臺州美麗田園綜合體創(chuàng)建導則

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)臺州市美麗田園綜合體創(chuàng)建導則臺州市農業(yè)局2018年4月第一部分臺州市美麗田園綜合體創(chuàng)建導則一、總體綱要四、申報指南臺州市美麗田園綜合體創(chuàng)建導則為推動農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，促進農業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展，決定在全市開展美麗田園綜合體（簡稱“綜合體”）創(chuàng)建工作。一、總體綱要（一）指導思想堅持“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以實現(xiàn)“村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”為目標，以重塑新農民、發(fā)展新農業(yè)、建設新鄉(xiāng)村為抓手，著力在“特色”、“創(chuàng)意”、“生態(tài)”、“融合”上下功夫，開展以農民為主體并使其充分受益、一二三產業(yè)“三產融合”、生產生活生態(tài)“三生同步”、農業(yè)文化旅游“三位一體”的美麗田園綜合體創(chuàng)建工作，為更好地開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)功能提供重要平臺。（二）關鍵節(jié)點美麗田園綜合體建設，必須以“姓農為農惠農”為根本宗旨，以產業(yè)融合為核心，以休閑旅游為先導，以鄉(xiāng)村文化為靈魂，以道路通暢為支撐，以鄉(xiāng)村振興為目標，堅持特色思維、融合思維、協(xié)同思維、撬動思維，集聚諸多生產要素，建立可持續(xù)的商業(yè)運營模式，同時，依托農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，讓農民直接參與并全面受益?！黾愚r民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要給當地農民提供充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，同時，建立利益聯(lián)結機制，防止本土農民被“擠出”、集體資產被控制?！岣弋a業(yè)發(fā)展綜合效益。要與當地的資源稟賦條件相匹配，以農村現(xiàn)有產業(yè)為基礎，深度挖掘，融合發(fā)展，具有“農業(yè)+”發(fā)展效益?！Ｗo鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化遺產。要保護鄉(xiāng)村特色民居、遺址、宗祠、寺廟、民俗、非物質文化遺產等，防止過度設計、過度改造和過度開發(fā)，防止民俗文化活動庸俗化?！纳妻r村生態(tài)人居環(huán)境。要在環(huán)境承載能力范圍之內，突出宜居宜業(yè)特色，確定合理的建設規(guī)模。決不能大興土木、盲目造鎮(zhèn)，決不能將綜合體建設，搞成變相的房地產開發(fā)、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會所，不走偏走歪，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。（三）基本原則1、堅持姓農惠農、融合發(fā)展。以農業(yè)為基礎，以保護耕地為前提，堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，推進一二三產業(yè)融合，構建讓農民廣泛參與和受益的聯(lián)結機制，確保農民受益、村集體經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理能力有效提升。2、堅持因地制宜、特色發(fā)展。依托區(qū)域要素稟賦，立足實際，突出“創(chuàng)意”理念，優(yōu)化功能定位和布局。建立特色鮮明、形態(tài)多元、惠及各方的建設模式和運營機制，循序漸近，差異發(fā)展，做精做強農業(yè)特色產業(yè)。3、堅持三生同步、持續(xù)發(fā)展。立足生態(tài)根本，保持好農業(yè)特色和田園風貌，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。挖掘文化特色，將產業(yè)與文化串聯(lián)，開發(fā)農業(yè)多功能。發(fā)展循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和農事體驗，促進農村生產生活生態(tài)互動融合，打造宜居宜業(yè)美麗家園。4、堅持集成創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。注重相關改革的系統(tǒng)性，加強與我省農業(yè)“12188”工程和升級版美麗鄉(xiāng)村建設的有機結合，發(fā)揮好綜合體創(chuàng)建的引領作用，創(chuàng)新土地流轉、生產經營、支農體系等體制機制，促進各方轉軌創(chuàng)新、共同提高。5、堅持政府創(chuàng)建、主體承建。政府要加強創(chuàng)建規(guī)劃，堅守責任擔當，同時，出臺相關政策、提供公共服務等工作。通過市場化運作，創(chuàng)新建設模式和管理方式，激活農村生產要素，并由新型農業(yè)經營主體或者其他建設主體，承建具有市場競爭力的美麗田園綜合體。二、目標要求（一）創(chuàng)建要求和步驟創(chuàng)建美麗田園綜合體的要求是，政府引導、市場主導、農民受益。要根據該總體要求，選擇若干個有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有潛力的村莊，開展美麗田園綜合體創(chuàng)建工作，并在總結創(chuàng)建經驗基礎上，逐步推廣。（二）創(chuàng)建目標圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，立足農業(yè)特色產業(yè)基礎，突出農旅融合主線，依托生態(tài)優(yōu)勢和文化創(chuàng)意，打造優(yōu)質高效農業(yè)供給、農村文旅體驗展示、城鄉(xiāng)要素市場支撐、城鄉(xiāng)一體公共服務四大體系，推進基地規(guī)模化、生產綠色化、產業(yè)融合化、田園景區(qū)化、區(qū)域品牌化、村莊社區(qū)化、富民常態(tài)化。通過3年努力，建成一批產業(yè)突出、業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村文明、綜合效益提升、農民充分受益，具有臺州特色和示范引領作用的美麗田園綜合體，為浙江乃至全國田園綜合體建設提供樣本。（三）創(chuàng)建體系美麗田園綜合體以單個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為創(chuàng)建主體，也可以由相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合創(chuàng)建?？h（市、區(qū)）人民政府，是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）美麗田園綜合體創(chuàng)建主體。承建單位由創(chuàng)建主體研究確定。（四）創(chuàng)建規(guī)模和期限綜合體核心區(qū)規(guī)劃面積為1000畝以上（其中耕地面積為300畝以上）；輻射區(qū)面積，山區(qū)15000畝（其中，耕地面積不少于2000畝），平原地區(qū)7500畝（其中，耕地面積不少于1500畝）。擬選擇9個左右村莊或片區(qū)創(chuàng)建。創(chuàng)建期限為3年，即2018年∽2020年。創(chuàng)建成效明顯的，可優(yōu)先推薦申報省級和國家級田園綜合體。三、建設內容圍繞綜合體目標要求，著力從保障優(yōu)質高效農業(yè)供給、農村文旅體驗展示、城鄉(xiāng)要素市場支撐、城鄉(xiāng)一體公共服務等方面，加強建設。（一）提升設施建設水平。進一步夯實綜合體區(qū)域內“田園+農村”建設基礎，提高建設標準，完善道路、水力、電利、通信、污水垃圾處理、游客集散等配套設施。集中連片規(guī)模開展高標準農田建設，促進智能化、信息化等先進裝備在農業(yè)生產和經營中的應用，推進農業(yè)領域“機器換人”，進一步增強抵御自然災害能力。（二）完善公共服務體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，完善功能，補齊公共服務短板，構建事權清晰、權責一致的農村基礎設施投入體系，推動建立分級分類投入和政府、市場、社會共同承擔農村公共服務供給的有效支撐體系。培育多元化、社會化服務組織，搭建功能完備、覆蓋全域、便捷高效的綜合型服務平臺，完善以公益性全功能覆蓋的公共服務中心為核心，社會化服務組織為補充的公共服務網絡體系。（三）體現(xiàn)產業(yè)功能特色。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化等比較優(yōu)勢，突出農業(yè)特色和田園風光，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、農村電商、物流服務業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進農地規(guī)模化利用和產業(yè)融合。推進綜合體農業(yè)產業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，促進空間布局優(yōu)化、資源集約利用、功能集合構建，打造產業(yè)集群，做大做強具有區(qū)域特色和市場影響力的主導產業(yè)。（四）推進產業(yè)深度融合。要以主導產業(yè)或核心產業(yè)為依托，發(fā)展支持產業(yè)、配套產業(yè)、衍生產業(yè)。拓展農業(yè)多功能性，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，鼓勵利用現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展“園中園”，推進農業(yè)產業(yè)與采摘體驗、鄉(xiāng)村旅游、科普教育、文化傳承、康體養(yǎng)生、高新技術等深度融合，催化新的產業(yè)業(yè)態(tài)和消費業(yè)態(tài)，提高農業(yè)的文化軟實力和持續(xù)競爭力。（五）培育田園公共品牌。推進“標準化+”農業(yè)發(fā)展，強化農產品品牌和原產地地理品牌建設。充分利用當地的優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、傳統(tǒng)文化及特色產品，實施特色化、差異化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。突出生態(tài)和文化，統(tǒng)籌區(qū)域品牌建設、運營和保護，打造區(qū)域特征明顯、資源稟賦獨特、產業(yè)優(yōu)勢突出、具有文化內涵、有較大影響力和知名度的綜合體公共品牌。（六）構建良好生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化田園景觀資源配置，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)特色。建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系，落實“一控二減四基本”措施，推進清潔化生產，創(chuàng)新農作制度，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，打造整潔田園，建設美麗農業(yè)，要求達到秸稈綜合利用率95%以上，廢棄物與廢棄農膜回收率95%以上，畜禽排泄物資源化利用率98%以上。（七）探索土地利用方式。以促進農地集約、節(jié)約、高效利用為目標，采取股份合作、生產托管、農地托管等方式，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系。推動組建土地產權交易市場，盤活農村空閑和低效用地，促進土地流轉和農業(yè)規(guī)?；a，為綜合體新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間。（八）建立利益聯(lián)結機制。綜合體效益，可以吸引外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育“農創(chuàng)客”、“新農人”，促進周邊地區(qū)村民就近就業(yè)。鼓勵各類經營主體與農戶，組建利益共同體。扶持培育全產業(yè)鏈領軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動聯(lián)結作用。建立“企業(yè)+合作社（基地）+農戶”的利益聯(lián)結機制，逐步將小農戶生產、生活引入現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展軌道。深化“三權分置”農村改革，探索農村宅基地“三權分置”，推行農村土地承包經營權入股、“保底+分紅”等模式，實現(xiàn)綜合體共建共享。支持村級集體經濟級組織以山水田林路等資源要素、農林水利設施等資產要素，參與發(fā)展，并通過內部股權合理配置，保障在綜合體的收益分配。（九）加強發(fā)展運行支撐。建立健全政府引導、社會組織廣泛參與，職責明確、運轉高效的綜合體治理機制。發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本投向綜合體建設。社會資本原則上要求達到3000萬元以上。政府負責政策引導和規(guī)劃引領，營造良好的發(fā)展環(huán)境。增強村集體經濟組織協(xié)調服務功能，確保其在綜合體運行管理中的應有地位。發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，突出黨建特色，施行基層組織堅強有力、經濟社會加快發(fā)展、民生問題有效改善、群眾利益保障到位的美麗田園綜合體。四、申報指南（一）申報條件1、區(qū)域定位準確。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣（市、區(qū)）人民政府為創(chuàng)建主體，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出以農業(yè)為基礎的產業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備發(fā)展循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗一體化的基礎和前景。明確農村集體組織在建設綜合體中的定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。2、產業(yè)條件較優(yōu)。產業(yè)基礎良好，特色突出，已形成1-2個特色主導產業(yè)，規(guī)模占比較高。綜合體農業(yè)主導產業(yè)產值占其總產值比50%以上。核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大。已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，能引入先進生產要素和社會資本。生態(tài)環(huán)境友好，農業(yè)清潔生產基礎較好，村容整潔。實施主體有力，具有有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農民合作社、家庭農場。3、功能布局合理。制定綜合體規(guī)劃，按照綠色化、景區(qū)化、生態(tài)化、集聚化等要求，科學合理劃分功能區(qū)塊?？h（市、區(qū)）政府要編制綜合體建設方案，要求建設思路清晰、規(guī)劃布局科學，有明確的地理界限和四至范圍，有具體的投資計劃、明確的投資數額和籌資渠道，以及相應的管理機構。4、政策措施有力。當地政府要在政府引導、市場主導的建設格局、在綜合體建設用地保障機制、投融資機制、運行管理模式等方面作出探索，制定本應政策，為綜合體建設提供保障。5、帶動作用顯著。以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權。通過構建股份合作等模式探索，創(chuàng)新農民利益共享機制，讓農民分享產業(yè)增值收益與輻射帶動效應。（二）申報程序綜合考慮各地發(fā)展基礎、創(chuàng)建意愿、改革創(chuàng)新工作推進、創(chuàng)建代表性等因素，采取三年規(guī)劃、分年實施的方式，實施自愿申報、集中審核、競爭立項、信息公開、分批創(chuàng)建、考核認定、動態(tài)管理的步驟，有序推進美麗田園綜合體建設。（三）申報材料1、申報文件：當地政府申報創(chuàng)建的正式文件，并按要求填寫申報表。2、建設規(guī)劃：編制美麗田園綜合體建設規(guī)劃。要求明確空間布局、功能布局，落實分年度創(chuàng)建計劃、工作舉措和重點建設項目，明確投資主體、投入金額、投資計劃、用地計劃、建設規(guī)模、建設周期、預期效益等內容。3、主體情況：介紹申報對象區(qū)域內現(xiàn)有的主體情況，包括農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)經營大戶等。4、扶持舉措：當地政府擬出臺的扶持美麗田園綜合體建設和運行管理等方面的政策。（四）負面清單綜合體建設遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農民意愿。為保證綜合體建設的正確方向，真正做到“姓農、為農、利農、興農”，建立負面清單，實行一票否決。清單內容如下：（1）未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)；（2）違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產開發(fā)和私人莊園會所建設；（3）特色不明顯，缺乏獨特性，一味復制仿造，搞“大拼盤、大雜燴”；（4）存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況；（5）資源環(huán)境承載能力較差，有污染；（6）不符合產業(yè)發(fā)展政策；（7）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉債搞建設。五、保障措施（一）強化組織保障市、縣二級人民政府，均要建立由政府主要領導掛帥，農林漁產業(yè)主管部門和其他相關部門參與的美麗田園綜合體領導小組；其辦公室設在各自農（林）業(yè)局，具體承擔領導小組日常工作?？h級領導小組要發(fā)揮作用，嚴把綜合體規(guī)劃設計關，積極開展協(xié)調、對接、溝通，最大限度確保綜合體高質量、高水平建設。要建立激勵約束機制，完善動態(tài)管理?？h（市、區(qū)）美麗田園綜合體創(chuàng)建工作，列入市政府對縣（市、區(qū)）政府工作考核內容。市美麗田園綜合體領導小組，負責對全市綜合體創(chuàng)建項目審查、驗收，確認是否創(chuàng)建成功。對于創(chuàng)建成功的美麗田園綜合體，臺州市人民政府給予獎勵。（二）科學編制規(guī)劃組織編制創(chuàng)建項目發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，并與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農村土地綜合整治規(guī)劃充分銜接，使其具有前瞻性、科學性和可操作性。編制要素，包括擬建設綜合體的基本情況、目標任務、區(qū)域功能布局、主要建設任務；管理和運營體制機制；投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等。落實政策扶持結合實際情況，整合、制訂相關政策，協(xié)同配合，推進綜合體建設。對于項目建設用地，要列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排，充分利用和開發(fā)閑置宅基地、村內集體建設用地和四荒地等；同時，加大土地政策支持力度，完善土地流轉機制，優(yōu)先安排配套設施用地指標，差別化落實設施農業(yè)用地政策。對于項目建設資金，要堅持多元化投入，鼓勵農民以土地、勞動力、資金等要素參與綜合體建設，探索財政“小資金”撬動社會創(chuàng)新“大資金”投入機制。社會資本投入總規(guī)模達到3000萬元以上的市區(qū)美麗田園綜合體創(chuàng)建