國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)文獻(xiàn)綜述,資產(chǎn)評(píng)估碩士論文

國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)文獻(xiàn)綜述,資產(chǎn)評(píng)估碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)文獻(xiàn)綜述【第三章】【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第二章國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述國(guó)外理論界并沒有公共文化服務(wù)體系這一概念，研究普遍集中在公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)、均等化和在華而不實(shí)的作用等各方面。我們國(guó)家自改革開放以來(lái)，陸續(xù)制定并施行了很多新的政策制度以加強(qiáng)相關(guān)體系的建設(shè)，學(xué)者也進(jìn)行了深切進(jìn)入研究并獲得了若干成果。但由于國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究開場(chǎng)較晚，固然各省市也展開了相關(guān)實(shí)踐，但當(dāng)前為止仍處于探尋求索階段。2.1國(guó)外公共文化服務(wù)問(wèn)題研究。2.1.1西方文化政策的發(fā)展大概情況。PeterDuelund以為，狹義上，文化政策指對(duì)藝術(shù)的贊助，即根據(jù)價(jià)值取向以及以為哪種文化最有利于控制百姓思想，據(jù)此決定在資金和資源上對(duì)該類藝術(shù)進(jìn)行贊助，制定制度、興建設(shè)施機(jī)構(gòu)、成立相關(guān)組織并進(jìn)行宣傳，向百姓推廣理想中的藝術(shù)。因此在某種意義上，創(chuàng)造條件并制定政策，宣傳某種藝術(shù)，為了藝術(shù)的自我實(shí)現(xiàn)，其實(shí)最終目的是通過(guò)文化政策進(jìn)行政治斗爭(zhēng)。提供主體方面，JohnMyerscough以為，各國(guó)福利危機(jī)的出現(xiàn)導(dǎo)致財(cái)政資金吃緊，無(wú)力承當(dāng)高額的福利費(fèi)用，于是緊縮各方面福利，因此各級(jí)文化團(tuán)體的財(cái)政支持逐步減少甚至萎縮，在資金匱乏的情況下，各級(jí)文化團(tuán)體只好自力更生維持本身發(fā)展，逐步地實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。由于福利危機(jī)，財(cái)政不僅在資金上無(wú)法支持，在管理方面也無(wú)暇顧及，因此只好將制定文化政策等相關(guān)文化權(quán)利下放到地方，施行地方化，國(guó)家則退出主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)型為重要的介入者。以二戰(zhàn)后歐美國(guó)家的文化為研究對(duì)象，HarryChartrand、ClaireMcCaughey通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際與歸納整理，結(jié)合個(gè)人知識(shí)經(jīng)歷體驗(yàn)，對(duì)文化政策進(jìn)行了分類，分為工程師型、庇護(hù)人型、提供便利型與建筑師型的形式。就管理層面而言，文化是可持續(xù)發(fā)展的一部分，所以(從邊緣到中心〕報(bào)告就指出離開文化的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。報(bào)告中給出了詳細(xì)的文化政策行動(dòng)計(jì)劃，并以為由于能夠從推動(dòng)文化相關(guān)的跨部門的合作中獲利，便提出公共政策應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮藝術(shù)的創(chuàng)造需求的建議。AnthonyEveritt闡述了職能的轉(zhuǎn)變和文化政策執(zhí)行之間的關(guān)系。他以為，只要采取具有全局觀念的治理方式和實(shí)際操作形式，跨越各自為政的行政設(shè)置，才能完全落實(shí)文化政策，實(shí)現(xiàn)跨部門的橫向合作與發(fā)展。SaezGuy在其著作(機(jī)制與文化生活〕中提出，權(quán)利下放在文化領(lǐng)域中一直有兩種完全相反的論點(diǎn)。一種觀點(diǎn)以為以為應(yīng)該讓文化和藝術(shù)走向更廣闊的民眾，另一種觀點(diǎn)則以為在制定文化政策經(jīng)過(guò)中應(yīng)該區(qū)分各個(gè)級(jí)別的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，并且國(guó)家需要把相應(yīng)的部分權(quán)利轉(zhuǎn)交給地方。他以為，合作伙伴、橫向聯(lián)絡(luò)與地方化無(wú)論何時(shí)都是文化政策相關(guān)領(lǐng)域的三個(gè)本文關(guān)鍵詞語(yǔ)。在公共文化服務(wù)支出方面，Baumol和Bowen以為文化產(chǎn)出有一個(gè)關(guān)鍵特征，即由于勞動(dòng)密集型，導(dǎo)致生產(chǎn)力和社會(huì)增長(zhǎng)率沒有固定的關(guān)系，支出價(jià)格隨產(chǎn)出價(jià)格成正比。Getzner研究得出奧地利的公共文化支出基本符合上述法則。MoulinerPierre以為在投資方面國(guó)家與地方合并容易事半功倍，籌到更多投資；共同投資牽涉多個(gè)投資主體，因此必須經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成觀點(diǎn)的一致，這有利于信息傳遞，更有利于文化的多樣性和創(chuàng)造性發(fā)展。2.1.2公共行政與管理理論產(chǎn)生的影響。1.公共選擇理論的影響。公共選擇理論主要運(yùn)用博弈論、公共產(chǎn)品理論等方式方法對(duì)的公共政策制定與執(zhí)行進(jìn)行研究。其本質(zhì)是主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用私人部門管理理論、方式方法及技術(shù)、以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。2.新公共管理理論的影響。提升各有關(guān)部門積極性，提供群眾愿意且有能力消費(fèi)的服務(wù)是新公共管理理論的核心思想。在絕大多數(shù)國(guó)家都有著極為廣泛的應(yīng)用意義，西方很多國(guó)家在該理論的影響下進(jìn)行了相關(guān)體制方面的改革并呈現(xiàn)出一些新取向，改革強(qiáng)調(diào)了配置公共文化資源的公平性和相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有公共文化服務(wù)供應(yīng)體制與行政管理的分離。在中國(guó)當(dāng)前的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，牽涉到收入分配之間的差距、反腐敗的制度設(shè)計(jì)、社會(huì)保障制度等方面的公共政策設(shè)計(jì)和改革，都需要從該理論的分析思維出發(fā)，進(jìn)行深切進(jìn)入考察、分析和再設(shè)計(jì)，以力圖追求社會(huì)整體福利最大化的目的。3.新公共服務(wù)理論的影響。在提供任何產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)必須以公平民主和社會(huì)滿意度為行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)方向。因此新公共服務(wù)理論便以公民權(quán)利、社會(huì)資本和公民對(duì)話作為檢驗(yàn)公共管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由此構(gòu)成一種新的形式。近年來(lái)，西方國(guó)家在制定與修訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，非常重視服務(wù)效率和多樣性并以實(shí)現(xiàn)群眾較高程度的滿意為目的。相關(guān)行政部門鼓勵(lì)群眾積極介入管理公共文化事務(wù)，以及根據(jù)群眾訴求和意愿設(shè)計(jì)、提供以及改良所提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)。4.公共治理理論的影響。在國(guó)家能力與作用有限的前提下，以多中心、多樣化的管理為核心，公共治理理論試圖發(fā)明一種管理者與被管理者協(xié)商合作共同管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的新形式。其創(chuàng)新之處在于打破了傳統(tǒng)的主導(dǎo)的管理形式，切實(shí)有效保障群眾能夠成為和同等地位的管理者，并建立完善的渠道和途徑保證群眾的意見能夠真正傳到達(dá)管理中心，如今群眾的決策主體意識(shí)也沒有建立起來(lái)，很難真正融入到國(guó)家管理中，因此通過(guò)相關(guān)政策和活動(dòng)幫助群眾建立起主人翁的意識(shí)，明確他們不僅僅僅是服務(wù)的被動(dòng)接受者，還有權(quán)利為自個(gè)的利益發(fā)出自個(gè)的聲音，做出自個(gè)努力，介入決策。2.2國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)研究。2.2.1公共文化服務(wù)內(nèi)涵研究。很多學(xué)者經(jīng)過(guò)分析以為公共文化產(chǎn)品是一類特殊產(chǎn)品，具有跨越種族和國(guó)家的普遍的公共性，這種屬性取決自享有并認(rèn)同它的群體。學(xué)術(shù)界從管理機(jī)制、內(nèi)容或者綜合各方面因素對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行解釋，并沒有構(gòu)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其當(dāng)代價(jià)值包括反映群眾素質(zhì)，積聚城市文化，具體表現(xiàn)出城市精神，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和建設(shè)社會(huì)和諧社會(huì)具有內(nèi)在一致性。2.2.2公共文化服務(wù)構(gòu)建主體研究。學(xué)者的研究可謂牽涉方方面面，而對(duì)主體的研究也有很多，學(xué)者各執(zhí)己見，對(duì)主體的范圍和內(nèi)容以及主體在整個(gè)體系中的作用也有各種爭(zhēng)論，華而不實(shí)兩種具有主流趨勢(shì)的觀點(diǎn)。其一，由于公共文化鮮明的公益特點(diǎn)與社會(huì)教育性，我們無(wú)法參照市場(chǎng)化的經(jīng)歷體驗(yàn)方式進(jìn)行管理，應(yīng)該發(fā)揮的主導(dǎo)作用。其二，公共文化服務(wù)的體系構(gòu)建決不能夠脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并積極帶動(dòng)社會(huì)各界的氣力介入華而不實(shí)，以構(gòu)成多元供應(yīng)形式。學(xué)者在財(cái)政供應(yīng)方面普遍贊成擴(kuò)大資金投入規(guī)模，但是對(duì)資金投入的方式選擇上卻各有主張。鞏玉麗以為，假如把公共文化服務(wù)體系比喻成一顆大樹的話，固然它葉茂枝多，但是、文化事業(yè)單位和非組織和企業(yè)應(yīng)該是大樹的主干。而永遠(yuǎn)處于主導(dǎo)地位，其他三方面的主體則應(yīng)該在圍繞制定的文化政策和方針，在的領(lǐng)導(dǎo)下，生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。王大為同樣也以為，處于主導(dǎo)地位，為了保障公共文化服務(wù)的迅速發(fā)展，需要結(jié)合各地實(shí)際情況規(guī)劃。由于公共文化服務(wù)的性質(zhì)，需要大量的資金支持，因此需要在財(cái)政投入上加大供應(yīng)，為了鼓勵(lì)社會(huì)各界的介入，應(yīng)該采取一定的鼓勵(lì)措施。然而，以鄭麗萍為代表的一些學(xué)者卻有不一樣的聲音，他們以為具有方向性調(diào)節(jié)指導(dǎo)的作用，具有一定的局限性，很難知足持續(xù)發(fā)展的實(shí)際要求。因而，為了愈加完善公共文化服務(wù)體系，社會(huì)組織、企業(yè)和事業(yè)單位等的介入就起到了很大一部分作用。華而不實(shí)路冠軍提出自治組織就能夠很有效地發(fā)揮民間的作用，民間氣力龐大，能夠在資金和能力上對(duì)進(jìn)行支持，并且能夠改善繁忙的工作局面，提高效率。2.2.3文化政策法規(guī)研究。文化相關(guān)的法律應(yīng)當(dāng)保衛(wèi)公民的文化權(quán)利，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)公民日益增長(zhǎng)的文化需求。但在截至如今為止的實(shí)踐中，我們國(guó)家政策法規(guī)研究相比照較薄弱，而且通常只把文化法看作行政法，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要更多考慮怎樣真正實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利。我們國(guó)家自建國(guó)以來(lái)，人民生活水平一直處于貧困狀態(tài)，和努力帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同致富，忽視了文化建設(shè)，因此法律法規(guī)建設(shè)起步晚，到如今仍然不完善。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建最近幾年才提出，還不成熟，很多學(xué)者仍在努力研究體系框架和政策的制訂。2.2.4公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究。一方面，績(jī)效評(píng)估為服務(wù)的效率和效果以及公眾的反應(yīng)提供了一個(gè)表示出途徑，通過(guò)反應(yīng)，能夠很快發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)漏洞，以便更好地調(diào)整文化服務(wù)走向，更好地為人民服務(wù)。同時(shí)也能夠讓老百姓感遭到公共文化服務(wù)的提升和豐富，供需之間構(gòu)成的文化溝通平臺(tái)，不僅具體表現(xiàn)出了社會(huì)是以廣大人民為主體的，而且豐富了公民的的精神文化生活。1.主體選擇研究?，F(xiàn)前階段我們國(guó)家的績(jī)效評(píng)估還是不完善的，由于評(píng)估的對(duì)象不具有代表性和客觀性，沒有具體表現(xiàn)出出人民的主體性。所以在今后的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)過(guò)中，組建以群眾為主體的評(píng)估對(duì)象才是愈加有效的，才能具體表現(xiàn)出為人民服務(wù)的宗旨，有了社會(huì)各界多元主體介入的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，績(jī)效評(píng)估才能更為客觀，更為群眾所信服，得出的結(jié)果才能讓公眾滿意。2.體系建立原則研究。楊澤喜以為，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)將工具理性與價(jià)值理性相契合，進(jìn)而提出其必須遵循的原則包括公平與效率兼顧、以公民為核心的評(píng)估主體多元化。這些原則具體表現(xiàn)出了績(jī)效評(píng)估的初衷和目的，績(jī)效評(píng)估的目的并不在于對(duì)工作的效果進(jìn)行賞罰，而在于為改善公共文化服務(wù)提供指導(dǎo)意見。公民是服務(wù)的對(duì)象，因此公民的滿意度是的追求，因此評(píng)估的主體應(yīng)該離不開公民這個(gè)核心，但這也并不代表只要公民才是評(píng)估主體，包括在內(nèi)的以及公共文化服務(wù)的組織等都是公共文化服務(wù)的主體，自然也能成為績(jī)效評(píng)估的主體。而評(píng)估中必須堅(jiān)持公平和效率，固然公共文化服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)的公共性的，并不能僅僅追求公平，過(guò)分追求公平的結(jié)果反而容易導(dǎo)致不公。任何事情都要講究效率，沒有效率即便最終實(shí)現(xiàn)了公平，可以能由于過(guò)度浪費(fèi)時(shí)間而最終過(guò)時(shí)，或者失去最初追求的意義。毛少瑩、任珺指出，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)該知足經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平四項(xiàng)基本原則，另外還應(yīng)包含客觀公正、全面系統(tǒng)、可靠穩(wěn)定、操作性強(qiáng)以及適用面寬原則；向勇、喻文益以為在實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公平正義、普適價(jià)值與基本權(quán)益三項(xiàng)原則。焦德武指出，建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，指標(biāo)如不能輕易獲得甚至無(wú)法獲得，則很難應(yīng)用于實(shí)踐或根本無(wú)法實(shí)踐，因此必須遵循可獲得性原則。指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，則違犯成本效益原則，為了評(píng)估結(jié)果花費(fèi)大量的時(shí)間和精神，得不償失，因此必須遵循簡(jiǎn)易性原則。指標(biāo)體系絕不是胡編亂造，任何一個(gè)指標(biāo)都必須具有一定的科學(xué)根據(jù)，因此必須遵循科學(xué)性原則。在遵循前述三個(gè)原則的基礎(chǔ)上同時(shí)也必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、成本、群眾滿意與社會(huì)效益五個(gè)方面的平衡。我們國(guó)家公共文化服務(wù)評(píng)估過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率、投入和產(chǎn)出，現(xiàn)前階段我們國(guó)家的公共文化服務(wù)評(píng)估過(guò)分的強(qiáng)調(diào)效率、投入和投出，太具有功利性。我們一邊喊著可持續(xù)發(fā)展的口號(hào)，一邊卻只干著發(fā)展的事情，這是我們這個(gè)社會(huì)的哀傷痛苦。我們要積極的汲取外國(guó)的經(jīng)歷體驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析，要保證以實(shí)現(xiàn)群眾的利益為最高目的，要以可持續(xù)發(fā)展為基準(zhǔn)，兼顧效率和公平原則。3.指標(biāo)體系確立研究沈望舒以為，在一定程度上公共文化服務(wù)的多樣性，決定了它的指標(biāo)是也是多樣性的，例如社會(huì)需求度指標(biāo)、社會(huì)滿意度指標(biāo)等等。陳威以為，指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)分為發(fā)展規(guī)模、投入、社會(huì)介入群眾滿意度四類。毛少瑩提出了從投入、規(guī)模、效率和社會(huì)介入等四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)估體系，并賦予其權(quán)重，并在這些維度下分別給出詳細(xì)的指標(biāo)。2.2.5農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究。當(dāng)前，我們國(guó)家東部沿海地區(qū)有些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是并不重視發(fā)展與之適應(yīng)的文化，而很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比擬落后，群眾無(wú)暇顧及文化需求，也不重視。因此我們國(guó)家的學(xué)者都在努力通過(guò)理論研究以期改善公共文化服務(wù)供應(yīng)，但是通過(guò)何種途徑知足農(nóng)民的最基本文化需求是他們爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)。在國(guó)家不能大幅增加資金投入時(shí)，只能充分利用自由選擇和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制改善現(xiàn)在狀況。但是也有學(xué)者以為，現(xiàn)前階段我們國(guó)家農(nóng)村的公共文化服務(wù)供應(yīng)主要是以社會(huì)效益為目的，具有非營(yíng)利性，建設(shè)的相關(guān)設(shè)施也是公益性的，因而他們質(zhì)疑農(nóng)村能否合適引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。還有部分學(xué)者以為，農(nóng)村在現(xiàn)前階段應(yīng)該選擇同時(shí)結(jié)合主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的形式。吳理財(cái)研究指出，由于資源的匱乏和經(jīng)濟(jì)的落后以及農(nóng)民的文化權(quán)利意識(shí)薄弱，人的主觀觀念及制度的客觀限制制約了我們國(guó)家農(nóng)村文化建設(shè)，兩者相比，人才是制度建立的前提，只要扭轉(zhuǎn)觀念才能徹底改變現(xiàn)有的局面，因而加強(qiáng)人才培養(yǎng)并根植于農(nóng)村之中，才是解決這些問(wèn)題的根本。孫浩等以為，在建設(shè)農(nóng)村公共文化時(shí)，農(nóng)民作為主要介入者卻缺乏介入的意愿，并缺少溝通的渠道，這兩種缺失將導(dǎo)致農(nóng)民在這里經(jīng)過(guò)的介入度降低，并陷入惡性循環(huán)之中，因而需要加強(qiáng)農(nóng)民的介入程度。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究應(yīng)該講是中國(guó)的一大特色，我們國(guó)家的農(nóng)民人口在總?cè)丝谥械谋戎叵喈?dāng)大，但是很多農(nóng)村幾乎沒有相關(guān)供應(yīng)，在這一領(lǐng)域比擬發(fā)達(dá)的地區(qū)還是集中在東部沿海以及珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況比擬差，連義務(wù)教育問(wèn)題還無(wú)法解決，他們根本無(wú)暇顧及文化需求，很多學(xué)者的研究過(guò)于空洞沒有基礎(chǔ)，這方面還是需要國(guó)家的關(guān)注以及資金的注入。2.2.6基本公共文化服務(wù)均等化研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)集中在均等化的內(nèi)涵和問(wèn)題原因以及實(shí)現(xiàn)對(duì)策幾個(gè)方面。1.內(nèi)涵研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同的基本公共文化服務(wù)均等化，是在知足公平的條件下，應(yīng)當(dāng)盡最大努力實(shí)現(xiàn)所有公民都能享遭到幾乎同質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。代表性觀點(diǎn)主要有：邊繼云以為，公共文化服務(wù)均等化是尊重每個(gè)公民的文化自由選擇的權(quán)利，以公平與社會(huì)平均水平為前提，向所有人提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。城鄉(xiāng)均等化的目的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠便捷地介入和享受文化活動(dòng)與文化內(nèi)容。楊永和朱春雷以為，均等化在嚴(yán)格意義上指的是向全國(guó)各地方的所有居民都提供大致一樣的服務(wù)，是公共服務(wù)體系中的一個(gè)很重要的組成部分，其發(fā)展具有階段性與層級(jí)性的特點(diǎn)，但是并不能理解為均等化就是平均化。陳立旭以為，公共文化服務(wù)均等化，即在不存在歧視或偏見的情況下，堅(jiān)持的主導(dǎo)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證每個(gè)人即便地域、性別、民族、身份甚至收入不同也同樣享遭到時(shí)機(jī)與結(jié)果均等的、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的最基礎(chǔ)的服務(wù)。曹海琴和劉志寬以為，基本公共文化服務(wù)均等化是及有關(guān)公共部門應(yīng)該不分利益集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)成分或者社會(huì)階層而為其提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。朱麗華、袁貞等人以為公共文化服務(wù)均等化，指的是為區(qū)域或?qū)哟尾煌木用穸继峁┐笾乱粯拥漠a(chǎn)品與服務(wù)，其發(fā)展具有階段性與層級(jí)性，能夠即實(shí)現(xiàn)公平分配又確保了效率。2.問(wèn)題及其原因研究。我們國(guó)家基本公共文化服務(wù)由于遭到自然地理、歷史和經(jīng)濟(jì)政策等影響，一直處在一種不平衡發(fā)展的狀態(tài)。盛春鴻從資金、人才和政策法規(guī)三方面分析了制約我們國(guó)家均等化平衡發(fā)展的主要原因，其觀點(diǎn)如下：第一，我們國(guó)家投入公共文化建設(shè)的資金總量不夠，在國(guó)家總財(cái)政支出中占比擬低，并且沒有建起完善的資金保證制度；第二，文化隊(duì)伍普遍建設(shè)落后、數(shù)量少、構(gòu)造差、專業(yè)素質(zhì)低，很多基層地區(qū)還大量存在著人才隊(duì)伍年齡大、知識(shí)陳舊、能力缺乏等情況；第三，相關(guān)法律法規(guī)還不能面面俱到，缺乏基本的約束。安彥林從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析發(fā)現(xiàn)，主要有供應(yīng)與需求兩個(gè)方面原因?qū)е铝斯参幕?wù)的城鄉(xiāng)非均等化。供應(yīng)因素主要包含供應(yīng)總量較少、農(nóng)村自上而下的決策程序以及的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等方面；需求因素主要有教育層次、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異以及農(nóng)民缺少充分的需求表示出機(jī)制。吉爾格拉、趙曉東主要從公民文化權(quán)利的基礎(chǔ)與保障的視角對(duì)我們國(guó)家均等化現(xiàn)在狀況進(jìn)行了分析并發(fā)現(xiàn)了華而不實(shí)存在如下關(guān)鍵問(wèn)題：首先，有些地方在興建相關(guān)設(shè)施時(shí)，毫不理睬群眾的需求擅自建設(shè)形象工程,輕視實(shí)用性，進(jìn)而導(dǎo)致了實(shí)際的供求關(guān)系出現(xiàn)了失衡；其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在公共文化服務(wù)的投入方面存在著嚴(yán)重失衡的狀況；最后，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一直主導(dǎo)我們國(guó)家的公共文化事業(yè)，因此其發(fā)展比擬單調(diào)，主要具體表現(xiàn)出上層意識(shí)而忽視了百姓需求的多樣化。3.實(shí)現(xiàn)對(duì)策研究。學(xué)術(shù)界為了實(shí)現(xiàn)均等化已經(jīng)選取不同角度提出了各種有價(jià)值的應(yīng)對(duì)策略，由于其非平衡化將會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。曹愛軍以為應(yīng)該主要從下面述三個(gè)方面推動(dòng)均等化的平衡發(fā)展并真正實(shí)現(xiàn)均等化：第一，實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展，方向是關(guān)鍵，只要確定利益均等、主體廣泛與合理優(yōu)惠的價(jià)值取向，才能在實(shí)踐中不偏不倚，少繞彎路，一直堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，發(fā)展真正有益于百姓利益的公共文化服務(wù)事業(yè)；第二，由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異，導(dǎo)致各地在公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在較大差異，而有些地方固然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但只關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只關(guān)