消防法律法規(guī)及單位管理工作職責(zé)課件

泉州市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處消防法律法規(guī)體系

消防法律法規(guī)是指國(guó)家制定的有關(guān)消防管理一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

我國(guó)的消防法律法規(guī)體系是以《中華人民共和國(guó)消防法》為核心。消防法規(guī)建設(shè)歷程1、建國(guó)之初1957年11月29日，《消防監(jiān)督條例》正式頒布施行?！断辣O(jiān)督條例》共十二條，對(duì)消防工作的任務(wù)、方針、路線、工作重點(diǎn)和要求作出了較為具體的規(guī)定。消防法規(guī)建設(shè)歷程1979年7月1日，《中華人民共和國(guó)刑法》的第一百零五條、第一百零六條分別對(duì)放火和失火犯罪作出了刑事處罰規(guī)定。（1997年3月14日修定的《刑法》第一百三十九條增設(shè)了“消防責(zé)任事故罪）。1986年9月5日，修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十六條將8類常見的消防違法行為納入治安管理的范疇，并對(duì)這些消防違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。消防法規(guī)建設(shè)歷程3、《中華人民共和國(guó)消防法》施行后1998年4月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，并于1998年9月1日正式施行，《消防法》分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任、附則等共六章五十四條。1996年5月31日，福建省第八屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，2002年9月27日福建省第九屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十四次會(huì)議修訂通過(guò)了《福建省消防條例》。

消防法規(guī)建設(shè)歷程1999年《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》1999年《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》2001年《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》2004年修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》2008年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，并于2009年5月1日正式施行，分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等共七章七十四條。《消防法》修訂意義※不斷提高社會(huì)公共安全水平※健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)※有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害※發(fā)揮市場(chǎng)主體的保障作用※提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力※完善消防執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制解讀新《消防法》明確工作原則提高審核質(zhì)量防范假冒偽劣破解賠償難題

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督加重違法責(zé)任防控農(nóng)村火災(zāi)承擔(dān)應(yīng)急救援管理和消防管理的概念《中華人民共和國(guó)消防法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。這其中的“管理”二字的具體概念是什么呢？二、消防管理的概念消防管理是指依照消防法律法規(guī)及消防安全管理規(guī)章制度，遵循火災(zāi)發(fā)生發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用管理科學(xué)的原理和方法，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等職能，合理有效地使用資源，為成功達(dá)到預(yù)期的消防安全目標(biāo)而進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。（包括政府及其公安消防機(jī)構(gòu)的消防行政管理和社會(huì)各單位的消防安全管理）三、消防管理的基本模式消防管理的基本模式總體上講有三種：1、政府立法的宏觀行政管理；2、社會(huì)和單位的自我管理；3、公安消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)理管理。四、消防管理的依據(jù)1、消防管理的法律依據(jù)：消防法律、消防行政規(guī)章、地方性消防法規(guī)、地方性消防行政規(guī)章；2、消防管理的規(guī)章制度依據(jù)—是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部消防安全管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的適用本單位的消防安全規(guī)章制度；3、國(guó)家有關(guān)的消防規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防安全重點(diǎn)單位還應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。同時(shí)還有：任何單位都有：維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警、參加有組織的滅火工作的義務(wù)。教育、勞動(dòng)等行政主管應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。消防安全責(zé)任人職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（2）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度工作計(jì)劃；（3）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)營(yíng)和組織保障；（4）確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（5）組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題；（6）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)；（7）組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、并實(shí)施演練。消防安全管理人職責(zé)（1）擬定年度消防安全計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；（2）組織制定消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程關(guān)檢查督促其落實(shí)；（3）擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（4）組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；另外：消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題；未確定消防安全管理人的單位，其消防安全管理工作由單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。其他各科、室、部門職責(zé)應(yīng)按各單位的實(shí)際情況制定并實(shí)施。8、易燃易爆危險(xiǎn)品和場(chǎng)所防火、防爆制度；9、專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理制度；10、滅火和應(yīng)急疏散演練制度；11、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理制度；12、消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。哪些人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)1、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位消防安全責(zé)任人；2、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；3、專、兼職消防人員；4、消防設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)、管理、操作人員、消防控制室值班人員；5、從事具有火災(zāi)危險(xiǎn)性工作管理、作業(yè)人員以及特殊工種人員；6、公眾聚集場(chǎng)所的工作人員；7、法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。單位自查的主要內(nèi)容1、火災(zāi)隱患的整改情況及防范措施的落實(shí)情況；2、安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；3、消防車道、消防水源情況；4、滅火器配置及有效情況；5、用火、用電有無(wú)違章情況；6、重點(diǎn)工種人員以及其他員工消防知識(shí)掌握情況；7、消防安全重點(diǎn)部位的管理情況；8、易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆措施的落實(shí)情況以及其他重要物資的防火安全情況；9、消防控制室值班情況和設(shè)施運(yùn)行、記錄情況；10、防火巡查情況；11、消防安全標(biāo)志的設(shè)置情況和完好、有效情況；12、其他需要檢查的內(nèi)容?，F(xiàn)階段社會(huì)單位在消防管理中存在的主要問(wèn)題及解決措施一、存在的主要問(wèn)題：1、消防組織機(jī)構(gòu)不夠健全，責(zé)任不明確；2、一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全觀念淡薄，重效益、輕安全，搞短期行為，追求少投資、多回報(bào)，制度不建全、措施不到位；3、自查自改不到位、消防宣傳教育不落實(shí)、責(zé)任體系不建全；4、厭煩消防監(jiān)督管理部門的檢查，總認(rèn)為消防部門是找麻煩，跟單位、場(chǎng)所過(guò)不去；5、單位內(nèi)部的消防管理不嚴(yán)格，睜一眼閉一眼，只講人情，不講事實(shí)。二、在消防管理中應(yīng)采取的消防管理措施（十看十查）1、查領(lǐng)導(dǎo)，看對(duì)消防工作的重視態(tài)度；2、查消防組織，看消防組織發(fā)揮的作用；3、查消防安全管理制度，看是否落實(shí)到位；4、