大學(xué)保衛(wèi)科無執(zhí)法權(quán)問題及解決措施探析,安全法論文

大學(xué)保衛(wèi)科無執(zhí)法權(quán)問題及解決措施探析,安全法論文摘要：隨著高校招募生源數(shù)量的日益增加,高校互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展,使高校內(nèi)部管理面臨嚴(yán)峻形勢。高校保護(hù)部門承當(dāng)著保護(hù)學(xué)校安全、維護(hù)學(xué)校治牢固定、保衛(wèi)學(xué)校財產(chǎn)的重任。但高校保護(hù)部門由于沒有法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限,也不遭到學(xué)校制度的保衛(wèi),因而其在進(jìn)行正當(dāng)執(zhí)權(quán)的經(jīng)過中,會遭受一定程度的限制與阻攔。本文主要討論高校保護(hù)部門突破無執(zhí)法權(quán)窘境的思路與對策,通過分析高校保護(hù)部門正當(dāng)執(zhí)權(quán)面臨的問題,給出高校保護(hù)部門突破無執(zhí)法權(quán)窘境的解決策略。本文關(guān)鍵詞語：保護(hù)部門;依法治校;執(zhí)法權(quán);必要性;我們國家依法治國政策方針的有效施行,推動社會各行各業(yè)法治化工作的有效開展。高校依法治校也成為高校行政工作的重要組成部分,依法治校需要高校保護(hù)部門行使本身的保護(hù)職能。但當(dāng)前各大高校還沒有制定高校保護(hù)部門的執(zhí)權(quán)范圍,高校保護(hù)部門也沒有權(quán)利對高校存在的惡性不文明行為進(jìn)行制止。高校保護(hù)部門主要任務(wù)是保護(hù)高校安全、行使安全管理執(zhí)權(quán),因而高校應(yīng)該制定確切的安全保護(hù)條例、賦予高校保護(hù)部門權(quán)利范圍內(nèi)的執(zhí)權(quán),才能推動高校保護(hù)部門安保執(zhí)權(quán)的順利開展。一、高校保護(hù)部門的職能與任務(wù)要求高校保護(hù)部門承當(dāng)著校園內(nèi)部、校園周邊的多項治安維護(hù)工作,以及突發(fā)事件處理工作。高校保護(hù)部門首先要不定時在學(xué)校開展法制教育、安全宣傳活動,以提高師生的安全意識;還要在旱災(zāi)水災(zāi)火災(zāi)突發(fā)時期,開展防災(zāi)應(yīng)急演練活動。同時高校保護(hù)部門要主動參加校園技術(shù)防備、物體防備、人流防備工作建設(shè),以保障學(xué)校財產(chǎn)安全,師生的人身安全。在高校發(fā)生突發(fā)刑事案件的經(jīng)過中,高校保護(hù)部門要配合公安機(jī)關(guān)開展刑事案件線索搜集、嫌疑人查找活動。高校保護(hù)部門還要做好在校師生戶籍登記工作,以及流動人口進(jìn)出校園登記工作,以保障校園內(nèi)的人員安全。在學(xué)校開展大型慶?；顒?、講座與其他活動的經(jīng)過中,高校保護(hù)部門需要對主辦場地進(jìn)行認(rèn)真檢查,對各種產(chǎn)地設(shè)施的安全進(jìn)行具體排查,對參加活動的人員進(jìn)行登記與管理,以保障高校大型活動的順利開展。最后高校保護(hù)部門要聯(lián)合社會治安管理部門,對高校周邊的街道秩序、社會治安、學(xué)生安全進(jìn)行治理與保護(hù)。固然高校保護(hù)部門擁有公安部門賦予的執(zhí)法職能與工作任務(wù),但高校保護(hù)部門并沒有法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán),因而校保護(hù)部門工作開展面臨重重困難。二、高校保護(hù)部門執(zhí)法權(quán)的法律權(quán)限國家行政機(jī)關(guān)賦予司法人員、公安人員、其他公職人員行政范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法人根據(jù)規(guī)定的執(zhí)法流程進(jìn)行職權(quán)行使,這樣的活動流程成為執(zhí)法權(quán)的行使流程。高校保護(hù)部門屬于其他公職人員的編制范圍,擁有執(zhí)權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)利。但公安部機(jī)關(guān)下發(fā)的保護(hù)部門管理條例指出,保護(hù)部門只具有保衛(wèi)公共機(jī)構(gòu)的權(quán)利。(機(jī)關(guān)與事業(yè)單位內(nèi)部保護(hù)工作細(xì)則〕指出,保護(hù)部門屬于公安機(jī)構(gòu)設(shè)立的下屬部門,主要任務(wù)為保護(hù)各單位財產(chǎn)與人員安全。高等學(xué)校具有在學(xué)校安全范圍內(nèi)設(shè)立民警監(jiān)督室的權(quán)利,民警監(jiān)督室主要職能是保護(hù)高校周邊環(huán)境安全,保護(hù)人身財產(chǎn)安全。在高校沒有設(shè)立民警監(jiān)督室的情況下,高校能夠根據(jù)本身安全設(shè)立保護(hù)部門,公安機(jī)構(gòu)給予保護(hù)部門相應(yīng)的管理權(quán)限。高校保護(hù)部門屬于國家行政管理職能部門,保護(hù)部門所行使的治安管理、安全監(jiān)督任務(wù),都根據(jù)國家法律與高校規(guī)章制度展開施行。當(dāng)前高校保護(hù)部門的主要任務(wù)為制止高校發(fā)生的損害老師、學(xué)生財產(chǎn)與人身利益的行為,保護(hù)高校財產(chǎn)安全,保護(hù)高校的教育教學(xué)環(huán)境穩(wěn)定。但高校保護(hù)部門對不法行為的制止與監(jiān)督,也要在公安機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理下進(jìn)行,其不具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利。(企事業(yè)單位內(nèi)部治安保護(hù)條例〕指出:國家機(jī)關(guān)與企業(yè)事業(yè)部門的治安保護(hù)工作法律法規(guī),根據(jù)企事業(yè)單位治安保護(hù)條例的規(guī)定予以施行,而高校保護(hù)工作法律法規(guī),根據(jù)制定的法律法規(guī)予以執(zhí)行。(企事業(yè)單位內(nèi)部治安保護(hù)條例〕主要考慮到高校保護(hù)環(huán)境的特殊性,考慮到高校保護(hù)工作所具有的復(fù)雜特征,進(jìn)行保護(hù)制度的重新規(guī)定。但制定的法律法規(guī)并不包含高校保護(hù)工作的詳細(xì)內(nèi)容,因而高校保護(hù)部門并不具有相應(yīng)的管理權(quán)限與執(zhí)法權(quán)限。與此同時高校制定的高校保護(hù)部門規(guī)章制度流于形式,過于簡單、不明確的職能權(quán)限不能有效指導(dǎo)高校保護(hù)部門的相關(guān)工作。無執(zhí)法權(quán)是高校保護(hù)部門面臨的主要難題,突破執(zhí)權(quán)壁壘成為部門、司法權(quán)利部門需要關(guān)注的主要方向。三、高校保護(hù)部門無執(zhí)法權(quán)面臨的工作窘境(一)安全知識與技能較低高校的安全保護(hù)牽涉到防火、防盜、詐騙、消防、地震、飲食、交通安全等方方面面的問題,這些問題都需要高校保護(hù)部門進(jìn)行妥善解決。但高校保護(hù)部門人員的安全防備意識,在面臨重大安全問題的時候,不能夠使用恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q民事糾紛,以及其他的校園突發(fā)問題。與此同時高校保護(hù)部門人員的安全技能也較低,在各種社會問題頻繁的當(dāng)代社會,高校對保護(hù)人員的培訓(xùn)不可能面面俱到。而保護(hù)人員限于個人能力,也不可能把握所有的安保技能。因而在面臨突發(fā)情況的經(jīng)過中,安保人員的權(quán)利執(zhí)行存在著一定的延遲。(二)溝通能力有待提高高校中存在的各種安全隱患問題、民事糾紛問題,大多由于高校老師與學(xué)生的安全防備意識較低,或者是個體之間缺乏有效溝通導(dǎo)致的。而高校保護(hù)人員的主要工作,即為保護(hù)學(xué)校環(huán)境安全,協(xié)調(diào)個體間的矛盾與糾紛。但當(dāng)下的高校保護(hù)人員大多處于較高職位,缺乏解決基層問題的經(jīng)歷體驗,也不能以基層的目光看待問題。因而在雙方矛盾協(xié)調(diào)與溝通的工程中,達(dá)不到理想的溝通效果。隊伍中的應(yīng)該做好調(diào)節(jié)的工作,這樣就需要擁有良好的溝通能力和足夠的耐心。(三)隊伍組成不科學(xué)高校保護(hù)部門人員大多為年齡較大的社會閑散人員,它們的學(xué)歷、待遇較低,流動性較大,不具有專業(yè)的安保經(jīng)歷體驗。保護(hù)部門人員在處理治安管理任務(wù)的經(jīng)過中,會由于年齡與素質(zhì)方面的差距,而產(chǎn)生相應(yīng)的問題處理失當(dāng)情況。根據(jù)當(dāng)前高校保護(hù)部門的人員組成,更新保護(hù)部門人員構(gòu)造,提高保護(hù)部門人員素質(zhì),成為高校保護(hù)部門關(guān)注的主要問題。與此同時保護(hù)人員由于沒有執(zhí)法權(quán),在正當(dāng)?shù)闹伟卜佬l(wèi)經(jīng)過中只能自衛(wèi)而不能交涉,這會產(chǎn)生一定的生命風(fēng)險。(四)缺乏法律保衛(wèi)的執(zhí)行力高校保護(hù)部門由于沒有法律賦予的身份與權(quán)利,在高校民事糾紛、治安管理和一般刑事事件中扮演著尷尬的角色。高校保護(hù)部門沒有對民事糾紛進(jìn)行調(diào)查與管理的權(quán)利,在各種民事糾紛、治安管理事件中,高校保護(hù)部門起到的作用微乎其微。例如:高校保護(hù)部門不能對校園車輛亂停亂放現(xiàn)象、其他違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處理,高校人員也不會配合保護(hù)部門完成相應(yīng)的治安管理、民事糾紛工作。沒有執(zhí)法權(quán)使得高校保護(hù)部門在學(xué)校中的地位較低,開展保護(hù)工作也會遭到一定程度的忽視與非議。(五)得不到尊重與信任高校保護(hù)部門在缺乏執(zhí)法權(quán)的前提下,不免會遭到學(xué)校師生、社會群眾的低看與歧視。由于高校保護(hù)部門只能根據(jù)高?，F(xiàn)有的管理制度、管理條例,開展高校治安管理工作,所以高校保護(hù)部門的職能范圍與管理權(quán)限就遭到嚴(yán)格的限制。當(dāng)前高校現(xiàn)有的管理制度、管理條例,不能保障高校的治牢固定,也不能保障師生的個人財產(chǎn)安全與合法權(quán)益有效施行。高校保護(hù)部門在高校治安與人事管理的經(jīng)過中,不知道本身的執(zhí)權(quán)范圍,也不明白應(yīng)該行使的權(quán)利與職責(zé)。因而高校保護(hù)部門在出現(xiàn)越權(quán)管理的情況后,就會遭到高校師生員工的抱怨與指責(zé)。師生將高校保護(hù)部門作為看大門人員,高校保護(hù)部門的執(zhí)法工作不能得到有效開展,執(zhí)法面臨著宏大的壓力與不解。四、高校保護(hù)部門突破無執(zhí)法權(quán)窘境的對策分析(一)出臺校園安全法律法規(guī)在依法治國社會制度前提下,需要制定相應(yīng)的高校安保法律法規(guī),以維護(hù)高校安保人員的基本權(quán)利。校園安全法律法規(guī)是有關(guān)高校保護(hù)部門的重要法規(guī),華而不實明確規(guī)定高校保護(hù)部門所具有的權(quán)利范圍,以及所要承當(dāng)?shù)母咝Ｖ伟补芾砣蝿?wù)。高校安保法律的出臺,為高校安保工作提供相關(guān)法律根據(jù),也是高校保護(hù)部門在正當(dāng)執(zhí)法經(jīng)過中做到有法可依。法律效應(yīng)不僅能夠保障高校保護(hù)部門的合法地位不受侵犯,而且能夠使高校保護(hù)工作順利施行,真正做到維護(hù)高校治牢固定,維護(hù)高校財產(chǎn)安全,保障師生權(quán)益與利益。(二)以法制觀念作為工作的前提高校保護(hù)部門在以往的工作經(jīng)過中,過分注重對治安管理問題的奉勸與疏導(dǎo),這會帶來嚴(yán)重的人治弊端。人治不能建立一種穩(wěn)定的行為規(guī)范,因而保護(hù)部門人員要將法制觀念深切進(jìn)入到工作中去。安保人員要謹(jǐn)記國家的法律法規(guī),依法處理高校存在的種種問題。高校保護(hù)隊伍要具備專業(yè)的法律知識,以準(zhǔn)確的法律條例對治安管理的當(dāng)事人,展開教育與溝通。高校保護(hù)部門法律意識的提高,能夠促進(jìn)校園法制建設(shè)的發(fā)展。(三)將服務(wù)理念運用到工作中高校保護(hù)在長期的工作經(jīng)過中,養(yǎng)成一種管理別人的意識。高校保護(hù)部門以為對于那些違背規(guī)定的學(xué)校群體,就要展開嚴(yán)厲的批評與教育,而當(dāng)事人要認(rèn)真遵從保護(hù)人員的教育。這種保護(hù)意識在高校保護(hù)人員頭腦中長期存在,而這嚴(yán)重影響到保護(hù)部門的工作執(zhí)行效果。因而高校保護(hù)部門要改變原有高高在上的觀念,要以服務(wù)老師教學(xué),服務(wù)高校生活秩序的穩(wěn)定,作為工作的主要內(nèi)容。高校保護(hù)部門是為高校各種活動服務(wù)的群體,要與學(xué)生、老師、領(lǐng)導(dǎo)建立起和諧融洽的感情。通過耐心的溝通溝通,以完成日常的保護(hù)工作。(四)建設(shè)新型保護(hù)隊伍高校保護(hù)部門需要在保護(hù)人員隊伍構(gòu)造方面努力,向保護(hù)部門輸送大量年輕安保人員。并且要對這些安保人員進(jìn)行校園安全法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、治安管理方面教育,向安保人員灌輸完好的執(zhí)法流程。安保人員在把握執(zhí)法規(guī)章制度、執(zhí)法流程的前提下,才會根據(jù)法律規(guī)定的形式,開展校園安保與治安管理活動。高校保護(hù)部門需要在本身的權(quán)利范圍內(nèi),開展相應(yīng)的民事糾紛與治安管理工作。(五)提高思想道德水平高校保護(hù)人員的思想道德水平建設(shè),是保障高校治安管理工作順利開展的前提。高校保護(hù)人員要學(xué)習(xí)理論、主要思想、科學(xué)發(fā)展觀等專業(yè)政治理論思想,將為人民服務(wù)作為本身開展工作的最終目的。高校保護(hù)人員所開展的安保工作,旨在保衛(wèi)校園環(huán)境的安全,構(gòu)建和諧的校園人際關(guān)系,促進(jìn)各種糾紛事件的妥善解決。因而樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀,自覺提高本身的思想水平與道德素養(yǎng),才能夠順利完成高校的保護(hù)工作。(六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)高校保護(hù)人員主要對大學(xué)生、老師等展開糾紛調(diào)解,這些人員具有較高的文化水平,因而高校保護(hù)人員也要提高本身的文化水平。所以保護(hù)人員要加強(qiáng)本身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),十分是加強(qiáng)高校保護(hù)專業(yè)知識、專業(yè)技能、溝通技巧等方面業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。高校保護(hù)部門能夠派遣人員進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)校,可以以組織人員到其他院校借鑒經(jīng)歷體驗,或者聘請專家開展講座,以提高保護(hù)人員的業(yè)務(wù)理論水平。五、結(jié)論高校保護(hù)部門無執(zhí)法權(quán)窘境,使得各項安保工作無法開展。國家法律賦予高校保護(hù)部門有限執(zhí)法權(quán),推動保護(hù)部門人員年輕化與素質(zhì)建設(shè),約束保護(hù)部門人員執(zhí)法行為,成為高校保護(hù)部門需要解決的主要問題。以下為參考文獻(xiàn)：