廣播電視節(jié)目制作應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)

廣播電視節(jié)目制作應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)

同樣的新聞素材，一百個(gè)節(jié)目編導(dǎo)會(huì)制作出角度、風(fēng)格和形式不同的一百種廣播電視節(jié)目。但是，不論怎樣發(fā)揮創(chuàng)造性，充分運(yùn)用技巧，任何廣播電視節(jié)目或新聞作品都應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)大致的規(guī)格?！拔鍌€(gè)W”可以算是一種規(guī)格，但這并不是我們正在研究的“標(biāo)準(zhǔn)”。這里所說的“標(biāo)準(zhǔn)”，是指廣播電視節(jié)目所應(yīng)當(dāng)遵循的法律、政策、紀(jì)律和道德等各種規(guī)范的總和。一為什么應(yīng)當(dāng)有節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)？廣播電視節(jié)目為什么應(yīng)當(dāng)遵循法律、政策、紀(jì)律和道德等各種規(guī)范，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不必討論的問題。無論是依法治國的憲法原則，還是新聞事業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的宗旨，以及新聞媒體傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的責(zé)任，都要求媒體傳播的內(nèi)容必須遵循一定的規(guī)范。過去，廣播電視一直屬于事業(yè)；而如今，它的產(chǎn)業(yè)化程度正在提高，是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。是產(chǎn)業(yè)就有產(chǎn)品，是產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)有規(guī)格。但是當(dāng)我們從產(chǎn)品規(guī)格的角度審視廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)它還相當(dāng)模糊。首先，節(jié)目內(nèi)容還缺少許多應(yīng)有的規(guī)范。舉例來說，在俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件期間，有電視播出機(jī)構(gòu)用字幕發(fā)布競猜題，讓觀眾猜測這一事件中究竟死了多少人。這一將悲劇事件娛樂化的傳播行為受到了普遍的批評，有人因此受處分，但也有人為當(dāng)事者叫屈。在我看來，受處分者冤也不冤：說其不冤，是因?yàn)槭虑楫吘钩鲈谒砩?，而一個(gè)善良的人應(yīng)當(dāng)懂得悲天憫人；說其冤，是因?yàn)閺V播電視行業(yè)從來沒有一個(gè)明確的規(guī)范告訴從業(yè)者，處理悲劇題材時(shí)究竟必須遵循什么原則，才可以避免冒犯人類的普遍情感。比如：應(yīng)當(dāng)以同情的基調(diào)處理災(zāi)難和悲劇性事件。記者不應(yīng)當(dāng)扮演悲劇報(bào)告者的角色。采訪死難者親屬，應(yīng)當(dāng)以不加重他們的痛苦為前提，必須以極為謹(jǐn)慎和尊敬的態(tài)度處理涉及死者遺體的畫面，例如，“遺體”的稱謂比“尸體”更令死者親屬感到安慰，這就是一系列關(guān)于死亡題材的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)。如果廣播電視業(yè)有了此類明確的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，“競猜別斯蘭人質(zhì)事件”還會(huì)重演嗎？還會(huì)有人為當(dāng)事者喊冤嗎？其次，現(xiàn)有某些節(jié)目規(guī)范不夠公開。在可以規(guī)范廣播電視節(jié)目內(nèi)容的規(guī)范中，除了法律是公開的之外，政策和紀(jì)律的公開度都不夠。許多從業(yè)者應(yīng)當(dāng)或必須遵循的規(guī)范甚至是以口頭形式表達(dá)的。而且目前廣播電視從業(yè)者的來源多樣化，許多從業(yè)者缺少必要的職業(yè)訓(xùn)練；特別是一些節(jié)目制作公司，很難通過恰當(dāng)?shù)那阔@知準(zhǔn)確的信息。優(yōu)秀的節(jié)目內(nèi)容把關(guān)人，一般都是靠個(gè)人長期積累，用心領(lǐng)悟而“悟”出來的。有的節(jié)目崗位上甚至流傳說：“將所有的錯(cuò)誤都犯一遍，這個(gè)編輯就成熟了?！边@與節(jié)目制作標(biāo)準(zhǔn)不夠公開不無關(guān)系。如果說以前作為事業(yè)單位尚可如此的話，現(xiàn)在搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有公開的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容管理將掛一漏萬。現(xiàn)有某些節(jié)目規(guī)范不夠穩(wěn)定。法律是穩(wěn)定的，但可以規(guī)范節(jié)目內(nèi)容的法律又是有限的，因?yàn)榉芍唤鼓切┳類毫拥男袨?，如泄露國家秘密、擾亂社會(huì)秩序、侵犯商業(yè)秘密、揭露個(gè)人隱私、損害人格尊嚴(yán)等等。許多事情，法律不管，管不著，也不能管，法無禁止即為權(quán)利。如果將涉及節(jié)目內(nèi)容的所有問題都由法律一一規(guī)范，從業(yè)者的自由將喪失殆盡，那將是一個(gè)空前恐怖的法律帝國。政策、紀(jì)律與法律的區(qū)別很多，其中之一就在于政策不如法律穩(wěn)定，易變化。雖然我國廣播電視業(yè)以政策和紀(jì)律調(diào)整節(jié)目內(nèi)容有其歷史原因，但政策調(diào)整的不穩(wěn)定性這一天然缺陷也對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不利，節(jié)目制作業(yè)將因投資風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期而加大成本，發(fā)展遲緩?，F(xiàn)有的節(jié)目規(guī)范不夠平等。傳播業(yè)如果可以稱為產(chǎn)業(yè)，它的另一個(gè)稱謂是“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。媒介競爭，內(nèi)容為王。目前，已經(jīng)有若干境外廣播電視媒體在國內(nèi)落地。涉及節(jié)目內(nèi)容的規(guī)范如果是公正合法的，對于每一個(gè)人（包括法人或播出機(jī)構(gòu)）都應(yīng)當(dāng)是平等的。但遺憾的是，許多境外播出機(jī)構(gòu)按照國際通行的規(guī)則，法無禁止即為權(quán)利，只要不違反法律在國家安全、社會(huì)秩序、人格尊嚴(yán)等方面的少量禁止性規(guī)范，就可以大膽選擇題材制作節(jié)目，從而享有極大的自由空間。而內(nèi)地國有廣播電視播出機(jī)構(gòu)卻受到來自不同方面的（包括黨、政府、行業(yè)等）各種形式的（包括公開的或非公開的，書面的或口頭的）禁令所約束，從題材選擇到播出時(shí)機(jī)都受到較多的限制，自主空間時(shí)大時(shí)小，難以與境外落地媒體展開平等競爭。現(xiàn)有節(jié)目規(guī)范的表達(dá)方式不利于從業(yè)者應(yīng)用?？梢砸?guī)范節(jié)目內(nèi)容的法律、政策、紀(jì)律和道德，其載體和表達(dá)方式是分散的、多樣化的，有些是公文式的，操作性差是節(jié)目制作者普遍感到困惑的問題。比如，相關(guān)的法律內(nèi)容分散在各個(gè)不同的法律當(dāng)中，它們不是專門為媒介傳播內(nèi)容制定的，但法律面前人人平等，媒介雖然不可以例外，但不知道相關(guān)規(guī)定的編輯記者并不在少數(shù)。比如約一個(gè)月前，央視《實(shí)話實(shí)說》節(jié)目披露了一個(gè)犯罪的未成年人的姓名，直接違反了《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十五條第三款的規(guī)定。而如此公然違反該條法律規(guī)定的行為在目前的新聞報(bào)道中并不是個(gè)別現(xiàn)象。政策是以文件的形式體現(xiàn)的，因發(fā)布范圍有限，又因不斷變化，從業(yè)者也很難詳知其具體內(nèi)容。作為新聞從業(yè)者最重要的行為規(guī)范，《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》存在許多嚴(yán)重的缺陷，最令人遺憾的是它幾乎不具任何操作性。對從業(yè)者更為不便的是上述各類行為規(guī)范分散在不同的文件中，不便廣播電視從業(yè)者隨時(shí)查找和應(yīng)用。現(xiàn)有節(jié)目內(nèi)容管理模式不利于公眾對媒體的監(jiān)督。在對媒體的監(jiān)管方面，政府一直扮演著主角，而公眾對媒體的意見有時(shí)卻難于獲得體現(xiàn)。最典型的事例是有關(guān)未成年人不宜觀看的內(nèi)容，觀眾尤其是家長對于電視節(jié)目中反映出的暴力、色情（有時(shí)是晦澀的成人內(nèi)容）、情感及婚姻糾紛等未成年人難以理解或有浪花影響的內(nèi)容早有意見，人民代表大會(huì)上也多有反映。但廣大觀眾公開表達(dá)意見的渠道有限，這些意見能否滲透到政府的管理中也不得而知。最重要的在于：公眾的批評力量如何才可以有效啟動(dòng)政府的監(jiān)管，對走得太遠(yuǎn)的節(jié)目及播出機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制或?qū)嵤┲撇?，并沒有一個(gè)普遍認(rèn)同的、公開的程序性機(jī)制。如果說以前觀眾收聽、收看廣播、電視不需繳費(fèi)（但被迫收聽、收看了許多，有時(shí)是超時(shí)的廣告），因此難以主張權(quán)利的話，那么如今許多頻率頻道開始收費(fèi)了，本著權(quán)利義務(wù)相一致的法制基本原則，作為媒介內(nèi)容消費(fèi)者的受眾群體，對媒介傳播內(nèi)容的發(fā)言權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)就必須獲得應(yīng)有的尊重和制度性的保障。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，似乎還有很長的路要走。二節(jié)目內(nèi)容規(guī)范模式的中外比較研究各國的情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家對廣播電視節(jié)目的規(guī)范化管理均嚴(yán)于紙質(zhì)媒體。這不僅是因?yàn)閺V播電視節(jié)目內(nèi)容傳播的公共性更強(qiáng)，更因?yàn)閺V播電視，特別是電視，對家庭尤其是未成年人具有某種不請自來的侵入性。為了保護(hù)未成年人不受電視媒體傳播的不良信息的影響，各國（包括我國香港特區(qū)）均對廣播電視媒體的傳播內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)于紙質(zhì)媒體的控制。在這一點(diǎn)上，各國與我國目前的情況大同小異。但仔細(xì)分析，亦會(huì)發(fā)現(xiàn)我國與發(fā)達(dá)國家仍有許多不同，其中“行規(guī)”的有無和作用大小是最大的區(qū)別。筆者通過不同渠道收集了發(fā)達(dá)國家的十幾種廣播電視節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)自律或準(zhǔn)法律規(guī)范的發(fā)達(dá)是其共同特點(diǎn)。真正規(guī)范節(jié)目內(nèi)容的法律并不多；而如同我國的《新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》一類的規(guī)范也不多，直接對節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)生規(guī)范作用的是準(zhǔn)自律或準(zhǔn)法律性質(zhì)的行規(guī)。表1法律、行規(guī)與道德之比較溫家寶總理宣布，本屆政府的目標(biāo)之一是建立法治政府，依法行政。按照法治的原則，法律沒有授權(quán)于政府的，政府就不能、不宜介入，否則將因越權(quán)執(zhí)法而在行政訴訟中承擔(dān)不利的后果。但一個(gè)高速并有序發(fā)展的社會(huì)，一定要有規(guī)矩。如同越是高速公路，交通規(guī)則越嚴(yán)一樣。在那些政府不能依法介入的領(lǐng)域，行業(yè)自治應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，行規(guī)將成為行業(yè)自我管理、自我約束的規(guī)范模式。目前在我國，由于規(guī)范媒介傳播內(nèi)容的行規(guī)幾乎沒有，政府只能也必須成為規(guī)則的制定者和執(zhí)行規(guī)則的監(jiān)督者?？梢哉f，在節(jié)目內(nèi)容方面，一日沒有行規(guī)，全能政府就永遠(yuǎn)需要，法治政府就無從實(shí)現(xiàn)。由此可見，發(fā)達(dá)國家廣播電視傳播內(nèi)容管理的共同模式是與法治政府（即有限政府）以及行業(yè)自治等一系列制度性安排聯(lián)系在一起的。如果我國廣播電視要走產(chǎn)業(yè)化的道路，那么參考發(fā)達(dá)國家的節(jié)目內(nèi)容管理模式，制定具有中國特色的廣播電視節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，就絕不是一個(gè)簡單的科研問題，而是行業(yè)發(fā)展抑或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。三對廣播電視節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)的某些設(shè)想和期待我們所設(shè)想并期待的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有如下特點(diǎn)。（1）它是集各類規(guī)范于一身的。它應(yīng)當(dāng)將法律（包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及司法判例）中有關(guān)傳播內(nèi)容的規(guī)范、政策和紀(jì)律中相對穩(wěn)定的規(guī)范以及某些重要的新聞編輯經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起。它應(yīng)當(dāng)是條文化的，以編輯記者便于理解的語言、便于運(yùn)用的格式來表達(dá)。（2）它應(yīng)當(dāng)是公開的。不僅對所有的廣播電視從業(yè)者公開，也對節(jié)目制作公司公開，更要對受眾公開。公眾可以依標(biāo)準(zhǔn)對廣播電視播出的內(nèi)容投訴，據(jù)此成為監(jiān)督媒體的重要力量，行使國家主人的民主權(quán)利；政府亦可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管或處罰播出機(jī)構(gòu)。（3）它是相對穩(wěn)定并定期修改的。一旦公布，它應(yīng)當(dāng)在宣布的適用期內(nèi)保持穩(wěn)定，以免從業(yè)者無所適從。又因?yàn)樗皇欠桑恍枰裱瓘?fù)雜而嚴(yán)格的立法程序，因此可以根據(jù)形勢或行業(yè)發(fā)展的需要而增刪修改。對于那些成熟的、真正成為行業(yè)共識的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)固定下來；新的法律或內(nèi)容傳播中的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)吸納；而尚需在實(shí)踐中檢驗(yàn)的內(nèi)容，則可在修改中逐步完善。（4）它應(yīng)當(dāng)對某些各行其是的從業(yè)行為尋找行業(yè)共識，做出行業(yè)選擇。比如對公眾人物的隱私可以披露到何種程度？對偷拍偷錄的采訪方式應(yīng)當(dāng)持何種基本態(tài)度？運(yùn)用“真實(shí)再現(xiàn)”的基本原則是什么？處理涉及死亡和悲劇性題材的主要規(guī)范，等等。（5）它