)模和時(shí)長(zhǎng)做出規(guī)定后方可進(jìn)行；有的地區(qū)對(duì)于仍堅(jiān)持土葬的群眾管理比較嚴(yán)格，對(duì)于安葬的方式和區(qū)域制定了詳細(xì)的規(guī)則，但也有地區(qū)對(duì)此管理比較松懈，只有群眾舉報(bào)和反映才會(huì)進(jìn)行核實(shí)和處罰。這種區(qū)域間的差異性和不平衡很容易讓群眾產(chǎn)生消極情緒，給后續(xù)的工作帶來(lái)很大的阻力?！霸蹅儯ù逦瘯?huì)）說(shuō)到底就是個(gè)自治組織，一不是人家政府單位，二不是公檢法，人家非要辦，我總不能像派出所一樣把人家抓起來(lái)吧。村里面的村規(guī)民約平時(shí)也是靠大家自覺(jué)遵守了，要是誰(shuí)違反嘍我們也只能勸一勸、說(shuō)一說(shuō)，頂多大喇叭喊兩聲批評(píng)批評(píng)，除了這也沒(méi)有其他法子了?！?020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D2020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D村村長(zhǎng)?！懊磕昵迕鞴?jié)和七月十五我們這都不讓燒（紙），但我聽(tīng)說(shuō)有的地方就管的松，有人就偷偷摸摸的在墳地上燒了，也不知道真的假的?！?020年1月19日：長(zhǎng)子縣實(shí)地訪談。訪談對(duì)象：D村村民。(2020年1月19日：長(zhǎng)子縣實(shí)地訪談。訪談對(duì)象：D村村民。3.2原因分析3.2.1治理理論意識(shí)不足，治理方式不科學(xué)相比于管理，治理是一種優(yōu)化、良性、多元化的管理，是包括政府在內(nèi)的社會(huì)組織、社區(qū)、企事業(yè)單位和個(gè)人等多主體協(xié)作互助來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程，在這一過(guò)程中，政府會(huì)將更多原本自身承擔(dān)的責(zé)任下放到社會(huì)中去，公民將會(huì)獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。而在我們具體破除陋習(xí)的治理工作中，沒(méi)有更好的發(fā)動(dòng)廣大群眾的積極性，而是更多的依靠政府單位和基層黨組織，將人民群眾看作是治理的對(duì)象放在了對(duì)立面。同時(shí)，各行政村按照相關(guān)政策要求所建立的“四會(huì)”（紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）等社會(huì)組織也沒(méi)有能夠充分的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公共治理理論當(dāng)中公共組織應(yīng)該扮演的角色，體現(xiàn)了我們?cè)谝骑L(fēng)易俗工作上還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。在具體的治理方式上，由于上級(jí)沒(méi)有做明確的規(guī)定，所以各村鎮(zhèn)的干部也是各顯神通，凡是能杜絕不良習(xí)俗的辦法都是好辦法。但這樣一來(lái)就很容易對(duì)群眾的心理造成很大的沖擊，例如規(guī)定除婚喪事宜外，其余慶祝生日、老人祝壽等都不得操辦，這種情況就沒(méi)有考慮到家族比較龐大的群體，老人有可能只是想傳承尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)，并不是想借此收斂禮金和紅包，反而給兒女小孩發(fā)了不少錢(qián)，但這種只知其一，不知其二的治理方式很有可能適得其反，傷了人們的心，喪失了政策執(zhí)行的廣大群眾基礎(chǔ)。3.2.2制度建設(shè)不完善，缺乏法律保障長(zhǎng)治市關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗工作以來(lái)僅出臺(tái)了一份《中共長(zhǎng)治市委長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見(jiàn)》，除此之外沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的文件，也沒(méi)有加強(qiáng)相應(yīng)的立法工作讓一些規(guī)定和建議上升到法律的高度，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)法律來(lái)禁止婚喪嫁娶的不良風(fēng)俗。這樣會(huì)讓一些干部和廣大群眾忽視移風(fēng)易俗的重要性和必要性，無(wú)法長(zhǎng)期有效的開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)。并且利用行政命令來(lái)干預(yù)民間行為也不符合法治精神。由于管理缺乏公共權(quán)威性，導(dǎo)致基層干部在管理時(shí)不能采取強(qiáng)有力的手段，常常面臨著無(wú)從下手的境地，同時(shí)容易造成政策抵制的現(xiàn)象，工作效果得不到保障。除去缺少立法程序外，也存在著管理體制不明確，監(jiān)督考核機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題。目前長(zhǎng)子縣沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)移風(fēng)易俗工作的部門(mén)，通常是多個(gè)部門(mén)在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行治理工作，這些部門(mén)之間都是橫向的獨(dú)立關(guān)系，不存在上下級(jí)之間的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，很容易造成管理體制混亂，工作人員積極性不高，難以形成合力。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核中，文明建設(shè)方面通常是作為一個(gè)整體性的領(lǐng)域，沒(méi)有單獨(dú)強(qiáng)調(diào)移風(fēng)易俗的治理績(jī)效。對(duì)于做的好的會(huì)被評(píng)為文明村鎮(zhèn)，但對(duì)于做的差的沒(méi)有明確表示如何進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，在對(duì)于第一責(zé)任人的監(jiān)督方面也存在“一刀切”的情況，沒(méi)有深入到基層了解具體原因，僅僅因?yàn)橐患虑榫头裾J(rèn)村干部的整體工作，這樣的考核結(jié)果不利于增強(qiáng)基層干部的工作動(dòng)力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。3.2.3政策執(zhí)行缺乏配套的條件和設(shè)施政策執(zhí)行受阻與硬件條件缺失有必然的聯(lián)系。在深化殯葬和祭祀改革方面，政府大力推行火葬，積極提倡公墓和集中祭祀的方式，以此來(lái)破除殯葬方面的陋習(xí)。但是由于建立公墓涉及到資源、民政、城建等多個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)子縣目前并沒(méi)有建立公共墓地、公益性骨灰堂等可以為群眾祭祀提供方便的場(chǎng)所，村鎮(zhèn)內(nèi)也很少有公祭堂，縣區(qū)僅有一個(gè)北高廟烈士陵園（用來(lái)緬懷英烈），導(dǎo)致廣大普通群眾仍需采用土葬或前往長(zhǎng)治市進(jìn)行火葬的方式，并且日后公墓的價(jià)格、殯葬服務(wù)項(xiàng)目（遺體火化、接運(yùn)、冷藏等）費(fèi)用能否滿足大多數(shù)人的消費(fèi)能力仍是一個(gè)未知數(shù)，這就給深化殯葬改革，提倡文明、綠色祭祀帶來(lái)很大不便。在婚事嫁娶方面，由于缺乏公益性婚介組織，使得以賺取中介費(fèi)為目的的職業(yè)媒人等現(xiàn)象仍然存在，集體婚禮、綠色迎親等新形式?jīng)]有被廣泛采用。同時(shí)，《意見(jiàn)》內(nèi)容中鼓勵(lì)建立農(nóng)村宴席服務(wù)隊(duì)，明確服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，但是這一建議沒(méi)有被很好的執(zhí)行，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有建立相關(guān)組織，人們舉辦宴席時(shí)仍會(huì)雇傭以謀利為目的的餐飲人員，導(dǎo)致盲目攀比和浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給我們落實(shí)政策要求帶來(lái)很大的阻礙，也會(huì)讓群眾懷疑政策內(nèi)容的合理性和真實(shí)性。在其他方面，許多群眾還提到了隨地大小便的問(wèn)題。由于公共廁所比較稀少，導(dǎo)致許多人在特殊情況下仍然會(huì)做出一些不文明的行為?！昂芏嗳硕际欠浅９膭?lì)公墓的建設(shè)的，現(xiàn)在村里面許多老人也希望自己百年之后可以安葬在集體的陵園，但問(wèn)題是現(xiàn)在沒(méi)有啊，所以人們基本上還是土葬的多，我們也是盡量給集中統(tǒng)一安排，避開(kāi)耕地河流，好方便管理?！?020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D村村長(zhǎng)。（C-LXS20022020年2月6日：長(zhǎng)子縣電話訪談。訪談對(duì)象：D村村長(zhǎng)?！坝袝r(shí)候在街上急著上廁所了，可就是找不到個(gè)公共廁所。有的地方有公共衛(wèi)生間的標(biāo)志，但是過(guò)去一看什么都沒(méi)有，就連我們小區(qū)里都沒(méi)有建個(gè)公共廁所，讓我們和小區(qū)業(yè)主都感覺(jué)非常麻煩?！?020年2月15日：長(zhǎng)子縣實(shí)地訪談。訪談對(duì)象：S小區(qū)物業(yè)工作人員。（C-YSF20022020年2月15日：長(zhǎng)子縣實(shí)地訪談。訪談對(duì)象：S小區(qū)物業(yè)工作人員。3.2.4區(qū)域間文化發(fā)展失衡，輿論管控不足我們現(xiàn)在所要革除的陋習(xí)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，在大多數(shù)人們的思想中已經(jīng)刻下了深深的烙印，其背后則更具有深層次的文化原因。由于發(fā)展戰(zhàn)略的需要，我們?cè)诟母镩_(kāi)放初期重視東部沿海地區(qū)以及城市的文化教育建設(shè)，相比之下，中西部和農(nóng)村地區(qū)普遍存在著精神文明建設(shè)落后，公共文化水平低的現(xiàn)象。文化教育條件相比起來(lái)也比較差，硬件設(shè)施和教師資源都比較匱乏，這是造成文化素質(zhì)水平發(fā)展不均衡的重要原因。這就不利于我們?nèi)テ瞥罕娭写嬖诘母畹俟痰牟涣妓枷?，使我們開(kāi)展工作沒(méi)有一個(gè)較好的文化基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，人們獲取信息的手段不斷增多，信息傳播的范圍也越來(lái)越廣，加之互聯(lián)網(wǎng)信息趨于娛樂(lè)化和利益化，微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)社交軟件上存在著不少的負(fù)能量信息，對(duì)廣大群眾造成了思想上的侵蝕，產(chǎn)生了一些拜金主義和享樂(lè)主義。這與我們對(duì)于輿論的管控不到位、管控力度不足有很大的關(guān)系，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做好對(duì)負(fù)面信息的審核和把關(guān)，造成了網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)上信息良莠不齊，從而影響了我們進(jìn)一步提高大眾整體的文化素質(zhì)水平，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的工作。3.2.5陋習(xí)形式多樣，監(jiān)督方式滯后基層干部在推進(jìn)移風(fēng)易俗工作中，除去少數(shù)群眾的不理解之外，最困擾他們的還有層出不窮的“新花樣”。不良習(xí)俗有時(shí)通過(guò)比較隱蔽的形式出現(xiàn)在生活中，讓工作人員經(jīng)常會(huì)感到手足無(wú)措、心有余而力不足。例如，有的國(guó)家公職人員在宴請(qǐng)親朋好友時(shí)，在餐桌上沒(méi)有收受禮金，但是私下里早已通過(guò)微信或者支付寶完成了轉(zhuǎn)賬，并且不再像之前那樣用賬本記錄姓名和數(shù)額，表面上遵守了規(guī)定，實(shí)際上仍然存在著禮金往來(lái)同時(shí)還避開(kāi)了紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)察。有的群眾在村干部的勸導(dǎo)下答應(yīng)不大操大辦，實(shí)際上又跑去了兒子或者女兒的工作地繼續(xù)違規(guī)操辦，并且有時(shí)自己不拋頭露面，而是委托自己的親戚或者朋友代為辦理。也有的為了掩人耳目，化整為零、多次操辦，每一次規(guī)模都比較小，但總體算下來(lái)卻嚴(yán)重超過(guò)了規(guī)定。有的兒女在老人去世后為其辦理了火葬，但過(guò)了一段時(shí)間人們關(guān)注度變小后，又將骨灰裝棺進(jìn)行了一次土葬。這些陋習(xí)花樣繁多，層出不窮，方式也變得更加隱蔽，給我們基層組織的監(jiān)管帶來(lái)了極大的困難。但是這也與我們督察部門(mén)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，執(zhí)法力度不足，監(jiān)督方式落后有一定的關(guān)系，使得我們廣大群眾甚至一些黨員干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了消極的影響，沒(méi)有能夠起到更好的示范作用，不利于移風(fēng)易俗工作的深度開(kāi)展。4提升移風(fēng)易俗政策執(zhí)行成效的建議4.1建立健全法律制度和工作機(jī)制，夯實(shí)政策執(zhí)行基礎(chǔ)政府進(jìn)行公共管理首先需要的就是合法性，沒(méi)有法律的支撐，執(zhí)法人員的腰桿子就不贏，人民群眾也不會(huì)信服。長(zhǎng)治市整體的治理活動(dòng)還不夠完善，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于我們有效破除陋習(xí)很不利。因此我們需要盡快啟動(dòng)立法程序，將相關(guān)建議早日提上議程展開(kāi)討論，使其上升為具有強(qiáng)制性的法律條文。考慮到立法工作是一個(gè)漫長(zhǎng)細(xì)致的過(guò)程，可先制定相關(guān)的行政法規(guī)來(lái)約束人們的行為。例如可以對(duì)舉辦超大規(guī)模宴席和收取高額禮金的人處以罰金，取締不正規(guī)的婚姻中介組織，對(duì)于破壞環(huán)境的祭祀行為要嚴(yán)厲處罰當(dāng)事人等等。除此之外，我們也需要完善其他相關(guān)工作機(jī)制，建立科學(xué)合理的工作程序，構(gòu)建起完整的運(yùn)行體系。改革管理體制，統(tǒng)一工作安排和實(shí)施，提高多部門(mén)之間的工作合力、減少區(qū)域間不一致的工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)工作人員的科學(xué)流動(dòng)。完善考核機(jī)制，增加信息反饋渠道，使得考核過(guò)程更加細(xì)化、更加考慮不同群體的情況；考核結(jié)果更加科學(xué)，充分運(yùn)用到工作反思和總結(jié)當(dāng)中去。細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于做的好的集體和個(gè)人要有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于做的差的也要對(duì)其經(jīng)行批評(píng)懲罰，以此來(lái)激發(fā)基層干部的工作積極性和廣大人民群眾自覺(jué)參與到移風(fēng)易俗活動(dòng)的熱情。要大膽的放權(quán)給村“兩委”，增強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性和變通性，充分發(fā)揮駐村干部的智慧和經(jīng)驗(yàn)。4.2加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，為政策執(zhí)行提供硬件條件要嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》的內(nèi)容，在各縣區(qū)建立公益性墓地和公益性骨灰堂，并且規(guī)定墓地的價(jià)格在合理范圍之內(nèi)，方便廣大群眾文明舉辦殯葬儀式和祭祀活動(dòng)。各村鎮(zhèn)要鼓勵(lì)和指導(dǎo)建立農(nóng)村宴席服務(wù)隊(duì)，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，并且有效運(yùn)用到人們操辦宴席當(dāng)中去，遏制民間互相攀比和浪費(fèi)的現(xiàn)象，減輕人們的負(fù)擔(dān)和壓力。有關(guān)部門(mén)要為適齡男女青年搭建婚戀服務(wù)平臺(tái)，積極組織集體婚禮等更加文明節(jié)儉的儀式，并且要嚴(yán)格規(guī)范民間職業(yè)媒人的行為，杜絕高額中介費(fèi)的行為發(fā)生。要豐富人們的娛樂(lè)生活，更新升級(jí)宣傳設(shè)備，例如音響和投影儀等，還要為村民日常的休閑放松提供公共場(chǎng)所，修繕運(yùn)動(dòng)健身器材。只有硬件條件上去了，群眾感受到實(shí)實(shí)在在的福利和優(yōu)惠，才能更好的認(rèn)識(shí)到政策的真實(shí)性，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為我們工作更好的開(kāi)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。4.3統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗我們?cè)谔岣呶镔|(zhì)生活水平同時(shí)，也不能忽略了精神文明的建設(shè)，通過(guò)提高廣大群眾的文化素質(zhì)和認(rèn)知水平是我們破除惡俗的治本之策。在較為落后和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，我們要更加重視教育建設(shè)，提高師資水平。發(fā)展速度快的城市地區(qū)要幫助和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，不能搞差別對(duì)待。要將文化教育資源適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，保證相關(guān)資金充足，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)更多的人投入到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中?，F(xiàn)有的文化宣傳活動(dòng)要繼續(xù)開(kāi)展，探索各種各樣的形式，讓人民群眾又快又好地理解政策精神，自發(fā)地參與到文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)中來(lái)。同時(shí)也要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格取締封建迷信和非法的宗教活動(dòng)，絕不放過(guò)任何形式的違規(guī)行為?；鶎诱€要重視廣大群眾的政治文化素養(yǎng)，宣傳科學(xué)的理論和思想，對(duì)于民俗文化要取其精華，去其糟粕，堅(jiān)決拋棄惡俗陋習(xí)，批判地繼承傳統(tǒng)文化。要加強(qiáng)法治宣傳，做好普法工作，有的群眾認(rèn)識(shí)不到一些婚鬧、勸酒、聚眾鬧事等是違法行為，這就需要我們的村委干部耐心說(shuō)教，讓人們做到知法守法，不再出現(xiàn)“不知者無(wú)畏”的情況。4.4抓緊抓實(shí)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部引領(lǐng)作用移風(fēng)易俗工作的關(guān)鍵在于有效執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵又在基層政府和村黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家意志在農(nóng)村群眾中輸出的終端。劉為陽(yáng)．“越位”劉為陽(yáng)．“越位”與“歸位”-關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的思考[J]．求實(shí)，2002(11)：92-93.4.5提高群眾參與度，保證政策執(zhí)行“合理”又“合情”在我們的實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“一刀切”的情況，難免會(huì)引起我們基層干部和人民群眾之間的糾紛與沖突，顯得工作人員“不近人情”，所以我們要在不違反規(guī)定的情況下盡量滿足人們的需求，合理制定政策，做到科學(xué)治理。在規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)充分討論，積極去了解群眾的內(nèi)心想法，不能僅憑臆想和猜測(cè)去安排工作。在具體執(zhí)行過(guò)程中，也要考慮到不同人群的不同情況，根據(jù)現(xiàn)有條件將規(guī)定細(xì)化，不能脫離現(xiàn)實(shí)、脫離群眾。同時(shí)，我們也要提高群眾在這項(xiàng)活動(dòng)中的參與率，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，讓每個(gè)人都覺(jué)得這么做是為自己好、為大家好。比如可以提倡鄰里間互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)，劃分區(qū)域指定專門(mén)負(fù)責(zé)的小組長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)秀模范和星級(jí)文明戶可以加大參與的名額和群眾評(píng)選的比重。對(duì)于各村鎮(zhèn)建立的紅白理事會(huì)等社會(huì)組織，，應(yīng)該完善其工作細(xì)則，充分發(fā)揮作用，不能為了應(yīng)付上級(jí)檢查而裝裝樣子，要真正參與到村民的婚喪嫁娶當(dāng)中，協(xié)調(diào)儀式的舉辦、彩禮的價(jià)格等等。在這些基礎(chǔ)之上，