首都社會形勢分析

2005年首都社會形勢分析

2004年黨的十六屆四中全會系統(tǒng)地提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指道思想，強(qiáng)調(diào)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處；強(qiáng)調(diào)把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益等。2005年初，國務(wù)院對《北京市城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》正式批復(fù)，明確將北京定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，對北京的城市建設(shè)做出了具體指道?；仡?005年北京各項(xiàng)社會建設(shè)的成果，正是北京各級干部和全體市民貫徹中央這一系列指示精神，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路所取得的。一近年來北京市的社會發(fā)展與進(jìn)步2005年12月16日，聯(lián)合國發(fā)展署發(fā)布了以“追求公平的人類發(fā)展”為主題的《中國人類發(fā)展報告2005》。這份報告用國際統(tǒng)一的三項(xiàng)指標(biāo)，即預(yù)期壽命、受教育水平（識字率和入學(xué)率）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP），計算出中國的人類發(fā)展指數(shù)，在國際上排名第85位。而在國內(nèi)各省、市、自治區(qū)的排名中，北京僅次于上海位居第二，發(fā)展指數(shù)已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家人類發(fā)展水平。雖然這份報告還有可討論之處，但仍然比較全面、真實(shí)地反映了北京社會發(fā)展所取得的成績。1.人口文化素質(zhì)在全國名列前茅在上述組成人類發(fā)展指數(shù)的三項(xiàng)指標(biāo)中，北京唯一超過上海的就是受教育水平。截至2004年，北京6歲及以上人口中受過大專及以上教育的占23.9%，受過高中教育的占23.4%，受過初中教育的占33.9%，受過小學(xué)教育的占14.5%。與2000年相比，受過大專及以上教育的人口增長最快，其比重上升了6.4個百分點(diǎn)。北京是全國各省、市、自治區(qū)中人口文化素質(zhì)最高的。2.社會階層結(jié)構(gòu)處于優(yōu)化過程中2005年，北京城鄉(xiāng)居民收入水平又達(dá)到一個新高度。1～3季度，北京市城市居民人均可支配收入13166.8元，比上年同期增長12.5%，扣除物價上漲影響，實(shí)際增長10.7%。從構(gòu)成看：工薪收入比重最高，占家庭總收入的69.9%；其次為轉(zhuǎn)移性收入，占28%；經(jīng)營性凈收入和財產(chǎn)性收入占1.1%和1.0%。農(nóng)村居民人均收入為6875元，比去年同期增長了12%。隨著收入水平的提高，北京中等收入階層逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的一個發(fā)展趨勢，是越來越多的人流向腦力勞動職業(yè)，收入水平和消費(fèi)水平都逐漸提高，形成一個龐大的社會中等收入階層，社會上最富有和最貧困的人口都比較少，這種結(jié)構(gòu)形狀如同一個橄欖，所以又被稱為“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，它與傳統(tǒng)的“金字塔型”結(jié)構(gòu)形成比較明顯的對照，后者有大量的人口集中在社會結(jié)構(gòu)的底層。北京作為全國的政治文化中心，有大量的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，所以，北京的階層結(jié)構(gòu)中國家與社會管理者階層的比重高于全國。北京在專業(yè)技術(shù)人才方面的優(yōu)勢非常明顯，比例又在全國最高。而在北京各階層的分布中，農(nóng)民只占7.2%，工人的比例不到1/3。辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)理人員和國家與社會管理者階層這些腦力勞動的階層在整個社會結(jié)構(gòu)中已經(jīng)接近1/3，中等收入階層主要來源于這幾種人。所以，北京的社會階層已經(jīng)在向現(xiàn)代化方向發(fā)展了。從發(fā)展趨勢上看，農(nóng)業(yè)勞動者階層將繼續(xù)縮小，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員階層將繼續(xù)擴(kuò)大，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員這些腦力勞動階層的比重還會有大幅提高，到2020年預(yù)計將達(dá)到總就業(yè)人口的50%左右，那時北京的階層結(jié)構(gòu)將達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，成為一個以中等收入階層為主的社會。3.社會保障制度不斷完善自20世紀(jì)90年代中期以來，北京市充分發(fā)揮了資源、財力上的優(yōu)勢，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險領(lǐng)域以及最低生活保障制度方面都取得了出色的成就。目前，城市養(yǎng)老保險制度日益趨于成熟，百分之百地實(shí)現(xiàn)了退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。2004年城市參保人員已有460萬人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到36.8萬。養(yǎng)老保險制度的改革基本上達(dá)到了原先設(shè)定的目標(biāo)，覆蓋面逐漸擴(kuò)大，資金籌措順利，制度運(yùn)作穩(wěn)定。90年代中期以來，北京市與國內(nèi)其他城市不同的是，失業(yè)、下崗問題始終被限制在一個較小的范圍內(nèi)。從登記失業(yè)率看，最高爬升到2003年的1.43%；從下崗職工的人數(shù)看，最高峰時為2000年的10.8萬人。失業(yè)保險基金和下崗職工基本生活保障資金的籌措在北京市也是比較順利的，保證百分之百的下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，又為后來的轉(zhuǎn)制并軌提供了強(qiáng)有力的支持?？傮w上講，由于社會保障制度及時建立和完善，使得在一些省、市掀起軒然大波的下崗失業(yè)浪潮在北京基本上還算波瀾不驚。2004年北京職工基本醫(yī)療保險覆蓋484萬人。已經(jīng)開始了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，還制定了外來農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。1996年北京建立了最低生活保障制度，從那時起，領(lǐng)取最低生活費(fèi)的已從15763人增加到2004年的16.1萬人，截至2005年7月，最低生活保障已做了9次調(diào)整，從每月170元增加到300元。這一切說明，北京市對于社會保障制度的建立和不斷完善是高度重視的，在許多方面是在全國領(lǐng)先或超前的。多種調(diào)查表明，社會保障是最受市民關(guān)注的問題之一。從一項(xiàng)連續(xù)三年的“北京市民社會保障情況調(diào)查”中可以看到，廣大市民認(rèn)為中央采取的“三條保障線”、“兩個確?！焙妥畹蜕畋Ｕ现贫鹊纫幌盗小耙匀藶楸尽焙汀氨Ｗo(hù)社會弱勢群體”的社會政策在北京取得了明顯的效果，對這項(xiàng)工作成績持負(fù)面否定意見的人三年來持續(xù)下降。當(dāng)然社會保障工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)，特別是在擴(kuò)大覆蓋面方面市民期待值較高、意見較多，路還是剛剛開始走。4.社會更為穩(wěn)定2005年以前一段時間，各省市群眾進(jìn)京上訪和本市群眾越級訪勢頭上升較快。信訪突出問題及群體性事件絕大多數(shù)源于經(jīng)濟(jì)利益的訴求。以北京市集體訪為例，集中在農(nóng)村土地確權(quán)確地、國有企業(yè)改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷和部分歷史遺留等幾大問題上。絕大多數(shù)上訪是因人民內(nèi)部矛盾而起，上訪也可以看成是社會政治經(jīng)濟(jì)生活的“晴雨表”、“溫度計”，可以反映出政策制定和執(zhí)行中的不足、政府工作中的失誤，暴露出工作中的官僚主義，揭發(fā)出腐敗分子和腐敗現(xiàn)象，成為我們改進(jìn)工作的契機(jī)。從2004年9月起，一方面整頓了上訪秩序，以新的《信訪條例》出臺為契機(jī)，改進(jìn)了信訪工作；更重要的是從構(gòu)建社會主義和諧社會理念出發(fā)，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，更加強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民的權(quán)益、規(guī)范國有企業(yè)改制、控制城市拆遷規(guī)模等，把人民內(nèi)部矛盾盡量解決在源頭、解決在基層。2005年從信訪這支“晴雨表”上可以看到這些工作取得了初步成效。截止到11月底，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾信訪舉報19000多件次，比2004年同期減少近8.1%。其中集體訪416批次、4427人次，比2004年同期分別減少37.6%、33.9%。北京市到中央紀(jì)委信訪室的集體訪由2004年同期的63批次、1449人次，下降為9批次、127人次，分別減少85.7%、91.2%，到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)門口的個人訪和集體訪由2004年同期的557人次下降為零。北京市信訪辦接待的來訪情況與此相似：從2004年9月到2005年9月，有關(guān)拆遷安置的來訪批次同比下降51%、有關(guān)工資福利同比下降45%、有關(guān)農(nóng)村管理同比下降19%；尤其是城市拆遷引起的上訪人次已經(jīng)下降到不足上訪總?cè)藬?shù)的5%。隨著中國與國外交往聯(lián)系的不斷加深，北京作為中國的首都，一些重大國際事件和外交問題都有可能在北京引起反響，國際問題國內(nèi)化，國內(nèi)問題國際化。2005年4月，北京曾經(jīng)出現(xiàn)自發(fā)的未經(jīng)批準(zhǔn)的涉日游行，經(jīng)過政府說服工作很快就化解了。外省市許多矛盾和不穩(wěn)定因素，經(jīng)常反映到首都來，2005年確實(shí)也曾在北京造成了一些不安定現(xiàn)象，但很快被控制住，影響不大。不過這也說明，北京是不可能在封閉狀況下保持社會穩(wěn)定的，因此在北京保持社會穩(wěn)定的大局，是相當(dāng)艱巨的工作。在社會治安方面，從2004年6月到2005年5月，北京警方共摧毀流氓惡勢力團(tuán)伙203個，抓獲犯罪嫌疑人1192人；6月20日至7月3日，公安機(jī)關(guān)會同工商、城管、文化等部門，對全市歌舞、洗浴、電游、發(fā)廊等四類娛樂服務(wù)場所進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共依法查處存在無證照、超范圍經(jīng)營、賣淫嫖娼、有償陪侍等問題的場所1700家，對其中的700余家場所依法予以取締，其余場所也分別受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令改正、罰款等處理，630余名涉嫌違法人員被依法處理。截至12月20日，2005年全市命案偵破率達(dá)到81.4%，為20年來最高，這一年內(nèi)危害大、影響惡劣的嚴(yán)重刑事案件基本告破。但是北京的刑事發(fā)案率仍在高位運(yùn)行，仍然需要高度關(guān)注和重視。5.民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展2005年，市委、市政府在出臺與民生關(guān)系密切的政策之前，一般都要召開聽證會。其中特別引起市民關(guān)注的有：春節(jié)燃放爆竹由禁改限、制定《北京市物業(yè)收費(fèi)管理辦法》和《北京市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政府指道價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、月票改革等。國家環(huán)?？偩诌€在北京召開了“圓明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響”聽證會。北京市民感覺“今年一下子多出了那些個聽證會，是往年沒聽說過的?！甭犠C制度在實(shí)踐中成形，迅速進(jìn)入市民的政治生活。此外市委、市政府決定在起草《北京市2006年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事》前，廣泛征求市民的建議。市民可以通過電子郵件、信函、電話、短信等多種方式向北京市人民政府人民建議征集辦公室提出建議。尤其是市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)道小組辦公室啟動“北京市‘十一五’規(guī)劃市民建言活動”，向社會廣泛征集意見和建議，圍繞“北京如何解決人口壓力問題”、“如何建設(shè)節(jié)約型城市”、“如何解決交通擁堵”、“如何解決勞動就業(yè)與社會保障問題”舉行了四次座談會。這些舉措引道市民廣泛關(guān)注和參與市政管理，更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的愿望和要求，反響熱烈，深得民心。北京市人大、市政協(xié)也加強(qiáng)了提案征集工作，廣泛征求各階層、各界別人士的意見。這都是北京市推進(jìn)民主政治建設(shè)相當(dāng)成功的一步。6.婦女地位趨于提高2005年8月29日，紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會10周年會議在北京人民大會堂召開。婦女地位的提高，是社會進(jìn)步最重要的內(nèi)容。保障女性與男性平等享有經(jīng)濟(jì)資源、促進(jìn)女性就業(yè)、消除就業(yè)性別歧視，不僅是構(gòu)筑和諧社會的需要，也是在今日中國保證婦女地位的主要標(biāo)志。2000～2004年，北京城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)比例上升。2004年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性比重為38.8%，比2000年上升了2.8個百分點(diǎn)。女性就業(yè)遞增速度快于男性。從事第三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性占74.7%，比2000年提高了3.5個百分點(diǎn)。女性就業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。2004年按國民經(jīng)濟(jì)新行業(yè)分類，19個門類中有4個行業(yè)的女性絕對就業(yè)規(guī)模超過了（或等同于）男性，即住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)，其男女性別比（以女性就業(yè)人口為1時的男女就業(yè)人口數(shù)之比）分別是1.00、0.83、0.73和0.49。隨著企業(yè)改制工作的穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)就業(yè)人員減少，其中女性就業(yè)人員也減少，但女性就業(yè)比例（相對數(shù)）卻穩(wěn)中有升。2004年國有企業(yè)城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重為40%，比2000年提高了2.1個百分點(diǎn)；有限責(zé)任公司的女性就業(yè)人員比2000年成倍增加，絕對就業(yè)人數(shù)僅次于國有企業(yè)，其中女性就業(yè)比重為33.9%，提高了2個百分點(diǎn)；女性在外商和港澳臺投資企業(yè)中的就業(yè)比重也有所上升，分別為43.3%和45.4%，比2000年分別提高了2.5個和4.6個百分點(diǎn)。根據(jù)北京市政協(xié)有關(guān)“女職工勞動保護(hù)”的調(diào)查，目前86%的女職工對企業(yè)在權(quán)益保護(hù)方面所做的工作較為滿意。但北京市女性就業(yè)方面還主要存在幾個方面的問題：一是女性就業(yè)比例仍然偏低；二是就業(yè)層次仍有待提高；三是已就業(yè)婦女在勞動保護(hù)方面還有困難，如中小企業(yè)、非公企業(yè)合同簽訂率低、一部分企業(yè)沒有執(zhí)行女職工產(chǎn)假及費(fèi)用方面的規(guī)定、沒有建立落實(shí)專門保護(hù)女職工的規(guī)章制度。除了就業(yè)，婦女在接受教育方面的平等權(quán)利、在家庭中的地位、在職場晉升的機(jī)會等，都是需要全社會繼續(xù)關(guān)注的。二當(dāng)前北京市存在的主要社會問題我們存在的問題，是在社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步時出現(xiàn)的新問題，有的問題已經(jīng)有所緩解，但與群眾的期望相距仍然很遠(yuǎn)。對此，鄧小平同志早就有預(yù)見，他告誡我們：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！盵1]市民關(guān)注的社會問題主要集中在以下幾個方面：對外來人口的服務(wù)與管理、醫(yī)療制度改革、養(yǎng)老保險、老齡問題、工資待遇、教育問題（尤其是教育收費(fèi)）、小區(qū)管理、社會治安等。1.對外來人口的服務(wù)與管理工作比較薄弱2004年底，北京市常住人口達(dá)到1492.7萬人。其中：具有北京市戶籍的人口1162.9萬人，居住半年以上的外來人口329.8萬人，外來人口占常住人口的22%。人口增長分為自然增長和遷移性增長，遷移性增長是北京總?cè)丝谠鲩L的主要因素。常住人口自然增長率早在1998年就已經(jīng)降到1‰以下；2004年常住人口出生率是6.1‰，死亡率是5.4‰。遷移性增長包括戶籍機(jī)械增長（即戶口遷入北京）和沒有戶籍變動的外來人口增長。在20世紀(jì)90年代，平均每年增加的常住人口中，外來人口占73%，戶籍機(jī)械增長人口只占27%。而2000～2004年，平均每年增加的常住人口中，外來人口比重降至57%，戶籍人口比重升至43%。這種變化主要是由于戶籍遷移人口的大量增加造成的。90年代北京市戶籍人口遷移增長每年在6萬人左右；2001年以來，每年達(dá)到13萬人左右，與首都人才吸引政策、高校擴(kuò)招、京郊小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中部分房地產(chǎn)開發(fā)商以解決本市戶口吸引外地購房者等因素有關(guān)。2005年4～6月，首都社會治安綜合治理委員會辦公室與市公安局聯(lián)合組成調(diào)研小組，就全市流動人口問題進(jìn)行了深入調(diào)研。他們對不具有北京市常住戶口的人，不再劃分為居住半年以上的“常住外來人口”和居住半年以下的“非常住人口”，而都稱為流動人口。這里包括以下三個部分：一是目前全市已登記的暫住人口為364.9萬人；二是教育、衛(wèi)生部門通過解決子女就學(xué)和提供免疫接種等服務(wù)掌握尚未在公安機(jī)關(guān)登記辦證的16歲以下流動人口近48萬人；三是鐵路、公路、民航等部門掌握的每日通過各種交通途徑流動過京及短暫逗留的外地人員（通常簡稱流量）在45萬人左右。即使不考慮漏登漏統(tǒng)因素，以上三項(xiàng)總量合計全市流動人口已達(dá)到458萬人。在364.9萬暫住人口中，分布在四個城區(qū)的有32.9萬人、占9%；分布在近郊四個區(qū)的有208萬人、占57%；分布在大興、通州、順義、昌平、房山五個環(huán)城帶地區(qū)的已達(dá)到103.3萬人、占28.3%。近郊和環(huán)城帶區(qū)成為流動人口的主要聚居地，現(xiàn)已陸續(xù)形成97個萬人以上流動人口聚居的地區(qū)。在364.9萬暫住人口中從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的就業(yè)人口為326.8萬人、占總數(shù)的89.6%，其中務(wù)工人員230萬人、經(jīng)商人員95.4萬人、家政服務(wù)人員1.4萬人。流動人口已滲透到北京市經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，在建筑、紡織、煤礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲等行業(yè)中來京人員已占主體。流動人口進(jìn)城就業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，是工業(yè)化、城市化的必然產(chǎn)物。他們來到北京，使北京擁有了相對廉價的勞動力資源，他們在各自工作的領(lǐng)域創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為首都的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2003年北京市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值279.83億元，其中由流動人口創(chuàng)造的有233億元；制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1032億元，其中由流動人口創(chuàng)造的有301.8億元；批發(fā)與零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值248.86億元，其中由創(chuàng)造的達(dá)到123.1億元。以上三個行業(yè)流動人口創(chuàng)造的增加值達(dá)657.9億元，相當(dāng)于北京市金融保險業(yè)、國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、其他行業(yè)當(dāng)年創(chuàng)造的增加值總和。同時，由于流動人口在城、近郊區(qū)租住房屋，相應(yīng)增加了部分城鎮(zhèn)居民和本地農(nóng)民的收入。2003年來京的流動人口每戶月租房支出為333元，僅此一項(xiàng)，一年就給北京城鄉(xiāng)居民增加了46.2億元的其他收入。但是，流動人口規(guī)模增長過快，對各種城市資源和管理造成了很大壓力，整體上缺乏宏觀調(diào)控；法律法規(guī)有待完善，管理模式不清，管理手段弱化；現(xiàn)行管理體制統(tǒng)籌功能不足，管理資源未得到有效利用，基層管理力量缺乏整合，各部門齊抓共管合力不夠；出租房屋管理缺乏有效機(jī)制，暫住證制度尚未得到有效落實(shí)，流動人口信息難以全面掌握。北京市的就業(yè)崗位是有限的，部分行業(yè)外來流動人口的就業(yè)比例高，必然要擠占本市人口的就業(yè)崗位，會相應(yīng)減少本市人口的就業(yè)機(jī)會，一定程度上增加了本市的就業(yè)壓力。規(guī)模龐大的流動人口使北京的城市能源和基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷不斷加重，給交通、供水、供電以及就醫(yī)等方面造成了更大的壓力。政府管理部門要關(guān)注他們的住房、就業(yè)、社會保障以及子女入學(xué)等問題。在流動人口聚居區(qū)，簡易廉價的違章建筑使較低層次流動人口落腳成為可能，大量較低層次的流動人口又催生了一個次經(jīng)濟(jì)圈，形成了流動人口在飲食、零售、醫(yī)療、教育等方面自我供給、自我服務(wù)，在生活運(yùn)轉(zhuǎn)上自我維持的低層次生存圈，甚至產(chǎn)生了諸如色情發(fā)廊、票販子、“拾荒大軍”、專業(yè)乞討等特殊“職業(yè)”，一些犯罪分子、犯罪集團(tuán)藏污納垢、混跡其中，初步具備了印度及部分拉美國家多年來十分頭痛的寄生于城市的“貧民窟”特征。隨著《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》及大部分配套規(guī)章的相繼廢止，北京市自1995年形成的流動人口管理法規(guī)體系已不復(fù)存在。近幾年由于法規(guī)建設(shè)明顯滯后于實(shí)際需要，使整體管理工作缺乏有效支撐，甚至一些部門已處于許多工作無法可依、無章可循的被動局面。北京市政府作為一級負(fù)責(zé)任的地方政府，不能不根據(jù)自身實(shí)際情況，全面正確認(rèn)識流動人口的作用，對城市人口的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的引道，這也是構(gòu)建首都和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。2.北京存在特殊的“三農(nóng)”問題“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問題幾年來一直是黨中央列為“放在更加突出位置”上的重大問題。北京由于農(nóng)業(yè)人口比例小、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)村受到大城市經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)烈，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年來保持穩(wěn)定；農(nóng)民生活較為寬裕，2004年農(nóng)村居民人均純收入6170元，在全國各省、市、自治區(qū)中僅少于上海，是全國平均數(shù)的2.1倍。北京市城鄉(xiāng)居民人均收入差距也很大，2004年是2.5倍，但比全國平均3.2倍要小一些。國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)根據(jù)建設(shè)全面小康社會的科學(xué)內(nèi)涵，全面考慮物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三方面的內(nèi)容，構(gòu)建了6個子系統(tǒng)在內(nèi)的《農(nóng)村全面小康社會評價體系》。2004年，北京農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)位居全國第二。北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)程快、水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)現(xiàn)程度2004年比2000年提高37.1個百分點(diǎn)，比2003年提高9.7個百分點(diǎn)。北京市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重從2000年的42%下降到33.8%。2004年農(nóng)村社會發(fā)展水平綜合實(shí)現(xiàn)程度比2000年提高21.7個百分點(diǎn)，其中農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從2000年的38.3%提高到71.9%。農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。存在的問題是，由于城市建設(shè)的發(fā)展，耕地不斷被占用，2004年比2000年，北京市耕地面積減少139萬畝，2004年，資源環(huán)境綜合實(shí)現(xiàn)程度僅為14.3%，在六個子系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)程度最低，在評價農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的18個指標(biāo)中，常用耕地面積變動幅度是唯一負(fù)增長的指標(biāo)。另一個問題是農(nóng)村民主法制建設(shè)較為薄弱，民主法制實(shí)現(xiàn)程度為65.7%，是唯一低于全國平均水平的指標(biāo)。還有一個問題是農(nóng)村社會保障體系有待進(jìn)一步完善。從20世紀(jì)90年代起，北京市開始探索建立現(xiàn)代農(nóng)村社會保障體系。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京市農(nóng)村社會保障建設(shè)也加快了步伐，逐漸建立起包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等形式在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，一定程度上保證了部分農(nóng)民“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但依然存在覆蓋面小、保障水平低，離實(shí)現(xiàn)符合全面小康社會要求的農(nóng)村社會保障體系還有較大差距。第四個問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，小城鎮(zhèn)聚集功能發(fā)揮不足。農(nóng)民人居環(huán)境改善還需加大力度，尤其是衛(wèi)生廁所使用率、使用清潔能源農(nóng)戶比重等有待提高。針對存在的問題，在以后的工作中要加快解決農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變中的社會保障問題，讓農(nóng)民逐步自覺自愿地從“土地保障”和“家庭保障”變?yōu)樯鐣Ｕ?，盡快完善農(nóng)村社會保障體系；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，為農(nóng)民創(chuàng)造更廣泛、更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)民的居住環(huán)境質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)北京農(nóng)村的基層民主法制建設(shè)，使社會公正度和安全感不斷提高。作為特大城市的北京，還有自己特殊的“三農(nóng)”問題：隨著城市地域的快速擴(kuò)展，失地農(nóng)民問題突顯出來。土地沒有了，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭裁?？農(nóng)業(yè)沒有了，新的產(chǎn)業(yè)是什么？農(nóng)村消失了，管理體制、生活方式怎么轉(zhuǎn)變？有研究測算，自1993年以來，北京市失地農(nóng)民累計達(dá)33萬。預(yù)計到2008年還將至少有12萬～13萬農(nóng)民失去土地。有關(guān)失地農(nóng)民的安置大體上經(jīng)歷了以下幾個階段：在1993年以前，農(nóng)民通過土地征用一般能獲得一份非農(nóng)的工作，這個階段可以稱為農(nóng)民“土地?fù)Q工作”時期；1993年之后，隨著新政策的實(shí)施，農(nóng)民的自由選擇權(quán)增加，很多農(nóng)民獲得一定的發(fā)展資金然后自謀職業(yè)，這個階段可以稱為農(nóng)民“土地?fù)Q資金”時期；隨著經(jīng)濟(jì)和社會條件的變化，社會保障問題逐漸浮出水面，從2004年開始，一部分農(nóng)民在失去土地后，一般都能獲得一定水平的社會保障，可以稱作農(nóng)民以“土地?fù)Q保障”的階段。目前，農(nóng)民的發(fā)展問題逐漸占據(jù)了主流，這個階段失地農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民如何以“土地?fù)Q發(fā)展”。隨著城市的發(fā)展和土地用途的變化，農(nóng)民如何在土地的增值收益中獲得合理的分配，成為當(dāng)前農(nóng)村土地問題的癥結(jié)所在。北京市農(nóng)村土地用途轉(zhuǎn)移數(shù)量巨大，2004年全市征占地及農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目用地7286.6公頃，比上年增長12.1%。2000年以前北京市每年因市政建設(shè)用地在1000～1500公頃之間；2000年以后，每年增加到4000公頃以上；預(yù)計到2007年之前每年還要增加到5000公頃左右。但是在征用土地過程中由于資金不到位，一些項(xiàng)目建設(shè)緩慢，大片土地長期閑置，2004年，北京市依法查處違法土地行為2411件，責(zé)令退還土地1500.7公頃，復(fù)耕土地449.9公頃，收回閑置土地174.8公頃。北京市還清理整頓了各類開發(fā)區(qū)用地，全市470個開發(fā)區(qū)減少到28個，核減規(guī)劃面積46768公頃，核減率為53.4%。截止到2004年底，已退回土地14626.2公頃，復(fù)耕土地11735.6公頃。土地征用過程中，還存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償資金不到位的問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和就業(yè)，多次引發(fā)糾紛和集體上訪。2004年9月至2005年9月，在北京市全市上訪的案件中，包括占用土地在內(nèi)的農(nóng)村管理問題占了約1/5。近年來營造城市綠化隔離帶，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)綠地面積125平方公里，涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、昌平、大興六個區(qū)縣，對于農(nóng)民影響很大。這些土地不會再改變用途而升值，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用又偏低加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。原來土地上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被拆除（截止到2003年底，第一道綠化隔離地區(qū)累計關(guān)閉、搬遷、拆除各類企業(yè)3238家），對于一部分農(nóng)民來說，真是雪上加霜。由于綠化隔離帶建設(shè)的土地并不是政府征用，沒有改變農(nóng)村集體土地的屬性，所以很多農(nóng)民不能因?yàn)榫G化隔離帶建設(shè)改變自己的農(nóng)民身份，也不能獲得他們最關(guān)注的社保待遇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多“農(nóng)民”成了“上班無崗，種田無地，低保無份”的“三無人員”。當(dāng)一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)完全納入了新城區(qū)后，并不享有城市公共財政支出，城市的社會服務(wù)和公共管理工作主要仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。一部分失地農(nóng)民住上了新建樓房，他們一方面要承擔(dān)上樓后急劇增加的生活支出，另一方面又喪失了原先利用地處城鄉(xiāng)交界出租房屋獲得的收益。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地征占過程中，土地增值部分的收益分配，只有20%～30%留在鄉(xiāng)以下，其中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%～10%；各類城市房地產(chǎn)公司等拿走土地增值收益的大頭，占40%～50%?？梢姡r(nóng)民從土地增值收益中獲得的利益極為有限。但是，有關(guān)交易的信息不對稱，使農(nóng)民缺乏對土地價格的談判能力。改善失地農(nóng)民處境的關(guān)鍵是切實(shí)解決農(nóng)民對土地增值收益的分享問題。在具體補(bǔ)償操作上可以考慮股份化等形式，土地作價入股，分享地價升值后的收益。或者根據(jù)目前農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，不在補(bǔ)償方式上單純強(qiáng)調(diào)就業(yè)安置，而是對失地農(nóng)民住宅和商用房給予房屋實(shí)物補(bǔ)償?shù)?，以滿足其可持續(xù)生計的需要。3.買房難，拆遷難，住房難在2005年的全國人大政協(xié)兩會上，代表們反映最強(qiáng)烈的是房地產(chǎn)業(yè)的暴利和廣大工薪階層買不起房，中央政府順應(yīng)民意采取一系列措施希望把過高的房價降下來。北京市人民政府也發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳切實(shí)穩(wěn)定住房價格文件的通知》。但是改革以來出現(xiàn)的利益分化在2005年的房地產(chǎn)博弈中表現(xiàn)得最為明顯。房地產(chǎn)商挾持多年暴利積累的巨資硬挺房價，并且通過媒體不斷放出“如果房價下跌，廣大業(yè)主將成‘負(fù)資產(chǎn)’”等恫嚇性輿論，來和中央爭奪民心；一些政府部門幾年來從土地出讓金中得到巨大收益，也不愿房價下降，把中央政府明確要切實(shí)穩(wěn)定房價的初衷解釋為“漲幅下降”，也就是還要繼續(xù)漲。一年過去了，房地產(chǎn)博弈遠(yuǎn)遠(yuǎn)未見分曉，2004年北京商品住宅期房買賣價格為每平方米5629元，比2003年同期上漲376元，漲幅為7.2%；2005年1～11月，全市商品住宅期房平均價格為6776元/平方米，又比2004年同期上漲了1183元/平方米，漲幅為21.2%，不要說房價沒有降下來，就連漲幅也是不降反升。一面是5000人晝夜排隊(duì)等候經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目“天通北苑”發(fā)號，另一面是大量“經(jīng)濟(jì)適用房”被作為一種投資方式買走閑置；一面是望眼欲穿的無房和缺房戶，另一面是無人問津的天價豪宅。降低不合理的房價，從GDP角度看是國民經(jīng)濟(jì)的損失，但從構(gòu)建和諧社會角度看是廣大市民的福音。由于編制了中長期拆遷計劃并嚴(yán)格實(shí)施，在保證國家重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，控制了拆遷規(guī)模，杜絕了隨意拆遷行為，因拆遷引發(fā)的矛盾沖突在2005年已經(jīng)大為減少。但從2005年到2006年，北京市計劃在城八區(qū)范圍內(nèi)對171個“城中村”進(jìn)行整治改造，2005年計劃整治69個，其中實(shí)施拆遷的64個，整治和拆遷相結(jié)合的5個。截至2005年11月15日，在全年實(shí)施拆遷的64個“城中村”中，已完成30個“城中村”的拆遷，其余34個正在拆遷當(dāng)中。除有些任務(wù)量大需跨年度外，可望年底前基本完成。拆遷的總體規(guī)模仍然很大，一些問題還需注意。今天還住在“城中村”的城市居民，多數(shù)是低收入的困難群體，如下崗失業(yè)職工、退休較早的工人、殘疾人、享受低保人員等。要保護(hù)這些人在拆遷中的利益，必須考慮三條：①補(bǔ)償款是否是一個公平的市場價格？②補(bǔ)償款夠不夠、買不買得到新的住房？這些家庭存款不多或根本沒有存款，有沒有可能用積蓄補(bǔ)上購房的差額？③要不要考慮被拆遷人的其他利益損失？如自己就業(yè)、孩子上學(xué)、老人就醫(yī)的一系列困難和交通支出的增加、物業(yè)費(fèi)的提高等，生活成本加大，生活習(xí)慣改變、鄰里關(guān)系重組對于困難群體來說也都是不小的挑戰(zhàn)。因此政府在拆遷安置方面也需要轉(zhuǎn)變思路：①按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式，可以選貨幣補(bǔ)償，也可以選房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，如果被拆遷人向房地產(chǎn)商提出后種要求，政府應(yīng)給與支持。②被拆遷人可以住進(jìn)政府建好的廉租樓房，在這種住房里具有永久性使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)。在今天中國的發(fā)展水平上提出“人人有自己的住房”未免太過超前，世界上還沒有哪個國家能夠真正做到這一條。政府不能把廉租房當(dāng)作包袱統(tǒng)統(tǒng)扔掉。廉租房對于困難群體將來能夠買上自己的住宅，是一個必要的緩沖和跳板。③政府擔(dān)保，讓拆遷中的困難戶得到低息貸款。政府既要鼓勵低收入家庭買房，又要防止他們因住房支出過高而陷入貧困，所以必要的貼息政策將對困難群體的購房行為起到減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定心理的作用。業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾近年來有增多、激化的趨勢。市消費(fèi)者協(xié)會公布的《北京市住宅小區(qū)物業(yè)管理狀況調(diào)查報告》顯示，有六成多的業(yè)主對小區(qū)物業(yè)管理不太滿意，其中經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)的管理最讓業(yè)主不滿意。目前北京市70%以上的物業(yè)管理公司是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生，或由房屋管理局原房屋管理所轉(zhuǎn)制演變而來的，其中1/3從屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。開發(fā)商在與業(yè)主進(jìn)行房屋買賣中存在不同程度的商業(yè)欺詐是相當(dāng)普遍的，如隱瞞房屋質(zhì)量問題、銷售面積與實(shí)際面積不符、共攤面積重復(fù)銷售、更改規(guī)劃增加銷售面積、種種承諾未按時兌現(xiàn)或根本不兌現(xiàn)等問題，道致業(yè)主與開發(fā)商利益糾紛層出不窮，物業(yè)管理公司與開發(fā)商的利益關(guān)聯(lián)道致物業(yè)管理公司身份異化。來自中國社會調(diào)查所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：物業(yè)管理公司侵占業(yè)主權(quán)益的情況普遍存在。北京大約有將近4000家居住小區(qū)，其中90%的小區(qū)都存在著物業(yè)管理公司利用小區(qū)共用部位和設(shè)施設(shè)備牟取私利的情況。凡是存在著開發(fā)商房屋交易侵權(quán)的小區(qū)，凡是與開發(fā)商存在利益關(guān)聯(lián)的物業(yè)管理公司，都不同程度存在著物業(yè)管理費(fèi)滯收、歉收的現(xiàn)象。自2002年至2004年間，僅朝陽法院受理的物業(yè)管理糾紛案件就從194件上升至1898件，增長了近10倍，而其中90%以上的案件都是物業(yè)公司起訴業(yè)主索要物業(yè)費(fèi)的。北京市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹，北京市共有3032個住宅小區(qū)，有2495個物業(yè)管理公司提供物業(yè)管理服務(wù)，但其中只有440個小區(qū)成立了業(yè)委會，僅占小區(qū)總數(shù)的14.5%。建議北京市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定《北京市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》，支持業(yè)主委員會的建立健全，明確居委會和業(yè)主委員會的關(guān)系和責(zé)權(quán)范圍。在小區(qū)管理中也要摸索政府主道、公眾參與的社會自治管理格局。4.部分企業(yè)勞動關(guān)系緊張北京職工隊(duì)伍不斷壯大，截止到2004年底全市共有職工446萬人，比2001年增加了約50萬人。國有企業(yè)職工急劇減少，2003年國有及集體企業(yè)職工占在崗職工總量為51%，相比1997年下降了37個百分點(diǎn)。職工逐步流向多元投資及非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)。同時職工從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動。當(dāng)前在勞動關(guān)系分配領(lǐng)域存在的突出矛盾是農(nóng)民工工資被拖欠。2005年上半年全市查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件數(shù)量和為農(nóng)民工追欠的工資數(shù)額以及引發(fā)的農(nóng)民工群體討要工資案件，都超過了去年全年的數(shù)量。截止到8月底，全市共為9.8萬名農(nóng)民工追欠工資1.79億元，對26家違法建筑施工企業(yè)實(shí)施了行政處罰。截止到11月底，北京市2003年以前拖欠的208.62億元工程款已清欠204.47億元，清償比例達(dá)到98%。自2003年開展清欠工作以來，累計清償欠款總額已經(jīng)達(dá)到304.64億元。市政府有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)2005年農(nóng)民工當(dāng)年的工資要足額發(fā)放，截至12月19日，北京市區(qū)域各集團(tuán)公司和區(qū)縣累計已支付農(nóng)民工工資65.81億元，支付率為86%。在勞動關(guān)系分配領(lǐng)域還存在其他的問題：一是部分職工群眾工資水平偏低；二是一些用人單位支付工資存在隨意性；三是勞動合同和集體合同對工資支付約束力差；四是職工加班得不到足額補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計，2005年上半年勞動監(jiān)察部門查處的各類勞動保障違法案件達(dá)到1萬多件，比去年同期增長25.66%，其中克扣工資案件占全部違法案件的53.47%，上半年全市查處群體性突發(fā)事件357件，比去年同期增長107.56%。效率與公平的同一性是貫穿在生產(chǎn)、分配的整個過程中的。國家在二次分配中注重公平是大家所認(rèn)識到的，但是在一次分配中同樣不能忽視公平。例如：壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的畸高畸低的個人收入；有些部門與其他部門、有些企業(yè)高管人員與普通職工的畸高畸低收入；一些外資、私營企業(yè)把工人（特別是農(nóng)民工）工資壓低，還要惡意拖欠工資，過量剝削剩余價值，這些都是初次分配中的問題。還有許多不合理、不合法、不規(guī)范的黑色收入和灰色收入，也是初次分配中產(chǎn)生的。不重視、處理、解決初次分配中的社會不公問題，單等國家用財稅等杠桿來調(diào)節(jié)再分配，這在今天是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是解決不了分配不公問題的。一次分配不能只講效率，同樣要講公平。在提升資本收益、增加經(jīng)營管理者、技術(shù)人員收入的同時，現(xiàn)實(shí)中卻存在貶低、忽視普通工人地位、作用，降低勞動收益的現(xiàn)象。政府同樣要介入一次分配，例如《勞動法》的有關(guān)規(guī)定就是針對一次分配做出的，政府執(zhí)行《勞動法》就要在一次分配中維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。作為勞動關(guān)系三方之一的工會，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，探索新形勢下的工會運(yùn)行機(jī)制和工作方式，最大限度地把各個方面各個階層的職工吸引到工會中來，探索進(jìn)城務(wù)工人員入會和跨國公司、高新技術(shù)園區(qū)、寫字樓宇建會工作的新途徑。要重視組織規(guī)范，夯實(shí)基層工會工作基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。5.虛高的醫(yī)藥費(fèi)用今年曾經(jīng)有過一場有關(guān)醫(yī)療體制改革是否失敗的爭論，醫(yī)療是關(guān)系民生的大事，醫(yī)療體制改革牽涉到億萬人的利益，是必須由政府來主道進(jìn)行的事業(yè)。對于醫(yī)療體制改革必須多做調(diào)查，慎下結(jié)論。衛(wèi)生部公布了2004年1～9月間對北京12家大醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為醫(yī)院患者人次不斷增多；就診環(huán)境不斷改善，應(yīng)對突發(fā)事件能力提高；個別醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度僵硬，病歷書寫不規(guī)范；護(hù)士比例下降，醫(yī)生和護(hù)士的比例失衡；單病種費(fèi)用呈較快上升趨勢；不合理用藥等現(xiàn)象仍然存在。國家審計署2004年抽查了北京地區(qū)10家三級甲等醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這10家大醫(yī)院全部存在違規(guī)向患者亂收費(fèi)現(xiàn)象，違規(guī)金額達(dá)1189.96萬元。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心2005年11月組織的“北京市居民問卷調(diào)查”顯示，有六成多北京居民對醫(yī)療體系不滿，主要集中于“醫(yī)院的高收費(fèi)”，這一比例高達(dá)84%；同時還各有35%的人認(rèn)為看病不方便、醫(yī)療保障不健全。居民日常處理小病，63%的人選擇去藥店買藥，24%選擇“扛過去”，只有13%的人選擇去醫(yī)療點(diǎn)治療。而僅從有關(guān)藥價虛高的分析，也可以看到現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制、醫(yī)療保險體制、政府管理體制等各個方面的弊端。藥品在從藥廠到患者手里，藥價漲了數(shù)倍。這么高的利益，沒有留給藥廠，主要“沉淀”在流通環(huán)節(jié)中了，這是藥品價格虛高的關(guān)鍵所在。病患群體是藥價虛高的受害者，但是因?yàn)闆]有專業(yè)知識也就沒有發(fā)言權(quán)，他們雖然是藥品購買主體，但對藥品的選擇權(quán)卻在醫(yī)生手里，他們不可能因?yàn)樗巸r高或藥量大而拒絕購買，因而處于相對被動的位置上；另外藥品經(jīng)營有特殊性，一般商品可以用價格來調(diào)節(jié)對它的需求，而供求關(guān)系也可引道價格波動并使之趨近于商品的價格，但藥品交易的末端消費(fèi)者不能擁有充分的選擇自由，決定了價格刺激對藥品市場的影響甚微，藥品價格即使虛高，消費(fèi)需求也不會因之減少。我們從藥品價格虛高不下就可以看出市場機(jī)制不是靈丹妙藥、不是萬能的，在市場機(jī)制失靈的地方，還是要靠政府機(jī)制。過去二十多年我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)就是：政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了決定性的作用，現(xiàn)在構(gòu)建社會主義和諧社會，仍然需要堅(jiān)持政府的主道作用。和諧社會所要實(shí)現(xiàn)的民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處不是市場機(jī)制能夠自然實(shí)現(xiàn)的，必須依靠黨和政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持宏觀調(diào)控，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧才能向這一目標(biāo)推進(jìn)。對于醫(yī)療體制改革同樣是這樣。6.部分居民的貧困問題在北京人均收入快速提高的同時，領(lǐng)取最低生活保障金的人也在增多。2004年，北京市占20%的高收入組人均可支配收入29634.6元，占20%的低收入組人均可支配收入7400.9元，高、低收入組的收入差額由2003年的3.4∶1擴(kuò)大到4.0∶1。在低收入組里，尤其讓人憂慮的是失業(yè)人員數(shù)量還在上升。市勞動和社會保障局透露，截至5月底，北京市失業(yè)人員達(dá)8萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.67%，首次突破1.5%，為近十年來最高，到了9月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率更是到達(dá)了2.15%。還有越來越多畢業(yè)即失業(yè)的年輕人不在這項(xiàng)統(tǒng)計范圍內(nèi)。做蛋糕和分蛋糕是兩件事，并不必然發(fā)生聯(lián)系。蛋糕做大的同時，并不一定意味著每個分糕者就能分到更多的蛋糕，這里不存在一個自然過程，仍然需要社會政策的調(diào)節(jié)。蛋糕雖然做大了，但一些人份額可能變小了，社會不公平就更突出了。馬克思曾經(jīng)比喻：“一座小房子不管怎么小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成可憐的茅舍模樣了?！还苄》孔拥囊?guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴(kuò)大起來，但是，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴(kuò)大起來，那么較小房子的居住者就會在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)被人輕視”。這也可以回答為什么人均GDP到了1000美元以上，社會矛盾反倒進(jìn)入了多發(fā)期。寡固然不可不患，不均亦不可不患，中國古代智慧能夠長久地流傳下來，必然有其合理性，輕易的否定只是無知和浮躁的表現(xiàn)。在縮小貧富差距時，不僅是關(guān)注收入問題，收入分配的機(jī)制不是孤立的，而是取決于生產(chǎn)資料所有制以及各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的作用和配置方式。在生產(chǎn)和生產(chǎn)所制約的分配中，不但要尊重資本、管理等生產(chǎn)要素的作用和權(quán)益，也要強(qiáng)調(diào)勞動的作用和占人口大多數(shù)的勞動者的權(quán)益，在分配中要完善“按勞分配為主體”，警惕在國民經(jīng)濟(jì)分配格局中勞動報酬分配比重過小。在收入分配問題上，我們尤其要記住鄧小平的一段教誨：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子”。7.社會價值觀念有待積極引道在建立和諧社會時要注意物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)，但也要強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的引道作用。倡道愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人。在今天社會里確實(shí)存在著價值觀念迷失、混亂的現(xiàn)象，尤其是青少年的思想狀況令人關(guān)注，因?yàn)樗麄兇碇魈?。市教委公布了北京?004年義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量報告，其中對學(xué)生價值觀教育感到不容樂觀。在北京幾所高校中所做的大學(xué)生價值觀新動向調(diào)查告訴我們：集體主義精神逐漸從新一代大學(xué)生身上褪去，人際關(guān)系較疏遠(yuǎn)和冷漠；社會疏離感增強(qiáng)、社會信任度下降，人際交往更多尊崇利益取向；社會責(zé)任感萎縮，大學(xué)生們不再信奉理想與社會的共同價值；價值觀呈現(xiàn)出多元化和反權(quán)威的特質(zhì)，對于主流與傳統(tǒng)價值觀表示懷疑，關(guān)注亞群體和亞文化。造成這種狀況的原因之一是大學(xué)沒有擔(dān)負(fù)起為大學(xué)生提供系統(tǒng)、全面的公民教育的責(zé)任。物質(zhì)化傾向和權(quán)錢利益等社會流弊也滲透到了當(dāng)今校園，物質(zhì)化時代中所有東西都必須庸俗化為一種商品，這極大地動搖了大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。大學(xué)應(yīng)努力找回日益失去的人文精神，需要通過教師與學(xué)生的共同努力形成一種人文的校園氛圍。大學(xué)還應(yīng)當(dāng)是一個理想的烏托邦，至少能成為大學(xué)生心靈的凈土。市場是必要的，它是配置經(jīng)濟(jì)要素的一種手段。但決不能用市場規(guī)則來衡量人的價值，也不能用它來規(guī)范社會與文化生活。“要市場經(jīng)濟(jì)，不要市場社會”，不允許整個社會商品化，不能把利潤法則當(dāng)作衡量價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。三2006年社會形勢趨向展望中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的指道思想具有極為深遠(yuǎn)的意義。中華人民共和國成立已有56年，如果從建國初期國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后算起，1953～1978年是第一個26年，這是中國的計劃經(jīng)濟(jì)時代；從召開黨的十一屆三中全會的1979年起到2004年又是一個26年，這是中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時代，在這一時代，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立起來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長足進(jìn)步，但同時也產(chǎn)生了相當(dāng)多尖銳的社會問題；黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，標(biāo)志著我們開始真正進(jìn)入一個新的歷史階段——社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代。在這個時代，既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注重社會公平；要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展；堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會制度。我們要吸取國外社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。但這種經(jīng)驗(yàn)僅僅具有啟示、參考價值，絕不能生吞活剝、食洋不化。這是由我們的具體國情和所處的時代決定了的?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)是在百萬級、千萬級、頂多億級人口數(shù)量中取得的，而我國人口達(dá)到十億級規(guī)模，數(shù)量級的擴(kuò)大，使得問題的差異性、復(fù)雜性是其他國家不能比擬的。中國疆土之遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件之不平衡，也不是一些城市國家、島國所能想像的。我們所處的時代已經(jīng)不是殖民主義時代，我們不可能像發(fā)達(dá)國家早期那樣靠移民、靠掠奪殖民地來取得發(fā)展。從這個意義上來說，在建設(shè)與發(fā)展中強(qiáng)調(diào)社會主義中國的特色，是完全必要的。這一歷史性背景是估計北京未來社會發(fā)展的依據(jù)。1.人民生活進(jìn)一步提高隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，北京現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本成形。辦公樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都使北京稅收增加，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。新產(chǎn)業(yè)的成長使得北京第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到總就業(yè)人口的2/3，從業(yè)者的收入水平也提高很快，帶動了整個城市居民收入的增長和生活質(zhì)量的提高。由2005年起北京市政府大大加強(qiáng)支持“三農(nóng)”的力度，將遠(yuǎn)郊區(qū)縣與城區(qū)的投資比例由過去的20∶80調(diào)整為50.1∶49.9，投資金額由2003年的22億元提高到2005年的77億元。按一般規(guī)律，財政支出有1/2到2/3最終能夠轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金。因此，我們甚至可以樂觀地估計，2006年北京城鄉(xiāng)居民平均收入的比例值可以有所減小。而市政設(shè)施的改善、醫(yī)療、教育投入的增加，也會實(shí)質(zhì)性地提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。2.對流動人口服務(wù)與管理將有新辦法北京作為國家首都和國際化大都市，從首都的特殊地位和功能出發(fā)，對于流動人口管理應(yīng)在貫徹中央方針的前提下有自己具體的、統(tǒng)一的指道思想。這就是：管理服務(wù)并重、適度規(guī)模調(diào)控、維護(hù)城市秩序、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)流動人口管理的規(guī)范化、法制化，努力實(shí)現(xiàn)對流動人口的規(guī)模控制，統(tǒng)籌處理好人口總量、布局與城市功能和環(huán)境資源的關(guān)系，確保人口發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)，防止人口規(guī)模增長過快；通過創(chuàng)新管理方式，努力形成以房管人和以證管人的管理機(jī)制，將流動人口管理和出租房屋管理體制合一，強(qiáng)化暫住證功能；發(fā)揮就業(yè)政策對流動人口規(guī)模的調(diào)控作用，通過改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)保障措施，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。3.奧運(yùn)準(zhǔn)備更加緊鑼密鼓今天距離奧運(yùn)會開幕已不足千日。除了奧運(yùn)場所建設(shè)如期進(jìn)展，市政工程加緊進(jìn)行外，與廣大市民最密切的就是參與“人文奧運(yùn)”和“平安奧運(yùn)”的準(zhǔn)備工作中去。通過奧運(yùn)會的召開，要讓世界人民更多地了解中國的改革開放，也了解中國博大深厚的傳統(tǒng)文化，同時我們也更多地了解外部世界其他的文明。這種相互了解是基于彼此的相互適應(yīng)，是在恰如其分的熱情、友好、坦率、親切的氣氛中完成的。因此有必要開展跨文化研究，了解不同國家朋友來到中國環(huán)境適應(yīng)、交往適應(yīng)、交易模式適應(yīng)、隱私觀念適應(yīng)、語言適應(yīng)和社會支持適應(yīng)的規(guī)律，并向廣大市民宣傳，使我們的準(zhǔn)備、接待工作更科學(xué)、更有效。4.社區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年，北京市社區(qū)居委會達(dá)到2237個，其中，1000～3000戶的中型社區(qū)占54%，3000戶以上的大型社區(qū)占8%。從社區(qū)功能看，社區(qū)服務(wù)功能在加強(qiáng)，城市社區(qū)醫(yī)療、健身、娛樂等功能逐步產(chǎn)生與完善。農(nóng)村社區(qū)功能也由傳統(tǒng)的組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向安置就業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)該有社會控制的功能，人口管理、社區(qū)矯正、基層矛盾消解、社會治安綜合治理等工作都以社區(qū)為載體。目前，社區(qū)發(fā)展水平不一，在基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施等重要條件不夠完備的情況下，發(fā)揮社會控制和社會服務(wù)的功能是有限的。2005年8月，《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》公布，提出建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。今后一