實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)民新家園實施方案

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)民新家園實施方案實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)民新家園（一）科學(xué)推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化規(guī)劃完善區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃管控，加快推進我區(qū)國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)確定國土空間用途管制分區(qū)，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化區(qū)域村莊建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排區(qū)鎮(zhèn)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用科學(xué)推進村莊規(guī)劃編制。區(qū)分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，有序推進實用性村莊規(guī)劃編制工作。按照多規(guī)合一要求，統(tǒng)籌考慮土地利用、三產(chǎn)融合居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護空間，合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活配套設(shè)施用地。力爭至2023年底實現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。（二）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善農(nóng)村交通運輸體系，實施百鄉(xiāng)千村路網(wǎng)提升工程，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，加快推進縣道四晉三、鄉(xiāng)道單改雙等建設(shè)，有序推進較大自然村公路建設(shè)。十四五期間，全區(qū)建設(shè)改造農(nóng)村公路15公里增強農(nóng)村供水和防災(zāi)減災(zāi)能力。以城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)為載體，大力推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，推進供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理。到2025年，我區(qū)農(nóng)村自來水普及率達90%以上。健全農(nóng)村供水工程建設(shè)運行和管護長效機制，積極探索推廣三級管護、購買第三方服務(wù)等管護模式。完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，科學(xué)制定水庫供水調(diào)度計劃方案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)配和計劃管理。加強鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，深挖村鎮(zhèn)電氣化發(fā)展?jié)摿?，因地制宜實施電能替代。探索農(nóng)村特色用能、能效提升、多能互補等建設(shè)，推動建成一批電能替代示范項目，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，強化清潔供暖設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活各環(huán)節(jié)推廣電氣化、智能化設(shè)備，加快電氣化改造，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，加強分布式光伏及風(fēng)電項目接網(wǎng)方案設(shè)計，做好光伏及風(fēng)電并網(wǎng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，促進農(nóng)村能源消費環(huán)節(jié)減碳降碳完善農(nóng)村物流體系。強化農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接，做活商貿(mào)物流，組建適應(yīng)市場需求的物流企業(yè)或培育現(xiàn)有物流企業(yè)開展農(nóng)村交通物流工作，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)批對接農(nóng)超對接農(nóng)社對接農(nóng)校對接等新的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市+基地的流通模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接。加強農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，支持建設(shè)和改造區(qū)級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動化和信息化水平。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村布設(shè)智能信包（快件）箱。到2025年，逐步建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的寄遞物流服務(wù)體系。（三）實施農(nóng)村環(huán)境整治提升行動扎實推進農(nóng)村改廁質(zhì)量提升，持續(xù)推進農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主改造提升未達到衛(wèi)生規(guī)范的廁屋，逐步改造不符合建設(shè)技術(shù)規(guī)范的三格化糞池；因地制宜改造升級一批老舊公廁，支持有實際需求的自然村新建改造農(nóng)村公廁；推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用，推動廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；充分結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。到2025年，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。推進村莊生活污水治理，重點治理人口聚集、環(huán)境區(qū)位敏感、發(fā)展?jié)摿Υ笠约爸苓叚h(huán)境質(zhì)量差的村莊。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達75%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率達90%以上，完成以區(qū)域為單位打包鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運行維護市場化實施工作，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化運營管理全覆蓋。加強農(nóng)村黑臭水體治理，建立農(nóng)村黑臭水體治理臺賬，以納入國家監(jiān)管清單的1條農(nóng)村黑臭水體、房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進行綜合治理。到2025年，我區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理比例達到40%以上。健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制，開展全鎮(zhèn)落實垃圾分類試點，推行農(nóng)村生活垃圾分類，以區(qū)域為單位，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理。到2025年，我區(qū)農(nóng)村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制。改善村莊公共環(huán)境，整體提升村容村貌，全面落實審批機制，規(guī)范用地建房審批，強化農(nóng)房風(fēng)貌管控，開展既有裸房整治，將農(nóng)房建筑立面圖集管控要求納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。（四）加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，綜合應(yīng)用光纖4G、5G低頻、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等多種接入技術(shù)，對偏遠地區(qū)和有具體應(yīng)用需求場景進行網(wǎng)絡(luò)覆蓋補強。加速推動5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點建制村延伸覆蓋，深化重點人員聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)核心區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和重點行政村5G覆蓋。強化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動互聯(lián)網(wǎng)+向鄉(xiāng)村延伸，打通省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)體系，每年積極爭取建設(shè)一批省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。融合鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建試點工程，加快特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承、教育科普、健康醫(yī)療、綜合治理、交通出行、便民服務(wù)等進行信息化智能化改造提升。（五）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提高農(nóng)村教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，全面貫徹教育方針，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，建立城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校緊密型教育共同體，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過開展優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育資源孵化工程、體育中考鄉(xiāng)村幫扶專項工作等探索多種城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)模式，把推進鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，支持鄉(xiāng)村學(xué)校開展義務(wù)教育管理標準化創(chuàng)建工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，健全特殊教育保障機制等作為提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。把耕讀教育和科學(xué)素質(zhì)教育納入教育培訓(xùn)體系，著力提升學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和科研素養(yǎng)。支持建設(shè)涉農(nóng)職業(yè)院校，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。辦好一批區(qū)級中職學(xué)校，重點建設(shè)1-2個專業(yè)群，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用技術(shù)技能人才。加大鄉(xiāng)村學(xué)校校長和教師隊伍建設(shè)力度，繼續(xù)組織城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對幫扶，依托漳州城市職業(yè)學(xué)院開展公費幼兒師范生培養(yǎng)，依托省、市、區(qū)級名師工作室舉辦鄉(xiāng)村骨干教師培訓(xùn)，廣泛組織名師送教下鄉(xiāng)，開展首屆薌城區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村教師評選，有序推進中小學(xué)教師區(qū)管校聘管理體制改革全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，每個建制村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村除外）至少有1所村衛(wèi)生室為村民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生巡診、派駐或鄰近村醫(yī)覆蓋的方式實現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，在全區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動。到2025年，力爭全區(qū)70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務(wù)能力基本標準，10%服務(wù)能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務(wù)能力推薦標準。加強區(qū)級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提標擴能建設(shè)，實施健康促進行動，大力推進針對農(nóng)村的健康教育和健康促進活動，強化社會宣傳，普及健康知識完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開辟失能老人、殘疾老人照護單元，具備全日托養(yǎng)、日間照料、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。持續(xù)加強農(nóng)村幸福院建設(shè)和運營管理，推進農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指導(dǎo)思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確，全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和主動融入新發(fā)展格局，促進共同富裕，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條具有薌城特色的鄉(xiāng)村振興之路。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績（一）糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固截至2018年7月底全國已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1．77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)0．34億畝。同時在兩區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已建設(shè)高標準農(nóng)田6．4億畝。截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量達到了6．58億噸，是1949年的5．8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1．2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。（二）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實力取得可喜進步2018年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58．3%，比2010年的52%提高了6．3個百分點。2017年全國農(nóng)業(yè)機械總動力接近10億千瓦，機播面積18．4億畝，機耕面積13．5億畝，機收面積14．2億畝，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對增產(chǎn)的貢獻率達到45%。（三）農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價格由改革前較高的臨儲價格向較低的進口價格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年三品一標產(chǎn)品總數(shù)為121827個。其中，綠色食品數(shù)量為30932個，有機食品數(shù)量為4323個，無公害食品數(shù)量為84049個。綠色食品抽檢合格率達99．34%。（五）農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減在宏觀經(jīng)濟趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個百分點左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2．69，為18年來的最低點。（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國水土流失面積比2011年減少3．18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的61．4%，比1997年下降了9個百分點；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2個百分點；秸稈綜合利用率達82%；禽畜糞污綜合利用率達64%。我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來方向以上諸方面的挑戰(zhàn)不僅是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，在某種程度上也決定了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。（一）建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系由于人口壓力和資源約束，我國農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)和推廣始終建立在高產(chǎn)的基礎(chǔ)上。但是，當(dāng)糧食安全、農(nóng)民增收、質(zhì)量安全、環(huán)境友好這四個方面的訴求被統(tǒng)一到一個內(nèi)涵之后，建立一個高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系，顯得重要且急迫。（二）鼓勵支持新型經(jīng)營主體品牌化經(jīng)營保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標之一。但由于生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱，容易導(dǎo)致消費者逆向選擇，造成價格信號失靈，消費者出價低于生產(chǎn)者成本，從而迫使生產(chǎn)者放棄綠色食品供給。這種優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的現(xiàn)象成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不可回避的問題之一。（三）引導(dǎo)建立四位一體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系面對來自糧食安全、農(nóng)民增收、食品安全、環(huán)境友好四個方面的目標訴求，讓市場在資源配置中起決定性作用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要課題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國擁有電子商務(wù)配送站點的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國接通自來水的農(nóng)戶不到一半，占比為47．7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達到92．9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59．3%，二者相差33．6個百分點。此外，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場為例，2018年，43．42%的家庭農(nóng)場面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了實挑戰(zhàn)。（二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力盡管我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農(nóng)藥減量增成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達到39．8%和37．8%，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。此外，我國化肥、農(nóng)藥使用強度明顯高于國際安全上限標準和世界平均水平。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展形成了現(xiàn)實制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，但人均耕地資源不足的大國小農(nóng)現(xiàn)實國情無疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。（三）生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國小麥實際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1．06倍和1．91倍。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象嚴重，進一步壓縮了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但就目前而言，我國優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯配難以適應(yīng)和滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，凸顯了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系存在不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農(nóng)場尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開展聯(lián)合與合作時往往處于劣勢地位，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農(nóng)戶采用企業(yè)+農(nóng)戶訂單模式，農(nóng)戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足且農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中增值收益小。同時，過度注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能而忽視農(nóng)業(yè)的多功能性也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級發(fā)展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演進歷程（一）新中國成立初期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識新中國成立以來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是優(yōu)先開展的重點工作。1963年，周恩來在上?？茖W(xué)技術(shù)工作會議上再次強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在建設(shè)社會主義強國中的重要作用。到20世紀60年代，四個現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)成發(fā)生了調(diào)整，原有的交通運輸被替換成科學(xué)技術(shù)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終沒有缺位。這一時期，農(nóng)村現(xiàn)代化一直進行著相關(guān)實踐，但始終沒有被確立為戰(zhàn)略目標。新中國成立初期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，相關(guān)文件并沒有將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體進行表述，而是就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村而農(nóng)村進行強調(diào)與要求。（二）新時代前對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識20世紀80年代，四個現(xiàn)代化成為家喻戶曉的發(fā)展目標，從此之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分出現(xiàn)在報告中。改革開放極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)愈加受到重視，農(nóng)村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會首次提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的表述。十五屆三中全會將農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變的標志總結(jié)為開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。2005年，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主5項要求中，后3項均與推進農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)。但在這一階段，農(nóng)村現(xiàn)代化并沒有作為目標進入戰(zhàn)略設(shè)計，三農(nóng)戰(zhàn)略中更為重視的仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實際工作中得到更多關(guān)注的仍是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識進入中國特色社會主義新時代，延續(xù)了三農(nóng)工作是一切任務(wù)重中之重的方針，同時對三農(nóng)工作的認識實現(xiàn)了從同步發(fā)展到優(yōu)先發(fā)展的躍升。結(jié)合三農(nóng)工作中的突出問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵含義與重要目標。從新中國成立初期要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化且注重社會主義農(nóng)村建設(shè)，到改革開放后走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終重視三農(nóng)工作在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位。新發(fā)展階段下，面對發(fā)展不平衡不充分的突出問題，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體實施路徑將對全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大效用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵（一）動態(tài)性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性比較強的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內(nèi)涵，從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標，而沒有終極目標，即在不同時期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標和在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進程，一般可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分五個階段：即準備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本階段及發(fā)達階段。一個國家、地區(qū)要推進農(nóng)