國家公園-建設規(guī)范課件

二零一零年八月國家公園建設規(guī)范Nationalpark-Construction

specification世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園中國大陸第一個國家公園——普達措國家公園湯旺河國家公園標準制定的基本原則和技術路線主要內(nèi)容制定《國家公園建設規(guī)范》的必要性國內(nèi)外同類標準水平的對比情況《國家公園建設規(guī)范》主要內(nèi)容說明解譯一二三四作為推薦性標準的理由五一、《國家公園建設規(guī)范》的必要性N.1N.2N.3N.4全國工程建設標準化的需要規(guī)范國家公園內(nèi)建設行為的需要協(xié)調(diào)生態(tài)建設與自然資源開發(fā)利用矛盾的需要國內(nèi)相關標準無法代替《國家公園建設規(guī)范》1、全國工程建設標準化的需要工程建設地方標準化是全國工程建設標準化的一個重要組成部分，國家的許多標準化工作任務都是通過地方標準化工作實現(xiàn)的，因此，全國工程建設標準化工作的好壞，很大程度上取決于地方標準化工作的好壞。本標準的編寫將填補我國大陸國家公園工程建設標準化的空缺，為今后我國的國家公園標準化工作奠定堅實基礎。白色沙海——美國白沙國家公園美國科羅拉多大峽谷國家公園2、規(guī)范國家公園內(nèi)建設行為的需要自普達措國家公園建成后，云南省國家公園建設進入蓬勃發(fā)展時期。然而，一些地方政府及領導將國家公園簡單地等同于旅游開發(fā)項目，過于看重國家公園所帶來的經(jīng)濟效益，忽視了國家公園保護、科研、宣教等其他方面的功能，錯誤地把國家公園理解為一個旅游區(qū)。同時，特別需要注意的是避免出現(xiàn)國家公園建設過程中出現(xiàn)追求眼前局部利益，忽視環(huán)境保護和長遠發(fā)展的現(xiàn)象。這些都涉及到如何在保護中合理利用，如何通過開發(fā)促進更好地保護等，所以國家公園建設活動要突出自己的特色、發(fā)揮自身的優(yōu)勢，關鍵在于如何處理協(xié)調(diào)好建設開發(fā)活動與生態(tài)環(huán)境保護的關系。冰川的頌歌——大特頓國家公園從國家公園規(guī)劃情況看，由于缺乏相關標準和技術規(guī)程參考和約束，已編制的《普達措國家公園總體規(guī)劃》、《梅里雪山國家公園總體規(guī)劃》、《老君山國家公園總體規(guī)劃》、《西雙版納熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃》等國家公園總體規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容、結構和深度上各不相同。從國家公園建設情況上看，已批準的國家公園都已經(jīng)不同程度的在國家公園內(nèi)實施了項目建設，已建或擬建的國家公園多以控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)為指導進行國家公園內(nèi)的開發(fā)建設活動，項目建設的類型、規(guī)模、形式、強度缺乏科學的標準，體現(xiàn)不出國家公園作為一種新型保護地模式的特性。因此，為了規(guī)范對國家公園工程項目建設的監(jiān)督與管理，提高國家公園工程項目決策的科學化水平和投資效益，制定《國家公園建設規(guī)范》非常必要。

不合理的建設活動將可能導致對保護地主要保護對象的生態(tài)安全的損害。國家公園內(nèi)的游道建設玉龍雪山省級自然保護區(qū)一方面，現(xiàn)行自然保護區(qū)管理條例強調(diào)嚴格保護，但管理難度大。嚴格講，我國所建立的自然保護區(qū)都屬于IUCN保護地管理類別中的類別Ia，即嚴格意義的保護區(qū)。但是，目前的自然保護區(qū)大都是按搶救性保護的角度建立的，數(shù)量多，質(zhì)量不高，許多保護區(qū)存在著規(guī)劃不科學、功能區(qū)劃不合理，權屬有糾紛、管理機構薄弱等問題，與當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展存在矛盾和沖突，難以實施真正的嚴格管理。從實際的管理方式上講，我國的許多自然保護區(qū)按照《自然保護區(qū)條例》起到保護生物多樣性的作用，但同時對游客開放，因此有許多自然保護區(qū)實質(zhì)上屬于類別II——“國家公園”。3、協(xié)調(diào)生態(tài)建設與自然資源開發(fā)利用矛盾的需要另一方面，現(xiàn)行的“風景名勝區(qū)”或“森林公園”偏重于發(fā)展，忽略了保護。1994年，原建設部于其所發(fā)布的《中國風景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中指出，“中國風景名勝區(qū)與國際上的國家公園（NationalPark）相對應，同時又有自己的特點。中國國家級風景名勝區(qū)的英文名稱為NationalParkofChina”。我國的“風景名勝區(qū)”或“森林公園”按理應該算入類別II，但現(xiàn)實卻很尷尬，中國很少有人認同“風景名勝區(qū)”就是國際上通行的“國家公園”，相關的法律法規(guī)和管理模式也沒有把其納入僅次于嚴格保護區(qū)的II類保護地進行管理。梅里雪山國家級風景名勝區(qū)（國家公園）上海崇明東灘國家級自然保護區(qū)與我國的自然保護區(qū)嚴格控制區(qū)內(nèi)（尤其是核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴禁建設非保護性工程）建設人工設施不同，國家公園內(nèi)應配備有現(xiàn)代化的旅游服務設施，無論在交通、通訊或餐飲、住宿方面，其設施均應保持一定的水平，使游客感到十分方便；而且每座國家公園都有公路與當?shù)毓肪W(wǎng)相連，甚至地方高速公路可以直通國家公園入口處，公園內(nèi)也有公路，以方便游客往來。因此，建設活動力度較自然保護區(qū)大。國家公園與我國的風景名勝區(qū)內(nèi)允許建設大量的人工設施也有較大區(qū)別，國家公園除具有游憩、繁榮地方經(jīng)濟的功能外，而且還肩負著保護獨具珍貴的自然風景、野生動植物生態(tài)與史跡和環(huán)境教育的重任。也就是說，國家公園內(nèi)的建設活動力度較風景名勝區(qū)而言輕，需要有更加嚴格和合理的規(guī)劃和設施建設。古老傳奇——美國紅杉國家公園我省之所以在已經(jīng)建有風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等各類保護地的基礎上又提出建立國家公園，主要原因之一就是以上保護地形式并沒有處理好開發(fā)活動與生物多樣性保護的關系，不是開發(fā)活動過度，就是資源保護過度。《國家公園建設規(guī)范》的制定，就是要通過協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的矛盾，促進生物多樣性的保護，帶動旅游業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，從規(guī)劃和技術規(guī)范和標準層面上解決許多保護地旅游發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾，做到資源的可持續(xù)利用。阿根廷菲茨羅伊國家公園加拿大杰士伯國家公園4、國內(nèi)相關標準無法代替國家公園系列標準國內(nèi)相關行業(yè)標準、規(guī)范《森林公園總體設計規(guī)范》（1996）；《自然保護區(qū)工程項目建設標準》（試行）；《旅游規(guī)劃通則》（2003）；《自然保護區(qū)工程設計規(guī)范》（2004）；《自然保護區(qū)總體規(guī)劃技術規(guī)程》（2006）；《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術規(guī)程》（2006）。我國國內(nèi)現(xiàn)有的相關行業(yè)的標準、規(guī)范均不適用于國家公園的規(guī)劃和建設，國家公園必須出臺適合自身特色的標準和技術規(guī)范。南非桌山國家公園泰國伊拉旺國家公園二、國內(nèi)外同類標準的對比情況美國國家公園相關標準我國國家公園相關標準美國國家公園基本法、授權法、原野法、原生自然與風景河流法、國家風景與歷史游路法、國家環(huán)境政策法、部門規(guī)章和其他相關聯(lián)邦法律。我國臺灣地區(qū)1972年起草并頒布了“國家公園法”；我國大陸還未出臺國家公園相關技術規(guī)程、建設規(guī)范。1、美國國家公園相關法規(guī)美國國家公園基本法(規(guī)定了美國國家公園管理局的基本職責)；授權法(明確規(guī)定該國家公園單位的邊界、它的重要性以及其他適用于該國家公園單位的內(nèi)容)；原野法(它使美國國會有權命名聯(lián)邦公有土地成為國家原野保護體系的一部分)；原生自然與風景河流法(目的是為了建立一個系統(tǒng)，以保護那些具有杰出的風景、休憩、地質(zhì)、野生動物、歷史、文化和相似價值的河流，使其保持自然狀況)：國家風景與歷史游路法(目的是為了促進國家風景游路網(wǎng)絡的形成)；國家環(huán)境政策法(美國環(huán)境保護方面的基本大法)：部門規(guī)章和其他相關聯(lián)邦法律。最美的美國——美國約塞米蒂國家公園縹緲仙境——大霧山國家公園2、我國國家公園相關標準1972年，我國臺灣地區(qū)“內(nèi)政部民政司”成立“國家公園法”擬定小組，起草并頒布了“國家公園法”，當時選定了太魯閣國家公園為第一處預選地；但因資源保護觀念未能普及和消極地開展工作，“國家公園法”的公布并未產(chǎn)生積極的作用。目前，臺灣地區(qū)已建立了墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、雪霸和金門6個國家公園。本標準的制定對以上國家公園的建設經(jīng)驗予以了參考。迄今為止，我國大陸還未出臺國家公園相關標準。本標準是在吸收國外國家公園工程項目建設先進技術和經(jīng)驗的基礎上，結合云南省已建國家公園的工程項目建設現(xiàn)狀，而制定的標準，屬國內(nèi)領先水平。臺灣墾丁國家公園臺灣太魯閣國家公園三、標準制定的基本原則和技術路線本標準制定的基本原則是，以現(xiàn)行風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園等相關行業(yè)的標準、規(guī)范為參考，對國家公園珍貴資源實施有效保護為出發(fā)點，做到資源保護與經(jīng)濟發(fā)展并舉，符合資源保護需求的同時，確保經(jīng)濟、技術條件的可行。本次制定標準的技術路線是：對國內(nèi)相關行業(yè)的標準、規(guī)范的實施情況進行調(diào)研，同時研究我國現(xiàn)行風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園等標準、規(guī)范對資源保護與開發(fā)利用的技術要求及發(fā)展趨勢、國內(nèi)外國家公園相關法規(guī)標準及技術資料情況，在此基礎上，確定需要制定的內(nèi)容及如何制定等等。主要工作方式是進行試點建設、文獻調(diào)研，咨詢行業(yè)專家等。四、《國家公園建設規(guī)范》主要內(nèi)容說明1、章節(jié)構成2、本標準主要解決的問題3、主要指標、內(nèi)容的確定北極門國家公園夏威夷火山國家公園錫安國家公園美洲“火焰山”——死谷國家公園1、章節(jié)構成《國家公園建設規(guī)范》共分為11個部分。第一部分“范圍”主要規(guī)定了國家公園的建設規(guī)模與項目、項目布局、功能、基本條件及評價及適用范圍。第二部分“總則”說明了國家公園建設應遵循的原則、國家公園工程項目建設必須具備的前提條件、工程建設項目確定的基礎及國家公園內(nèi)建設活動應該遵循的原則等。第三部分“規(guī)模與項目構成”確定了國家公園的規(guī)模、工程建設項目規(guī)模、工程項目的構成。第四部分“總體布局與項目布局”闡述了國家公園總體布局的原則、項目布局的要求、建設用地比例、建筑標準的相關要求。第五至第十部分分別規(guī)定了保護工程、科研工程、教育工程、游憩工程、社區(qū)發(fā)展工程、管理服務設施及配套工程各工程項目設置的原則、內(nèi)容和方式。第十一部分規(guī)定了國家公園的管理體系及人員編制。附錄A為主要技術指標，分別國家公園規(guī)模給出了國家公園工程項目的主要技術指標。1范圍本標準規(guī)定了國家公園的建設規(guī)模與項目、項目布局、功能、基本條件及評價。本標準適用于國家公園的工程建設項目。2總則2.1國家公園建設應遵循保護優(yōu)先的原則，不得破壞所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)或文化景觀的完整性和真實性，確保資源的可持續(xù)利用。2.2國家公園工程項目建設必須具備下列前提條件：——有建立國家公園的批準文件；——有經(jīng)批準的國家公園的總體規(guī)劃；——有明確的管理機構和實施主體。2.3國家公園工程項目建設內(nèi)容應在總體規(guī)劃的基礎上，根據(jù)國家公園內(nèi)及周邊地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟狀況、工程項目建設條件及國家公園范圍內(nèi)工程設施現(xiàn)狀等確定。2.4國家公園建設活動應以保護自然資源、人文資源為前提，展示多樣的景觀和優(yōu)良的環(huán)境，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)資源的合理利用為總體目標。2.5國家公園建設應因地制宜，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。3規(guī)模與項目構成3.1國家公園規(guī)模國家公園根據(jù)面積大小分為大型、中型、小型三個規(guī)模等級，面積大于或等于100000公頃為大型，面積大于或等于50000公頃并小于100000公頃為中型，面積小于50000公頃為小型。3.2建設規(guī)模的確定國家公園工程建設規(guī)模的確定應綜合國家公園規(guī)模、核心資源性質(zhì)等因素，在研究當?shù)厣鐣?、?jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，通過對近年保護管理、科普教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等資料的分析論證，并結合技術進步，合理確定近期規(guī)模，預測遠期規(guī)模。3.3工程項目構成3.3.1國家公園工程建設項目構成為保護工程、科研工程、教育工程、游憩工程、社區(qū)發(fā)展工程、管理服務設施及配套工程。3.3.2保護工程建設項目包括：確界立標、保護站、管護點、巡護工程、森林防火、生態(tài)廊道、棲息地與生境改善、生態(tài)恢復及相關設施、設備等。3.3.3科研工程建設項目包括科學研究、科學實驗、定位觀測、野外監(jiān)控、科技資料保存、標本制作與貯存及氣象觀測站、水文水質(zhì)監(jiān)測站等及相關設備。3.3.4教育工程建設項目包括科普教育、人員培訓與展示解說設施、設備等。3.3.5游憩工程建設項目包括游憩道路、游客中心、生態(tài)旅游管理站以及休憩、商業(yè)、醫(yī)療急救、安全衛(wèi)生、引導標識等服務設施、設備。3.3.6社區(qū)發(fā)展工程建設項目包括社區(qū)服務站及為社區(qū)發(fā)展管理服務的設施、設備等。3.3.7管理服務設施及配套工程建設項目包括管理局、管理分局（所）以及道路、通訊、供電、給排水、停車場、門禁系統(tǒng)、志愿者服務等管理服務設施及配套工程等。4總體布局與項目布局4.1總體布局原則國家公園工程項目建設應貫徹全面保護自然環(huán)境，積極開展科學研究，重視科普教育事業(yè)，合理開展游憩活動，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的建設方針，堅持以下基本原則：——保護優(yōu)先、合理布局。所有建設項目應有利于環(huán)境和資源的保護，不得造成新的環(huán)境污染，正確處理好保護與開發(fā)之間的關系，確保資源的永續(xù)利用。——分類建設、分區(qū)管理。按國家公園內(nèi)資源特點確定建設與管理策略，有針對性地安排各類工程建設項目，并根據(jù)分區(qū)特點制定管理措施?！怀鲋攸c、分步實施。根據(jù)國家公園現(xiàn)狀以及保護管理的目標和任務確定建設內(nèi)容、規(guī)模與建設分期。國家公園應分期建設，規(guī)模較小的可一次性建成。——因地制宜、講求實效。工程建設項目布局應遵循自然、社會和經(jīng)濟規(guī)律，并盡量使用當?shù)夭牧?，?jié)約成本，提高成效?！坝^協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保。工程項目布局應與國家公園自然景觀相協(xié)調(diào)，積極采用行之有效的新技術、新工藝、新材料及新設備，并盡量使用綠色環(huán)保的原材料及設備。4.2項目布局國家公園的建設項目按照嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)主導功能性差異和管理目標進行布局。4.3建設用地國家公園建設用地包括道路、鋪裝場地、管理建筑用地及游憩、服務、公用建筑等設施用地，大型國家公園的建設用地面積不得超過國家公園總面積的1%，中型國家公園的建設用地面積不得超過國家公園總面積的2%，小型國家公園的建設用地面積不得超過國家公園總面積的3%。4.4建設用地原則國家公園的建設用地應當堅持科學合理、節(jié)約用地的原則，執(zhí)行國家土地管理的有關規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，提高土地利用率。近期工程項目建設應相對集中，預留、控制規(guī)劃發(fā)展用地范圍。4.5建筑標準4.5.1國家公園內(nèi)的建筑標準應根據(jù)國家公園性質(zhì)、周圍環(huán)境及建設規(guī)模等條件確定，并按照國家相關標準的有關規(guī)定執(zhí)行。4.5.2國家公園內(nèi)的建筑應符合經(jīng)濟實用、有利生產(chǎn)的建設原則，建筑物造型應簡潔，建筑效果與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地方人文特色。統(tǒng)籌考慮并正確處理建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護環(huán)境和減少污染，為游客提供環(huán)保、實用、高效、與自然和諧共生的建筑。4.6國家公園內(nèi)的建筑還應符合下列規(guī)定：——建筑物場地選址無洪災、泥石流等的威脅，地質(zhì)穩(wěn)定，建筑場地安全范圍內(nèi)無電磁輻射危害和火、爆、有毒物質(zhì)等危險源，場地建設不破壞當?shù)匚奈铩⒌刭|(zhì)遺跡、自然水系、濕地及森林等；——建筑物應充分利用場地自然條件，合理設計建筑體形、朝向等，充分利用自然通風和天然采光，充分保護和利用原有場地上有價值的樹木、水塘、水系等，對功能相近的建筑，應盡量聯(lián)建或合建；——建筑結構應堅固、耐久、穩(wěn)定，確保使用功能，積極采用高性能、低材耗、耐久性好的新型建筑結構體系，建筑裝飾應采用防火、防潮、防腐、無污染、易于清潔的安全材料；——將建筑施工、舊建筑拆除和場地清理時產(chǎn)生的固體廢棄物中可循環(huán)利用、可再生利用的建筑材料分離回收和再利用。5保護工程5.1保護工程建設項目應在了解環(huán)境質(zhì)量、核心資源和建設條件現(xiàn)狀，明確威脅因子和預測游憩發(fā)展對環(huán)境影響的基礎上，針對需要保護的自然及人文資源進行設置。5.2國家公園區(qū)界與進出國家公園的主要道路相交處應設立界碑。國家公園各功能分區(qū)之間的區(qū)界上應設立界樁。在國家公園的一般出入口處、國家公園內(nèi)居民點和人為活動頻繁處應設立標示牌，亦可根據(jù)管理需要，在相應的地點設立標示牌。5.3保護站的設置應符合以下要求：——保護站應設置于國家公園內(nèi)或靠近保護現(xiàn)場及周邊村鎮(zhèn)。保護站建設以管理辦公用房為主，其它配套設施可以從簡；——各保護站的管護面積根據(jù)保護管理任務、自然地理條件和交通條件確定；——保護站的保護管理范圍應與行政區(qū)劃范圍保持一致。5.4管護點的設置應符合以下要求：——大型和部分中型國家公園應設管護點，小型國家公園可不設管護點，由保護站行使保護管理職能；——各管護點的管護面積應根據(jù)保護管理目標、自然地理條件和人為活動，特別是居民點分布狀況確定；——管護點的設置應與生態(tài)旅游管理站、氣象、水文、科研監(jiān)測等設施統(tǒng)籌安排。5.5巡護工程巡護工程包括巡護道路、巡護監(jiān)測站點、巡護交通工具等設施、設備的建設和配備。5.6國家公園內(nèi)森林防火工程建設應納入當?shù)氐纳址阑痼w系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)和景觀的完整性。重點建設火情了望監(jiān)測系統(tǒng)和防火阻隔系統(tǒng)。5.6.1火情了望監(jiān)測系統(tǒng)包括林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、了望臺、輔助建筑工程等及相關設備。5.6.2防火阻隔系統(tǒng)包括防火隔離帶、防火道路及防火林帶等。為有效阻隔林火蔓延，保證國家公園內(nèi)火災得到有效控制，在國家公園內(nèi)火災隱患大的地段應設置生物防火林帶或防火道路，一般不宜設生土隔離帶。5.7生態(tài)恢復工程國家公園內(nèi)的生態(tài)恢復工程主要為生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建，實施生態(tài)恢復應符合以下要求：——對自然破壞的生態(tài)系統(tǒng)原則上不作干預；——恢復那些受人為干擾的生態(tài)系統(tǒng)，采用先進技術促進其恢復；——必須使用鄉(xiāng)土植物，遵循自然演替規(guī)律，參照自然頂級生態(tài)系統(tǒng)模式采取恢復措施。5.8保護工程根據(jù)需要可配置珍稀動植物監(jiān)測設備、野生動物監(jiān)控設備、濕地保護設備、巡護設備、防火設備、病蟲害防治設備等。6科研工程6.1國家公園科研工程項目應在資源調(diào)查評價和保護規(guī)劃基礎上確定，明確科學研究的方向和課題，制定核心資源監(jiān)測的專項措施，建立監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，并定期進行科研監(jiān)測成效評估，為科學研究、科普教育、教學實習等提供服務。6.2科研中心科研中心應包括標本室、實驗室、展覽陳列室、辦公室、資料室、檔案室、計算機室、會議室和值班室等功能用房及食堂、倉庫、配電室等輔助用房?？蒲兄行牡脑O置應符合以下規(guī)定：——科研中心宜在國家公園管理局址集中建設；——科研中心應提供開展常規(guī)科學研究及實驗的場所，并具備科研檔案儲存、科研成果查閱、展示等功能；——核心資源為野生植物類型和蘭花資源豐富的國家公園科研中心應配設組培室；——核心資源為野生動物類型的國家公園科研中心可考慮配設救護中心。6.3生態(tài)、資源與環(huán)境監(jiān)測工程生態(tài)、資源與環(huán)境監(jiān)測工程建設包括監(jiān)測站、觀測點、環(huán)志站、固定樣地及固定樣線等。國家公園的生態(tài)、資源與環(huán)境監(jiān)測站點的布設，應滿足以下要求：——生態(tài)、資源與環(huán)境監(jiān)測站點的布設，應根據(jù)監(jiān)測、研究的對象、目的及其技術要求選址，并盡量與保護站、管護點等選址相結合，統(tǒng)籌安排其布局及相應設施；——定位監(jiān)測站的場地應具有一定的交通、通訊等工作條件，應保證能夠正常進行觀察、觀測和信息傳輸。6.4科研工程配置科研工程根據(jù)需要可配置：生態(tài)定位觀測設備、物候設備、調(diào)查設備、標本制作及保管設備、實驗設備、鳥類環(huán)志設備及辦公設備等。7教育工程7.1教育工程的形式教育工程應采用實物、標牌、模型、多媒體等靈活多樣的形式，通過電視、報刊、網(wǎng)絡等渠道，滿足宣教和展示功能需要，具備一定的參觀考察、教學實習的接待能力和傳播能力。7.2宣教中心國家公園應在交通較為便利的地方設置宣教中心，進行集中解說、展示、宣傳、教育，根據(jù)教學實習、培訓等的需要，在國家公園游憩展示區(qū)或傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)、游客活動集中地區(qū)應與游客中心合建。國家公園宣教中心應包括展示廳、多功能媒體室、培訓中心、會議室等功能用房及食堂、配電室等輔助用房。7.3國家公園解說設施國家公園應設立標志、標識、標牌和解說碑等解說設施，解說設施應選址合理、圖文清晰、簡潔醒目、科學規(guī)范，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。國家公園內(nèi)的解說設施包括音響解說設施、便攜式語音解說設施、標牌解說設施、展示陳列設施等。8游憩工程8.1游憩工程建設項目應通過合理的選址、合理的資源保護、合理選擇原材料和施工工藝及合理的建設過程，妥善保護土地、水資源和生態(tài)環(huán)境，妥善處理游憩利用與資源保護問題。游憩工程建設項目中防治污染的設施按照國家相關標準的規(guī)定確定，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。游憩工程建設項目設置尚應符合以下規(guī)定：——國家公園內(nèi)只允許建設必要的游憩設施，游憩設施應既為游客游覽所必需，又為資源保護所需要。——游憩設施要既考慮美學價值又在功能上方便各種人群，還要求考慮能源效率和環(huán)境保護，鼓勵使用貼近自然的服務設施?！雾帽仨氃诰S護生態(tài)完整性的基礎上進行，大型服務設施必須與核心資源的保護地有一定的安全距離。8.2游憩道路8.2.1國家公園內(nèi)的游憩道路包括車行道路和游憩步道。游憩道路的選線應不影響野生動物的活動線路，并不得損毀、破壞或隨意改變國家公園內(nèi)的自然景觀、空間環(huán)境和比例尺度關系。8.2.2車行道路符合安全行車的基本要求，沿途宜根據(jù)地形設置路旁眺望點，以便游客路旁停車、眺望、賞景或攝影。具體應符合本標準10.3條的規(guī)定。8.2.3游憩步道分為健行步道、登山步道和馬道三類，依據(jù)不同的游憩功能和地形條件設置。8.2.4游憩步道宜采用生態(tài)材料鋪設，不宜使用柏油、水泥等人工材料。8.3游客中心8.3.1國家公園可根據(jù)實際需要在合適的地點設置一個或多個游客中心。8.3.2游客中心的設置應該做到位置合理，集散方便。在選址時，應選擇地勢平坦、面積較大、視野開闊的地方，使其能夠容納大量的游客和車輛。游客中心一般設在重要節(jié)點或游憩景區(qū)前端，并設無障礙通道。8.3.3游客中心應包括接待大廳、售票室、導游室、商務室等功能用房及食堂、車庫、傳達室、配電室等輔助用房，具有引導、服務、休憩、集散及解說等功能。8.4生態(tài)旅游管理站為適應游憩活動管理的需要，國家公園宜在游憩展示區(qū)單獨設置生態(tài)旅游管理站，也可與保護站合建。8.5休憩設施為滿足游客在游憩活動中休息、觀景等的需要，可根據(jù)實際需要在合適的地點設置休憩廳、觀景廊（臺）及桌椅等休憩設施等。8.6商業(yè)設施國家公園內(nèi)的商業(yè)設施主要建在傳統(tǒng)利用區(qū)及游憩展示區(qū)內(nèi)。商業(yè)設施包括餐飲設施、住宿設施、購物點及攝影點等。8.7餐飲設施餐飲設施的設置應滿足以下要求：——餐飲設施的修建必須符合食品衛(wèi)生監(jiān)督機構的要求，選擇游客使用方便，通風良好，并具有給水排水條件和電源供應的地段；——國家公園內(nèi)餐飲設施以簡便經(jīng)濟型為主，應防止廚房（或飲食制作間）的油煙、氣味、噪聲及廢棄物等對國家公園核心資源的影響。8.8住宿設施住宿設施的設置應滿足以下要求：——住宿設施應依據(jù)游憩活動的內(nèi)容、區(qū)內(nèi)景觀資源特色以及最適資源承載量等因子進行建設；——國家公園內(nèi)住宿設施以簡便經(jīng)濟型為主，建設地點要具備景觀眺望良好、交通便利、水源充足等條件，并盡量避開野生動物頻繁出沒的地點；——住宿設施應根據(jù)游客規(guī)模和需求，確定接待房間、床位數(shù)量及檔次比例。并按照游客的發(fā)展趨勢，考慮擴建的可能性。8.9購物點購物點包括紀念性商品、戶外登山健行用品、日常生活必需品及生態(tài)保護書籍等小型商店。其中，紀念性商品應以地域產(chǎn)品為主。8.10觀景點國家公園內(nèi)景色優(yōu)美、游客集中的地方，根據(jù)實際需要可設置多個觀景點，供游客觀賞和攝影。8.11安全設施國家公園的游覽內(nèi)容及設施的設置，必須確保游人安全。各種游人集中場所容易發(fā)生跌落、淹溺等人身事故的地段，園路在地形險要的地段，均應設置安全防護設施。有猛獸出入的區(qū)域應設專用防范性設施。游人進出的溶洞，其結構必須穩(wěn)固，應有采光、通風、排水的措施，并應保證通行安全。8.12衛(wèi)生設施8.12.1國家公園內(nèi)垃圾投放應有規(guī)定地點，并妥善進行分類處理。垃圾存放場及處理設施應設在隱蔽地帶。8.12.2國家公園的廁所的服務半徑不宜超過500m，設置在既隱蔽又方便使用的地方。廁所的設置按日環(huán)境容量的2%設置廁所蹲位（包括小便斗位數(shù)），各廁所內(nèi)的蹲位數(shù)應與公園內(nèi)的游人分布密度相適應。8.12.3國家公園的生活污水，有條件者應與城市污水處理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。污水未經(jīng)處理，不得直接排入河湖水體或滲入地下?！叭龔U”處理必須與公園建設同時設計，不得影響環(huán)境衛(wèi)生和自然景觀。8.13醫(yī)療急救設施為滿足游客急難救助需要，在游客活動相對集中、容易出現(xiàn)突發(fā)事故的地方應設置醫(yī)療急救設施，并有明顯的標志。根據(jù)國家公園規(guī)模和游客量差異，可以設置一個綜合的應急處理中心，也可以設置多個急救站。9社區(qū)發(fā)展工程9.1社區(qū)發(fā)展工程建設項目不能以破壞資源與環(huán)境為代價，應充分體現(xiàn)原住民在國家公園管理中的作用，尊重原住民文化在生態(tài)完整性構建中的作用。9.2社區(qū)服務站國家公園內(nèi)居民點較多、對資源依賴程度高、以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的社區(qū)，應設置社區(qū)服務站，社區(qū)服務站應盡可能選址在傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)。社區(qū)服務站應以提高社區(qū)居民文化與文明素質(zhì)、提高社區(qū)群眾對國家公園建設的認識以及從業(yè)技能等為目標。社區(qū)服務站應包括社區(qū)文化教育室、技術推廣室及項目管理辦公室等功能性用房。9.3社區(qū)發(fā)展工程根據(jù)需要可配置文化教育設備、技術推廣設備及辦公設備等。10管理服務設施及配套工程10.1國家公園的管理服務設施與配套工程建設項目的設置應面向管理，為管理服務，充分考慮管理過程中規(guī)劃、建設、營運等問題，強調(diào)科學決策與分析，并貫穿工程建設項目設置的整個過程。10.2管理局、分局（所）10.2.1管理局、分局（所）的基礎設施包括辦公業(yè)務用房和輔助用房。管理局、分局（所）的辦公業(yè)務用房包括辦公室、計劃財務室、資源保護科、游憩管理科、社區(qū)發(fā)展科、科研所、宣傳教育辦公室及志愿者服務中心等，輔助用房包括食堂、車庫、倉庫、傳達室、鍋爐房和配電室等。10.2.2管理局、分局（所）的后勤保障應社會化。10.2.3管理局、分局（所）的設置尚應符合以下要求：——管理局、分局（所）應本著便于宏觀管理、溝通訊息和后勤保障社會化的原則，就近安排在中心城鎮(zhèn)；——對于跨縣級以上（含縣級）行政區(qū)的大型、中型國家公園可設管理分局（所）。10.3道路系統(tǒng)10.3.1國家公園的道路系統(tǒng)包括園外道路和園內(nèi)道路。10.3.2園外道路國家公園的園外道路為國家公園與外部公路之間的連接道路，依托現(xiàn)有道路網(wǎng)進行改建、提級或新建。園外道路根據(jù)交通量確定公路等級，一般不低于交通部四級。10.3.3園內(nèi)道路10.3.3.1園內(nèi)道路應統(tǒng)籌考慮防火、巡護、游憩、社區(qū)發(fā)展等需要進行建設。分為干道、支道和便道。10.3.3.2園內(nèi)干道是國家公園內(nèi)主要的車行道路，路基寬度一般按4.5m～6.5m設置。10.3.3.3支道是銜接保護站（生態(tài)旅游管理站、社區(qū)服務站）、附屬單位、內(nèi)部主要經(jīng)營活動場所以及保護站（生態(tài)旅游管理站、社區(qū)服務站）之間、保護站（生態(tài)旅游管理站、社區(qū)服務站）與附近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的道路，路基寬度一般為4.5m，并設置錯車道，通往孤島、山頂?shù)瓤诘穆范?，宜設通行復線，必須沿原路返回的，宜適當放寬路面。并根據(jù)路段行程及通行難易程度，適當設置游人短暫休息的場所及護欄設施。10.3.3.4便道是銜接保護站、管護點、景點之間的道路，包括摩托車道、步道、馬道，根據(jù)需要設置。10.4公用工程10.4.1國家公園內(nèi)給排水、供電、通訊、供熱等線路布置，不得破壞景觀，同時應符合安全、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求；電、給水、排水、通訊等工程的配套設施，應設在隱蔽地帶。10.4.2國家公園給水工程包括生產(chǎn)生活用水、景觀與灌溉用水和消防用水的供給。國家公園給水方式，有條件的可采用集中管網(wǎng)給水，也可利用簡易管線自流引水；排水工程必須滿足生活污水、生產(chǎn)污水和雨水排放的需要，排水方式宜采用暗管（渠）排放，污水排放應符合環(huán)境保護要求。應盡量考慮水資源的循環(huán)利用。10.4.3供電應與地方電網(wǎng)連接，若不能與地方電網(wǎng)連接，應盡量采用小水電、風電、太陽能電等清潔能源。10.4.4通訊工程應根據(jù)其管理布局、用戶數(shù)量、開發(fā)建設和保護管理的需要統(tǒng)籌建設，與地方通訊網(wǎng)絡相連，組成完整、統(tǒng)一的通訊網(wǎng)絡。10.4.5國家公園的供熱工程，應貫徹節(jié)約能源、保護環(huán)境、節(jié)省投資、技術先進、經(jīng)濟合理的原則。宜采用太陽能、沼氣等清潔能源供熱。10.5停車場10.5.1停車場建設應與國家公園游客量、交通需求以及區(qū)域交通發(fā)展政策相協(xié)調(diào)。10.5.2停車場建設應符合有關建筑設計、文物保護、環(huán)保、節(jié)能及安全防護的規(guī)定，與周圍景觀相協(xié)調(diào)。10.5.2停車場建設應采用成熟的、適用的、先進技術、工藝、材料與設備。10.5.4停車場工程項目由停車位、行車通道、出入口、坡道、人行道、以及候車場地及交通工程設施（防護、標志標線、信號、信息誘導等）構成。10.6門禁系統(tǒng)國家公園應在適宜地點設置門禁系統(tǒng)，對來往人員進行統(tǒng)一管理，突出地方特色。10.7其它配套工程國家公園的配套設施應充分利用當?shù)靥峁┑膶I(yè)化協(xié)作條件，合理確定配套工程項目，并按國家現(xiàn)行的有關標準和規(guī)定進行建設。11人員配置11.1國家公園一般實行“管理局—管理分局（所）”二級管理體系。11.2國家公園的人員編制可參照表1確定。11.3下列情況的國家公園可適當增加配置：——跨縣級以上（含縣級）行政區(qū)界的；——周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度超過80人/km2的；——內(nèi)部有國道、省道通過，或周邊天然屏障少，人畜進入容易，管理困難的；——嚴格保護區(qū)超過總面積50%或分散為幾塊的；——經(jīng)營管理活動頻繁的。2、本標準主要解決的問題3.工程項目構成1.國家公園規(guī)模6.國家公園人員配置4.總體布局與項目布局2.工程建設規(guī)模7.工程項目