《消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報告【論文4500字】》

消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報告目錄TOC\o"1-2"\h\u15957消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報告 126023一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果 112496（一）監(jiān)督力量先天不足，分工不明確 19064（二）消防監(jiān)督人員專業(yè)能力有限，職能發(fā)揮不明顯 218710（三）監(jiān)督檢查過程中聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不完善 212948二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題 211698（一）全社會消防安全意識不強 21（二）政府管理企業(yè)的職能正在逐漸弱化 316077（三）企業(yè)消防員的消防安全素質(zhì)較低 37988（四）消防監(jiān)督觀念陳舊，作風(fēng)飄浮 311724（五）消防監(jiān)督執(zhí)法不夠透明化 38207三、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策與建議 39943（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范 34792（二）加強消防宣傳力度 417299（三）加大消防監(jiān)督，增強改革意識 413307（四）避免失職瀆職、玩忽職守 430859（五）規(guī)范監(jiān)管機制，加強隊伍建設(shè) 4摘要：消防部隊作為履行執(zhí)法職能的部門，在監(jiān)督執(zhí)法活動中代表的是消防部隊和政府的形象。從實質(zhì)上看影響的則是黨群關(guān)系，它直接關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。城市的建設(shè)和舊城的改造也日新月異，但消防工作如何進一步加大工作措施，強化消防監(jiān)督管理，改變相對滯后的舊體制下的消防管理模式，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要，最大限度地減少消防的損失，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)的正常運行是當(dāng)前面臨的一個重要問題。一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果（一）監(jiān)督力量先天不足，分工不明確鑒于目前的消防監(jiān)督和檢查工作，消防監(jiān)督工作的發(fā)展過程主要由主管監(jiān)督機構(gòu)和檢查員進行審查和重新審查。檢查和監(jiān)督的準(zhǔn)備過程中有很大一部分應(yīng)通過監(jiān)督機構(gòu)的訪問來完成，但我國沒有考慮訪問的內(nèi)容。眾所周知，如果要進行全面的監(jiān)督訪問，需要派出大量的消防人員，確?；A(chǔ)工作能夠順利進行，因為消防檢查的發(fā)展需要大量消防力量的支持，而在我國，這就指向了消防檢查固有的不足。就我國目前的情況而言，整個消防監(jiān)督過程能力不足的原因主要分為兩個方面。一方面，中國自身實力相對較弱。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，與歐美發(fā)達國家相比，中國目前的消防員比例還不到其他國家的五分之一。即使與發(fā)展中國家相比，消防員的比例也不到它們的一半。作為一個擁有一億人口的大國，中國消防員的比例還不到千分之一。即使在發(fā)展中國家，這些數(shù)據(jù)也相對落后。從這個角度看，中國的人才基礎(chǔ)是多么薄弱。另一點是中國的基本情況。作為一個人口稠密的國家，在消防監(jiān)督過程中，其主要重點是消防、檢查和執(zhí)法。因此，消防和檢查的需求相對較高，但總體監(jiān)控相對較小。例如，如果工作人員負責(zé)，也需要一定數(shù)量的人員。除了基本支持外，還應(yīng)適當(dāng)安排和調(diào)整相關(guān)區(qū)域，以解決整個監(jiān)督過程中的矛盾，使整個消防監(jiān)督過程中的布局和分工更加清晰。監(jiān)管人員的固有缺乏和不明確的總體分工將給監(jiān)管過程帶來一定的潛在風(fēng)險和風(fēng)險。（二）消防監(jiān)督人員專業(yè)能力有限，職能發(fā)揮不明顯全面監(jiān)督必須確保質(zhì)量檢查工作充分。在我國消防監(jiān)督領(lǐng)域，實施人員的專業(yè)績效總體效率較低。在適當(dāng)?shù)膶嶋H檢查和分析的情況下，整個測試方案的分析不是很詳細。整個控制內(nèi)容不夠全面，會導(dǎo)致消防監(jiān)控疏于控制。經(jīng)營不規(guī)范的原因主要分為三個方面：一是總體選擇和準(zhǔn)入控制不夠嚴格。第二，整個消防部門沒有仔細調(diào)整內(nèi)部工作人員的職位。在崗位輪換方面，沒有充分考慮到整個崗位的需要，沒有充分落實專業(yè)技能的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致非專業(yè)人員在很多地方處理專業(yè)知識的現(xiàn)象，這導(dǎo)致總體效率下降。最后一點是，對于消防監(jiān)督機構(gòu)的工作人員和工作環(huán)境而言，一般的專業(yè)能力和學(xué)習(xí)氛圍都很差，甚至有些消防員對消防所做的工作要求很低，這只是消防通常需要的東西的延續(xù)。消防隊的一般監(jiān)控能力和要求相對嚴格，無法完成操作培訓(xùn)和管理。（三）監(jiān)督檢查過程中聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不完善在全面監(jiān)督和檢查的范圍內(nèi)，消防的工作安排涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，不僅包括基本的檢查和監(jiān)督，還包括各個方面的工作內(nèi)容。此外，在進行最基本的消防試驗時，應(yīng)完善配置監(jiān)督項目，以加強整個部門的協(xié)調(diào)和管理，增加消防監(jiān)督檢查的控制內(nèi)容，確保工作基本效率。二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題（一）全社會消防安全意識不強隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，個體私營企業(yè)、合資企業(yè)等各類經(jīng)濟實體相繼發(fā)展，舊城改造和城市擴張建設(shè)的步伐加快，在這些新（擴）建項目中消防安全工作有的缺乏同步規(guī)劃，有的缺乏同步建設(shè)，隨意搭建廠棚、工房、縮小防火間距和改變建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)，給消防監(jiān)督工作增加了難度。有的領(lǐng)導(dǎo)單從地方經(jīng)濟發(fā)展考慮，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的“關(guān)心”、“過問”，要求消防部門開“綠燈”而忽視了消防安全；有的在城市擴建和舊城改造中各類工程圖紙未經(jīng)消防審核或驗收，擅自施工或投入使用，造成舊帳未還又添新帳。（二）政府管理企業(yè)的職能正在逐漸弱化隨著經(jīng)濟體系的變革，企業(yè)成為市場經(jīng)濟中獨立法人，有的重組轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團，有的脫離了原系統(tǒng)。過去的消防監(jiān)督管理由抓系統(tǒng)、抓行業(yè)變成直接面對成千上萬的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)的發(fā)展，個體工商戶的壯大，加上消防監(jiān)督人員的缺乏，大量無主管系統(tǒng)企業(yè)的出現(xiàn)，使消防管理工作數(shù)量增加，原有的一套管理模式已顯得相對滯后。（三）企業(yè)消防員的消防安全素質(zhì)較低制衣、制鞋、家私等勞動密集型加工企業(yè)的增多，農(nóng)村大量的剩余勞動力涌入城市，變成各類企業(yè)的臨時工，計件計酬、多崗多酬對脫離農(nóng)村的剩余勞動力有較強的誘惑，出現(xiàn)了一種哪里錢好賺就去哪里的現(xiàn)象。勞動用工制度的改革，加快了人員的流動，根本無暇顧及消防安全知識培訓(xùn)，人員的流動，崗位的更換造成了消防員消防素質(zhì)的降低。單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對消防工作認識重視不夠，不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。重生產(chǎn)輕安全的思想不同程度的存在，平時疏于防范，注重經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，在消防器材、設(shè)施和消防員培訓(xùn)等方面不肯投入，一旦發(fā)生消防又無能為力。同時無章可循，有章不循的現(xiàn)象仍然存在，有些單位缺乏對專業(yè)技術(shù)人員的安全培訓(xùn)。不懂規(guī)程和規(guī)章制度、違章操作的現(xiàn)象仍然存在。（四）消防監(jiān)督觀念陳舊，作風(fēng)飄浮在消防監(jiān)督過程中，不少同志缺乏與時俱進的觀念，習(xí)慣于老經(jīng)驗、老辦法的思維，固步自封，仍然小米加步槍的思想去面對日新月異的新時代；法律意識不夠強，對一些習(xí)慣性的但卻不是具有合法性、合憲性的作法抵制不夠，轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作方式不快。管理與服務(wù)關(guān)系沒有理順，以管人者自居，隨意執(zhí)法，冷漠執(zhí)法的情況不時出現(xiàn)，文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法意識沒有養(yǎng)成。在公安部“五條禁令”出臺后，個別消防監(jiān)督人員流傳一種“寧當(dāng)飯桶，也不丟官帽”的口頭禪，工作消極、被動，使消防執(zhí)法工作力度不夠。（五）消防監(jiān)督執(zhí)法不夠透明化一些單位和個人重視領(lǐng)導(dǎo)的意見，輕視群眾的呼聲，立警為公，執(zhí)法為民的意識沒有入腦入心。執(zhí)法目的動機不純，利益驅(qū)動成分嚴重，對個別違反消防法規(guī)的案件只要有利就千方百計地辦，無利便繞著走，為錢辦案的問題尚未徹底解決。執(zhí)法不公、不正、不廉的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在辦關(guān)系案、人情案，量處量罰額度隨心所欲的現(xiàn)象，應(yīng)該罰的碰到求情或熟人找來了就以其他名目少罰或不罰，造成同樣的違法行為不同的處罰結(jié)果，削弱了法律的尊嚴和權(quán)威性。三、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策與建議（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范《中華人民共和國消防法》和公安部61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了各級政府主管部門及各企事業(yè)單位的消防管理職責(zé)。監(jiān)督執(zhí)法工作是整個部隊工作的根基，是推動消防事業(yè)長遠發(fā)展的基石，各項消防工作部署、措施的落實靠，成效也主要體現(xiàn)在。通過嚴格公正文明的監(jiān)督執(zhí)法，努力提高保護人民生命和財產(chǎn)安全，有效調(diào)節(jié)和解決各種社會矛盾，細化各級政府主管部門、組織及各企事業(yè)單位的消防管理職責(zé)，認真落實“誰主管，誰負責(zé)”的原則，實行綜合治理，使消防安全責(zé)任與單位、個人經(jīng)濟利益、政治待遇掛鉤，調(diào)動廣大干部和職工做好消防工作的積極性。（二）加強消防宣傳力度加強消防宣傳，這就需要各級公安消防機構(gòu)改變以往傳統(tǒng)的宣傳方式和手段，不僅要依靠政府、教育等部門，還要借助一些電視、廣播、報紙等新聞媒體，應(yīng)用這些現(xiàn)代化的傳媒來宣傳消防知識、消防法律、法規(guī)，通過一些典型的宣傳，將公安消防部隊執(zhí)法為民的良好形象樹立起來，以讓更多的人民群眾都能理解和支持消防工作。通過各種新聞媒體，將一些典型的消防違章違法行為曝光出來，要讓更多的人認識到消防的危害性，從而自覺遵守消防法規(guī)。利用各類消防案件，結(jié)合實際進行宣傳，并根據(jù)季節(jié)企業(yè)的特點，適時與有關(guān)部門聯(lián)合開展消防安全專項治理活動。認真貫徹“誰主管，誰負責(zé)”的工作原則，提高部門企事業(yè)單位負責(zé)人的敬業(yè)精神，使之真正做到“在其位、謀其政，任其職、盡其責(zé)”，使消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。（三）加大消防監(jiān)督，增強改革意識消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是一句空洞的口號，它的實現(xiàn)還有賴于一系列配套措施的制定、完善和實施。如，加強執(zhí)法主體建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)；健全完善執(zhí)法制度，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性；加強執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效能；加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，確保公正、廉潔、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法保障體系建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。確保消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的正確行使，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”，就必須建立健全消防執(zhí)法基本工作制度和專項工作制度，這是實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。（四）避免失職瀆職、玩忽職守一些消防執(zhí)法人員缺乏高度的責(zé)任心，把關(guān)不嚴，致使不少建筑工程未經(jīng)消防建筑審核擅自施工，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格擅自投入使用，留下了先天性消防隱患。有的執(zhí)法人員對自己監(jiān)督的消防重點單位，不能按規(guī)定進行監(jiān)督檢查，以情代法，以贊助代罰，以罰代改，致使消防隱患長期得不到根本解決，以致釀成重特大消防事故。（五）規(guī)范監(jiān)管機制，加強隊伍建設(shè)加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先是要加強消防部隊內(nèi)部管理機制，堅持“內(nèi)強外硬”的指導(dǎo)原則，從而帶動整個執(zhí)法規(guī)范化工作水平的提高。一是要完善執(zhí)法監(jiān)督規(guī)章，對執(zhí)法過程中對待執(zhí)法對象粗暴無禮的行為，執(zhí)法違法的現(xiàn)象，執(zhí)法過程中不作為的現(xiàn)象要嚴肅處理，以嚴格的制度約束執(zhí)法人員，迫使其轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從制度上保證執(zhí)法的公平公正。二是要進一步完善獎懲機制，做到“罰懶的獎勤的專打執(zhí)法犯法的”，以獎勵推動進步，以處罰推動管理，全面提升消防執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)良的執(zhí)法工作作風(fēng)。其次是要有正規(guī)的外部監(jiān)督機制。通過完善的外部制約機制對消防執(zhí)法進行規(guī)范，不但能夠避免執(zhí)法過程中的非廉潔行為，還能夠指出消防執(zhí)法過程中存在的不足之處。要全面全力推行警務(wù)公開制，增加消防監(jiān)督執(zhí)法過程的透明度，將執(zhí)法程序公開化；此外，采取問卷調(diào)查、座談等多種形式定期向全社會征求對于當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意見，接受人民群眾和外部檢查機關(guān)的監(jiān)