與民國宣誓制度建立研究論文

第第頁與民國宣誓制度建立研究論文內(nèi)容提要國家公務(wù)人員尤其是政要宣誓效忠憲法是西方民主政治中的一個重要組成部分。對美國頗為推崇的一生致力于在中國建立民主制度，他在反清革命及民國時期一直有意識地將宣誓制度移植到中國，并開中國政治宣誓之先河。由于示范作用，南京國民政府在30年代初頒布了《宣誓條例》，1946年的“制憲國大”通過的《中華民國憲法》對政治宣誓又了作明確的規(guī)定。

關(guān)鍵詞政治宣誓中華民國

政治領(lǐng)袖人物甚至國家公務(wù)人員在就職前舉行宣誓儀式，在許多西方民主國家早已成為一種制度安排。美國憲法第2條第1款規(guī)定：“總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓或鄭重聲明：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職務(wù)，竭盡全力，恪守和捍衛(wèi)合眾國憲法?！钡?條規(guī)定：“參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國和各州一切行政和司法官員均應(yīng)宣誓或鄭重聲明擁護(hù)本憲法；但不得以宗教信仰作為擔(dān)任合眾國任何官職或公職的必要資格?！?/p>

在中國，歷代帝皇登基時也要舉行宣誓儀式，祭拜天地、詔告天下。據(jù)傳，堯、舜、禹在即帝位的時候，就舉行過祭拜天地、昭告天下的宣誓儀式。一生致力于在中國建立現(xiàn)代民主制度，因其長期的西方教育背景及在美國的生活經(jīng)歷，對美國的政治制度尤為推崇1。早在反清革命時期，就開始借用了宣誓方式，整合革命力量。民國建立后，首開總統(tǒng)宣誓之先河。所為一方面實行了對中國傳統(tǒng)的宣誓制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，另一方面使政治宣誓制度在民國時期得到逐步確立。

一、反清革命時期借宣誓儀式使革命分子認(rèn)同革命綱領(lǐng)

1894年11月，在檀香山招集華僑志士創(chuàng)立了中國最早的反清革命團(tuán)體興中會，第一次提出了“驅(qū)除韃虜恢復(fù)中國，創(chuàng)立合眾政府”的民主革命綱領(lǐng)。成立會在當(dāng)?shù)厝A僑李昌（牧師）家舉行，成立會結(jié)束后，舉行宣誓儀式，入會者以左手置于一本打開的《圣經(jīng)》上，右手向上高舉，由李昌朗誦誓詞?！翱偫砹罡鲿T填寫入會盟書，其辭曰：‘聯(lián)盟人某省某縣人某某，驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立合眾政府，倘有二心，神明鑒察?！?

1905年1月，自美洲抵達(dá)歐洲大陸，在留學(xué)生中建立革命組織。是月在比利時首都召集部分留歐學(xué)生，商討籌組革命團(tuán)體。說：“會黨之宗旨本在反清復(fù)明，近日宗旨已晦，予等當(dāng)然為之闡明，使復(fù)原狀，且為改良其條款，俾爾輩學(xué)生亦得參加。蓋會黨之規(guī)章，成于明末陳近南先生（天地會的總舵主，類似《書劍恩仇錄》里的人物陳家洛）。當(dāng)時陳先生以士人無行，往往叛黨，故以最粗最鄙之儀式及一切不通之文字為教條，俾士人見而生惡，不肯加入。”3在與留歐學(xué)生就革命當(dāng)依靠會黨抑或知識分子討論數(shù)日后，大家達(dá)成共識，留學(xué)生設(shè)晚宴款待。說：“革命之方略既定，當(dāng)各言建國之要。”于是各抒所見。夜深，起立而言：“討論已三日三夜矣，今晚應(yīng)作一結(jié)束?！北娙司绰犞?，提出要舉行宣誓儀式，諸人又復(fù)紛紛持異議，謂：“我們既真心革命，何用宣誓？”反復(fù)辯論宣誓之必要，同人難者愈多。見眾議不決，遂問留學(xué)德國的朱和中：“子英兄，爾意如何？”朱曰：“我輩既決心革命，任何皆可犧牲，豈憚一宣誓？”喜曰：“然則爾愿意宣誓乎？”朱曰：“愿。”曰：“即從爾起。”朱曰：“可?！贝蠹覠o言。留學(xué)生以紙筆進(jìn)，援筆直書：

立具愿書人當(dāng)天立誓：驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國，平均地權(quán)。矢信矢忠，有始有卒，倘有食言，任眾處罰。天運年月日。某某押（指?。?，主誓人：孫文。

當(dāng)即有30余人宣誓入盟4。

同年7月，抵達(dá)日本后，即與各省留學(xué)日本的革命分子親密接觸，籌組成立中國同盟會事宜。在30日召開的同盟會籌備會上，發(fā)表了有關(guān)革命綱領(lǐng)的演說，與會者無異議，即擬定盟書，與會者推黃興和陳天華二人審定。盟書如下：

聯(lián)盟人，省府縣人，當(dāng)天發(fā)誓：驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)，矢信矢忠，有始有卒。如或渝此，任眾處罰。天運乙巳年七月日，中國同盟會會員。5

隨后，帶領(lǐng)大家舉右手宣誓。

另據(jù)張難先回憶，當(dāng)有人對此種儀式表示異議時，堅持認(rèn)為宣誓手續(xù)非常重要。“非此無以表決心，且書載《泰誓》、《牧誓》，自古已然?！?

1906年4月初，從法國馬賽抵達(dá)新加坡，陳楚楠、張永福、李竹癡等都到碼頭迎接。因“五年不得入境”的限制已經(jīng)到期，因此可以在新加坡逗留，張永福等便安排他在晚晴園居住。6日，在新加坡設(shè)立“同盟會”分會，以晚晴園為會所。第一次加盟者有陳楚楠、張永福、李竹癡等。宣誓儀式在晚晴園二樓舉行。張永?；貞浀溃骸拔疫€記得很清楚，孫先生自己亦寫備了盟書，他自己先行起立，舉起右手，以最莊嚴(yán)的態(tài)度，在我們的面前宣誓。我們心中忐忑，看著他宣讀誓書畢，就是李竹癡及永福、楚楠均照孫先生儀式輪流做去。宣誓之后，他就解釋那誓章上三民主義的意旨，并嚴(yán)重的說：我這同盟會的組織，是希望發(fā)展得很大很大的。我們的責(zé)任，當(dāng)然是犧牲，但是犧牲到什么程度，我們總不能預(yù)說。設(shè)使?fàn)奚绞６€人存在，亦算是同盟會存在的一日。這話何等悲壯，我們聽了魄戰(zhàn)魂搖，感極欲泣！”7“新加坡同盟會分會”的誓詞也是“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”，與總會的宗旨一樣。

辛亥革命前為籌組反清的革命組織，一直堅持舉行宣誓儀式，此舉固然帶有古代會黨“歃血為盟”的色彩，但這又不僅是中國傳統(tǒng)的宣誓文化的延續(xù)，同時也借鑒了西方民主國家的宣誓文化。二、民初開政治宣誓之先河

如果說辛亥革命前革命黨的宣誓是為了激發(fā)革命黨人的斗志和對革命事業(yè)的忠誠；那么辛亥革命后的宣誓，則明顯是為了在中國建立現(xiàn)代民主國家所通行的政治宣誓制度；辛亥前是對黨章宣誓，辛亥后則是對國民宣誓。

1912年1月1日晚10時在南京原兩江總督衙門就任臨時大總統(tǒng)，在總統(tǒng)府內(nèi)舉行莊嚴(yán)簡樸的就職典禮，徐紹楨擔(dān)任司儀。典禮開始時，鳴禮炮21響。17省代表公推山西代表景耀月致頌詞。莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞，啟開民國政治宣誓之先河：

傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國，圖謀民生幸福，此國民之公意，文實遵之，以忠于國，為眾服務(wù)。至專制政府既倒，國內(nèi)無變亂，民國卓立于世界，為列邦公認(rèn)，斯時文當(dāng)解臨時大總統(tǒng)之職。謹(jǐn)以此誓于國民。中華民國元年元旦。8

旋即發(fā)表了《臨時大總統(tǒng)就職宣言》（相當(dāng)于施政綱領(lǐng)，主要內(nèi)容是強調(diào)“五個統(tǒng)一”，即民族、領(lǐng)土、、內(nèi)治和財政之統(tǒng)一）和《告全國同胞書》，宣告中華民國成立。1月3日，各省代表聯(lián)合會選舉黎元洪為副總統(tǒng)，8日黎在武昌宣誓就職。

數(shù)千年來，王侯將相，或篡權(quán)奪位，或跪拜在皇帝腳下，哪有對國民宣誓！他們總是自命為“天子”，對天父發(fā)誓。第一次把人民置于主人、自己置于公仆的地位，向國民宣誓。此舉不僅開民國政府官員就職必須宣誓之先河，也極大鼓舞了數(shù)千年來處子民地位的中國人站起來行使自己的公民權(quán)。

在西方民主國家，元首宣誓就職時通常要承諾遵守或捍衛(wèi)國家憲法，但在就任臨時大總統(tǒng)職時，國家的憲法尚未制定，其臨時大總統(tǒng)的職權(quán)系依照先前“各省都督府代表聯(lián)合會”通過的《中華民國臨時政府組織大綱》，而南京臨時政府正準(zhǔn)備起草新的約法以取而代之。所以的誓詞中沒有“遵守憲法”的字樣。

其后的南北議和，對臨時大總統(tǒng)的繼任者的宣誓儀式及宣誓內(nèi)容十分關(guān)注，堅持要宣誓效忠共和，遵守《中華民國臨時約法》。1912年3月6日南京參議院作出決定，接受袁氏在京就職，并要袁氏以電文的方式向南京參議院宣誓，參議院隨后復(fù)電承認(rèn)受職，并通告全國。3月8日袁將臨時大總統(tǒng)的誓詞電告南京：

世凱愿竭其能力，發(fā)揚共和精神，滌蕩專制之瑕穢。謹(jǐn)守憲法，依國民之愿望，蘄達(dá)國家于安全強固之域；俾五大民族，同臻樂利。凡茲志愿，率履勿渝！俟召集國會選定第一大總統(tǒng)，世凱即行解職。9

9日，南京臨時參議院決定接受袁氏的誓詞。10日袁氏在京就任臨時大總統(tǒng)，蔡元培代表致祝詞。袁氏的臨時大總統(tǒng)就職儀式就這樣在電文的多次往復(fù)中于3月8日至10日之間完成的。

后來的所為，背棄了他就職時的誓言，但袁氏也由此付出了政治生命的代價。這從一個側(cè)面說明了宣誓的嚴(yán)肅性。革命志士的蔡鍔對袁氏態(tài)度的轉(zhuǎn)變頗為典型。3月25日，蔡鍔電賀袁宣誓就任大總統(tǒng)，稱其“閎才偉略，群望所歸”。4月11日他給各報館的電文中也稱袁是“一代偉人，中外欽仰”?！八伟浮卑l(fā)生后，蔡鍔即通電譴責(zé)，“痛切陳詞，聲與淚并?！痹噲D稱帝的消息傳開后，1915年12月22日晚，蔡鍔與云南的唐繼堯、等舉行宣誓典禮，起兵討袁：“擁護(hù)共和，吾輩之責(zé)。興師起義，誓滅國賊?！弊o(hù)國運動由此在全國興起。

盡管視宣誓為兒戲，但在其后的革命生涯中始終未放棄宣誓儀式。1913年“二次革命”失敗后，于1914年7月8日在日本成立了中華革命黨，并規(guī)定黨員入黨時必須立誓約，按指印，以示忠貞不二。自訂的誓約如下：

立誓人孫文，為救中國危亡，拯生民困苦，愿犧牲一己之身命自由權(quán)利，統(tǒng)率同志，再舉革命，務(wù)達(dá)民權(quán)、民生兩主義，并創(chuàng)制五權(quán)憲法，使政治修明，民生樂利，措國基于鞏固，維世界之和平，特誠謹(jǐn)矢誓如左：一、實行宗旨；二、慎施命令；三、盡忠職務(wù)；四、嚴(yán)守秘密；五、誓共生死。從茲永守此約，至死不渝，如有二心，甘受極刑。中華民國廣東省香山縣孫文(指模)民國三年七月八日立。10

《中華革命黨總章》第七條即明確規(guī)定：“凡進(jìn)本黨者必須以犧牲一己之身命、自由、權(quán)利而圖革命之成功為條件，立約宣誓，永久遵守?！边@次立黨“首以服從命令為唯一之要件。凡入黨各員，必自問甘愿服從文一人，毫無疑慮而后可”11。要黨員無條件服從個人的做法固然值得檢討，但黨員必須宣誓忠于革命則是無可非議的。

1917年南下廣州發(fā)起第一次護(hù)法運動，并得到了駐滬海軍將士的支持，130多位國會議員亦紛紛南下。8月25日，考慮國會議員不到法定人數(shù)，乃召開非常國會，成立中華民國府。9月1日，非常國會選舉為陸海軍大元帥。同日下午，舉行授印儀式，由眾議院議長吳景濂致大元帥頌詞：“前臨時大總統(tǒng)孫先生文，手創(chuàng)民國，內(nèi)外瞻仰，允當(dāng)斯任，即日赍致證書，登壇授受?！毙蓞⒆h院副議長王正廷授印。致答詞：

文以國會諸君不釋之故，不得不統(tǒng)攝。任職以后，唯當(dāng)竭股肱之力，攘除奸兇，恢復(fù)《約法》，以竟元年未盡之責(zé)，雪數(shù)歲無功之恥。責(zé)任在躬，不敢有貳，諸所舉措，亦唯國會諸君實匡逮之。12

10日，在廣州就任陸海軍大元帥，發(fā)表就職宣言：

文謹(jǐn)受職，誓竭真誠執(zhí)行國會非常會議所授與之任務(wù)，勉副國會代表國民之期望，并告我邦人。謹(jǐn)言。13

1920年8月，命援閩粵軍回師廣東，展開一場粵桂戰(zhàn)爭。率部作戰(zhàn)，驅(qū)走了盤據(jù)廣州的岑春煊、莫榮新。大喜過望，決定南返廣東，重建革命根據(jù)地，進(jìn)行第二次護(hù)法。次年4月，以237票當(dāng)選為非常大總統(tǒng)，并將第一次護(hù)法運動時成立的府改成了正式政府，大元帥變成了非常大總統(tǒng)。5月5日，宣誓就職。宣誓儀式較民國元年隆重而正規(guī)。是日上午8時，國會參議院議長林森赴總統(tǒng)府授當(dāng)選大總統(tǒng)證書，9時30分在國會禮場由議長林森主持授印典禮，并向致詞：“今者受職伊始，謹(jǐn)致中華民國大總統(tǒng)印綬，俾公發(fā)號施令，資為符信，公共其勉旃?！?4隨后發(fā)表了就職宣言和《就任大總統(tǒng)職對外宣言》。其誓詞如下：

文受國會付托之重，膺中華民國大總統(tǒng)之選，茲當(dāng)就職，謹(jǐn)布所懷，以告國人。……文誓竭志盡誠以救民國，破除障礙，促成統(tǒng)一，鞏固共和基礎(chǔ)。凡我國人，幸共鑒之。15

是日，廣州全市20萬人執(zhí)旗結(jié)彩游行，晚間舉行提燈大會，熱烈祝賀就任大總統(tǒng)。

三、南京國民政府時期宣誓制度的建立

1930年5月27日南京國民政府頒布了《宣誓條例》，從而使民國時期的宣誓制度走上了程序化和制度化的軌道。

《宣誓條例》計11條，分別對文官、軍官、自治職員（在訓(xùn)政時期縣下的官員稱為自治職員）、教職員參加宣誓的級別、誓詞、儀式等作了明確的規(guī)定。凡文官自委任職以上、軍官自尉官以上、自治職員自鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長以上、教職員自小學(xué)教員以上，須宣誓后始得任職，如因特殊情形先行任事者，須于兩個月內(nèi)補行宣誓。

文官的誓詞是：

余敬宣誓：余恪遵總理遺囑，服從黨義，奉行法令，忠心及努力于本職，余決不妄費一錢、妄用一人，并決不私營舞弊及授受賄賂。如違背誓言，愿受最嚴(yán)厲之處罰。此誓。

軍官的誓詞：

余敬宣誓：余恪遵總理遺囑，實行三民主義，服從長官命令，捍衛(wèi)國家，愛護(hù)人民，克盡軍人天職。如違背誓言，愿受最嚴(yán)厲之處罰。此誓。

自治職員的誓詞：

余敬宣誓：余恪遵總理遺囑，服從黨義，奉行中央及上級機關(guān)法令，尊重地方人民公意，忠心努力于本職。如違背誓言，愿受最嚴(yán)厲之處罰。此誓。

教職員的誓詞：

余敬宣誓：余恪遵總理遺囑，服從黨義，奉行法令，并遵守國民政府公布之中華民國教育宗旨及其實施方針，忠心努力于本職。如違背誓言，愿受最嚴(yán)厲之處罰。此誓。16

對宣誓儀式的規(guī)定是：應(yīng)于就職地公開舉行，向國旗、黨旗及像舉右手宣讀誓詞。

此外還規(guī)定：誓詞應(yīng)由宣誓者簽名、蓋章，于宣誓后呈送上級機關(guān)備案；舉行宣誓應(yīng)由上級機關(guān)派員或直屬長官蒞場監(jiān)督。

該條例分別于1942年1月9日、1943年12月30日和1947年7月16日修訂三次。1930年頒布該條例時，因尚未實行憲政，故誓詞中并無宣誓“遵守憲法”的內(nèi)容?！爸茟棁蟆闭匍_后，誓詞便增加了“恪遵憲法，效忠國家”之類的內(nèi)容。四、民國憲法對宣誓制度確認(rèn)

由開其端的政治宣誓因其生前國家尚未進(jìn)入憲政時期，故法律條文上未作明確的規(guī)定。但的宣誓舉動反復(fù)向國人傳達(dá)了政治領(lǐng)袖必須宣誓效忠國家的訊息。宣誓幾乎與國會、憲法一樣，成為民主政治的象征。官僚政客可以無視其內(nèi)容，但此種政治符號是不敢背棄的。這是國民時期政治宣誓制度得以確立的重要原因。

最早將總統(tǒng)宣誓載入憲法文本的是1923年10月10日曹錕操縱國會制定的《中華民國憲法》（這也是中國歷史上第一部正式的憲法），在憲法第七章《大總統(tǒng)》中規(guī)定：

大總統(tǒng)就職時，須為下列之宣誓：余誓以至誠遵守憲法，執(zhí)行大總統(tǒng)之職務(wù)，謹(jǐn)誓！

到南京國民政府時期，國民黨為因應(yīng)國民要求實行憲政的訴求，于1936年5月5日頒布了《中華民國憲法草案》，即《五五憲草》，其第五十條對總統(tǒng)宣誓作了明確的規(guī)定：

總統(tǒng)應(yīng)于就職日宣誓，誓詞如下：余正心誠意，向國民宣誓：余必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福利，保衛(wèi)國家，無負(fù)國民付托；如違誓言，愿受國法嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓。

1946年12月25日“制憲國大”正式通過的《中華民國憲法》第四十八條對總統(tǒng)宣誓的誓詞作了修改，誓詞如下：

總統(tǒng)應(yīng)于就職時宣誓，誓詞如左（下）：余謹(jǐn)以至誠，向全國人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福利，保衛(wèi)國家，無負(fù)國民付托。如違誓言，愿受國家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓。

1948年在南京召開的“行憲國大”上，與李宗仁分別當(dāng)選為正副總統(tǒng)，5月20日，蔣、李按照《中華民國憲法》宣誓就職。是日，南京城里張燈結(jié)彩，十分隆重。與會的文武百官及各國使節(jié)均穿鮮明整齊的禮服。首任總統(tǒng)身穿長袍馬褂，而副總統(tǒng)李宗仁本來找上海有名的西服店趕制了一套高冠硬領(lǐng)的燕尾服，但就職前夕，侍從室傳出的手諭說要穿軍服，李宗仁到場后見到的長袍馬褂才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)。這樣，在就職典禮上李宗仁佇立在身后，看似總統(tǒng)的馬弁。

至此，由開其端的政治宣誓得到權(quán)威的確認(rèn)。此時的中華民國已進(jìn)入了倒計時階段，但由開其端的宣誓制度不應(yīng)因此而失去其應(yīng)有的價值。

注釋：

11904年用英文寫的《中國問題的真解決——向美國人民的呼吁》一文中明確要以美國革命為楷模。他說：“我們要仿照你們的政府而締造我們的新政府，尤其因為你們是自由與民主的戰(zhàn)士?！薄度返?卷，[北京]中華書局1981年版，第255頁。

2馮自由：《中國革命運動二十六年組織史》，1948年版，第15-16頁。

3《辛亥光復(fù)成于武漢之原因及