中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究

中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究

本文對(duì)中國(guó)文化事業(yè)單位的發(fā)展歷史、近年來(lái)的改革進(jìn)程以及目前仍然存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并在文化事業(yè)單位分類研究的基礎(chǔ)上，對(duì)改革的目標(biāo)模式進(jìn)行了描述?！笆聵I(yè)單位”是我國(guó)傳統(tǒng)體制對(duì)于除了國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)機(jī)構(gòu)的通稱，“文化事業(yè)單位”事實(shí)上包含所有原來(lái)在各個(gè)政府部門(mén)以及全國(guó)性社團(tuán)組織系統(tǒng)下建立的文化機(jī)構(gòu)，因此本課題的研究對(duì)象實(shí)際指向所有國(guó)有文化機(jī)構(gòu)。盡管在中國(guó)事業(yè)單位的總盤(pán)子中，文化事業(yè)單位是一個(gè)最小的部分，但又是一個(gè)情況極為復(fù)雜，改革難度相當(dāng)大的部分。本研究只能看做是一個(gè)開(kāi)始。一中國(guó)文化事業(yè)單位的現(xiàn)狀與問(wèn)題中國(guó)傳統(tǒng)體制下的事業(yè)單位類似于國(guó)外的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，文化事業(yè)單位是其中的一個(gè)部分。文化事業(yè)單位產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放時(shí)期，盡管在體制上的性質(zhì)一直沒(méi)有改變，但是實(shí)際運(yùn)行狀況卻已經(jīng)多種多樣，體制和機(jī)制落后的狀況極為明顯。（一）事業(yè)單位的概念“單位”是對(duì)于中國(guó)社會(huì)微觀組織機(jī)構(gòu)的總稱，以獨(dú)立核算的“法人機(jī)構(gòu)”計(jì)算，中國(guó)的單位包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及居民委員會(huì)等四種，總數(shù)是510.7萬(wàn)個(gè)。[1]根據(jù)國(guó)家發(fā)改委總課題組提供的數(shù)字，2002年，中國(guó)的事業(yè)單位大約有100萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)接近3000萬(wàn)人，占公共部門(mén)就業(yè)人數(shù)的41%，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的4%。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源有相當(dāng)大一部分投入到了事業(yè)單位，其中包括60%受過(guò)良好教育的專業(yè)技術(shù)人員、大量的國(guó)有土地、大約2/3非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及各級(jí)政府綜合預(yù)算經(jīng)常性開(kāi)支的1/3。[2]事業(yè)單位是中國(guó)特有的一種組織，從1963年開(kāi)始，不同時(shí)期有過(guò)四次定義。[3]從這些定義可以看出，中國(guó)的事業(yè)單位在體制上被確定為一種非營(yíng)利性的，在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域從事社會(huì)服務(wù)的微觀組織，與西方國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類似，可以叫做“公共服務(wù)單位”（publicserviceunite），簡(jiǎn)稱“PSU”。但是，中國(guó)的事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持逐漸縮小，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，事業(yè)單位作為公共服務(wù)單位又是一個(gè)歷史遺留下來(lái)的有名無(wú)實(shí)的用語(yǔ)，它實(shí)際上是指以“事業(yè)單位”的名義開(kāi)展公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的一批各種各樣的服務(wù)性機(jī)構(gòu)的總稱。（二）中國(guó)文化事業(yè)單位的分布文化事業(yè)單位的分布是在不同歷史時(shí)期由于社會(huì)需要和國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而逐步形成的，而且隸屬系統(tǒng)經(jīng)歷過(guò)多次變化。目前的狀況是，狹義的文化事業(yè)單位可以指文化部、新聞出版總署、廣電總局等三大政府文化主管部門(mén)管理的單位，廣義的文化事業(yè)單位還應(yīng)該包括其他部委所屬的文化事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體管理的文化事業(yè)單位，以及在民政部門(mén)登記注冊(cè)的“民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)”。狹義的文化事業(yè)單位是我國(guó)文化機(jī)構(gòu)的主體。截至2004年底，由文化部歸口管理的文化事業(yè)單位5.56萬(wàn)個(gè)，文物保護(hù)機(jī)構(gòu)3965個(gè)。國(guó)家廣播電影電視總局歸口管理的有1966座廣播電臺(tái)和電視臺(tái)。新聞出版總署歸口管理的具有獨(dú)立法人資格的出版事業(yè)單位約為8100家左右。[4]廣義的文化事業(yè)單位目前沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)。從課題組搜集到的數(shù)據(jù)看，工會(huì)系統(tǒng)有工人文化宮、俱樂(lè)部3.9萬(wàn)個(gè)，圖書(shū)館2萬(wàn)個(gè)[5]；目前全國(guó)的各種青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所共有12000多家，其中教育系統(tǒng)有2600多家，共青團(tuán)系統(tǒng)有1400多家，婦聯(lián)系統(tǒng)有1200多家[6]（包括青年宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年素質(zhì)教育基地、少年科技站、科技館等）?！懊褶k非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)，是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)對(duì)私人投資開(kāi)辦的非營(yíng)利的文化機(jī)構(gòu)的稱謂。根據(jù)民政部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，截至2004年底，全國(guó)在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位共有13.5萬(wàn)個(gè)，其中有文化類的3139個(gè)。（三）中國(guó)文化事業(yè)單位的類型盡管文化事業(yè)單位在體制上被定義為中國(guó)公共服務(wù)體系的一個(gè)部分，但是實(shí)際情況已經(jīng)并非如此。就整個(gè)事業(yè)單位而言，預(yù)算撥款目前大約只占全部收入的一半左右[7]，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革26年來(lái)，事業(yè)單位運(yùn)作狀況已經(jīng)高度分化，類型已經(jīng)多種多樣。從1989年1月起，財(cái)政部就將其國(guó)家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”、“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種基本的類型。狹義的文化事業(yè)單位由三大文化主管部門(mén)管理，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示的財(cái)政依存度，有助于我們了解其類型分化狀況。根據(jù)我們搜集的數(shù)據(jù)，文化部系統(tǒng)事業(yè)單位的財(cái)政依存度最高，達(dá)到69.8%；廣電系統(tǒng)次之，約為10%左右；新聞出版系統(tǒng)基本上已經(jīng)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出部門(mén)，產(chǎn)值約為1900億元，據(jù)說(shuō)對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)僅次于煙草。三大部門(mén)財(cái)政依存度差別反映出所屬文化事業(yè)單位運(yùn)行分化的狀況：文化部所屬的文化事業(yè)單位（如藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站等）所提供產(chǎn)品收費(fèi)能力不足，財(cái)政全額資助的單位絕大多數(shù)集中于此。廣電和新聞出版部門(mén)所屬的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品易于“創(chuàng)收”，商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高，大多屬于國(guó)家財(cái)政差額撥款和自收自支管理單位。廣義的文化事業(yè)單位和民辦非企業(yè)文化單位缺乏上述部門(mén)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)課題組案例調(diào)查的情況看，這些文化事業(yè)單位由于缺乏明確的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，因此普遍開(kāi)展了各種創(chuàng)收活動(dòng)，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，以及機(jī)構(gòu)的類型更加多種多樣。（四）文化事業(yè)單位存在問(wèn)題中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，與經(jīng)濟(jì)部門(mén)相比，公共服務(wù)部門(mén)的改革相對(duì)滯后，已經(jīng)成為新一輪改革的重點(diǎn)。中國(guó)的公共文化服務(wù)部門(mén)分為“科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生”四小類，文化事業(yè)單位規(guī)模最小，但是特殊性和復(fù)雜程度卻很高，普遍存在的體制性和機(jī)制性問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約新時(shí)期中國(guó)文化的發(fā)展，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從所提供的產(chǎn)品和服務(wù)看，由于不加區(qū)別地鼓勵(lì)實(shí)行有償服務(wù)，使大部分文化事業(yè)單位雖然體制上仍然按公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，所提供的產(chǎn)品已經(jīng)在很大程度上脫離了公共性質(zhì)：或者由于投入不足而萎縮（如公共圖書(shū)館等），或者由于擴(kuò)大收費(fèi)而蛻變（如工人俱樂(lè)部、青少年宮等），或者由于完全轉(zhuǎn)向商業(yè)軌道而變質(zhì)（如廣播電視機(jī)構(gòu)，依靠廣告生存）。從微觀組織層面看，為了適應(yīng)開(kāi)展有償服務(wù)的需要，大批有經(jīng)營(yíng)能力的事業(yè)單位（主要是在新聞出版、廣播電影電視領(lǐng)域）獲得了雙重身份：既是事業(yè)法人，也有企業(yè)法人執(zhí)照，長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙軌制的混合經(jīng)營(yíng)（即所謂“事業(yè)單位企業(yè)化管理”）。在這種制度安排之下，在同一單位內(nèi)，公共與非公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)混淆，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)與公益性活動(dòng)交叉，多重功能相互重疊，多重發(fā)展目標(biāo)相互沖突，內(nèi)部管理機(jī)制日益混亂。在政府監(jiān)管層面，由于文化事業(yè)單位大部分已經(jīng)市場(chǎng)化，成為事實(shí)上的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的行政管理手段很大程度上與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。這一情形常常被概括為政府“越位”（主要指對(duì)產(chǎn)業(yè)屬性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府干預(yù)過(guò)多）、“缺位”（主要指對(duì)公共服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府支持不足）、“錯(cuò)位”（主要指不同政府機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)限不清，重疊錯(cuò)位）。在結(jié)構(gòu)布局層面，由于改革開(kāi)放以來(lái)文化事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)多依靠地方財(cái)政，以及允許事業(yè)單位自身創(chuàng)收的做法，導(dǎo)致文化發(fā)展在地區(qū)和城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)水平高，文化需求旺盛，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力強(qiáng)，財(cái)政支持力度又大，各種文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就好。落后地區(qū)有效需求不足，政府財(cái)政能力又弱，文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就差。城市經(jīng)濟(jì)狀況好，文化就發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，文化就落后，等等。在宏觀管理體制層面，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管一再提出改革文化體制，但是實(shí)際上宏觀體制的管理理念還沒(méi)有根本改變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化宏觀管理體制思路沒(méi)有形成，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和管理文化還是“兩張皮”。表現(xiàn)在國(guó)家無(wú)論對(duì)文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)都?jí)艛噙^(guò)度，社會(huì)力量辦文化的通道依然不暢。雖然已經(jīng)允許民辦文化事業(yè)單位，但政策的取向仍然是限制民間資本的進(jìn)入。在2003年以后的改革中，有關(guān)方面經(jīng)常以“辦文化”、“管微觀”、“管理系統(tǒng)內(nèi)部的文化機(jī)構(gòu)”這幾個(gè)判斷來(lái)指出這方面的問(wèn)題。二中國(guó)文化事業(yè)單位的改革進(jìn)程和評(píng)價(jià)中國(guó)文化事業(yè)單位的改革事實(shí)上貫徹了文化事業(yè)單位發(fā)展始終，市場(chǎng)化是這一發(fā)展過(guò)程的主線。1963年，國(guó)家第一次明確“事業(yè)單位”這一類社會(huì)組織的編制類型，這可以看作文化事業(yè)單位產(chǎn)生的標(biāo)志。僅僅3年后，“文化大革命”開(kāi)始，文化事業(yè)單位基本癱瘓，未能正常進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。直至1978年改革開(kāi)放以來(lái)，文化事業(yè)單位才再次開(kāi)始正常運(yùn)行，而新設(shè)立的文化事業(yè)單位則構(gòu)成目前文化事業(yè)單位的主體?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)文化事業(yè)單位的有效生命期幾乎是在市場(chǎng)取向的改革進(jìn)程中渡過(guò)的。因此，中國(guó)文化事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)不斷以改革推動(dòng)市場(chǎng)化、以市場(chǎng)化推動(dòng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。（一）文化事業(yè)單位改革過(guò)程：四個(gè)階段1978年改革開(kāi)放以來(lái)，文化事業(yè)單位的改革經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段。1.第一階段：1978～1983年國(guó)家開(kāi)始允許文化事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“雙軌制”模式開(kāi)始浮現(xiàn)。1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等新聞單位實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。1979年元旦，上海電視臺(tái)播出了中國(guó)電視的第一條商業(yè)廣告。1979年9月30日，中央電視臺(tái)播出了第一條外國(guó)商業(yè)廣告。這些事件標(biāo)志著，在我國(guó)文化事業(yè)單位的核心領(lǐng)域，新聞出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)正式開(kāi)始從意識(shí)形態(tài)宣傳型向宣傳與經(jīng)營(yíng)并重、雙軌制運(yùn)行的方向發(fā)展。2.第二階段：1984～1993年各項(xiàng)改革決定出臺(tái)，文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到鼓勵(lì)，允許文化事業(yè)單位擁有企業(yè)執(zhí)照，“雙軌制”合法化。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》出臺(tái)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革正式啟動(dòng)，公共服務(wù)部門(mén)改革分行業(yè)開(kāi)始，[8]文化事業(yè)單位改革在一些行業(yè)（特別是演藝業(yè)）開(kāi)始進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)普遍受到鼓勵(lì)。到了1987年，這一階段改革措施演變?yōu)檎降恼叱雠_(tái)，允許文化事業(yè)單位向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法開(kāi)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這標(biāo)志著“雙軌制”的合法化。[9]1989年1月，財(cái)政部發(fā)文，根據(jù)事業(yè)單位是否有“穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入”，將國(guó)家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”、“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種類型，將這一階段改革從國(guó)家預(yù)算管理角度確定下來(lái)。這標(biāo)志著“預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位”在性質(zhì)不變的情況下被區(qū)分為“公益性”、“準(zhǔn)公益性”和“經(jīng)營(yíng)性”的不同類別。3.第三階段：1993～2000年中國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，事業(yè)單位改革的正式?jīng)Q定出臺(tái)，開(kāi)始摸索在體制上將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分離運(yùn)作。1993年，黨中央作出關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，明確了改革的目標(biāo)取向。[10]1996年，事業(yè)單位全面改革開(kāi)始，[11]提出將“政事分開(kāi)”放到首位，推動(dòng)各類事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人參與市場(chǎng)運(yùn)行。1996年，《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)成立，同時(shí)，廣電系統(tǒng)事業(yè)單位“制播分離”改革開(kāi)始，文化事業(yè)單位改革開(kāi)始向著在體制上將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分離運(yùn)作的方向發(fā)展。4.第四階段：2000～2006年正式提出深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的任務(wù)。文化事業(yè)單位“分類改革”的思路基本形成。2000年10月，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這樣的用語(yǔ)第一次出現(xiàn)在黨的公開(kāi)文件中。[12]2001年8月出臺(tái)另一個(gè)文件，肯定了將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位組建成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)這一改革思路。[13]2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)“分類改革”的思路成型，文化事業(yè)單位改革作為文化體制改革試點(diǎn)的中心環(huán)節(jié)全面展開(kāi)。（二）文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)：四個(gè)主要方面文化體制改革試點(diǎn)從2003年6月開(kāi)始進(jìn)行，到2005年底基本結(jié)束。與文化事業(yè)單位改革相關(guān)的問(wèn)題主要涉及四個(gè)方面。1.宏觀管理體制改革：重建政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系這次試點(diǎn)明確了改革的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，目的是將直接生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦幕a(chǎn)品生產(chǎn)和提供的政府（從“辦”到“管”的轉(zhuǎn)變）。具體做法是，將不同的文化事業(yè)單位與政府分離（使事業(yè)單位不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)，所謂“政企分離”、“政事分離”），重建政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系。目前，試點(diǎn)地區(qū)的政府新聞出版管理部門(mén)已經(jīng)與出版社、出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了分離，廣電部門(mén)也實(shí)現(xiàn)了與電臺(tái)、電視臺(tái)的分開(kāi)。2.微觀主體改革：將事業(yè)單位建成不同的市場(chǎng)主體這次試點(diǎn)明確了改革的中心環(huán)節(jié)是改造作為微觀主體的文化事業(yè)單位，將原來(lái)單一的文化事業(yè)單位分為“公益性文化事業(yè)單位”、“實(shí)行事業(yè)體制企業(yè)化運(yùn)行單位”，以及“確定為企業(yè)的單位”三種類型，明確了不同的改革要求，區(qū)別重建。第一類要加大投入，調(diào)整資源配置，逐步建設(shè)成公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)；第二類要由國(guó)家重點(diǎn)扶持，但是要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持的方式。其中的新聞媒體要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，將經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)；第三類要整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，重塑為文化市場(chǎng)主體。3.實(shí)行綜合執(zhí)法，推動(dòng)文化行政管理體制改革這次試點(diǎn)啟動(dòng)了政府文化部門(mén)行政管理體制的改革，目的是改變以“條條”和“塊塊”的行政方式對(duì)文化事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管造成的機(jī)構(gòu)重疊、效能低下、多頭管理的問(wèn)題。具體做法是，適應(yīng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的文化市場(chǎng)發(fā)展的要求，將試點(diǎn)地區(qū)地市和區(qū)縣一級(jí)文化、廣播電視、新聞出版“三局合并”，成立文化廣電新聞出版局，整合文化、工商、稅務(wù)等部門(mén)市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“綜合執(zhí)法”，為公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一高效的管理環(huán)境。4.逐步開(kāi)放市場(chǎng)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展這次試點(diǎn)提出，要形成“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”，目的是改變中國(guó)的文化市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，國(guó)有文化機(jī)構(gòu)比重過(guò)大，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制過(guò)多，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。這意味著在文化體制改革全面展開(kāi)后，將通過(guò)一系列文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，[14]鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)文化市場(chǎng)資源整合。同時(shí)，也表明將逐步對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放公共文化服務(wù)領(lǐng)域。（三）改革評(píng)價(jià)：進(jìn)展和面臨的主要問(wèn)題如果全面回顧文化事業(yè)單位的改革，有以下幾點(diǎn)應(yīng)該予以充分肯定：首先，20多年來(lái)的文化事業(yè)單位改革，總的方向是一種“市場(chǎng)取向”的改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程中，以出臺(tái)“文化經(jīng)濟(jì)政策”的形式逐步放松管制，同時(shí)摸索體制改革的路徑，這是在改革總體目標(biāo)尚不清晰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未形成條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。其次，“十五”期間的文化事業(yè)單位改革，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式基本清晰，公共服務(wù)部門(mén)改革和文化體制改革全面展開(kāi)的形勢(shì)下進(jìn)行的，是文化體制改革在不同領(lǐng)域長(zhǎng)期摸索的結(jié)果，是一次根本性的轉(zhuǎn)折和全面的制度創(chuàng)新，可以說(shuō)是打開(kāi)了中國(guó)文化事業(yè)單位通向新體制的通道。第三，2003年文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)的文化事業(yè)單位改革，明確了“分類改革”的基本思路。“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”兩種性質(zhì)的區(qū)分，是從經(jīng)濟(jì)上明確了文化單位的“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)；“事業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)”、“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”三種類型，是看到了文化單位區(qū)別于其他生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，深化了對(duì)文化事業(yè)單位的特殊性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。第四，在推進(jìn)文化體制改革的同時(shí)，提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大了財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)單位的扶持力度，一定程度上遏制了長(zhǎng)期以來(lái)公共文化服務(wù)體系日益衰退的趨勢(shì)，形成了公共文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)“兩加強(qiáng)”，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。改革試點(diǎn)以來(lái)最大的成果是提出了“新文化發(fā)展觀”，打開(kāi)了思想觀念的“總開(kāi)關(guān)”，為全面的體制性構(gòu)建提供了思想理論基礎(chǔ)。新文化發(fā)展觀要求，要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的規(guī)律；要將人民群眾看成是文化市場(chǎng)的消費(fèi)者，把面向市場(chǎng)與面向群眾一致起來(lái)；要將解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力看成是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的不可缺少的組成部分，把文化產(chǎn)品的商品屬性和意識(shí)形態(tài)屬性統(tǒng)一起來(lái)；要建立既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的文化管理體制。這就基本上解決了文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及文化體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系問(wèn)題，從而解決了一直以來(lái)無(wú)法突破的、將意識(shí)形態(tài)問(wèn)題獨(dú)立于市場(chǎng)之外，將文化體制孤懸于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外的認(rèn)識(shí)障礙，將我們要建立的新的體制的基礎(chǔ)從計(jì)劃轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)。這就使得文化事業(yè)單位有可能在新的文化體制改革目標(biāo)模式下，實(shí)行整體性重構(gòu)。但是也要看到，由于文化事業(yè)單位改革的特殊性和復(fù)雜性，目前的改革還只是取得了階段性的成果，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位改革，仍然面臨著若干深層次問(wèn)題需要解決。首先，20多年來(lái)，盡管改革的“市場(chǎng)取向”正確，但是也出現(xiàn)了片面的市場(chǎng)化傾向。不加區(qū)別地開(kāi)放收費(fèi)服務(wù)以彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，使得相當(dāng)一部分公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)喪失了公共服務(wù)功能，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系普遍衰退。其次，文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)，盡管已經(jīng)突破了思想障礙，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)管理體制和運(yùn)行狀況脫節(jié)嚴(yán)重，管理部門(mén)對(duì)于所屬事業(yè)單位底數(shù)不清，造成了工作準(zhǔn)備不夠充分、盲目性較大，改革方案制訂過(guò)于倉(cāng)促、失之籠統(tǒng)，以及配套政策不完善等問(wèn)題。以致不少參與改革的文化事業(yè)單位無(wú)所遵循，進(jìn)退失據(jù)。第三，“分類改革”的基本思路是正確的，但是“分類研究”不徹底，實(shí)現(xiàn)“整體性重構(gòu)”文化事業(yè)單位的改革目標(biāo)，還是一個(gè)有待完成的任務(wù)。除了具有明確產(chǎn)業(yè)屬性和公益屬性的文化機(jī)構(gòu)外，存在大量中間形態(tài)無(wú)法分類。特別是那些目前被稱為“事業(yè)體制，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的單位，宣傳屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不合理結(jié)合，單位性質(zhì)依舊混淆不清，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)宣傳作用不能很好發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力也得不到充分釋放，公共服務(wù)的職能依然存在著缺位的問(wèn)題。第四，“公共文化服務(wù)體系”雖然開(kāi)始得到重視，但是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入還有大量限制，在著眼于以改革盤(pán)活國(guó)有文化事業(yè)單位“存量”的同時(shí)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)事業(yè)，做大“增量”重視不夠。這就使得改革具有“存量改革”的封閉式特點(diǎn)，令改革的效果打了折扣。本課題組認(rèn)為，文化事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，需要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和文化生產(chǎn)的特殊規(guī)律，認(rèn)真研究我國(guó)特殊的發(fā)展道路和特定的體制環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)行的文化事業(yè)單位進(jìn)行全面分類。在此基礎(chǔ)上，才能科學(xué)設(shè)計(jì)改革的目標(biāo)模式，并提出實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的科學(xué)對(duì)策。在這個(gè)意義上說(shuō)，我們需要構(gòu)建的是一個(gè)新型的公共文化服務(wù)部門(mén)及其管理體制。這實(shí)際上是一個(gè)比發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。三中國(guó)文化事業(yè)單位分類研究與目標(biāo)模式設(shè)計(jì)中國(guó)文化事業(yè)單位改革的根本任務(wù)，就是要塑造文化市場(chǎng)的微觀主體，并在政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)之間，建立起一種科學(xué)、合理、高效和可持續(xù)的合作模式，保證公共文化產(chǎn)品和服務(wù)得以充分提供。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的基礎(chǔ)，是對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行全面、徹底的分類。本文將嘗試提出一個(gè)系統(tǒng)的分類方法，并從分類入手，對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位的目標(biāo)模式進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。（一）分類方法研究：一種“三重邏輯建構(gòu)”目前對(duì)于“公益性事業(yè)單位”和“經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)單位”兩種性質(zhì)，“事業(yè)”、“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)行”、“產(chǎn)業(yè)”三種類型的劃分，缺乏統(tǒng)一的方法基礎(chǔ)，因此，有必要對(duì)分類理論進(jìn)行再梳理。我們的研究結(jié)論是，分類方法是一個(gè)由三層分析框架構(gòu)成的整體：首先是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，其次是根據(jù)文化發(fā)展的特殊規(guī)律的文化經(jīng)濟(jì)分析，最后是從我國(guó)特殊的制度環(huán)境出發(fā)而作出的特殊制度安排。需要說(shuō)明的是，這一分類應(yīng)該是邏輯上統(tǒng)一的和“可還原”的。無(wú)論我國(guó)的文化機(jī)構(gòu)具有什么獨(dú)特的類別形態(tài)，都不應(yīng)該違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化機(jī)構(gòu)分類的普遍規(guī)則，并最終可以還原為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公”、“私”機(jī)構(gòu)類型劃分的一般原則，否則就有可能造成監(jiān)管問(wèn)題。1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品和服務(wù)首先具有一般的經(jīng)濟(jì)屬性經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，將產(chǎn)品分為“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”，認(rèn)為具有不可排他性、消費(fèi)的共同性（外部性）、難以衡量（特異性或者信息不對(duì)稱）、選擇性有限（天然壟斷）等特征的產(chǎn)品和服務(wù)是公共產(chǎn)品，其他則是一般意義上的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品分別由不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品也應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，由不同的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品除了具有上述一般經(jīng)濟(jì)屬性外，還有特殊的文化屬性文化是一種特殊的商品，它具有一種“內(nèi)外結(jié)構(gòu)”，是物質(zhì)外殼與意義內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。文化產(chǎn)品與服務(wù)作為消費(fèi)對(duì)象是其“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容而非物質(zhì)性的外殼。消費(fèi)一件文化產(chǎn)品，既是對(duì)一種物品與服務(wù)的消費(fèi)，也是對(duì)一種價(jià)值訴求、教化理想和審美態(tài)度的接受。這種對(duì)“意義內(nèi)容”的消費(fèi)需要，顯然不同于物質(zhì)生活產(chǎn)品，從而使得文化產(chǎn)品的性質(zhì)和監(jiān)管方式的復(fù)雜化程度大大提高。3.在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，還要考慮到我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展階段和特殊的制度條件，關(guān)注文化產(chǎn)品的“意義內(nèi)容”的影響，以及基于意義內(nèi)容的監(jiān)管形式我國(guó)目前對(duì)于文化產(chǎn)品“社會(huì)效益”的一再?gòu)?qiáng)調(diào)，以及對(duì)文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)“始終將社會(huì)效益放在首位”的要求，即表現(xiàn)出對(duì)意義內(nèi)容影響的關(guān)注；對(duì)文化領(lǐng)域投融資的各種“準(zhǔn)入”政策，則反映了國(guó)家對(duì)于負(fù)有宣傳職責(zé)的文化機(jī)構(gòu)的特殊監(jiān)管考慮。（二）對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位的分類嘗試根據(jù)以上的分類方法，我們嘗試對(duì)于目前的文化事業(yè)單位進(jìn)行以下分類。首先，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，在全部文化產(chǎn)品和服務(wù)中區(qū)分私人品和公共品，并根據(jù)產(chǎn)品的特性對(duì)各類文化事業(yè)單位的未來(lái)地位予以確定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理出發(fā)對(duì)文化產(chǎn)品的分類可以有“效率”和“公平”兩類。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率”的原則，可以將“原創(chuàng)”與“復(fù)制”看做區(qū)分文化事業(yè)單位“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第一類根據(jù)。因此，那些與保護(hù)、整理、研究文化遺產(chǎn)，以及從事文化藝術(shù)內(nèi)容原創(chuàng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)（國(guó)際上一般稱為“國(guó)家文化機(jī)構(gòu)”，NationalCulturalInstitution），應(yīng)該首先被確立為非營(yíng)利的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于一般的營(yíng)利性企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)包括：文物及民族民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、檔案館、人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以及一部分作為“國(guó)粹”象征的演出團(tuán)體。根據(jù)“公平”的原則，可以將有利于提高生活品質(zhì)、改善地方文化生態(tài)環(huán)境、提升公眾文化品位、有利于公眾平等分享文化資源等特點(diǎn)作為區(qū)分“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第二類依據(jù)，將目前文化部歸口管理的文化館、群藝館、文化站等機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位繼續(xù)保留和發(fā)展，將全國(guó)總工會(huì)和青年團(tuán)系統(tǒng)的工人俱樂(lè)部、青年宮等文化機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)予以大力支持。凡是未列入上述機(jī)構(gòu)的都應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者是“營(yíng)利機(jī)構(gòu)”。其次，基于文化生產(chǎn)的特殊性，可以在上述分類基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分。主要是要參考國(guó)際上的公共文化體制和政策創(chuàng)新趨勢(shì)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，在以上確定為公益性質(zhì)的文化事業(yè)單位中，將公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供加以區(qū)分，開(kāi)放社會(huì)力量參加或自主興辦公益性文化事業(yè)，形成國(guó)家、社會(huì)、文化機(jī)構(gòu)之間的多種合作形式，因而形成不同范圍和形式的公益性文化單位類型。這樣做既調(diào)動(dòng)了社會(huì)和公眾參與的積極性，保證公共文化產(chǎn)品的有效提供，又開(kāi)辟了多種形式資金來(lái)源，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體做法如政策扶持、政府采購(gòu)、委托管理（公共信托）、委托生產(chǎn)（公共服務(wù)外包）、特許經(jīng)營(yíng)，等等。我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，目前正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義初級(jí)階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)的任務(wù)較重，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求之間的矛盾十分突出。這就決定了必須從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，在發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)方面更加務(wù)實(shí)也更為靈活多樣，不斷創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的提供方式，以吸引社會(huì)和公眾的廣泛參與。最后是根據(jù)我國(guó)的特殊體制環(huán)境，在上述“公共文化機(jī)構(gòu)”（特別是公共傳媒）中，劃分出專門(mén)從事意識(shí)形態(tài)宣傳的文化機(jī)構(gòu)。我國(guó)文化事業(yè)單位中最為特殊的一個(gè)類別就是從事意識(shí)形態(tài)宣傳的機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)明的是，這類機(jī)構(gòu)與“公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)”既一致又有區(qū)別。從一致性角度說(shuō)，意識(shí)形態(tài)內(nèi)容具有最為普遍的公共性；從區(qū)別角度說(shuō)，意識(shí)形態(tài)內(nèi)容要集中反映執(zhí)政黨的政策意圖和文化取向，在我國(guó)目前的體制條件下，是由執(zhí)政黨設(shè)立機(jī)構(gòu)，直接主辦的，是一種間接“代表”的公共性。目前我國(guó)文化體制改革試點(diǎn)中，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)社、求是雜志社、人民出版社等單位被確定為這類機(jī)構(gòu)。我國(guó)意識(shí)形態(tài)宣傳機(jī)構(gòu)主要集中在傳媒領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是公共文化機(jī)構(gòu)的一種特殊形態(tài)。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，國(guó)際上基于經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原則（如天然壟斷性），以及文化特殊原則（即如何在全球化和信息化的形勢(shì)下，保護(hù)民族文化的多樣性和文化認(rèn)同），在我國(guó)則還要關(guān)注與社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān)聯(lián)的社會(huì)穩(wěn)定和文化安全問(wèn)題，因而，由執(zhí)政黨適當(dāng)集中全體人民的意志，直接掌控少數(shù)關(guān)鍵傳媒，影響輿論導(dǎo)向是必要的。（三）按照法律法規(guī)規(guī)范的分類設(shè)想我國(guó)文化體制和文化事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入“從突破性改革向規(guī)范性改革轉(zhuǎn)變”的階段，我們不僅要進(jìn)行科學(xué)和全面的分類，還要將分類結(jié)果納入現(xiàn)行的法律、法規(guī)系統(tǒng)，以推動(dòng)具體實(shí)施。在改革已經(jīng)實(shí)行26年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成的今天，文化機(jī)構(gòu)的類型應(yīng)該與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下其他物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，否則就無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一而有效的法制化監(jiān)管。我們認(rèn)為，可以根據(jù)目前事業(yè)、產(chǎn)業(yè)兩分開(kāi)的原則，同時(shí)參照現(xiàn)行法律法規(guī)，將目前的文化事業(yè)單位分為“一般文化企業(yè)”、“特殊文化企業(yè)”，“一般文化事業(yè)單位”、“特殊文化事業(yè)單位”四種類型。第一類：適用于《公司法》規(guī)范的一般營(yíng)利性的文化企業(yè)。凡是提供“私人文化產(chǎn)品”的機(jī)構(gòu)，由于這些產(chǎn)品具有較強(qiáng)的大眾娛樂(lè)性，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行生產(chǎn)和提供，因而都應(yīng)該成為一般的文化企業(yè)。在這一領(lǐng)域中，國(guó)有文化資產(chǎn)應(yīng)逐步退出，以便為社會(huì)資本留出足夠的發(fā)展空間。第二類：適用于《公司法》規(guī)范的國(guó)有文化企業(yè)，即分布于新聞出版、廣播電視等行業(yè)的特殊性質(zhì)的營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主體，目前已形成了“整體轉(zhuǎn)制”和“剝離轉(zhuǎn)制”兩種基本改革思路，并擬定了“公司化”、“股份化”的分步驟改革戰(zhàn)略，由國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于《公司法》的國(guó)有文化企業(yè)已經(jīng)是確定無(wú)疑的趨勢(shì)。但由于受到內(nèi)容監(jiān)管的體制環(huán)境成熟程度的約束，還會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行有限準(zhǔn)入，并對(duì)一些機(jī)構(gòu)賦予特殊的職能，實(shí)行特殊的法規(guī)約束。因此，這些營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)將會(huì)是一些特殊的國(guó)有文化企業(yè)。在具體的組織形式上，根據(jù)其所賦予的不同社會(huì)和政治目標(biāo)，實(shí)行“國(guó)有獨(dú)資”、“國(guó)有控股”等組織形式。第三類：適用于一般事業(yè)單位法規(guī)約束的文化事業(yè)單位，即一般性質(zhì)的非營(yíng)利性的公共文化機(jī)構(gòu)。我國(guó)文化部所屬的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及民政部登記的“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)都可以列入此類。一般文化事業(yè)單位將是一個(gè)充分開(kāi)放的領(lǐng)域，國(guó)有文化機(jī)構(gòu)不必鼓勵(lì)退出，私人文化機(jī)構(gòu)也不必限制進(jìn)入，而是應(yīng)該實(shí)行國(guó)家和社會(huì)力量共同參與，政府和民間協(xié)力發(fā)展的新型合作模式。一般文化事業(yè)單位還將是一個(gè)發(fā)展最快的領(lǐng)域，目前的“民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)”應(yīng)該正名為“民辦事業(yè)單位”，無(wú)論是國(guó)辦的還是民辦的事業(yè)單位今后還將進(jìn)一步融入“非政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”這樣一個(gè)文化事業(yè)單位的大類別中，承擔(dān)起公共文化服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任。一般文化