河南省城鎮(zhèn)居民收入分配的現(xiàn)狀分析及政策建議

河南省城鎮(zhèn)居民收入分配的現(xiàn)狀分析及政策建議

一河南省城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀分析2006年河南全省各地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入均有較大的增長，人均家庭總收入達到10339.20元，比2005年的9245.98元增長11.8%，增長幅度較大。城鎮(zhèn)居民總收入增幅接近于GDP增幅。2006年，河南GDP人均達13313.4元，比2005年的11346.5元實際增長17.33%。同年居民總收入增長比GDP增長差5.5個百分點，兩者相差不大。這種情況說明，在總量層面上，2006年河南城鎮(zhèn)居民收入分配是基本合理的。1.河南省城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)呈上升趨勢近十年來，河南省城鎮(zhèn)居民收入一直呈上升勢頭，每年增長幅度保持在10%以上。2006年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9810.26元，分別比2001年、2002年、2003年、2004年、2005年的5267.42元、6245.40元、6929.12元、7704.90元、8667.97元增長86.24%、57.08%、41.58%、27.33%、13.18%。從圖1可以看出，五年里，河南城鎮(zhèn)居民的收入增長近一倍。居民收入的持續(xù)增長和中國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭相關(guān)聯(lián)，也和河南省近年來的經(jīng)濟發(fā)展堅持以人為本、關(guān)注民生，注意調(diào)整和優(yōu)化收入分配及社會利益關(guān)系，致力于體現(xiàn)社會公平和正義，滿足人民群眾對建設(shè)和諧社會的要求密切相關(guān)。圖12001～2006年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入動態(tài)變化圖2.河南省城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)兩大特點（1）工薪性收入仍占主導(dǎo)地位。2006年，河南省城鎮(zhèn)居民家庭總收入人均為10339.20元，人均可支配收入為9810.26元，來源于工薪性收入人均為6861.49元，是當(dāng)年可支配收入的69.94%，財產(chǎn)性收入人均為129.4元，經(jīng)營性收入人均為770.40元，轉(zhuǎn)移性收入人均為2577.60元，分別是當(dāng)年人均可支配收入的1.32%、7.85%和26.27%。據(jù)本文作者近十年來的追蹤分析，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入屬于工資性收入的部分自1992年起一直維持在72.0%左右，變化幅度不大。近些年來雖然比重略有下降，降到70%以下，但仍居城鎮(zhèn)居民可支配收入的3/4強。河南省城鎮(zhèn)居民的可支配收入仍主要來源于工資或工薪性收入。（2）收入來源更加多元化。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，居民個人收入總量增加，人均收入和生活水平明顯提高，居民個人的收入來源已呈多元化格局?，F(xiàn)在這種格局有不斷強化之勢，城鎮(zhèn)居民收入的來源更加多樣化，以工薪收入為主，利息、股息、租金等財產(chǎn)收入及經(jīng)營利潤收入等比重逐漸增加，基本在可支配收入的1/3左右。城鎮(zhèn)居民中的各種灰色收入也在增加。3.中原城市群之間的城鎮(zhèn)居民收入水平差距不大2004年，全省人均可支配收入為7705元，中原城市群9個城市超過此數(shù)的城市為鄭州市、洛陽市和濟源市，其他6個城市均處于全省平均數(shù)以下；2005年，全省人均可支配收入為8668元，中原城市群9個城市超過此數(shù)的城市還是鄭州市、洛陽市和濟源市；2006年，全省人均可支配收入為9810元，中原城市群9個城市超過此數(shù)的城市為鄭州市、洛陽市、平頂山市和濟源市，比前兩年增加一個城市。從表1和圖2可以看出，近三年內(nèi)收入最高的鄭州市與收入最低的開封市相比，鄭州市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入分別是開封市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.42倍、1.47倍和1.43倍。中原城市群城鎮(zhèn)居民收入水平相差不到兩倍，基本在可接受的范圍之內(nèi)，而且9個城市的居民收入增長都有很大的提高。表12004～2006年中原城市群城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入圖22004～2006年中原城市群城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入示意圖二河南省城鎮(zhèn)居民收入存在的問題在看到河南省城鎮(zhèn)居民生活水平迅速提高的同時，也要看到：由于社會、經(jīng)濟的變革，收入分配制度改革的不斷深化，居民收入分配領(lǐng)域中仍然存在著一些突出的問題，特別是城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴大，全省地區(qū)間、行業(yè)間的收入差距比較顯著。收入差距的過分擴大，尤其是不合理收入差距的擴大，會損害社會公平，影響效率的提高，阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也會影響經(jīng)濟激勵機制作用的正常發(fā)揮，進而可能轉(zhuǎn)變成為一個嚴(yán)重的社會問題，所以，應(yīng)繼續(xù)高度重視和解決居民的收入差距問題。1.2006年河南省城鎮(zhèn)居民收入差距繼續(xù)保持擴大的速率2006年，河南城鎮(zhèn)居民收入差距連年擴大之勢仍沒有明顯改觀。2006年，河南省城鎮(zhèn)居民最高收入戶的人均可支配收入為22917.00元，比2001年的11590.16元高出11326.84元，6年中增長97.73%，增長近一倍。而最低城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有3593.00元，比2001年的2006.75元高出1586.25元，增長79.01%，低收入戶居民的收入增長幅度低于高收入戶的增長幅度。城鎮(zhèn)居民在收入共同增長的基礎(chǔ)上，收入的差距還在不斷擴大。表2中，按收入分組中最高收入組與最低收入組平均收入之比，計算的“收入不良指數(shù)”，這可以反映出河南省城鎮(zhèn)居民收入差距的變化情況。表22001～2006年河南城鎮(zhèn)居民“收入不良指數(shù)”動態(tài)變化表從表2可以看出，2001～2006年，全省城鎮(zhèn)居民的“收入不良指數(shù)”一直在7.00左右?！笆杖氩涣贾笖?shù)”的居高不下，提醒我們必須高度重視收入分配的差距問題。從總體上說，盡管河南省城鎮(zhèn)居民收入提高的速度是比較快的，但是困難戶出現(xiàn)的絕對收入下降問題必須引起決策層的高度重視。城鎮(zhèn)集中出現(xiàn)的低收入群體和近年來日益突出的河南省城鎮(zhèn)貧困問題，如果不加以妥善解決，會帶來嚴(yán)重的社會問題。2.河南省城鎮(zhèn)居民收入的行業(yè)差距擴大問題從表3中可以看出，2006年電信服務(wù)業(yè)、電力、金融業(yè)、科學(xué)研究、采礦業(yè)等行業(yè)的職工工資繼續(xù)據(jù)行業(yè)較高工資前5位，人均平均工資均在20000元以上，而制造業(yè)和建筑業(yè)職工平均工資不到15000元，雖然2006年后者工資提高幅度與前者不差上下，但是，前者工資還是后者的1.5倍多，處在相當(dāng)?shù)偷乃缴稀２煌袠I(yè)之間的收入差距還是很大。表32005～2006年河南省主要行業(yè)職工平均工資全省城鎮(zhèn)居民收入差距的不斷拉大，固然有由于社會成員所擁有的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻的質(zhì)和量的差異上的主要原因，但收入分配調(diào)控政策的不完善、作用發(fā)揮不充分更是其主要的原因。體制上的“放開”和政策上的不“平衡”相扭結(jié)，進一步擴大了收入分配差距問題。從體制改革情況看，一方面，多種所有制共同發(fā)展這一改革本身，使生產(chǎn)力從生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解放出來，也使分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致收入分配千差萬別。從政策不完善的角度看，行業(yè)外部普遍存在主要是靠對資源的占有權(quán)形成壟斷來獲得比其他部門高的畸形收入，一些壟斷行業(yè)的壟斷性收入最終轉(zhuǎn)為壟斷性個人收入，如電力行業(yè)、電信服務(wù)業(yè)等行業(yè)。此外，河南省普遍存在著的城鎮(zhèn)普通勞動力的過剩，也壓制了低收入群體收入的提高。這些都使收入分配差距擴大問題積重難返。3.與全國其他地區(qū)相比，河南城鎮(zhèn)居民的收入仍處較低水平中國地區(qū)之間由于在改革開放進程中經(jīng)歷的階段不同，所享受的國家優(yōu)惠政策有很大差別，因此，不同地區(qū)的行業(yè)平均工資差異很大。東部地區(qū)的行業(yè)平均工資普遍高于中西部地區(qū)。近年來，河南城鎮(zhèn)居民收入雖然得到很大提高，但是與東部地區(qū)相比，仍存在著不小的差距。與浙江和廣東及中部六省相比較（見表4、圖3），可以計算出河南的差距。2006年河南城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距由2005年的1825元拉大到1949元，距離拉大了124元。與浙江省相比，2006年河南城鎮(zhèn)居民收入與其差距由2005年的7626元拉大到8455元，距離拉大了829元。不過，在中部六省中，河南城鎮(zhèn)居民收入由2005年位居第四位，上升為第三位，是一個可喜的進步，反映了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。但是與全國平均水平及發(fā)達地區(qū)收入水平的拉大還是需要警惕并做出積極努力的。表42005～2006年河南與相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入圖32005～2006年河南與相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比較三緩解河南城鎮(zhèn)居民收入分配問題的政策建議經(jīng)濟發(fā)展中存在一定的收入差距有其合理性和積極作用，有利于調(diào)動社會成員的積極性和創(chuàng)造性，促進社會發(fā)展。但如果任由收入差距無限擴大下去，甚至超過社會可承受的限度，就會產(chǎn)生消極作用。目前，河南省城鎮(zhèn)居民收入差距的擴大主要是在全省國民經(jīng)濟快速增長和居民收入普遍迅速提高的前提下出現(xiàn)的，從總體上看，還在社會可以承受、居民尚可接受的范圍之內(nèi)，但不能掉以輕心。為了社會的長治久安和河南和諧社會的順利建設(shè)，應(yīng)對解決河南省城鎮(zhèn)居民收入差距問題采取有效措施。1.經(jīng)濟發(fā)展是解決居民收入分配問題的根本，是構(gòu)建和諧中原的物質(zhì)基礎(chǔ)今后河南的發(fā)展，要切實把主要精力和工作重點放在加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新階段的認識，這才是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實途徑。河南省作為發(fā)展中的大省，要解決現(xiàn)階段社會的主要矛盾，破解居民收入分配差距擴大問題，就必須加快發(fā)展，必須科學(xué)發(fā)展。要繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅持和不斷開拓有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、激勵人們創(chuàng)造財富的分配方式，進一步提高人們對合法致富產(chǎn)生的收入差距拉大的認同感，激勵人們努力工作，勤勞致富；通過有秩序、合理的競爭，激勵人們的勞動和投入熱情，并依法保障各種合理收入，努力保持城鎮(zhèn)居民收入增長的良好勢頭。2.加大收入分配制度改革力度，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民的收入水平，完善社會保障和救助體系（1）繼續(xù)督促企業(yè)落實自籌資金，擴大社會保險的覆蓋面和提高收繳率的工作，加大社會保險擴面征繳工作的執(zhí)法檢查力度。（2）保障工薪勞動者的收入權(quán)益，把最低工資制落到實處。自2007年10月1日起，河南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為650元/月、550元/月、450元/月，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為7.5元/小時、6.5元/小時、5.5元/小時。三個檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別比原來調(diào)高了170元、150元和130元。這次調(diào)整幅度高近四成，是自1995年河南省首次公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來，先后進行的5次調(diào)整中漲幅最大的一次。標(biāo)準(zhǔn)提高了，關(guān)鍵是抓落實。政府部門應(yīng)及時受理不落實最低工資制投訴事件，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。3.實施積極的就業(yè)政策，千方百計開拓就業(yè)門路，重視對城鎮(zhèn)弱勢群體的保障作用，提高城鎮(zhèn)貧困人口的自救能力要實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題、提高低收入者收