榆林投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告

2009年度榆林投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告

一評(píng)價(jià)與成效（一）總評(píng)價(jià)總體來看，2008年度榆林市投資環(huán)境表現(xiàn)出“高成效、低滿意度”的明顯特征。本年度招商引資到位資金量繼續(xù)超過100億元，成效極為顯著，但與此同時(shí)在榆企業(yè)對(duì)投資環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)平均分僅71分，分值仍然偏低，顯示出目前榆林市投資環(huán)境的改善進(jìn)度已落后于企業(yè)需求和期望增加的步伐，是現(xiàn)階段榆林市投資環(huán)境面臨的主要矛盾。部分企業(yè)較低滿意度評(píng)價(jià)的狀態(tài)如果持續(xù)得不到改善，將會(huì)影響榆林市后續(xù)招商引資的成效和“以招商促發(fā)展”的戰(zhàn)略實(shí)施。1.招商引資成效從引資實(shí)績縱向?qū)Ρ葋砜?，雖受金融危機(jī)等因素影響，2008年度榆林市招商引資實(shí)際到位資金比2007年略有下降，不過仍然達(dá)到109.872億元（含往年項(xiàng)目當(dāng)年到位資金），連續(xù)第二年超過100億元，顯示了招商引資的巨大成效。不過從全省橫向?qū)Ρ葋砜矗?008年度全省各市（區(qū)）到位資金同比增幅平均仍達(dá)到40.8%，表明榆林市2008年度招商引資的增長勢(shì)頭已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平。從全省口徑的2008年度國內(nèi)引資到位資金比較，除西安繼續(xù)保持絕對(duì)領(lǐng)先地位外，咸陽、寶雞本年度增幅較大，也與榆林市拉開了距離。圖12008年度陜西省各市（區(qū)）引入國內(nèi)項(xiàng)目到位資金總額（全省口徑）2.企業(yè)投資環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)圖2企業(yè)對(duì)榆林市年度投資環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)分值（2004～2008年）2008年度700戶企業(yè)及個(gè)體業(yè)者對(duì)榆林市投資環(huán)境的滿意度平均評(píng)分為71.0分，這一分值與2005年度評(píng)價(jià)基本持平，但略低于2006～2007年度評(píng)價(jià)。連續(xù)三年滿意度評(píng)價(jià)分值增幅不大顯示了繼續(xù)提升企業(yè)滿意度的難度開始加大。課題組分析表明，隨著投資硬環(huán)境的不斷改善，更多的項(xiàng)目投入榆林，企業(yè)在投資環(huán)境方面產(chǎn)生的摩擦和問題越來越多、要求越來越多、期望越來越高是導(dǎo)致企業(yè)對(duì)投資環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)未能進(jìn)一步提升的主要原因。（二）縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）評(píng)價(jià)1.2008年度縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）綜合排名以2008年度投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，將各指標(biāo)的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)據(jù)按全市平均分值為100分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指數(shù)化，然后再按評(píng)價(jià)體系賦予的權(quán)重值進(jìn)行權(quán)重化和縣區(qū)分值求和，課題組得出2008年度榆林市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境綜合評(píng)分。從下表可以看到，府谷縣和神木縣得分均在150分以上，為榆林市投資環(huán)境“最佳”區(qū)域；榆陽區(qū)、榆林開發(fā)區(qū)、橫山縣、靖邊縣綜合得分均在100～150分之間，為榆林市投資環(huán)境“優(yōu)秀”區(qū)域；神府開發(fā)區(qū)、定邊縣、米脂縣綜合得分均在70～100分之間，為榆林市投資環(huán)境“良好”區(qū)域；清澗縣、子洲縣、綏德縣、佳縣、吳堡縣綜合得分均在60～70分之間，為榆林市投資環(huán)境“一般”區(qū)域。表12008年度各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境綜合得分2.2008年度分區(qū)域排名由于北部縣區(qū)、南部縣和開發(fā)區(qū)在投資環(huán)境基礎(chǔ)方面具有一定的差異性，課題組對(duì)三類區(qū)域進(jìn)行了分開排名。·2008年度北部縣區(qū)綜合排名北部縣區(qū)是榆林市投資環(huán)境最好的區(qū)域，在其6個(gè)縣區(qū)中，最佳投資環(huán)境縣區(qū)有兩個(gè)，投資環(huán)境優(yōu)秀縣區(qū)有三個(gè)，投資環(huán)境良好縣區(qū)有一個(gè)。表22008年度北部縣區(qū)投資環(huán)境綜合得分表·2008年度南部縣綜合排名南部縣是榆林市投資環(huán)境相對(duì)較弱的區(qū)域，6個(gè)縣有5個(gè)縣均是投資環(huán)境“一般”縣區(qū)，不過目前部分縣已經(jīng)出現(xiàn)了追趕北部縣區(qū)的勢(shì)頭。排名南部縣投資環(huán)境綜合得分第一位的米脂縣已初步跨入投資環(huán)境“良好”區(qū)域，清澗縣、子洲縣的投資環(huán)境得分則緊隨米脂縣之后，顯示了南部縣投資環(huán)境改善已經(jīng)有了較大的成效。表32008年度南部縣區(qū)投資環(huán)境綜合得分表·2008年度開發(fā)區(qū)綜合排名從開發(fā)區(qū)來看，榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別為“優(yōu)秀”和“良好”投資環(huán)境區(qū)域。榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2008年度投資環(huán)境綜合得分高于神府開發(fā)區(qū)，顯示了目前其投資環(huán)境各要素的整體配置比神府開發(fā)區(qū)略好。表42008年度榆林市兩開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合得分表3.2008年度縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境特點(diǎn)分縣區(qū)來看，14個(gè)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的投資環(huán)境呈現(xiàn)出“南北區(qū)域差距巨大”、“各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)并存”、“投資環(huán)境發(fā)展階段各異”等三大特點(diǎn)?！つ媳蓖顿Y環(huán)境差距巨大2008年度投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)顯示，榆林市南部區(qū)域與北部區(qū)域在投資環(huán)境總體實(shí)力上差距巨大。位于北部區(qū)域的8個(gè)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境評(píng)價(jià)平均分123.71分，而位于南部區(qū)域的6個(gè)縣投資環(huán)境評(píng)價(jià)平均分僅65.5分，平均差距近60分，顯示了南部區(qū)域相對(duì)于北部縣區(qū)在投資環(huán)境方面的絕對(duì)劣勢(shì)。表52008年度榆林市南北區(qū)域投資環(huán)境評(píng)分對(duì)比表·各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)并存（1）投資環(huán)境“最佳”縣區(qū)優(yōu)劣勢(shì)。從投資環(huán)境最佳縣區(qū)來看，雖然府谷縣2008年度綜合得分排名全市第一，但在投資環(huán)境評(píng)價(jià)的四大類指標(biāo)上，府谷縣僅引資實(shí)績和市場(chǎng)環(huán)境具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，分別居于全市第1位和第2位，其基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境分別居于全市的第5位和第6位，是府谷縣相對(duì)劣勢(shì)的投資環(huán)境。從居于全市第2位的神木縣來看，雖然其基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境均居于全市第1位，但其2008年度的引資實(shí)績排名僅居于全市第5位，其政府服務(wù)環(huán)境更是居于全市的最后列，是神木縣相對(duì)劣勢(shì)的兩大環(huán)境，也是拖累神木縣總體評(píng)分的主要原因。表62008年度榆林市最佳投資環(huán)境縣區(qū)一級(jí)指標(biāo)評(píng)分表（2）投資環(huán)境“優(yōu)秀”縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）優(yōu)劣勢(shì)。從投資環(huán)境優(yōu)秀縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）比較來看，榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雖然政府服務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境得分分別居于全市領(lǐng)先的第1位、第2位和第3位，但其2008年度的招商引資實(shí)績僅排在全市第7位，是其總評(píng)分低于榆陽區(qū)的關(guān)鍵原因，也是榆林開發(fā)區(qū)目前面臨的投資環(huán)境瓶頸問題。從橫山縣與靖邊縣的對(duì)比來看，橫山縣雖然在政府服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境方面得分均低于靖邊縣，但其2008年度引資實(shí)績得分高居全市第2位，與靖邊縣引資實(shí)績得分拉開了距離，同時(shí)其市場(chǎng)環(huán)境分也略高于靖邊縣，是橫山縣總體得分高于靖邊縣的主要原因。表72008年度榆林市優(yōu)秀投資環(huán)境縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）一級(jí)指標(biāo)評(píng)分表（3）投資環(huán)境“良好”縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）優(yōu)劣勢(shì)。神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是歷次投資環(huán)境評(píng)價(jià)在全市都較為領(lǐng)先的區(qū)域，不過2008年度投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)顯示，雖然其基礎(chǔ)環(huán)境評(píng)分和市場(chǎng)環(huán)境評(píng)分仍居于全市前列，但其2008年的引資實(shí)績得分在全市排名已落后到第11位，居于全市后列，直接導(dǎo)致了神府開發(fā)區(qū)投資環(huán)境總評(píng)分落后于多數(shù)北部縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）。相對(duì)來看，定邊縣和米脂縣的各項(xiàng)投資環(huán)境相對(duì)均衡，均居于全市的中游水平，是保證其進(jìn)入“良好”投資環(huán)境縣區(qū)的主要原因。尤其是作為南部縣的米脂縣部分投資環(huán)境指標(biāo)得分已開始追趕和超越少數(shù)北部縣區(qū)，顯示了其投資環(huán)境改善的良好成效。表82008年度榆林市良好投資環(huán)境縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）一級(jí)指標(biāo)評(píng)分（4）投資環(huán)境“一般”縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）優(yōu)劣勢(shì)。從南部5縣的投資環(huán)境比較來看，雖然各縣區(qū)的多數(shù)指標(biāo)均居全市后列，但清澗縣、子洲縣的政府服務(wù)環(huán)境得分則居全市前列，佳縣的政府服務(wù)環(huán)境得分居于全市中游，顯示了這幾個(gè)縣在改善政府服務(wù)方面取得了巨大成效，雖然這一成效的取得遠(yuǎn)較北部縣區(qū)容易，但成效仍然值得肯定。從綏德縣來看，雖然其引資實(shí)績指標(biāo)居于南部6縣的領(lǐng)先地位，但其市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境得分均落后于米脂和清澗等縣，是其總評(píng)分落后于米脂縣和清澗縣的關(guān)鍵因素。表92008年度榆林市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境一級(jí)指標(biāo)評(píng)分·投資發(fā)展階段各異引入“引資成效—企業(yè)評(píng)價(jià)滿意度”投資環(huán)境評(píng)價(jià)模型分析后發(fā)現(xiàn)，全市多數(shù)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境具有“成效高的不滿意，滿意的成效不高”這一特點(diǎn)，即在總體滿意度均較低的情況下，北部招商引資總量巨大、成效顯著的多數(shù)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)更低，而在南部招商引資和招商項(xiàng)目相對(duì)較少的多數(shù)縣，企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)較高。這表明越是招商引資工作做得越多、投資環(huán)境硬件基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，企業(yè)的需求越多、期望越高、與各方的摩擦越多，政府面臨改善投資環(huán)境的工作任務(wù)越重，越難得到企業(yè)較高的評(píng)價(jià)。不過模型也顯示少數(shù)縣區(qū)投資環(huán)境具有引資成效和企業(yè)評(píng)價(jià)滿意度“雙高”或“雙低”的特點(diǎn)。圖32008年度企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的滿意度（100分制）從圖3我們可以看到，神府開發(fā)區(qū)和靖邊縣已處于較高成效較高滿意度階段；府谷縣、橫山縣、榆陽區(qū)和神木縣則處于高成效低滿意度階段；米脂縣、定邊縣、榆林開發(fā)區(qū)、清澗縣、吳堡縣、佳縣尚處于低成效高滿意度階段；綏德縣、子洲縣則處于較低成效較低滿意度階段，不過綏德縣正向高成效低滿意度階段過渡。處于不同投資環(huán)境發(fā)展階段的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)），其投資環(huán)境改善的重點(diǎn)和方向也將有顯著的差異。表102008年度各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商引資實(shí)際到位資金與各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）企業(yè)投資環(huán)境滿意度對(duì)比（三）部門評(píng)價(jià)1.部門總評(píng)價(jià)2008年度部門投資環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)由前一個(gè)年度的22個(gè)部門擴(kuò)展到33個(gè)部門。本次調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)33個(gè)部門滿意度評(píng)價(jià)的平均分為76.4分，略高于前一個(gè)年度，側(cè)面反映出本年度部門投資環(huán)境略有改善，但改善幅度不大。見圖4。圖4企業(yè)對(duì)榆林市直各部門投資環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)平均分值（2004～2008年）從企業(yè)對(duì)各部門“政策環(huán)境”、“審批工作”、“行政執(zhí)法”、“服務(wù)水平”、“投訴處理”等五大項(xiàng)目滿意度的分項(xiàng)評(píng)價(jià)來看，除“投訴處理”評(píng)價(jià)較低，評(píng)分僅70.7分外，其他四項(xiàng)環(huán)境的評(píng)價(jià)分值較為均衡，均在77～79分之間。表明“投訴處理”是拖累部門評(píng)價(jià)滿意度的關(guān)鍵項(xiàng)目，也是部門投資環(huán)境改善的最短板，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。參見圖5。圖5企業(yè)對(duì)2008年度榆林市各部門單項(xiàng)投資環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)2.分部門評(píng)價(jià)總體來看，各部門在企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)分值上差距不大，從參評(píng)企業(yè)超過100戶的市直部門來看，獲得企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)最高分的部門與企業(yè)評(píng)價(jià)最低分部門的差距在10.2分以內(nèi)，表明榆林市各部門投資環(huán)境改善工作整體成效比較均衡。從具體部門來看，居于2008年度企業(yè)評(píng)價(jià)最滿意前三位的部門分別是市經(jīng)委、市招商局和市發(fā)改委，其滿意度評(píng)分均在80分以上，顯示了企業(yè)對(duì)這三個(gè)部門投資環(huán)境相關(guān)工作的更多認(rèn)同。市交通局、市公安局、市勞動(dòng)局的滿意度評(píng)分均在72～73分之間，是企業(yè)評(píng)價(jià)最為靠后的三個(gè)部門。詳見表11。從參評(píng)企業(yè)不足100戶的6個(gè)部門來看，企業(yè)對(duì)市旅游局評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)市執(zhí)法局評(píng)價(jià)相對(duì)較低。表112008年度企業(yè)對(duì)榆林市直各部門投資環(huán)境工作滿意度評(píng)價(jià)續(xù)表11（四）干部評(píng)價(jià)1.投資環(huán)境評(píng)價(jià)2008年度干部問卷調(diào)查顯示，在被訪的662名市直部門及各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)干部中，絕大多數(shù)干部對(duì)榆林市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的信心很足，并認(rèn)為近年來榆林市投資環(huán)境得到了很大改善，但在對(duì)榆林市總體投資環(huán)境的評(píng)價(jià)方面，干部群體并沒有盲目樂觀，而是保持了客觀清醒的態(tài)度。大部分干部（83.7%）均認(rèn)為榆林市投資環(huán)境“較好”或“很好”，但在這一總比例中，選擇“很好”的比例僅32.3%，選擇“較好”的比例則為51.4%（見圖6），表明多數(shù)干部認(rèn)為榆林市投資環(huán)境仍有繼續(xù)改進(jìn)的空間和需要。圖6干部認(rèn)為目前榆林市投資環(huán)境總的來看怎樣2.招商引資評(píng)價(jià)從招商引資領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)與觀念來看，雖然市縣的大多數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同“只有大招商才能帶動(dòng)大發(fā)展”這一戰(zhàn)略，但也有近20%的領(lǐng)導(dǎo)干部并不贊成這一提法，顯示了在“以招商促發(fā)展”的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上，干部之間仍存一定的分歧。參見圖7。圖7只有大招商才能帶動(dòng)大發(fā)展進(jìn)一步的分析顯示，對(duì)“招商促發(fā)展”這一戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)分歧在市直部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及部分資源型招商縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)更為突出。分縣區(qū)分析的數(shù)據(jù)顯示，被訪的65位市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部中，有近1/4的干部不贊成“只有大招商才能帶動(dòng)大發(fā)展”這一提法。在榆陽區(qū)、橫山縣、府谷縣、佳縣等縣區(qū)，不贊成“只有大招商才能帶動(dòng)大發(fā)展”這一提法的干部比例也均在20%以上，尤其是在處于鹽資源開發(fā)前期的佳縣，不贊成“只有大招商才能帶動(dòng)大發(fā)展”的干部比例高達(dá)31.8%，顯示了部分資源型縣區(qū)干部在招商戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和把握上仍不夠統(tǒng)一、較為含混。從優(yōu)惠政策的評(píng)價(jià)來看，近2/3的市縣兩級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部贊成“榆林市招商優(yōu)惠政策與周邊有差距”（見圖8），側(cè)面反映出榆林市在招商優(yōu)惠政策的推出和執(zhí)行上仍需要更大的力度和更多的決心。圖8榆林市招商優(yōu)惠政策與周邊省市有差距（五）公眾評(píng)價(jià)社會(huì)環(huán)境的改進(jìn)是投資環(huán)境改善的重要組成部分，同時(shí)公眾對(duì)社會(huì)環(huán)境的滿意程度將影響他們對(duì)投資環(huán)境改善政策的支持程度。因此測(cè)量公眾對(duì)社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)一直是投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的重要一環(huán)。2008年度公眾社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，榆林市公眾社會(huì)環(huán)境滿意度評(píng)分為77.4分，比2007年度高3.5分，繼續(xù)維持上升趨勢(shì)。顯示了從2004年以來，榆林市社會(huì)環(huán)境的持續(xù)改善持續(xù)獲得了公眾越來越多的認(rèn)可。見圖9。圖92004～2008年公眾滿意度評(píng)價(jià)分縣區(qū)來看，2008年度公眾社會(huì)環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)最高的縣區(qū)是清澗縣、吳堡縣、榆陽區(qū)和子洲縣，公眾滿意度均超過了80分，顯示了這幾個(gè)縣區(qū)社會(huì)環(huán)境的改善獲得了該縣區(qū)更多的認(rèn)同，而公眾滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)較低的縣則是定邊縣和綏德縣，公眾評(píng)分沒有超過70分，值得本縣重點(diǎn)關(guān)注。投資環(huán)境總評(píng)分領(lǐng)先的府谷縣和神木縣在公眾社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)方面則處于全市平均水平上。見表12。表122008年度各縣（區(qū)）公眾社會(huì)環(huán)境滿意度評(píng)分二對(duì)策建議（一）評(píng)價(jià)結(jié)論經(jīng)過近三個(gè)月的問卷調(diào)查、專題座談及數(shù)據(jù)分析，課題組對(duì)2008年榆林市投資環(huán)境評(píng)價(jià)得出以下十條主要結(jié)論。（1）總體來看，2008年度榆林市投資環(huán)境表現(xiàn)出“高成效、低滿意度”的明顯特征，資源優(yōu)勢(shì)是吸引企業(yè)的關(guān)鍵因素，但與此同時(shí)榆林市的基礎(chǔ)環(huán)境、政府管理和服務(wù)環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境的競爭優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)尚未能完全匹配。現(xiàn)階段榆林市投資環(huán)境面臨的主要矛盾是投資環(huán)境的改善進(jìn)度已落后于企業(yè)需求和期望增加的步伐。（2）從招商引資實(shí)績來看，榆林市近三年的招商引資到位資金一直居于全省前列，但并沒有取得與其GDP匹配的位次，寶雞、咸陽等與榆林經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不大的市這兩年招商工作發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已將榆林市落在了后面。榆林市“以大招商帶動(dòng)大發(fā)展”的戰(zhàn)略還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的潛力。（3）從干部認(rèn)識(shí)來看，問卷調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市縣兩級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)榆林實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展很有信心，同時(shí)認(rèn)同“以大招商帶動(dòng)大發(fā)展”這一戰(zhàn)略，但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出于各種考慮對(duì)“以招商促發(fā)展”的戰(zhàn)略并不贊成，這一現(xiàn)象在市直部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及部分資源型招商縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)更為突出。干部對(duì)招商戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)分歧對(duì)招商戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行效果會(huì)有一定的影響。（4）分縣區(qū)來看，榆林市12個(gè)縣區(qū)投資環(huán)境呈現(xiàn)出“南北區(qū)域差距巨大”、“各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)并存”、“投資環(huán)境發(fā)展階段各異”等三大特點(diǎn)。北部縣區(qū)投資環(huán)境綜合實(shí)力最強(qiáng)，但企業(yè)對(duì)其期望和要求則更高，直接導(dǎo)致了多數(shù)北部縣區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和政府管理及服務(wù)評(píng)價(jià)上企業(yè)滿意度較低。南部縣是榆林市投資環(huán)境較弱的區(qū)域，尤其是其在引資實(shí)績、基礎(chǔ)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境方面均處于絕對(duì)劣勢(shì)，不過評(píng)價(jià)也顯示榆林市多年的“扶南”工作已初見成效，米脂、清澗等南部縣的投資環(huán)境已出現(xiàn)了追趕北部縣區(qū)的良好勢(shì)頭。（5）從開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)來看，相比各縣區(qū)，兩大開發(fā)區(qū)是基礎(chǔ)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境都較好的區(qū)域，是客觀評(píng)價(jià)和企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)協(xié)調(diào)的區(qū)域。不過在招商項(xiàng)目的推出、年度到位資金、年度協(xié)議資金、年度到位項(xiàng)目、年度協(xié)議項(xiàng)目、年度新注冊(cè)企業(yè)比例等六項(xiàng)指標(biāo)的全市比較中，兩大開發(fā)區(qū)的多數(shù)指標(biāo)已逐漸退居全市中游。客觀反映出兩大開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目引入目前已到飽和階段，如不進(jìn)一步拓展區(qū)域?qū)⒑茈y再有大的發(fā)展。（6）從本年度基礎(chǔ)環(huán)境評(píng)價(jià)來看，排污配套、信息化條件是硬件建設(shè)較弱、企業(yè)滿意度也較低的基礎(chǔ)環(huán)境類別，需要重點(diǎn)改善。分區(qū)域來看，越是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的北部地區(qū)，企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)反倒越低，反映出兩大問題：第一，目前的基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件還是無法滿足企業(yè)高漲的需求；第二，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率、透明度和公平性上仍達(dá)不到企業(yè)的期望。（7）從本年度政府服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)來看，越是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、企業(yè)規(guī)模大的北部縣區(qū)，其企業(yè)對(duì)政府服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)的滿意度越低，反映出在投資活躍、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縣區(qū)，政府的管理和服務(wù)水平已跟不上企業(yè)的要求和期望。分項(xiàng)目來看，企業(yè)對(duì)榆林市的企業(yè)家服務(wù)環(huán)境和企業(yè)糾紛處理環(huán)境等評(píng)價(jià)更低一些，顯示出這兩個(gè)領(lǐng)域需要重點(diǎn)改善。在企業(yè)糾紛處理領(lǐng)域，投訴處理和仲裁服務(wù)是企業(yè)滿意度最低的項(xiàng)目，尤其是投訴處理也是企業(yè)對(duì)部門工作評(píng)價(jià)最低的項(xiàng)目；在企業(yè)家服務(wù)環(huán)境方面，子女教育、人身財(cái)產(chǎn)安全、生活交往休閑都是企業(yè)家關(guān)注的重點(diǎn)方面。（8）從本年度市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)來看，榆林市整體來看投資機(jī)會(huì)眾多，投資回報(bào)巨大，企業(yè)投資意愿高漲，市場(chǎng)總體環(huán)境優(yōu)良。不過從市場(chǎng)開放度來看，在經(jīng)濟(jì)總量較大的北部縣區(qū)，僅府谷縣、神木縣的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，榆陽區(qū)、靖邊縣、定邊縣、橫山縣的非公經(jīng)濟(jì)比例均不到20%，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)依賴過重；從要素配套來看，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、中介服務(wù)的條件不夠滿意；從科技轉(zhuǎn)化來看，榆林市目前尚沒有一家獲得高科技認(rèn)證的企業(yè)，同時(shí)專利申請(qǐng)數(shù)量與關(guān)中的各市區(qū)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；從融資環(huán)境來看，銀行融資相對(duì)寬松，資本市場(chǎng)融資仍未有零的突破，中小企業(yè)融資難問題未有效解決。（9）從招商引資環(huán)境評(píng)價(jià)來看，雖然項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的貫徹在前幾年對(duì)迅速引入大項(xiàng)目落地起到了關(guān)鍵作用，但隨著資源性項(xiàng)目的相對(duì)飽和，對(duì)外吸引競爭性項(xiàng)目的招商任務(wù)越來越重，從項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略獲得的工作經(jīng)驗(yàn)已滿足不了對(duì)新形勢(shì)下全市整體招商工作的策劃指導(dǎo)需要，客觀上要求招商工作要從更宏觀、更全面、更常態(tài)的角度來謀劃。而從現(xiàn)有招商工作的進(jìn)展來看，市招商局與市直各部門聯(lián)動(dòng)招商的機(jī)制沒有建立起來，招商機(jī)構(gòu)的建制在各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）尚不夠統(tǒng)一，各縣區(qū)推動(dòng)招商工作的力度差異很大，沒有形成全市的合力，招商機(jī)制目前不夠靈活，這都需要從戰(zhàn)略制定、體制確立和機(jī)制創(chuàng)新等方面通盤考慮。（10）從本年度公眾社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)來看，與企業(yè)滿意度相比，近幾年公眾滿意度的提升效果更為明顯，反映出市縣兩級(jí)政府在公眾社會(huì)環(huán)境的改善方面獲得了多數(shù)公眾的高度認(rèn)同，尤其是榆陽區(qū)和部分南部縣的公眾滿意度評(píng)價(jià)更高，為投資環(huán)境的改善營造了良好的社會(huì)氛圍。（二）對(duì)策建議依據(jù)以上的主要評(píng)價(jià)結(jié)論，課題組對(duì)未來榆林市投資環(huán)境的改善提出以下五方面的對(duì)策建議：一是提升招商戰(zhàn)略；二是建設(shè)“服務(wù)型”政府；三是推行差異化投資環(huán)境改善策略；四是強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.提升招商戰(zhàn)略（1）確立和提升招商戰(zhàn)略。在資源性項(xiàng)目漸趨飽和、招商資金增幅不高的新形勢(shì)下，將“項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”提升為“以大招商帶動(dòng)大發(fā)展”的招商戰(zhàn)略已成為助推榆林市跨越發(fā)展的內(nèi)在需要。建議市委市政府將招商戰(zhàn)略列為榆林市跨越發(fā)展的最核心戰(zhàn)略，細(xì)化戰(zhàn)略構(gòu)想，通過市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的各類講話、會(huì)議、文件等將這一戰(zhàn)略傳達(dá)給榆林市干部群體，形成干部群體以招商促發(fā)展的共同認(rèn)識(shí)。（2）完善招商體制。①建議將市委市政府推動(dòng)招商引資的決策工作安排制度化，至少每季度舉行一次市委常委會(huì)，專題研究榆林市招商引資的重大事項(xiàng)。②延伸市招商局的招商服務(wù)職能，建議將市直各部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地和建設(shè)的相關(guān)職能進(jìn)行合并，放入市招商局并增設(shè)相關(guān)處室，強(qiáng)化市招商局對(duì)榆林市整個(gè)招商系統(tǒng)的組織、指導(dǎo)、考核作用。由市招商局牽頭，每月召開一次榆林市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商局長會(huì)議，統(tǒng)籌招商工作。③已成立招商局的縣（區(qū)），建議增加招商工作經(jīng)費(fèi)；未成立招商局的縣（區(qū)），要求在2010年底前全部成立招商局。④市直各部門需要專門確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)招商引資相關(guān)工作及與市招商局的聯(lián)系。（3）出臺(tái)新的招商引資優(yōu)惠政策。目前榆林市的招商引資優(yōu)惠政策力度已落后于周邊省市，原《榆林市投資促進(jìn)若干政策》（2007年版）對(duì)促進(jìn)榆林市招商引資起到了一定的作用，但多數(shù)受訪企業(yè)仍對(duì)政策的實(shí)施效果不太滿意。市招商局已與省社科院合作調(diào)研提出了新版的《榆林市投資促進(jìn)若干政策》，建議市委市政府早下決心出臺(tái)該政策。（4）創(chuàng)新招商機(jī)制。①探索委托招商模式，制定招商中介獎(jiǎng)勵(lì)辦法，擴(kuò)大招商網(wǎng)絡(luò)。②市政府設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)引資成績顯著的縣區(qū)、部門、園區(qū)給予年度獎(jiǎng)勵(lì)。③提高招商項(xiàng)目策劃水平。通過招商隊(duì)伍培訓(xùn)、項(xiàng)目包裝策劃評(píng)比等方式提升各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）項(xiàng)目策劃質(zhì)量，提高項(xiàng)目招商成功率。2.建設(shè)“服務(wù)型”政府2008年度榆林市投資環(huán)境繼續(xù)表現(xiàn)出“高成效、低滿意度”的明顯特征，近三年調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)連續(xù)三年分值增幅不大，顯示出目前榆林市投資環(huán)境的改善進(jìn)度已落后于企業(yè)需求和期望增加的步伐。尤其是在多數(shù)招商引資基金量相對(duì)較大的北部縣區(qū)，企業(yè)對(duì)政府服務(wù)環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)更顯偏低，花大力氣改善政府服務(wù)環(huán)境已成為帶動(dòng)榆林市招商引資可持續(xù)性的關(guān)鍵問題。我們建議，以建設(shè)市縣兩級(jí)“服務(wù)型”政府為目標(biāo)和抓手，以企業(yè)滿意度較低的項(xiàng)目為主要服務(wù)改善項(xiàng)目，下決心緩解現(xiàn)階段政府管理和服務(wù)水平跟不上企業(yè)需求和期望增加步伐的主要矛盾，以建立與榆林市資源優(yōu)勢(shì)相匹配的政府管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多的競爭性招商項(xiàng)目，增強(qiáng)招商引資的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。3.推行差異化投資環(huán)境改善策略本年度投資環(huán)境評(píng)價(jià)顯示，不同的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境發(fā)展階段不同，優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)各異，面臨的主要投資環(huán)境問題不盡相同。課題組建議在共同確立和提升招商戰(zhàn)略的前提下，投資環(huán)境改善的策