開局之年和諧之旅-我國廣播影視發(fā)展新趨勢

開局之年和諧之旅我國廣播影視發(fā)展新趨勢

2006年是我國“十一五”規(guī)劃的起始之年，是大力建構(gòu)和完善我國公共文化服務(wù)體系的開篇之年，也是廣播影視業(yè)實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。回首這一年來的廣播影視業(yè)發(fā)展與建設(shè)，有兩組關(guān)鍵詞很值得我們關(guān)注和思考，一是以村村通廣播電視等為重點工程的公共服務(wù)，二是有了重大突破的廣播影視數(shù)字化。一2006年我國廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況2006年，中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了重大成就。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，比上年增長10.7%?？偟膩砜?，全年我國經(jīng)濟增長速度仍較快，城鄉(xiāng)居民收入也有較大的增加。經(jīng)濟的平穩(wěn)增長無疑為廣播影視業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，2006年我國廣播影視產(chǎn)業(yè)在多個方面取得了較好的成績與長足的發(fā)展。（一）電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高的增長勢頭2006年我國電影的產(chǎn)量和票房繼續(xù)穩(wěn)步增長，電影質(zhì)量也有了明顯的提高。2006年全年共生產(chǎn)故事影片330部，動畫影片13部，科教影片36部，紀(jì)錄影片13部，特種影片7部。國家廣電總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年我國電影綜合收入為57.3億元，其中，國內(nèi)電影票房26.2億元，專業(yè)電影頻道播映收入12億元，海外銷售收入（含票房收入）19.1億元（共有73部國產(chǎn)影片在海外放映）。2006年中國電影在38個國家和地區(qū)舉辦了48次影展，共有27部國產(chǎn)影片在22個國際電影節(jié)上獲得44個獎項。同時，2006年全國新增影院達82家，新增銀幕366塊，國產(chǎn)電影的市場份額達到55.3%。國產(chǎn)電影在電視臺播出的覆蓋率也大幅度提高?？梢姡瑖a(chǎn)影片在票房市場上居于主導(dǎo)地位，同時隨著國有、民營企業(yè)，境外資金、社會資金積極投入城市影院建設(shè)和改造，院線建設(shè)得到了較大的發(fā)展，而且國產(chǎn)影片的制作數(shù)量、水平和能力也有了很大的提高，國產(chǎn)影片走向海外的步伐和影響力也在增加。（二）廣播電視產(chǎn)業(yè)在改革中穩(wěn)步發(fā)展國家廣電總局2006年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年上半年我國廣播電視總體發(fā)展情況良好，各項收入平穩(wěn)增長，廣播電視總收入434億元，實際創(chuàng)收收入406億元。其中，社會廣播影視機構(gòu)上半年總收入8億元。2006年上半年全國廣播電視總收入434億元中，比去年同期增加47億元，增幅12%。其中：中央級74億元，同比增加18億元，增幅32.14%；省級179億元，同比增加19億元，增幅11.88%；地市級109億元，與去年同期相比基本持平；縣級72億元，同比增加12億元，增幅20%。2006年上半年全國廣播電視廣告收入239億元，占上半年全國廣播電視總收入的55%，與去年同期相比增加28億元，增幅13.41%。其中：中央級49億元，同比增加8億元，增幅19.81%；省級113億元，同比增加16億元，增幅16.67%；地市級59億元，與去年同期基本持平；縣級18億元，同比增加3億元，增幅21.43%。其中：西部地區(qū)內(nèi)蒙古、貴州、云南和西藏同比增幅超過40%；中東部地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽、河南同比增加超過1億元，上海、江蘇同比增加超過3億元。2006年上半年全國有線收視費收入82億元，占上半年全國廣播電視總收入的20%，與去年上半年相比增加13億元，增幅19.65%。其中：中央級1億元，同比增加0.11億元，增幅12.36%；省級18億元，同比增加5億元，增幅37.20%；地市級28億元，基本與去年同期持平；縣級35億元，同比增加8億元，增幅29.63%。其中：天津、河南、廣東、廣西、寧夏同比增幅超過40%；上海、廣東、廣西同比增加超過1億元，江蘇、河南同比增加超過8000萬元。2006年上半年全國有線電視用戶增加200萬戶，總用戶1.3億戶，新增用戶主要是江蘇、浙江等東部地區(qū)農(nóng)村有線電視干線進村入戶，農(nóng)村居民用戶的增加。2006年上半年隨著各地數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的推進，全國數(shù)字電視用戶增加250萬戶，總用戶達650萬戶。其中：廣西新增用戶超過90萬戶，廣東新增用戶超過50萬戶，遼寧、山東等省新增用戶超過10萬戶。此外，隨著文化體制改革的不斷深入，我國廣播影視業(yè)的體制也開始步入縱深發(fā)展和實質(zhì)性變革階段，特別是在公共服務(wù)體系的建構(gòu)上有了較為明確而具體的目標(biāo)和任務(wù)。同時，新技術(shù)的應(yīng)用與推廣也是如火如荼，尤其是廣播影視數(shù)字化向全面發(fā)展推進。二2006年我國廣播影視公共服務(wù)體系的開啟與建構(gòu)目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元過渡的關(guān)鍵時期，從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，這既是黃金發(fā)展之時，也是矛盾凸顯之際。同樣，我國政治、經(jīng)濟和文化體制正在經(jīng)歷著深度變革與創(chuàng)新之時，社會發(fā)展很不平衡，資源配置不夠合理，國民的價值觀念和生活方式也日趨多元化和多樣化。因此，如何促使政治經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的良好社會，成為我國現(xiàn)階段的首要問題和亟須解決的問題。從2004年黨的十六屆四中全會就提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，去年2月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”上的講話，全面而深入地闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的深刻內(nèi)涵和主要任務(wù)。今年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要，具體部署了今后5年建設(shè)和諧社會的主要任務(wù)。其中，加強社會主義文化建設(shè)、逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系成為“十一五”期間的重要任務(wù)之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。而在部署的7項公共文化建設(shè)重點工程中，涉及廣播影視的就有3項，包括：村村通廣播電視、農(nóng)村電影放映和“西新工程”，特別是村村通廣播電視，已被列入2006年國務(wù)院工作要點，成為“十一五”期間社會主義農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程。毫無疑問，這也是廣播影視“十一五”規(guī)劃中事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。（一）公共利益及其實現(xiàn)的方式實際上，無論是發(fā)展公益性事業(yè)還是建構(gòu)公共文化服務(wù)體系都關(guān)乎到一個最基本的學(xué)術(shù)概念或范疇和實踐理念，那就是對于公共利益及其實現(xiàn)手段的認(rèn)識與嬗變。一般認(rèn)為較早系統(tǒng)地論述公共利益的是紐約城市大學(xué)教授赫爾德博士（VirginiaHeld），她的研究具有代表性、普適性（被各個領(lǐng)域都相對認(rèn)可的）。她在1970年出版的《公共利益與私人利益》一書中將公共利益理論歸納為多數(shù)論（preponderatetheory）、共同利益論（commoninteresttheory）和共識論（unitarytheory）[1]。多數(shù)論認(rèn)為大多數(shù)人的利益就是公共利益，而共同利益論則把范圍拓展到所有公民，共識論認(rèn)為公共利益當(dāng)體現(xiàn)為一種公民的共同價值觀。前兩者都是一種實用主義的價值觀，按現(xiàn)存人口數(shù)量（人頭數(shù)）的多少來確定公共利益所在，但都沒有說明多數(shù)人或所有公民的利益是什么，應(yīng)該包含哪些價值。第三者則是從某種共同的社會價值來鑒定公共利益，揭示了公共利益的本質(zhì)所在。2004年赫爾大學(xué)（TheUniversityofHull）教授費恩塔克（MikeFeintuck）博士從政府規(guī)制的角度出發(fā)，在評析了赫爾德觀點的基礎(chǔ)上又增加了經(jīng)濟模式的公共利益觀（economicversionofthepublicinterest），認(rèn)為這種觀念就是自由市場主義者用經(jīng)濟學(xué)去解釋政治活動和政府執(zhí)政行為，政府等公共部門的決策也具有經(jīng)濟人理性選擇的特征——謀求個人利益的最大化，而公共利益不過是個人利益的集聚而已（會受到市場力量的左右），同樣是運用簡單數(shù)量統(tǒng)計式鑒定模式來確定公共利益的。[2]如果從政府執(zhí)政行為變化來看，不同時期對公共利益及公共服務(wù)有著不同的思考。在資本主義初期，特別是從1776年亞當(dāng)·斯密發(fā)表了《國富論》以來，英國等西方資本主義國家信奉放任自由的自由市場主義，認(rèn)為解決公共和私人利益沖突的最好途徑就是市場，只有在個人利益最大化的基礎(chǔ)上才能促進和保證公共利益。[3]到1887年美國學(xué)者伍德羅·威爾遜在《政治學(xué)季刊》發(fā)表了《行政學(xué)研究》一文，提出了政治與行政分離（政策制定與執(zhí)行分開）的觀點，官僚制成為另一種解決公共利益問題的手段，步入了公共行政學(xué)上所言的老公共行政時期。這時的公共利益是由官員（民選的政策制定者）來界定的，是從政治上加以界定并由法律來表達的，行政官員為公共利益服務(wù)的最好途徑就是能夠盡可能最有效率、最科學(xué)、最具政治中立性的方式執(zhí)法[4]。而20世紀(jì)80年代開始的新公共管理運動卻把公民當(dāng)作顧客（消費者），把政府當(dāng)作市場，認(rèn)為決策最恰當(dāng)和首要的基礎(chǔ)就是個人利益，公共利益就被邊緣化了，大有廢止公共利益之勢。正如提出企業(yè)家政府理論的美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒所言，政府的宗旨是滿足消費者的需要，行政人員當(dāng)采用市場手段來從事行政管理工作，政府應(yīng)引進市場機制來改善公共服務(wù)。[5]但這樣一來公共利益實際上就成了個人在市場做出選擇后的一種副產(chǎn)品，代表著個人利益的聚合。因此這種模式就“沒有為我們提供任何談?wù)撊藗內(nèi)绾尉凸怖娴脑妇盎蛏鐓^(qū)的本質(zhì)而奮斗的途徑”，但這些恰恰是“構(gòu)成政策選擇基礎(chǔ)的真正重要的政治問題”[6]。漠視了公共利益完全用自由市場邏輯來處理政治社會問題是非常危險的，也會產(chǎn)生很深遠(yuǎn)的危害。實際上，早在新公共管理運動發(fā)端之時，就有許多學(xué)者對這種皈依亞當(dāng)·斯密的市場原教旨主義進行了反思，比如，米勒（TrudiMiller）就曾說過，伴隨著對市場選擇模式和多元政治模式的青睞，否定公共利益概念將對民主治理和公共行政領(lǐng)域帶來深遠(yuǎn)的破壞，而民主政體的功能之一就是矯正資本主義的市場失靈（缺陷），[7]此后又有?？怂埂⑸澈仗氐榷紝π鹿残姓膬r值觀提出了疑義[8]。而以美國著名公共行政學(xué)家登哈特為代表的一批學(xué)者在批判和反思的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了新公共服務(wù)理論，在2003年出版的《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》一書中，對新公共管理理論的核心——企業(yè)家政府理論的缺陷進行了深入的分析與批駁，系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)的理念。認(rèn)為公民對政府的信任和信心建立在政策關(guān)注的焦點——公共利益，進一步講，政府的目標(biāo)不同于企業(yè)，實現(xiàn)公共利益是其存在的主要理由之一，政府工作的焦點就是如何維護公共利益問題。而且公共利益也不是某種只是因為公民個人的選擇、組織程序和選舉政治之間的相互作用而發(fā)生的事情，也不是個人自我利益的簡單聚合，而是符合民主規(guī)范和正義、公正與公平的共同價值觀。綜上所述，關(guān)于公共利益以及如何維護公共利益的認(rèn)識是多種多樣的，而且實現(xiàn)公共利益或公共服務(wù)的手段也是不斷變遷的，從純粹政府供給、市場提供到政府組織、社會和公民參與的多元方式。就我國而言，對于公共利益的認(rèn)識經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的政府主導(dǎo)時期，逐步向社會主義市場經(jīng)濟市場條件下的政府主導(dǎo)和市場供給相結(jié)合的階段過渡，公共服務(wù)理念與體系也尚處于不斷地摸索和完善之中。（二）關(guān)于我國廣播影視公共服務(wù)就廣播電視公共服務(wù)而言，英國是世界上最早建立公共廣播公司和實行廣播電視公共體制的國家，BBC不僅奠定了英國廣播電視業(yè)的格局，也成為西歐乃至世界廣播電視公共服務(wù)的典范與領(lǐng)航者。隨著技術(shù)與社會的發(fā)展，英國公共廣播電視發(fā)生了很大的變化，逐漸形成了公共廣播電視體系，以不斷完善和推進廣播電視公共服務(wù)，更好地提供相互補充而又多樣化的內(nèi)容與服務(wù)。自1955年ITV成立以來，英國廣播電視公共服務(wù)的方式就在不斷地演化著，單一的公共資金（publicfund）模式逐步被打破，從公共壟斷到雙頭寡居，發(fā)展到現(xiàn)在的多元競爭格局。2006年英國政府發(fā)布的題為“為所有公民提供公共服務(wù)：數(shù)字時代的BBC”的白皮書認(rèn)為，英國公共廣播電視除BBC之外，還包括獨立電視（ITV）、第四頻道（C4即Channel4）、第五頻道（C5即Channel5），稱之為商業(yè)性的公共廣播電視機構(gòu)（commercialpublicservicebroadcasting）。不過肩負(fù)著向全英公民服務(wù)的BBC始終是英國公共廣播電視體系的核心，這從2006年政府白皮書中可以看出。該白皮書的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個層面：一是認(rèn)為BBC在未來的英國數(shù)字革命中居于核心地位，對整個廣播電視業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，決定繼續(xù)授予BBC新的皇家憲章，并將執(zhí)照費模式延續(xù)到2016年。并提出了6個新的服務(wù)目標(biāo)，包括維護公民和公民社會，促進教育和學(xué)習(xí)的發(fā)展，激勵創(chuàng)新與提供優(yōu)質(zhì)文化，反映和加強國家、地區(qū)和社區(qū)的文化認(rèn)同，讓國民了解世界和讓世界了解英國以及建構(gòu)數(shù)字英國。二是改革現(xiàn)行BBC的治理與規(guī)制模式，BBC董事會將由新成立的BBC信托委員會（BBCtrust）代替，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督BBC，并組建負(fù)責(zé)日常管理的執(zhí)行委員會（ExecuteBoard），以進一步將日常管理與監(jiān)督分開，使BBC變得更加公開和透明?？偟膩碚f，英國廣播電視公共服務(wù)經(jīng)過80年的發(fā)展與變革，形成了完善的、多層次的服務(wù)體系，特別是在始終堅持廣播電視為所有公民提供公共服務(wù)的理念與體制結(jié)構(gòu)模式很值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。從2003年我國推行文化體制改革以來，倡導(dǎo)廣播影視等文化業(yè)沿著公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展的方向去改革和創(chuàng)新，提倡廣播電視公共服務(wù)的理念也逐漸的明朗化。而從“十一五”規(guī)劃和近年來的中央的有關(guān)文件來看，近些年來我國廣播影視公共服務(wù)建設(shè)重在加強農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護和提高服務(wù)質(zhì)量和水平上，特別是從2006年開始，村村通廣播電視、農(nóng)村電影放映和“西新工程”成為廣播影視業(yè)的重頭戲。這些工程其實早已有之，不過上升到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的發(fā)展戰(zhàn)略高度卻發(fā)端于近兩年。1.村村通廣播電視的發(fā)展情況今年1月17日，李長春、劉云山、陳至立等中央領(lǐng)導(dǎo)在廣電總局召開的廣播電視村村通現(xiàn)場辦公會上，就曾明確指出，要以只爭朝夕的精神，以超強的力度、超常的措施，推進新一輪的村村通工作。2月23日，廣電總局、國家發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合召開會議，具體部署了新一輪村村通工作。會后，組織完成50戶以上自然村村村通工程驗收，開展20戶以上自然村“盲村”和農(nóng)村無線覆蓋情況調(diào)查，編制“十一五”時期建設(shè)規(guī)劃。10月，召開全國電視電話會議，對新時期村村通工作進行全面部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、配套政策，陳至立同志出席會議并作重要講話。同時，著力加強農(nóng)村電影放映工作和進一步加強西藏、新疆等地區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，提高收聽收看質(zhì)量?！笆晃濉币?guī)劃中又將這些工作納入到重點工程之中，同時中央明確要求將廣播電視村村通納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入各級政府公共財政支出預(yù)算，納入各級政府的扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容。廣播電視村村通工程開啟于1998年，截至2006年上半年，基本解決了全國已通電的11.7萬個行政村和10萬多個50戶以上自然村的村村通，使1億左右農(nóng)村群眾能聽到廣播、看到電視，全國廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到了94.48%和95.81%。但是目前仍存在一些問題：一是全國還約有5400萬農(nóng)牧民群眾（47萬個已通電的自然村）聽不好廣播、看不到電視；二是已實現(xiàn)村村通的地方收看（聽）的節(jié)目有限，每個行政村的接收點只能收聽收看到中央1套廣播、1套電視和省1套電視節(jié)目，入戶率也低；三是一些地區(qū)由于缺乏必要的維護，出現(xiàn)了村村通“返盲”問題。四是無線覆蓋效果在廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滑坡，已成為我國目前農(nóng)村廣播電視發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為此，在新的一輪村村通規(guī)劃中，首先要鞏固“十五”期間的成果；其次是在“十一五”時期基本實現(xiàn)所有20戶以上通電自然村通廣播電視，解決大約4200萬人聽廣播、看電視難的問題；最后是提高質(zhì)量、改進服務(wù)，以建立村村通的長效機制和完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。2.農(nóng)村電影放映等的發(fā)展情況農(nóng)村電影放映在“十五”規(guī)劃期間富有成效的發(fā)展基礎(chǔ)上，2006年又有了較大的進步。年初，國家廣播電影電視總局按照中宣部、國家廣電總局、文化部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電影改革發(fā)展試點工作方案〉的通知》精神下發(fā)了《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法》、《試點地區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細(xì)則》，這些文件有效地促進了農(nóng)村電影放映工作的順利完成和電影改革和發(fā)展。據(jù)國家廣播電影電視總局的有關(guān)統(tǒng)計表明，目前全國已有21個?。▍^(qū)）建立了農(nóng)村電影專項資金，地方各級財政扶持農(nóng)村電影資金達1.4億元，已超過“十五”時期的總和。農(nóng)村電影改革發(fā)展試點暨數(shù)字化放映工程初見成效。制定了《農(nóng)村電影改革發(fā)展試點工作方案》并召開試點工作會議，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的思路，以實現(xiàn)一村一月一場為目標(biāo)，全面啟動試點工作。目前，覆蓋8?。▍^(qū)）的16個市、157個縣、2004個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.9萬多個村的試點工作穩(wěn)步推進，在改善放映條件、培育發(fā)行放映新主體、建立公益放映新機制、完善數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)等方面取得了進展。此外，“優(yōu)秀電影進社區(qū)”公益放映活動業(yè)倍見成效，2006年1～3月，總局投入2000萬元用于計劃場次的放映補貼和宣傳，全國共放映15.27萬場，比計劃場次增加52.7%，觀眾人次達到5515萬，其中，湖北、浙江超過1萬場，吉林、云南分別放映6262場、5993場，實際放映場次為原計劃的200%，西藏放映9134場，為原計劃的457%。而由中國電影基金會實施的“萬映計劃”（“萬校聯(lián)動優(yōu)秀影片放映計劃”），更是體現(xiàn)了電影公益事業(yè)重要性與多種實現(xiàn)方式的可行性。該活動通過借助于企事業(yè)單位、社會團體及愛心人士的捐贈，或通過發(fā)布公益廣告及商業(yè)廣告的方式募集資金，把優(yōu)秀影片送到廣大中、小學(xué)校，送到老、少、邊、貧地區(qū)。目前在貴州、河南開封先后推行的“萬映計劃”活動已經(jīng)收到了很好的效果。從以上所述，結(jié)合這些年我國廣播影視業(yè)公益性服務(wù)的歷程?？梢钥闯?，我國政府建構(gòu)廣播影視公共服務(wù)體系一些基本的思路來，即由政府提供、政府主導(dǎo)向政府組織、社會資本參與或市場供給的方向發(fā)展。三2006年我國廣播影視數(shù)字化的突破與發(fā)展（一）數(shù)字技術(shù)的影響毫無疑問，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用正在不斷地改變著人類傳播信息和生活的方式，同時也會對社會產(chǎn)生至深至遠(yuǎn)的影響。就廣播電視而言，數(shù)字技術(shù)的影響體現(xiàn)在：①廣播電視等媒介的節(jié)目內(nèi)容等產(chǎn)品與服務(wù)的傳播途徑和方式在增多，多平臺化、交互性的增強已是必然趨勢。比如，廣播電視內(nèi)容可以通過手機等移動通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等傳輸，步入了頻率頻譜資源不再起決定性作用的后頻率頻譜稀缺時代。這不僅改變了人們的收視方式和習(xí)慣，也意味著巨大的市場空間和商機。②廣播電視政策環(huán)境日趨復(fù)雜和多元化，對內(nèi)容和經(jīng)濟行為的規(guī)制愈來愈超越了廣電領(lǐng)域，呈現(xiàn)出跨行業(yè)性，而且監(jiān)督管理的難度也在增大，特別是手機、互聯(lián)網(wǎng)等使得信息傳播更加個性化、便捷化。③數(shù)字技術(shù)不僅比模擬技術(shù)能提供更高質(zhì)量的節(jié)目內(nèi)容和更大的傳輸容量，而且為本來具有自然壟斷屬性的廣播電視業(yè)的進一步集中提供了可能性，這種集中又將是跨越媒介、通訊、計算機等行業(yè)界線和國界的。這有利于規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的形成，也有利于跨國媒介集團在全球范圍內(nèi)整合資源和資本運作，但對內(nèi)容的多樣性和豐富性卻形成了巨大的威脅。因此，各國對數(shù)字技術(shù)都倍加重視，不過不同的國家因其體制和市場格局的不同，廣播影視數(shù)字化的進程和程度也有較大的差別。（二）他山之石英國是世界上最早開始推廣數(shù)字技術(shù)的國家之一，也是目前居于世界領(lǐng)先地位的國家之一。早在1998年11月就開始推行DTTV，經(jīng)過7年的發(fā)展，目前有60%的家庭擁有數(shù)字電視，按照Ofcom的計劃，預(yù)計在2012年實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)換，屆時家庭擁有率將達到80%，數(shù)字廣播（DAB）的覆蓋率將達到90%。[9]到目前為止，英國的數(shù)字革命經(jīng)歷了兩個階段。第一階段始于20世紀(jì)90年代中期，直到2002年3月，由ITV運行的收費電視模式宣告失敗為止。這個階段推行廣電數(shù)字技術(shù)的主體是商業(yè)機構(gòu)（ITV和BskyB），其服務(wù)的對象是消費者。無論如何，在此階段，廣播頻率，特別是電視頻道得以大量地增加，互聯(lián)網(wǎng)所提供的消息內(nèi)容也在擴展，為消費者提供了更多的選擇機會。不過，由于采用的是受眾付費的方式，推廣的速度較為緩慢，而且其廣度也是有限的，而將許多付不起費用的公民排除在外。從這個程度上講，會加劇社會的分化。從2002年10月BBC開始推行免費收視模式（freeview），由BBC來主要負(fù)責(zé)實現(xiàn)到2012年數(shù)字轉(zhuǎn)換的任務(wù)，英國步入了數(shù)字革命的第二個階段，形成了免費和付費兩大市場。DTT（數(shù)字地面電視）得以迅速推廣，從2002年10月起在短短的20個月增加到了400萬用戶。從英國廣播電視數(shù)字化的歷程來看，在新技術(shù)推廣和應(yīng)用中，不僅僅要考慮技術(shù)本身的問題，更為關(guān)鍵的是要考慮由政治、經(jīng)濟和社會要素所影響并形成的政策安排、已有產(chǎn)業(yè)格局、受眾的消費時間和收視習(xí)慣等問題。（三）2006年我國廣播影視數(shù)字化發(fā)展情況我國政府對廣播影視的數(shù)字化進程給予了高度重視，2004年中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在青島專門召開了全國有線電視數(shù)字化推進工作現(xiàn)場會，對推進有線電視數(shù)字化進行了部署；2005年年底出臺的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、2006年年初的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和兩會通過的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，均將廣播影視數(shù)字化作為一項重點工作，并提出了明確的任務(wù)和要求。其后，國家廣播影視總局提出了數(shù)字化發(fā)展方略：按照先有線、衛(wèi)星后無線的步驟，全面推進廣播影視數(shù)字化，到2015年停止播出模擬節(jié)目。2006年廣播影視數(shù)字化取得重大突破，表現(xiàn)在：①有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換，特別是城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了很大的飛躍，由局部試點向大中城市全面推開，由小容量單向傳輸向大容量雙向交互轉(zhuǎn)變。全國已有25個大中城市實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換，廣西全區(qū)整體轉(zhuǎn)換取得進展。②地面電視數(shù)字化開始步入實際操作階段。經(jīng)過5年的博弈，地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)的制定有了突破性進展，研發(fā)、頒布了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動多媒體廣播等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及新一代衛(wèi)星信道編碼與調(diào)制技術(shù)要求，2006年8月24日國標(biāo)委正式發(fā)布了地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)。同時，總局成立了地面數(shù)字電視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織和協(xié)調(diào)全國地面數(shù)字電視推進工作。目前，全國已有80%省級電臺、電視臺開展了臺內(nèi)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)劃和改造工作。③數(shù)字付費電視、高清晰度電視、視頻點播、移動電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展加快，穩(wěn)步推進數(shù)字聲音廣播、手機電視、IP電