珠江河口治理機制和香港的參與

珠江河口治理機制和香港的參與

城市產生了至少全球40%的溫室氣體排放；同時，由于會聚了大部分人口和經濟活動，已經面臨了城市熱島和空氣質量的嚴峻挑戰(zhàn)，其地理位置又通常是海濱或主要河流沿線，城市適應氣候變化的能力事實上非常脆弱。而這一點，大多數的氣候變化研究中都未曾給予足夠重視。[1]隨著人們對氣候變化認識的加深和對實踐經驗的總結，發(fā)現僅僅通過減排來緩解未來氣候持續(xù)變化的趨勢是不夠的，必須采取行動去積極應對已經發(fā)生的氣候變化所帶來的影響。氣候變化適應成為河口城市應對氣候行動的新主題。一氣候災害對河口城市的影響隨著氣候變化對城市的影響持續(xù)且日益加深，人們越來越明顯感受到氣候災害的威力。對于水資源豐富的河口城市，其受到的氣候災害的破壞的可能性也越來越高。（一）氣候變化帶來的氣候災害從過去幾十年的觀察結果中我們得知，人類活動導致了大氣和海洋變暖，引發(fā)了降水頻率和強度的改變、颶風頻襲、冰川融化和海平面上升（見圖1）。這些實際變化以及引發(fā)的生態(tài)系統和經濟系統的應對行動，都對全球各地的城市產生明顯的影響[2]。隨著氣候變化的影響愈益顯著，氣象學記錄的數字一而再地被打破，氣候因子的規(guī)劃性被打破，不確定性不斷增加，普通人的生活也感受到了氣候變化的影響。無論是城市經濟發(fā)展模式，還是居民的出行與健康、基礎設施的功能以及社會結構，都直接或間接受到氣候變化的影響。圖1氣候變化引起的氣候災害（二）河口城市在氣候災害面前的脆弱性水資源受氣候變化的影響最為突出。由于河口城市所處的地理位置，海拔較低、水資源相對豐富，雖然這些特征有助于經濟發(fā)展，但是在氣候災害面前其脆弱性顯露無遺，易受災性高。例如，新奧爾良為美國著名港市，密西西比河穿城而過，由于墨西哥灣的颶風發(fā)生頻率很高，且該市的大部分區(qū)域處于海平面以上0.6～5米的地方，且北、東、南三面環(huán)水，因此很容易受到洪水襲擊。2010年新奧爾良市為25.5萬人，約為2005年卡特里娜颶風之前的一半，這也印證了氣候災害對城市的影響極大。此外，河口城市同時受到多種氣候災害的復合影響。例如，位于東京灣的東京，多條河流經過，受到氣候災害主要為河流上游的泥石流災害（西部）、中小河川的洪水災害（西部及中央部分）、低洼河流的風暴潮與地震（東部）、河流環(huán)境變化（全部）四大項。值得注意的是，河口城市如紐約、東京、倫敦、上海等，大多數是國家或地區(qū)的政治中心或經濟中心，人口密度極高，氣候變化對城市的影響勢必會波及其他地區(qū)和城市甚至全球，產生連帶影響。因此，有必要評估或明確城市包括其子系統，在氣候變化面前，可能受到的氣候災害及其影響程度。讓城市關注或者積極采取措施應對氣候變化，就需要對氣候變化帶來的潛在風險的規(guī)模和性質進行評估，分析城市的脆弱性，以及導致城市脆弱性的原因。例如，2009年，東京政府與相關國家部門與科研機構研究氣候變化對東京地區(qū)的影響，這是日本第一個詳細研究氣候變化對城市影響的課題。該課題從自然災害、糧食生產、水資源、健康等領域詳細分析氣候變化對東京的具體影響，并有可能作為日本氣候變化評估的一部分應用到IPCC第五次評估報告中。另外，瑞歐里克斯（Vrolijks）在2010年彈性城市（ResilientCities）全球論壇上對亞洲、歐洲和北美的10個代表性城市的氣候變化行動方案進行了整理，列出各城市的氣候變化風險評估（見表1）。風險評估流程的標準化，不僅有助于城市了解自身受氣候變化的影響，更有助于國際城市間的對比和經驗的傳播。目前主要是利用PDCA循環(huán)來評估風險。PDCA即Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（行動）的第一個字母，這個循環(huán)是全面質量管理所應遵循的科學程序，其實施需要搜集大量數據資料，并綜合運用各種管理技術和方法。在這里C不僅要檢查氣候變化帶來的影響，更要評估應對措施實施后產生的作用?？傮w而言，評價氣候變化風險的流程為：（1）收集并分類歷史數據，如歷史降水數據等；（2）預測未來氣候變化，即在設定未來年份下氣候變化的程度，如預測海平面上升高度等；（3）基于城市現狀或措施實施后的情景，對氣候變化造成的風險予以評估，其中風險程度是城市脆弱性與氣候變化危害性的綜合。例如，日本國土交通省在2010年出臺的《氣候變化適應戰(zhàn)略規(guī)劃實踐指南——洪水災害》中，利用PDCA流程來評估氣候變化引起的洪水災害對城市帶來的風險。表1城市氣候變化脆弱性和風險度的評估二氣候適應戰(zhàn)略現狀分析目前，許多城市制定了自己的氣候變化行動方案或者氣候變化戰(zhàn)略，但都以減緩為主。此外，許多城市、機構也紛紛提出了以適應為主題的行動方案。（一）河口城市的“氣候變化行動方案”進入21世紀，各國各地區(qū)都開始積極思考在全球氣候變化背景下如何積極應對新形勢，制定更有效對策實現穩(wěn)定氣候的全球目標，“氣候變化行動方案”應運而生。表2列出了較有代表性的幾個官方發(fā)布的城市氣候變化行動方案。從中可見，各個城市主導此工作的機構主要包含兩類：環(huán)境保護主管部門或綜合性政策辦公室。從行動目標看，這些氣候變化行動方案主要關注溫室氣體的減排，致力于全球一體化的減排行動，重點是盤查和制定具體的量化減排目標。遺憾的是，這些行動方案中還沒有充分認識到氣候變化適應的重要性，迄今為止能在城市氣候變化行動方案中明確氣候變化適應戰(zhàn)略的城市并不多。表2公布城市應對氣候變化減緩目標及行動方案的部分城市目前的城市氣候變化行動方案或氣候變化戰(zhàn)略主要是側重于氣候減緩上，對氣候適應提的較少，也不系統。如表1中，列舉的10個城市從不同角度對城市的自然、社會和經濟系統應對氣候變化影響的脆弱性和風險度有所涉及，但大多數還是停留在預測氣候變化可能對城市基礎設施，特別是供水和供電系統的影響，對社會經濟領域的影響分析較淺，很多城市僅僅評估了采取應對行動需要投入的資金，或產生影響可能帶來的經濟損失。又如，2007年6月，東京實施了《東京氣候變化戰(zhàn)略》（TokyoClimateChangeStrategy），提出到2020年，東京的溫室氣體排放量在2000年的基礎上減少25%的目標?？v觀該戰(zhàn)略，主要目的是為減緩氣候變化，并采取了五大措施：促進私營企業(yè)實現碳減排；在家庭部門認真實施碳減排；制定城市發(fā)展中的碳減排法規(guī)；交通部門碳減排；形成有效的機制促進各部門實現碳減排。（二）典型城市氣候適應策略和實現路徑瑞歐里克斯對這個10個城市的氣候變化行動方案中關于氣候變化適應的內容進行了梳理總結，并整理出各城市的氣候變化風險評級和適應性路徑的三大類型（見表3）。這些具體的適應性對策并不復雜，很多已經在城市發(fā)展中被運用，如能更好地整合，將有助于提升城市應對氣候變化影響的適應能力，這些經驗對上海市更好地制定自身的氣候變化行動方案都很有借鑒價值。表3典型城市氣候適應策略和實現路徑（三）倫敦氣候變化適應戰(zhàn)略草案倫敦作為英國重要的低碳城市建設試點，不僅提出了具體的減排目標，還綜合各種因素及時對減排目標進行更改，以更好地建設低碳城市。2004年，大倫敦政府（GreaterLondonAuthority）為應對日益增長的能耗問題，首次明確提出了減排目標。2006年，倫敦市市長敦促進一步調整政策，要求將2004年的10%目標提高到20%。這些調整于2008年2月被正式采納為具體的政策。2010年，這些政策演變?yōu)榇髠惗厥袘獙夂蜃兓碌膽?zhàn)略：氣候變化減緩和能源戰(zhàn)略。此外，鑒于氣候變化已經不可阻擋地發(fā)生了，倫敦政府還出臺了《倫敦氣候變化適應戰(zhàn)略草案（公共咨詢稿）》（TheDraftClimateChangeAdaptationStrategyforLondon（PublicConsultationDraft）），以評估氣候變化對倫敦的影響，并提出34條行動方案以適應氣候變化。該草案描述，未來倫敦可能遭受洪水、干旱和熱浪的影響，且洪水和熱浪的風險較高，這些氣候事件對倫敦的健康、環(huán)境、經濟和基礎設施等跨領域的問題造成一定的影響，同時提出了34條應對這些氣候事件和相關問題的行動。這是倫敦的第一份氣候變化適應戰(zhàn)略，許多建議的行動旨在提高市民對所面臨的氣候變化挑戰(zhàn)的認識，確保未來氣候變化的風險不會增加，并且能夠有應急計劃來應對極端天氣事件的發(fā)生。（四）氣候彈性隨著全球對氣候變化適應的認識的增加和重視度的提升，“氣候彈性（ClimateResilence）”的概念也應運而生。顧名思義，氣候彈性就是指目標系統在氣候變化的背景之下通過自我調節(jié)或采取應對行動，較好地適應氣候變化，避免或減少不必要損失的能力。對于河口城市而言，氣候彈性是城市生態(tài)安全的一個重要組成因子。在氣候彈性的概念框架之下，世界各地就此領域展開了一系列應對行動。1.生態(tài)與經濟發(fā)展兼顧城市的行動項目世界銀行于2009年啟動了“Eco2Cities”的行動項目，其目標是追求城市發(fā)展中生態(tài)和經濟的雙贏，旨在證明著力生態(tài)友好型建設的城市也能同時成為經濟發(fā)達的城市。Eco2Cities首批分析的全球城市最佳生態(tài)與經濟發(fā)展兼顧城市案例。包括：巴西庫里提巴市、瑞典斯德哥爾摩市、日本橫濱市、新加坡、加拿大溫哥華市、新西蘭奧克蘭市以及澳大利亞布里斯班市。這些城市各有特點，其共同點是規(guī)劃建設以及管理的（整合），如空間利用與交通發(fā)展的整合（庫里提巴），設施與資源管理的整合（斯德哥爾摩），從產業(yè)源頭到廢棄物處理的整合（橫濱），水資源管理的整合（新加坡），城市交通體系優(yōu)化與價格機制的整合（倫敦、斯德哥爾摩、新加坡）。項目通過世界銀行的技術與資金合作平臺和統一體系的路徑推動全球更多的城市向生態(tài)城市轉型。與此同時，世界銀行還出版了《氣候彈性的城市——減少脆弱性和災難的入門讀本》，作為Eco2Cities項目的技術支撐材料。圖2是報告中列出的全球氣候變化的影響機制。圖2全球氣候變化的影響機制美國洛克菲勒基金會還支持成立了“氣候彈性亞洲城市網絡”，首批目標成員來自印度、越南、泰國以及印度尼西亞。2.適應與減緩的綜合氣候政策工具在構筑城市氣候彈性，推動適應與減緩相結合的氣候對策領域，很多國際項目和研究機構致力于為決策制定提供工具包，其中AMICA的工作有一定的代表性。AMICA是歐盟支持的一個針對城市和區(qū)域環(huán)境決策中整合適應和減緩氣候變化影響努力的項目，它為地區(qū)和區(qū)域的決策者提供政策設計方法和工具包，幫助當地政府整合長期的氣候保護和短期的適應措施，以保障環(huán)境決策的一致性和財稅資源的分配方式。AMICA為決策者提供了工具包及使用說明，包括適應措施矩陣、減緩措施矩陣以及適應和減緩整合措施矩陣。適應措施矩陣（見表4）。對歐盟相關城市來講，減緩意味著支持本地及南方國家的減排成果，類目包括氣候政策、城市發(fā)展、能源、交通、農林、政府采購、南北合作；適應和減緩整合措施矩陣（見表5），分能源、建設和空間規(guī)劃3個領域分別闡述。表4AMICA適應措施矩陣表5AMICA減緩與適應整合措施工具包之空間規(guī)劃三河口城市水資源氣候適應戰(zhàn)略的國際經驗水資源在氣候變化中有非常明顯的脆弱性，且氣候災害對河口城市造成的破壞巨大。因此，世界上一些著名的河口城市紛紛在水資源方面制定自己的氣候適應戰(zhàn)略，本文選取了東京、溫哥華、新奧爾良及紐約在這方面所做的努力。由于城市特點不同，其面臨的氣候風險各異，因此其采取的適應措施也不相同。（一）東京：建立完善的洪災防治機制東京都內的水系主要有利根川水系、荒川水系、多摩川水系、相模川水系及其他水系等，大多數河川是由西向東流。其中，利根川水系、荒川水系、多摩川水系、相模川水系被列入一級水系，由日本國土交通省的關東地方整備局管理，而東京只對中小河川進行整治。1.東京面臨的洪水災害2007年東京的降水量達到1741毫米，是世界平均水平的2倍。由于強降水、風暴潮與臺風等因素，東京經常會發(fā)生洪水。如1947年的Kathleen臺風，每小時降水35毫米，總降水127毫米，造成1萬多戶家庭受災；2005年的強降雨，每小時降水達112毫米，總降水達263毫米，受災家庭達5700多戶。雖然東京的防洪設施不斷完善，但是仍不足以抵擋由氣候變化導致的洪水等災害。此外，東京是容易在短短兩天之內發(fā)生洪水脈沖的城市之一。值得一提的是，據預測，東京附近的海平面在未來100年內將上升0.59米，將對東京帶來嚴重威脅。由于東京地下空間被大面積開發(fā)，如地鐵、地下商場，因此如果東京發(fā)生洪災將會產生嚴重影響。東京的洪水問題主要集中于山手地區(qū)的中小河流與多摩地區(qū)。此外，由于人口增加，偏遠地方被大量開發(fā)，導致這些地區(qū)水土保持能力下降，同時這些地方也是洪災脆弱區(qū)，由此受到洪水的危害也會更大。值得一提的是，由于局部暴雨引發(fā)的驟發(fā)洪水也經常侵襲東京，最近幾年地下空間受到驟發(fā)洪水的危害特別多。相模川東部的低洼地區(qū)由于地震與漲潮也受到洪水的影響。為此，東京針對洪水災害采取了災害管理戰(zhàn)略。2.日本國土交通省河流管理政策建議日本國土交通省針對河流管理出臺了規(guī)定，涵蓋了包括洪水在內的災害管理，并用于指導東京的洪水防治。2008年6月，日本國土交通省基礎設施發(fā)展事務委員會發(fā)布了《由氣候變化引起的水災害的適應戰(zhàn)略》，為日本制定適應氣候變化的政策指明了方向。該適應政策包括工程措施、與社區(qū)發(fā)展同步的適應措施、強調危機管理的適應措施、河川環(huán)境變化方面的適應措施、加強對影響的監(jiān)測等方面提供的具體措施（見圖3）。圖3日本國土交通省水資源相關的氣候變化適應戰(zhàn)略3.東京應對洪水措施東京在洪災應對方面主要采取了八大措施。（1）抗洪增安。東京都政府修復江河堤防，使其能夠具有抵抗高達50毫米/小時降水的能力。此外，政府還計劃改善和擴大調節(jié)水庫、引水渠道與地下水道系統，迅速消除洪災。東京都政府充分利用綜合防洪信息系統，及時和準確地響應降水和漲潮危險的變化。（2）采取更有利的措施改善流域。在改善河流和地下排水系統的同時，東京都政府在公共空間如道路、公園及大型的私人設施建設蓄水設施，并建設地面滲水設施。這些設施將有助于減輕洪水期間流域的負擔。此外，東京還對家庭改善排水系統提供一定的補貼。（3）根據區(qū)域特點來改善流域設施。依據區(qū)域特征設計或者在不改變建筑特點的情況下新建或者改善防洪設施將會被東京都政府鼓勵。（4）保護東部洼地。由漲潮與地震引起的洪水會對東部地區(qū)的洼地與濱水地區(qū)產生危害，因此建設潮堤、沿海堤防、水閘或污水處理設施將有助于保護這些地區(qū)。（5）地下河流在防洪中的作用。在東京綜合防洪措施規(guī)劃中，要求在東京西部地區(qū)每一個流域修建地下河，如第七地鐵，同時，沿河修建可調節(jié)的水庫能夠提高城市防洪能力。（6）河堤建設。在多摩地區(qū)，堤防被建在經常遭受洪災的地方，以實現易受災區(qū)的重點防護。此外，東京將糧食安全、污水與流域管理相結合一起采取措施應對。（7）超級堤防建設。由于氣候變化導致的洪峰流量與峰頻率的增加，特大洪水未來勢必會在這些易受災區(qū)頻繁發(fā)生。因此，東京在多摩川、相模川與荒川等一級水系建設能抵御地震和具有強大防洪能力的超級堤壩，該堤壩同時也是城市改造的一部分。超級堤壩指在人口稠密的城市地區(qū)能夠抵抗極端災害的寬闊的堤壩，它甚至可以承擔洪水泛濫、滲漏與地震。在荒川，超級堤壩由一個公園與少量的高層建筑構成。（8）制訂計劃，改善濱水環(huán)境。在提高河流防洪能力的同時，一項旨在創(chuàng)造更加吸引人、更具品質的濱水環(huán)境的計劃正在制訂。該計劃擬通過對堤壩進行綠化、建設步行道等手段實現水資源利用與休閑娛樂協調發(fā)展。4.災害信息化管理信息技術越來越廣泛地應用到河流管理中，東京通過光纖將河流上的傳感器、監(jiān)視器和水處理設施等與管理系統連接，并通過通信技術將河流管理系統與各種媒體（電視、廣播）、各公共設施、家庭、政府及社會機構互聯。如多摩川的光纖應用范圍為101.6公里，相模川為6.6公里。除此之外，關東地方整備局還通過地理信息系統向公眾展示防洪設施。（二）新奧爾良的非工程性氣候變化適應措施新奧爾良市在氣候適應的實踐中，發(fā)現僅僅依靠工程性的氣候變化適應措施是不行的，必須結合非工程性的措施。1.新奧爾良面臨的洪水災害根據美國聯邦應急管理局（FEMA）的報告，新奧爾良是美國最容易遭到颶風襲擊的城市。該市的大部分區(qū)域處于海平面以上0.6～5米的地方，且北、東、南三面環(huán)水。因此很容易受到來自密西西比河、暴雨以及颶風帶來的風暴潮三方面的洪水襲擊。2005年的卡特里娜颶風給城市造成重創(chuàng)，80%的區(qū)域為洪水浸泡，全州范圍內有1500人喪生，90萬人流離失所，16000家工商企業(yè)被淹，40所學校被毀。（1）綜合運用工程性和非工程性措施，層層設防。在卡特里娜颶風之后，大量政策建議都強調要最大限度地將自然生態(tài)過程融合到基于社區(qū)的規(guī)劃設計中，同時將硬件基礎設施的有害環(huán)境影響降到最低。當然，堤壩、防洪墻等工程性措施和非工程性措施之間并不是互相替代的關系，而是和非工程性措施互補，層層設防，保衛(wèi)當地人民的生命財產安全。最外層，在近海，以島嶼作為抵御風暴潮的第一道防線；往里一層，在海岸，以濕地或沼澤作為第二道防線；再往里，在沿海沿河的地方構筑自然的土嶺阻滯洪水；最后才是防洪門、堤壩、泵站等設施。這也是當地水資源綜合管理理念的深化與拓展。水資源綜合管理理念揚棄了以往基本依靠工程性措施單純進行洪水控制的防洪思路，而是轉向綜合運用法律、行政、經濟手段以及工程建設以外的技術手段，致力于達到效率、公平、可持續(xù)三重目標。（2）利用濕地修復提高抗洪能力的主要措施和時間表。在卡特里娜颶風之后，濕地修復被作為一項緊迫的防洪措施提上議事日程（見表6），包括使用疏浚產生的污泥造地，安裝水流控制設施，以及修筑堤壩。濕地核心地帶的保護與修復工程是重中之重，因為除了風暴潮防護之外，它還向人口密集區(qū)提供其他重要的生態(tài)服務功能。為了防止再次受到風暴潮等災害的襲擊，密西西比河入海口的一部分現代化城區(qū)不得不廢棄，而其中相當大一部分將被恢復為濕地。表6新奧爾良市總體規(guī)劃中濕地和海岸帶保護措施的時間表（3）新奧爾良及其周邊區(qū)域的生態(tài)系統整體修復。濕地修復和海岸帶保護只是新奧爾良及其周邊生態(tài)系統整體修復的一部分。在當地政府的整體生態(tài)系統修復規(guī)劃設計中，除了建成區(qū)（居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共設施）以外，還有城市森林等歷史上形成的自然或人工地貌。這些生態(tài)系統的核心生態(tài)服務功能包括：提供必需品的功能、調節(jié)性功能、廢棄物降解或化學物質解毒等支持性功能（如自然削減、植被修復）、休閑服務和生態(tài)旅游等文化功能、基因和物種多樣性保護等保護性功能。（4）鼓勵遷徙的土地政策創(chuàng)新：地役權、土地信托基金以及地上權/采礦權分立。在未來50年中，新奧爾良附近的海平面將以每年3～10毫米的速度上升，土地利用格局不得不做出相應的調整。居民應盡量向高處集聚（如將居民遷徙到500年一遇洪水線的上方），而其他生產建設功能（如漁業(yè)、風暴潮防護）則相應地布置在地勢較低的地方。這種遷徙必須建立在自愿基礎上，以最大限度地避免不必要的紛爭。因此當地政府在嘗試一些土地政策創(chuàng)新，以鼓勵私人土地主遷徙，如“地役權轉移”、州保護和減緩土地信托基金、地上權和采礦權的分離等。（5）社區(qū)整體遷徙過程中的環(huán)境再造與文化傳承：侯馬部落聯合體的案例。在人口遷移的過程中，一些社區(qū)整體性離開原有的居住環(huán)境，導致與此類環(huán)境融為一體的傳統文化面臨斷裂的危險。對此，當地的政府或民間團體比較重視在新居住地復制原有的環(huán)境，保證文化的延續(xù)。侯馬部落聯合體（UnitedHoumaNation，一個印第安族群）是路易斯安那州一個富有希望的典型案例。（6）相關規(guī)劃制定中廣泛動員社區(qū)參與。新奧爾良市政府在編制災后重建的城市總體規(guī)劃和控制性區(qū)劃過程中，建立了一個可持續(xù)系統工作組（SSWG），以此為載體開展深入研究，吸引廣泛的社區(qū)參與，從而使上述規(guī)劃在多方面更好順應防災抗災、生態(tài)環(huán)保、舒適宜居、產業(yè)發(fā)展等需求，尤其要重視綠色設計、節(jié)能降耗、洪災防護、暴雨管理、災害減緩、應急預案、海岸恢復等工作。（三）溫哥華：以水環(huán)境保護為主的氣候適應戰(zhàn)略作為一個典型的河口城市，氣候變化的不利影響給溫哥華的水環(huán)境保護帶來了嚴峻的考驗和巨大的挑戰(zhàn)。因此，溫哥華在適應氣候變化的戰(zhàn)略選擇上，對水環(huán)境保護方面做出了諸多積極的嘗試和探索，在飲用水質量管理和保護、水資源節(jié)約、廢水處理與雨水管理等方面制定了水環(huán)境保護的若干政策。1.溫哥華面臨的水環(huán)境問題溫哥華所處的佛斯河流域，在過去的幾十年里，由于對工業(yè)廢物的排放缺乏限制，水域受到嚴重污染。溫哥華水源最主要的污染威脅來自商業(yè)和工業(yè)產生的有害物質。潛在污染物包括石油產品、金屬和化學污染物，如合成和揮發(fā)性有機化合物的化學物質。污染產生于工業(yè)生產過程，如加油站、干洗店、汽車修理店，甚至城市雨水徑流。其他潛在水質污染物包括殺蟲劑、除草劑和微生物污染物（如病毒和細菌），它們可以來自化糞池和野生動物。在這些污染物中，商業(yè)和工業(yè)排放的有害物質所占比例最大，已經威脅到溫哥華的飲用水安全。2.飲用水質量管理和保護為了凈化受到工業(yè)污染的水域，溫哥華市政府采取了各種手段促進水質的提高，在飲用水質量管理和保護方面的許多做法值得我們借鑒。（1）溫哥華制定了專門的法律和法規(guī)來保護飲用水安全。溫哥華飲用水質量是由《不列顛哥倫比亞飲用水保護條例》進行規(guī)定。它要求飲用水供應者必須提供由溫哥華沿岸衛(wèi)生局頒發(fā)的經營許可證，且要求這些水量供應必須是經批準，并且具有有效的監(jiān)測報告及應急計劃等[3]。（2）溫哥華制定了遠距離供水規(guī)劃，對水源進行先期檢測。遠距離供水規(guī)劃是大溫哥華地區(qū)保證水質量的關鍵。1924年，大溫哥華水區(qū)成立，目的是向其各個成員城市提供供水服務。并且這一大區(qū)域范圍內的計劃將長期有效。根據《不列顛哥倫比亞飲用水保護條例》的規(guī)定，大溫哥華作為源水供應商，必須在向所包含的各個城市配送飲用水前，就要對水源進行測試和治理。這些由大溫哥華配送的水在進入溫哥華市后，再由溫哥華市進行進一步的監(jiān)測和測試。（3）溫哥華制定了流域管理政策，保障流域生態(tài)安全。2002年，大溫哥華發(fā)布了《流域管理計劃2002》，建立了流域管理政策和流域生態(tài)安全方案，以限制對金蘭水庫、西摩水庫和高貴林水庫的人為破壞，確保了對3個流域的長期保護，以及保證了對居民的潔凈水的供應。這一管理計劃主要解決如何進行水庫和水壩運作，如何將水資源在飲用水、漁業(yè)、發(fā)電等方面進行分配等問題[4]。（4）溫哥華制訂和完善了飲用水管理計劃。大溫哥華在2005年制訂了《飲用水管理計劃》，為各個城市評估地區(qū)的水資源需要，提出整個區(qū)域水循環(huán)的要求。飲用水管理計劃提出要考慮雨水、飲用水和廢液之間的連接。2007年溫哥華對《飲用水水管理計劃》進行了修訂，該計劃的目標是：提供清潔、安全的飲用水；為大溫哥華水區(qū)提供清潔、安全用水和對自然資產進行保護和管理；確保水資源的可持續(xù)利用；確保水的有效供給。大溫哥華2010年發(fā)布了《飲用水管理計劃的進展報告2010》，編寫了總結大溫哥華和其成員的水資源管理實施進展情況的進度報告。（5）溫哥華設立了非常嚴格的飲用水質量檢驗指標。大溫哥華對飲用水質量的檢驗是非常嚴格的。溫哥華平均每天向居民提供360萬公升的高品質的水。為了確保這些水是干凈和可以安全飲用的，溫哥華市每年進行超過13394項的水質量測試。這些測試是根據加拿大衛(wèi)生部用來衡量加拿大飲用水質量和不列顛安全飲用水的規(guī)定和指南進行操作的。（6）溫哥華投入巨額資金來凈化受到污染的水域。自2004年以來，大溫哥華水區(qū)的年度預算不斷增加。據預計，到2014年，大溫哥華人均財政預算還將持續(xù)增長。（7）溫哥華定期向公眾發(fā)布飲用水質量報告及結果。溫哥華定期向公眾發(fā)布飲用水質量報告及結果，保證了消費者對總體水質的知情權。消費者可以輕松訪問溫哥華的網上飲用水水質檢驗結果，可以通過交互式地圖進行水質檢測。這是公眾維護城市責任的重要方面。3.水資源節(jié)約計劃隨著人口的增長，城市化進程的加快，水資源的節(jié)約利用對溫哥華的意義越來越大。（1）大溫哥華制訂了《水資源需求管理計劃》，全方位進行水資源管理?！端Y源需求管理計劃》的重點是提高水利用效率和限制水資源泄漏。硬的方面包括在設備、家電和住宅管道裝置的技術改進；升級老化的供水基礎設施，以減少泄漏，使銷售網絡更高效；使用水收獲技術，鼓勵捕獲和儲存水、循環(huán)水。軟的方面包括教育、法規(guī)和經濟激勵/懲罰措施等。（2）大溫哥華水區(qū)制訂了《水資源節(jié)約計劃》。由大溫哥華水區(qū)發(fā)起的《水資源節(jié)約計劃》重視水資源的基礎設施建設和系統維護。2009年，新西摩-卡皮拉諾濾水廠開始運作。這將進一步提高溫哥華地區(qū)的飲用水質量，確保更安全、更清潔的飲用水。另外，大溫哥華水區(qū)還制訂了四階段計劃，對戶外用水進行了限制，還提倡對水管和相關配件的保育。（3）大溫哥華采取一系列保護方案，保證平均用水量的下降。這些措施包括保護水庫水位、草坪噴灌條例、住宅節(jié)約用水措施、商業(yè)水保護措施。（4）大溫哥華開展了夏季《水應急計劃》，確保高峰用水量。耗水量是一個日益嚴重的問題。盡管溫哥華具有較高的平均降雨量，但也不能幸免于夏季缺水的困境。1993年，大溫哥華（原大溫哥華地區(qū)）制訂了《水應急計劃》，對夏季用水高峰實施用水限制，其結果顯著減少了水的使用，使得夏季高峰用水緊張的局面得到緩解[5]。4.廢水處理與雨水管理溫哥華的廢水來源主要是家庭以及商業(yè)或工業(yè)的行動，包括住宅、商業(yè)、雨水等。這些水源結合起來，平均每日生產的廢水達近10億公升。溫哥華在廢水的處理方面尤其是雨水和污水的分離方面，采取了一些值得借鑒的做法和經驗。（1）通過管網將污水輸送到遠離城市的污水處理廠進行處理。雖然大部分的雨水直接排放到溫哥華的周圍水域，但是污水會送到污水處理廠。溫哥華95%的污水是由愛奧納污水處理廠處理的。該工廠由大溫哥華擁有和經營。溫哥華用政府稅收收入對工廠的污水處理進行支付，費用根據污水處理的體積來計算。進入處理廠進行污水處理的污水體積越小，支付的費用越低。溫哥華其余的5%的污水是由安納克斯島污水處理廠進行處理的。溫哥華的污水采取基層處理和二級處理兩個層面的處理方法?；鶎犹幚碇饕且粋€機械過程，可以消除30%～40%的BOD（BiologicalOxygenDemand，生物需氧量）和50%的TSS（TotalSuspendedSolids，總懸浮固體）。（2）對地下排水系統進行雨污分離的設計，防止合流溢出造成水污染。隨著水環(huán)境問題的日益突出，溫哥華市政府開始認識到這個雨污合流溢出對水環(huán)境造成的惡劣影響，并對其進行糾正和對未來可能繼續(xù)發(fā)生的情況加以預防。溫哥華市開始考慮將連接的下水道系統更換為分離的下水道系統，以解決雨水和未經處理的污水通過下水道排污口合流溢出并進入河流和海洋的問題。1978年，為了降低合流的溢出，減少排放至本地水道的污染，以及提高整體的水質量水平，溫哥華理事會制訂了污水分離計劃。之后，它便成為省級的要求，即到2050年，消除所有的合流溢出。主要措施有：第一，在雨污分離系統的具體實施中，污水分離計劃為居民和私人樓宇的業(yè)主退還1000美元的水管裝置的改裝費用，為分離的下水道連接提供服務。第二，下水道系統收集的所有污水以及從建筑物和其他表面（如道路，停車場等）流出的雨水被收集起來，并通過約2800公里的管道進行傳輸。第三，溫哥華政府通過對業(yè)主和住戶的廣泛籌資，對現有和未來發(fā)展所必要的有關基礎設施進行資金支持。第四，還有一些私人的下水道系統和水管裝置，來為溫哥華地區(qū)的下水道系統提供服務。5.溫哥華河口管理的戰(zhàn)略舉措溫哥華作為一個典型的河口城市，在河口管理方面實行了一些積極的行動計劃，采取了一些有利于溫哥華河口管理方面的戰(zhàn)略舉措。其中，伯拉德海峽的環(huán)境行動計劃和菲沙河河口管理計劃是溫哥華在河口管理方面采取的兩個最主要的行動計劃。它們是政府間建立的合作伙伴關系計劃，以協調在不列顛哥倫比亞省低陸的兩個重要的水生生態(tài)系統——伯拉德灣和菲沙河河口的環(huán)境管理。（1）伯拉德海峽環(huán)境行動計劃（BIEAP）。伯拉德海峽環(huán)境行動計劃有四個共同的目標：一是改善伯拉德海峽水質；二是減少污染的土壤和沉積物對人類生態(tài)健康的影響；三是保持和提高伯拉德海峽的豐富魚類和野生動物棲息地，保護自然生物多樣性；四是鼓勵旨在提高伯拉德海峽環(huán)境質量的人類和經濟發(fā)展活動。為實現上述4個目標，該計劃建議采取一致的行動來改善和加強伯拉德海峽長期以來對生態(tài)系統產生的影響。伯拉德海峽的綜合環(huán)境管理計劃確定了21個具體的行動方案來保護、管理和改善伯拉德海峽的生態(tài)系統。（2）菲沙河河口管理計劃（FREMP）。菲沙河河口管理計劃的主要目標包括以下幾點：一是保護和提高河口和河流的環(huán)境質量，以維持魚類、野生動物、植物和人類的健康發(fā)展；二是尊重并進一步發(fā)揮河口在區(qū)域內的經濟、社會、文化、娛樂的角色作用；三是在保護和改善河口的環(huán)境質量的同時，鼓勵河口地區(qū)的人類活動和經濟發(fā)展。為保護河口的環(huán)境質量，確保經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。菲沙河河口管理計劃共制定了7個行動方案：整合/可持續(xù)發(fā)展、水和沉積物質量、魚類和野生動物棲息地、疏浚與導航、砍伐管理、工業(yè)和城市發(fā)展與娛樂。（四）紐約市減少雨污合流溢出的綠色基礎設施戰(zhàn)略綠色基礎設施計劃建立在紐約市規(guī)劃和可持續(xù)雨水管理規(guī)劃基礎之上，并有新的拓展，提出了實現紐約港更好的水質、宜居的可持續(xù)的紐約市的雙目標的詳細的規(guī)劃實施框架。1.綠色基礎設施戰(zhàn)略出臺背景雖然紐約市的水比過去100年清潔了很多，數百萬紐約人享受著紐約濱海和河流的優(yōu)質環(huán)境，這主要歸因于紐約市環(huán)保局在污水系統和污水處理廠改造方面數十億美元的投資。但這些水體的水質還尚未符合病原體的水質標準，紐約市水環(huán)境所面臨的最大挑戰(zhàn)是進一步減少雨污混合污水的溢出，雨天未經處理的污水與雨水溢出直接排放。減少雨污混合污水的傳統方法包括增加基礎設施規(guī)模、建新的基礎設施，但是由于這種做法建設成本非常昂貴，而且這種大規(guī)模投資并不能帶來紐約人對公共投資期望的可持續(xù)性收益，因此新建基礎設施的機會并不多。紐約市面臨巨大的經濟挑戰(zhàn)以及資源的緊約束，灰色投資的需求顯著增加（如5000萬加侖的地下儲存罐的投資），而這樣的投資對于保障總體水質目標的邊際貢獻正在減少。與此同時，紐約市規(guī)劃以及很多研究都清楚表明紐約人期望獲得可持續(xù)性收益，如更多的開放空間、改善空氣質量、更多的陰涼、不斷增加的不動產價值。在這樣新的現實條件下，紐約市的每一美元投資都必須努力獲得最佳的水質和可持續(xù)性收益。2.綠色基礎設施戰(zhàn)略紐約市綠色基礎設施計劃提供了改善水質、一體化“綠色基礎設施”的替代方法