審計(jì)造價(jià)控制及方法

第頁審計(jì)造價(jià)控制及方法工程造價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)承、發(fā)包雙方共同關(guān)注的核心。但是，項(xiàng)目代建單位和施工單位的立足點(diǎn)不同：施工單位想盡量增加工程量、材料價(jià)格、綜合單價(jià)，以增加工程造價(jià);項(xiàng)目代建單位既要核準(zhǔn)工程量，又要進(jìn)行具體的材料詢價(jià)，確定合理的綜合單價(jià)，以確定合理的工程造價(jià)。接下來我告訴你審計(jì)造價(jià)控制及方法。

審計(jì)造價(jià)控制及方法：

一是總投資估算控制。

在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段的測算叫投資估算，在初步〔制定〕、擴(kuò)初、技術(shù)制定階段的測算叫制定概算，在施工圖制定階段的測算叫施工圖預(yù)算，在投標(biāo)階段的測算叫投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終結(jié)算叫結(jié)算價(jià)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)一定要控制在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段的編制的總投資估算范圍內(nèi)。

首先，總投資估算要確定建設(shè)項(xiàng)目的檔次，因?yàn)闄n次不同，對總投資的影響極大。其次要做到不漏項(xiàng)，總投資中含征地、拆遷、招投標(biāo)、三通一平、規(guī)劃、制定、監(jiān)理、審計(jì)、工程造價(jià)、規(guī)費(fèi)等幾十種費(fèi)用，工程造價(jià)、規(guī)費(fèi)又各含幾十種子項(xiàng)，總投資估算要力求具體、盡量全面。假設(shè)漏項(xiàng)，則影響總投資估算，造成實(shí)際投資和計(jì)劃有較大偏差。

二是限額制定。

總投資估算、建設(shè)檔次、擬選用材料確定后，對施工圖制定、二次制定、設(shè)備材料方案制定要依據(jù)以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，設(shè)定上限，限額制定。

施工圖制定要分析用鋼量，要分析外部造型所引起的投資變化。重大項(xiàng)目的二次制定、設(shè)備材料方案制定，有的投資也很大，比如體育設(shè)施的場地照明、場地?cái)U(kuò)聲、景觀、標(biāo)識系統(tǒng)、智能化、制冰系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、供電系統(tǒng)，每一子項(xiàng)也要幾百萬元、上千萬元。對這些投資較大的分項(xiàng)工程，二次制定要限額、限檔次。

三是工程量清單控制。

工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金5大部分組成。規(guī)費(fèi)、稅金兩項(xiàng)費(fèi)用按規(guī)定計(jì)算，是固定值，無從談起控制。因此，工程量清單控制的重點(diǎn)應(yīng)從分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)3項(xiàng)費(fèi)用控制入手。

分部分項(xiàng)工程費(fèi)控制的核心是抓好工程量認(rèn)證、材料詢價(jià)兩項(xiàng)內(nèi)容。工程量認(rèn)證，主要是對工程量清單之外的簽證和制定變更部分進(jìn)行工程量認(rèn)證，其原則是減少現(xiàn)場簽證和制定變更，其主要手段是嚴(yán)格執(zhí)行月結(jié)制度，即每月要進(jìn)行1次匯總，1個(gè)月的時(shí)間過后不再補(bǔ)簽。材料詢價(jià)的關(guān)鍵是認(rèn)證程序公開透明，要由施工單位申報(bào)，監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位、代建單位等4方責(zé)任主體分別詢價(jià)。

措施項(xiàng)目費(fèi)控制的關(guān)鍵是清楚地知道措施〔管理〕費(fèi)所包涵的內(nèi)容，不能和現(xiàn)場簽證重復(fù)計(jì)算。在措施項(xiàng)目費(fèi)中合計(jì)了，就不能再進(jìn)行現(xiàn)場簽證。

怎么做跟蹤審計(jì)：

第一節(jié)項(xiàng)目概述

了解項(xiàng)目概況，知道自己必須要跟蹤的項(xiàng)目是什么，功能是什么。

第二節(jié)工作總體、分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃

依據(jù)委托方要求，跟蹤過程跟隨工程進(jìn)度，滿足工程要求，最終結(jié)算在所有資料齊備后15天內(nèi)完成計(jì)算過程。

跟蹤過程中分項(xiàng)目計(jì)劃包括審核進(jìn)度款、材料認(rèn)價(jià)、審核變更簽證等，分別在資料齊備后5日內(nèi)完成。

第三節(jié)施工階段全過程造價(jià)控制工作的范圍、內(nèi)容、步驟和程序

施工階段全過程造價(jià)控制的范圍主要包括：

檢察各類建設(shè)工程合同(協(xié)議)提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議編制工程用款計(jì)劃書及現(xiàn)金流量圖表，進(jìn)駐工地參加施工例會(huì)提供現(xiàn)場服務(wù)，審核月工作量報(bào)表及工程預(yù)付(進(jìn)度)款，編制及審核施工圖預(yù)算，成型鋼筋總量全面(重點(diǎn))檢察，調(diào)整工程預(yù)算控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析，檢察制定變更、簽證或其它工程費(fèi)用，提供工程索賠和反索賠咨詢、材料(含甲供料等)、設(shè)備價(jià)格咨詢，分階段審核工程預(yù)(結(jié))算，有關(guān)工程造價(jià)信息及法規(guī)等咨詢，提供全套工程造價(jià)控制檔案材料，撰寫整體工程造價(jià)咨詢報(bào)告等。

施工階段全過程造價(jià)控制服務(wù)內(nèi)容：

1、工程進(jìn)度款跟蹤審核、結(jié)算款審核并配合審計(jì)工作;

2、審核工程制定變更、洽商費(fèi)用等;

3、處理工程索賠工作;

4、負(fù)責(zé)完成材料、設(shè)備的詢價(jià)認(rèn)價(jià)工作，并接受委托人監(jiān)督;

5、參加涉及工程造價(jià)的施工方案和技術(shù)方案的檢察工作;

6、參加甲供材料、設(shè)備采購招標(biāo)及分包工程的招標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)招標(biāo)過程中有關(guān)造價(jià)的工作內(nèi)容。

工程造價(jià)審計(jì)的幾種具體方法：

(一)熟悉結(jié)算規(guī)則。查閱招投標(biāo)文件和合同協(xié)議，特別是計(jì)量條款，風(fēng)險(xiǎn)約定，答疑文件等。關(guān)注完工結(jié)算的編制是否符合合同、招投標(biāo)文件的約定，有無擅自更改結(jié)算原則的問題;簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是否和主合同有實(shí)質(zhì)性的背離條款，如果要更改結(jié)算原則，理由是否真實(shí)、合理，手續(xù)是否合規(guī)完善。依據(jù)合同法，當(dāng)事人訂立建設(shè)工程合同，采用要約、承諾方式，從合同法作為民法角度來看，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。審計(jì)人員要從建設(shè)單位和施工單位開工前的要約和承諾內(nèi)容入手，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、合同文本、補(bǔ)充協(xié)議等進(jìn)行具體研究，對照全部工程實(shí)際結(jié)算資料，檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、背離招投標(biāo)和合同承諾內(nèi)容的計(jì)量和支付的狀況，假設(shè)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件存在不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

如，某鐵路項(xiàng)目隧道工程施工單位在經(jīng)過對施工圖制定、工程量清單、招標(biāo)文件技術(shù)條款及招標(biāo)答疑等資料仔細(xì)分析、充分理解和施工現(xiàn)場勘查視察后投標(biāo)中標(biāo)簽訂合同協(xié)議書，施工單位應(yīng)該承當(dāng)單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，而業(yè)主卻在變更批復(fù)中對合同內(nèi)固定單價(jià)合同項(xiàng)目微新巖石明挖25.9萬立方米按合同外變更項(xiàng)目保護(hù)層(工藝相對微新巖石明挖復(fù)雜)給予施工單位815萬元價(jià)差補(bǔ)償，這有悖于雙方所簽合同相關(guān)條款。

(二)復(fù)核工程計(jì)量。依據(jù)圖紙和結(jié)算書做到逐一審核，逐項(xiàng)核查工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則、是否準(zhǔn)確，有無高估冒算，關(guān)于和定額子目不符項(xiàng)目的換算是否準(zhǔn)確，定額子目套用是否合理，有無就高的現(xiàn)象，計(jì)算公式的數(shù)字運(yùn)算是否正確，有無有意計(jì)算和合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤，變更增加的項(xiàng)目是否已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計(jì)算，對每項(xiàng)工程量審核過程和結(jié)果要有記錄，并經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工方簽字認(rèn)可。

如，某機(jī)場工程項(xiàng)目完工結(jié)算表中地形調(diào)整挖方工程量56.9萬立方米，而現(xiàn)場簽證單中挖方工程量共計(jì)41.8萬立方米，結(jié)算工作量比簽證工作量多15.1萬立方米，單價(jià)每立方米16元，多計(jì)價(jià)款241.6萬元，簽證工程量少而結(jié)算工程量多，純粹是工程量的計(jì)算問題，或者是施工方有意多計(jì)工程量。

(三)剖析固定單價(jià)。對一些直接委托、獨(dú)家議標(biāo)、邀請招標(biāo)、先施工后簽合同的項(xiàng)目，要有重點(diǎn)抽檢某些較高單價(jià)進(jìn)行分析，看其組價(jià)是否合理，核減單價(jià)虛高部分。

如，某公路工程決算審核書中原道路機(jī)械破除25厘米厚砼外運(yùn)1公里，單價(jià)分析表中費(fèi)率為每平方米24元，采納手持風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)D8-11和D8-12子目，其破除工程量80萬平方米，如此大的工程量，在現(xiàn)在生產(chǎn)條件下不采納機(jī)械破除而采納人工破除不符合實(shí)際狀況，人為增大工程成本，與激勵(lì)先進(jìn)技術(shù)淘汰落后技術(shù)提升生產(chǎn)力相矛盾，實(shí)質(zhì)是在保護(hù)落后技術(shù)，審計(jì)復(fù)核套用機(jī)械破除D8-25和D1-266子目，套用計(jì)算后單價(jià)為每平方米8元，核減造價(jià)1280萬元。

(四)認(rèn)定材料價(jià)格。依據(jù)施工組織制定、施工日志、監(jiān)理日記、收料點(diǎn)驗(yàn)單等資料確認(rèn)使用材料品種、型號、規(guī)格，發(fā)包人供材依據(jù)購買狀況要與〔財(cái)務(wù)〕審計(jì)相結(jié)合，承包人自購材料對照當(dāng)?shù)囟~管理部門發(fā)布的施工時(shí)間段造價(jià)信息和市場調(diào)查詢價(jià)相結(jié)合來確定市場價(jià)格。

工程審計(jì)遵循原則：

在工程審計(jì)過程中，由于制定變更、完工資料缺少等各種原因，出現(xiàn)一些看法分歧。審計(jì)人員本著化解矛盾，既真實(shí)地反映工程造價(jià)，又有助于履行審計(jì)監(jiān)督使命、樹立審計(jì)人員優(yōu)良的職業(yè)形象、為國家財(cái)政節(jié)約資金，同時(shí)盡快推動(dòng)審計(jì)工作，注