淺析當(dāng)前工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對策

淺析當(dāng)前工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對策招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的選購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)整手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公正、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳方法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“方案”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互商定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價，而獵取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公正、公正。

2、承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工閱歷的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

3、評標(biāo)方法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)方法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價凹凸，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素養(yǎng)有待提高。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特別身份關(guān)心業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

5、對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

二、對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)熟悉

（一）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不行能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的熟悉，從而施工方可以邀請一些同行，對其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，假如工程質(zhì)量消失問題，則可以對其進(jìn)行懲處。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避開了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，削減類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（二）調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：愛護(hù)正值競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正值競爭的違法行為。

1、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用狀況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建