青海地質(zhì)勘查形勢(shì)及對(duì)策建議

青海地質(zhì)勘查形勢(shì)及對(duì)策建議

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作。近年來，青海的地勘工作得到了黨中央國務(wù)院和青海省委省政府的高度重視，通過加大地勘投入，壯大找礦隊(duì)伍，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化工作部署，地勘工作步入了改革發(fā)展的快車道。一2012年青海地質(zhì)勘查形勢(shì)2012年，青海省地勘工作以實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為抓手，著力做大地勘投資規(guī)模，加快引進(jìn)省外專業(yè)地勘隊(duì)伍，圍繞整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)開展會(huì)戰(zhàn)，初步形成了“大規(guī)模投入、大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的形勢(shì)。（一）地勘投入再創(chuàng)歷史新高全年完成地勘投入35億元，比上年增長39.33%，達(dá)到歷史之最。其中，中央財(cái)政8.3億元，同比增長28.88%；省財(cái)政5.7億元，同比增長19.25%；州縣資金3.1億元，同比增長12.32%；商業(yè)性資金17.9億元，同比增長60.69%。商業(yè)性地勘資金首次突破15億元，占全省地勘資金的51.14%，地勘資金的投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。（二）地勘隊(duì)伍初具規(guī)模隨著中國煤炭地質(zhì)總局、武警黃金部隊(duì)、四川地質(zhì)勘查局、貴州礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等一批省外地勘隊(duì)伍進(jìn)入青海地勘市場(chǎng)，初步形成了大兵團(tuán)作戰(zhàn)的局面。2012年，在青海從事地勘人員已經(jīng)達(dá)到15593人，其中省內(nèi)地勘單位9373人、省外地勘單位6220人；高級(jí)職稱621人、中級(jí)職稱1253人、初級(jí)職稱2291人，輔助工11428人。全省參與地質(zhì)找礦會(huì)戰(zhàn)的單位達(dá)到122家，其中省內(nèi)43家，省外79家（包括合作、協(xié)作單位47家）。在部分整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)會(huì)戰(zhàn)勢(shì)頭明顯，如中國煤炭總局引進(jìn)浙江、安徽、寧夏等6家煤炭局參與青海地勘工作，山東地礦局投入1300多人進(jìn)入青海，四川地勘局、冶金局、核工業(yè)地質(zhì)局共投入2500多人在青海開展找礦會(huì)戰(zhàn)，青海省第三地質(zhì)勘查院在卡而卻卡、野馬泉兩個(gè)整裝勘查區(qū)投入地勘人員達(dá)到1100余人。（三）地勘裝備投入達(dá)歷年之最加大整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)重裝裝備投入，2012年投入鉆機(jī)722臺(tái)，投入達(dá)到歷史最高水平，其中，省內(nèi)地勘單位79臺(tái)，省外地勘單位597臺(tái)，企業(yè)46臺(tái)。同時(shí)，投入鏈軌拖拉機(jī)148臺(tái)、挖掘機(jī)56臺(tái)、重型車輛110臺(tái)開展地質(zhì)勘查工作。省地勘局與四川、河南、吉林、重慶、陜西、甘肅等6個(gè)省（直轄市）20多個(gè)地勘單位加強(qiáng)了合作，引進(jìn)340臺(tái)鉆機(jī)進(jìn)入青海開展工作，大大增強(qiáng)了野外作業(yè)能力。青海省有色局積極引進(jìn)山東、四川等地專業(yè)鉆探隊(duì)伍，投入鉆機(jī)150余臺(tái)開展地質(zhì)勘查工作。省內(nèi)民營企業(yè)青海齊鑫礦業(yè)有限公司購置16臺(tái)鉆機(jī)，參與到全省地質(zhì)找礦大會(huì)戰(zhàn)中。（四）新技術(shù)、新方法得到廣泛應(yīng)用采用航空高光譜技術(shù)、相位激電等新技術(shù)，加快地勘工作步伐。祁漫塔格地區(qū)1∶5萬航磁工作圈定的部分航磁異常已安排了勘查項(xiàng)目，其余航磁異常正在分析研究，將進(jìn)一步篩選一批異常安排地勘工作。在北祁連1.3萬平方公里范圍內(nèi)和中南祁連4萬平方公里范圍內(nèi)開展1∶5萬航空磁測(cè)。卡而卻卡、野馬泉兩個(gè)整裝勘查區(qū)投入國際領(lǐng)先的V8多功能電法工作站1臺(tái)、重力儀8臺(tái)、深部液壓鉆機(jī)30臺(tái)開展工作，大大提高野外作業(yè)能力。邀請(qǐng)?jiān)菏?、專家來青?！皶?huì)診”、“把脈”，初步形成了多門類、多學(xué)科理論和方法的應(yīng)用，確保了地勘項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。（五）地勘找礦成果初步顯現(xiàn)石油、天然氣、黃金、鐵、銅、鎳、鉬、鉛、鋅和煤炭等新增資源量明顯增加。2012年新增資源量金礦有望突破百噸，鐵礦1.4噸，銅鉛鋅300萬噸，煤炭5億噸，石油和天然氣7000萬余噸。夏日哈木鎳鈷礦勘查項(xiàng)目取得了東昆侖地區(qū)乃至青海省鎳資源勘查史上的重大突破，揭開了世界上第四大鎳礦的神秘面紗。該地區(qū)已探得鎳資源量44萬噸以上，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值600億元以上，達(dá)到大型礦場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)，和地質(zhì)找礦工作緊密相關(guān)的1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查覆蓋率達(dá)到21%，比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。二2013年青海地質(zhì)勘查形勢(shì)及目標(biāo)預(yù)測(cè)2013年青海地勘工作面臨著不少有利的機(jī)遇，但真正實(shí)現(xiàn)找礦重大突破還面臨著不少的挑戰(zhàn)，可以說，壓力與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在。（一）態(tài)勢(shì)分析新形勢(shì)下青海地勘工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是圍繞資源的競爭更加激烈。從國際形勢(shì)看，礦產(chǎn)資源全球配置格局正在新一輪調(diào)整之中，發(fā)達(dá)國家極力維持已形成的資源分配格局，而新興國家努力打破原有的格局。國際競爭更為激烈和復(fù)雜，以美國為代表的資源消費(fèi)大國，不惜血本，直至付諸武力，以維持國內(nèi)資源安全。一些大型跨國公司加大并購力度，增強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)品的壟斷。特別是隨著發(fā)達(dá)國家重構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度平衡調(diào)整階段，外部需求收縮幅度不斷加大，必然要求有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，立足國內(nèi)增強(qiáng)資源保障。從國內(nèi)形勢(shì)看，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成對(duì)資源持久上升的需要壓力。以重工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化發(fā)展在短期內(nèi)不會(huì)有根本改變。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然保持對(duì)資源需求的高速增長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，將進(jìn)一步拉動(dòng)資源消費(fèi)需求的增長。近10年來，我國礦產(chǎn)品消費(fèi)保持兩位數(shù)增長，成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)消耗量最大的國家。2011年，我國石油凈進(jìn)口同比增長6%，達(dá)到2.5億噸，對(duì)外依存度超過56%；煤炭進(jìn)口同比增長11%，達(dá)到1.8億噸，超過日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國；銅、鐵等大宗金屬礦產(chǎn)的對(duì)外依存度也不斷攀升。[1]從青海省的形勢(shì)看，礦業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的60%，礦業(yè)增加值占全省GDP的近30%，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)資源依賴程度逐步增高。加快發(fā)展，與全國人民共同邁入小康，已成為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)程，已成為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是資源供需矛盾更加突出。當(dāng)前，青海省正處在產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、東部城市群等多種試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求持續(xù)上升，供需矛盾日益尖銳。三是擴(kuò)大地勘投資規(guī)模的制約因素依然存在。受全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，進(jìn)入青海的大企業(yè)地勘投資明顯萎縮，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入地勘領(lǐng)域難度加大。同時(shí)，青海地勘工作面臨難得的機(jī)遇。一是黨中央國務(wù)院進(jìn)一步加大了對(duì)青海地質(zhì)勘查工作的支持力度。“十二五”期間中央將進(jìn)一步加大青海地勘投入，使青海省的各類地勘投入達(dá)到175億元，是“十一五”期間全省各類地勘投入（34.11億元）的5.13倍。國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)措施的函》、《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，為青海省地勘工作加快發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是青海省委省政府高度重視國土資源工作。2012年以來，青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)兩次聽取全省地勘工作匯報(bào)，就加快地質(zhì)勘查進(jìn)程、創(chuàng)新找礦體制機(jī)制提出了明確要求。省長駱惠寧七次主持召開省重要能源礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署地勘工作。2012年全國“兩會(huì)”期間，青海省主要領(lǐng)導(dǎo)利用休會(huì)間隙和休息時(shí)間，拜會(huì)國土資源部部長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就多個(gè)方面支持的事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。三是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源保障能力提出了更高要求。青海特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴性，全省四大支柱產(chǎn)業(yè)中三大產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)為基礎(chǔ)，礦業(yè)增加值在全省GDP中的比重已經(jīng)超過30%，全省50強(qiáng)企業(yè)中一半以上與資源開發(fā)密切相關(guān)。青海能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，很大程度上取決于找礦能否取得重大突破?！翱煺业V、找大礦”是青海省委省政府的要求，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)青海的地質(zhì)勘查工作，中央有期望，省委省政府有要求，資源有潛力，市場(chǎng)有需求，加快打造市場(chǎng)制度平臺(tái)，實(shí)施大規(guī)模投入、大兵團(tuán)作戰(zhàn)已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。[2]（二）目標(biāo)預(yù)測(cè)在2012年的基礎(chǔ)上，2013年力爭1∶5萬礦調(diào)覆蓋率達(dá)到25%，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和普查基地10～15處，新提交可供開發(fā)礦產(chǎn)地2～3處，新增資源儲(chǔ)量：煤炭2.5億噸、鐵1億噸、銅鉛鋅200萬噸、金80噸、鉀鹽0.7億噸。三2013年青海地質(zhì)勘查的思路和措施2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署的開局之年，是加快推進(jìn)青海省“兩新”目標(biāo)和“三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵之年。青海地勘工作將按照國家實(shí)施找礦突破的戰(zhàn)略部署，以“青藏專項(xiàng)”和“358地質(zhì)勘查工程”為載體和平臺(tái)，以煤炭、鐵、金、鉀鹽、銅、鉛、鋅、鈷等重要礦種為主攻礦種，以東昆侖、柴北緣、13個(gè)整裝勘查區(qū)等重要成礦區(qū)帶為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過合同管理、績效評(píng)估等制度杠桿，加快地質(zhì)找礦進(jìn)程。（一）統(tǒng)籌各類資金實(shí)現(xiàn)規(guī)模投入統(tǒng)籌中央、地方和社會(huì)資金，開展地質(zhì)找礦會(huì)戰(zhàn)。特別要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的制度平臺(tái)，拉動(dòng)社會(huì)資金投入地勘領(lǐng)域，以多元化投資促進(jìn)形成大規(guī)模投入。加強(qiáng)多渠道資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效率，2013年力爭完成各類地勘投入37億元。（二）統(tǒng)籌多方力量開展兵團(tuán)作戰(zhàn)加強(qiáng)省內(nèi)地勘隊(duì)伍的優(yōu)化整合，充實(shí)一線力量，提升地勘隊(duì)伍的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高地質(zhì)找礦的戰(zhàn)斗力和凝聚力。穩(wěn)定引進(jìn)省外專業(yè)地勘隊(duì)伍，力爭2013年在青海從事野外地勘人員達(dá)到1.5萬人以上。（三）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力激發(fā)市場(chǎng)主體進(jìn)入地勘領(lǐng)域的積極性，形成大規(guī)模投入和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的局面，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。下一步要在完善地勘項(xiàng)目合同制管理的基礎(chǔ)上，研究制定保障地勘單位和大企業(yè)權(quán)益的相關(guān)政策措施，并形成以合同的方式約定礦業(yè)權(quán)退出的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“誰投資，誰受益”。按照“風(fēng)險(xiǎn)鉆探優(yōu)先、資本技術(shù)結(jié)合優(yōu)先、探采一體化優(yōu)先”的原則，編制好整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有探礦權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步整合，使優(yōu)勢(shì)礦權(quán)真正集中到優(yōu)勢(shì)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者手中。特別要結(jié)合青海省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化找礦獎(jiǎng)勵(lì)、礦業(yè)權(quán)管理、人才和隊(duì)伍培養(yǎng)、礦業(yè)開發(fā)利益分成等方面政策措施，提高地勘單位的找礦積極性，提升地勘項(xiàng)目的質(zhì)量與成果，加快找礦科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的順利實(shí)施。（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)管措施完善地勘項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金和成果四大監(jiān)管體系，嚴(yán)厲查處無證勘查、非法采礦。對(duì)污染環(huán)境嚴(yán)重、安全措施不達(dá)標(biāo)的勘查項(xiàng)目和礦山，國土、環(huán)保、安檢等部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要嚴(yán)格依法處理。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)性地勘項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，以質(zhì)量促成果。加強(qiáng)對(duì)整裝勘查項(xiàng)目設(shè)置、任務(wù)目標(biāo)完成等相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管，充分發(fā)揮整裝勘查在區(qū)域成礦上的引領(lǐng)作用。（五）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，提供技術(shù)支撐充分發(fā)揮科技工作對(duì)找礦突破的引領(lǐng)作用，推進(jìn)科學(xué)研究與找礦實(shí)踐的緊密結(jié)合，科研項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合。積極引進(jìn)省外實(shí)力強(qiáng)的科研院所、地質(zhì)院校，加強(qiáng)與地勘單位的技術(shù)合作，突出重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶，開展影響找礦突破重大疑難問題研究，推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究與試驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)祁漫塔格地區(qū)和中南祁連地區(qū)航磁工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青海省“十二五”地質(zhì)勘查規(guī)劃和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案，研究制定青海省今后5年航磁工作方案，爭取5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)青海省1∶5萬航磁工作區(qū)全覆蓋。（六）加快推進(jìn)國有地勘單位改革按照“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，扶上馬、送一程，做大做強(qiáng)地勘單位”的原則