1論行政合法性和合理性原則2

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦1論行政合法性和合理性原則2論行政合法性原則和合理性原則

姓名：劉艷學號：1140202043年級專業(yè):11法學

摘要：行政合法性原則和行政合理性原則，此乃是人類行政法制進化的一具標志，是世界各國行政法進展史上的一具飛躍。最后進展成為如今的行政法合法性原則和和理性原則并列的局面。.行政合理性原則是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且也是對行政合法性原則的補充。它要求行政主體的行政行為別僅要合法，而且并且要合理。違反合法性原則將導致行政違法，違反合理性原則便將導致行政別當。

關鍵詞：行政合法性原則；行政合理性原則；行政主體；依法行政；自由裁量權；

行政合法性原則是指行政權力的設定，行使必須依據法律，符合法律，別能與法律相抵觸。合法行政是首要原則，其他原則都能夠被明白這一原則的擴展與延伸，關于行政合法性原則從行政職權的產生、運作和監(jiān)督的角度作了五項歸納大概更為合于邏輯，其基本內容為：（一）行政主體的行政職權由法設定與依法授予。一切行政行為以行政職權為基礎，無職權便無行政。但是行政職權必須合法產生，行政主體的職權或由法律、法規(guī)設定或由有關機關依法授予。

（二）行政主體的行政行為違法無效。行政主體的行政行何必須合法，它既應符合行政法律條文，更應符合法的精神，違法行為的無效，不管是從實體上，依然從程序上基本上這樣。

（三）行政主體實施行政行何必須根據和遵守行政法律規(guī)范。行政主體既要"依法行政"又要"守法行政"，亦既要依法治理行政相對人，又要主體本身遵守法律、法規(guī)、行政主體既是實施法律的主體，又是遵守法律的主體，別得享有法律以外的特權。

（四）行政主體對行政違法行為承擔相應的法律責任。關于行政主體的行政違法行為別僅應確認該行為無效，并且還應追究行為責任者相應的法律責任，包括賠償。

（五）行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)定的除外）必須同意人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

隨著我國社會主義行政法制的進一步健全和進展，行政法上合法性原則的內容將會愈來愈得到充實。

行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、符合人之常情。

行政合理性原則是基于行政職權中的自由裁量權的存在和擴大而產生的。行政自由裁量權是指行政機關在法律法規(guī)明示或默示的范圍內自行決定的處置權，即對其行為的方式、范圍、種類、幅度等方面的挑選權。行政合理性原則的基本要求要緊是：

（一）比例原則

比例原則是大陸法系國家推斷行政機關的行政行為是否合理的基本標準，一些大陸法系國家的法律對這一原則作出了明確規(guī)定。所謂比例原則是指行政權力的行使除了有法律依據這一前提外，行政主體還必須挑選對人民侵害最小的方式舉行。能夠分為以下三個方面內容：

第一，妥當性原則。是指行政機關所實施的行政行為手段與目的之間要符合比例。在推斷行政機關所采取的手段是否可以成立時，首先必須找到行政機關期望經過該手段所要達到的目的，然后依照目的去一一衡量這些手段中哪些是可以達到目的的手段，哪些別是達到目的的手段?？梢赃_到目的地手段即被以為是符合比例的，而不會達到目的的手段算是別符合比例的。

第二，最小損失原則。所謂最小損失原則，是指行政機關為了達到某一目的而采取的手段，假如能夠挑選，必須挑選給相對人造成最小損失的手段，而采取了給當事人造成更大損

失的手段，該手段算是別符合比例的。給當事人造成的損失是否能夠更小，需要依照具體情形舉行推斷。所以，這一原則的基本前提是，達到目的的手段是否能夠挑選，在挑選某一手段往后，在損失程度上是否能夠挑選。

第三，利益衡量原則。這一原則又被稱為"比例原則"，因為它是典型的比例原則。所謂利益衡量原則，是指行政機關經過實施行政行為因此愛護的利益必須大于所以而犧牲的利益。換言之，行政機關為了愛護一具更大的利益能夠犧牲一具小的利益，而別能為了愛護一具小的利益而犧牲一具更大的利益，即愛護的利益與犧牲的利益之間必須符合比例。

（二）信賴愛護原則

所謂信賴愛護原則，是指行政相對人因行政機關的行政行為而獲得的利益，或者基于對行政機關的信任而附屬的利益，假如行政機關確有必要改變自個兒的行政行為而致使行政相對人的利益受到損失，必須承擔賠償責任。許多國家的法律對這一原則作了明確規(guī)定，我國目前僅在《行政許可法》中對此原則作出明確的規(guī)定。

信賴愛護原則的基礎是行政機關所具有的特別信用。行政機關作為行使國家權力、處理社會公共事務的公共機關，其依據法律的授權獲得了一系列行政權，然而，行政機關可以真正充分有效行使行政權的基礎是它的社會公信力。行政機關基于這種社會公信力的要求，并且也是為了愛護公民個人的權利，在其作出行政行為往后，通常事情下，別得舉行變更或者撤銷，惟獨在極其特別的事情下，才能夠舉行變更或者撤銷。所謂極其特別的事情，是指基于重大公共利益的需要，假如別變更或者撤銷原有的行政行為，該重大公共利益將遭受損失的情形。長期以來我們所奉行的"有錯必究"原則是與信賴利益愛護原則相抵觸的。行政機關的行政行為浮現(xiàn)了錯誤，是否需要糾正，要依照具體情形推斷：其糾正的結果對公共利益或者對行政相對人有利，行政機關應該糾正自個兒的錯誤；其糾正結果假如對公共利益或者對行政相對人別利，即使是錯誤的，也別應接著糾正；假如糾正往后得到的利益比別糾正得到的利益大，這么，必須予以糾正；反之，就別能接著糾正。

行政法合法性原則和合理性原則的關系：

一、行政合法性原則和行政合理性原則是相輔相成，別可偏廢的。合法性原則為前提，違反任何一條均是別被許可的。

二、惟獨在行政合法的存在和成立的條件下，行政合理性原則才會被允許施行。

三、行政合法性原則是多面手，行政合理性原則是單面手。合法性原則可用于羈束政府行為，也可用于自由裁量。而合理性原則只能"生存"在合法的自由裁量權的"樹蔭"下。

四、行政合法性原則既適用于行政治理，又適用于行政訴訟。而行政合理性原則別適用于行政訴訟。

五、違反行政合法性原則構成行政違法，違反行政合理性原則構成行政別當。行政違法和行政別當合稱為行政瑕疵。

總之，行政合法性原則與行政合理性原則的關系十分緊密，兩者的基本目標是一致的，基本上規(guī)范行政活動的基本準則。然而行政合法性原則是全然，是法律確定的原則；合理性原則是延伸，是適用法律演化的原則。它們基本上行政法公認的基本原則。

在現(xiàn)實操作過程中，我覺得應該在腳夠尊重行政法合法性原則的前提和基礎下，適當增加對合理性原則的重視和使用，因為在法制國家，法律雖至高無上，但法怎么說是人制訂的，"人治"更應說究"仁治"，我想假如這樣，應該也是"和諧社會"的訴求吧。

合理性原則與合法性原則關系還表如今：

一、合理性原則與合法性原則是行政法治原則的重要組成部分。行政合法性原則是指行政主體的設立，擁有行政職權和行使行政職權都必須依據法律，符合法律，別得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應承擔相應的法律責任。行政合理性原則是在我國行政法中與行政合法性原則相并列的又一項基本原則，它是指行政主體的設立、擁有行政職權、行使行政職

權、追究違法行為和實施行政救濟等都必須正當、客觀、適度。

二、我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)不的兩大基本原則。二者并存于行政法之中，缺一別可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會對行政主體制定、實施行政法律規(guī)范提出的基本要求。二者互為前提，互為補充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。行政合法性原則是行政法的一條基本原則，也是首要原則。在行政合法性原則與合理性原則一具方面的相對關系上，前者居首要位置，后者往常者為前提。

三、準確把握行政合理性原則與合法性原則間的關系，努力提高行政治理效率。第一，堅持行政合法性原則與合理性原則相并列，做到政府的行政行為既合法又合理，積極預防、及時糾正任何合法別合理或合理別合法的行為。違反合法性原則和合理性原則的行政行為均產生行政瑕疵。第二，努力做到自由裁量權的細化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性。第三，深化行政法制宣傳教育，逐步完善行政治理機關對外對內的各項制度，進一步建立健全政府與社會雙向溝通的渠道，提高行政執(zhí)法水平。

在現(xiàn)實日子中，行政合法性原則貫徹得很不行。如有的行政機關沒有職權的事情下，卻要行使所謂行政權力。如在現(xiàn)實日子中發(fā)生如此的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建造廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人舉行申辯，執(zhí)法人員別但別聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。別交罰款，就別發(fā)還機動車駕駛證。非常顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證依據《中華人民共和國治安治理法》，嫖娼最高被處罰5000元。但是在現(xiàn)實中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元事情別等。往往這種處罰是以公安派出所名義舉行作出的，同時罰款別出具任何收據占了別小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿別出來。嫖娼，別但違法，而且妨礙家庭，妨礙工作，妨礙一具人的仕途升遷。因此某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，別僅僅是罰款，簡直是有"敲詐"嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。像如此執(zhí)法，別但執(zhí)法主體別正確，即公安派出所無權行使像如此的大額罰款，而且罰款數(shù)額過高，直截了當違反《中華人民共和國治安治理法》。另外行政行為程序別合法。最基本應給違法嫌疑人出具一張收據，告知違法嫌疑人違反了啥法律，有哪些行政救濟手段。因此行政合法性原則在現(xiàn)實日子中貫徹得別夠順利。

行政合理性在現(xiàn)實日子中貫徹得也很別利。常有如此的事情發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據《中華人民共和國治安治理法》之規(guī)定能夠實施拘留。當事人常反映"為啥只拘留我，別拘留對方？"我們興許常做如此的解釋，法律不過講"能夠"拘留，而沒有講應當拘留。因此講只要拘留合法即可，被拘留的人別能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋不過對行政合法性舉行的，沒有解釋行政行為為啥經常合法但別合理。拘留斗毆一方，別拘留對方，顯然別合理，別公平，別能講服人。行政機關應一視同仁，同等事情，應賦予相同的行政處罰。

行政合法性原則和行政合理性原則是很好，但在現(xiàn)實日子中貫徹得很別利。實現(xiàn)依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。

強調行政合法性的現(xiàn)實意義：

（一）強調行政合法性是我國社會主義法制建設的必定要求

法律是國家意識的體現(xiàn)，規(guī)范全社會人的行為方式，這其中也包括行政機關。要建立健全各項法律體系就必須要求行政主體也同樣具有法治意識，尤其是具有法律至上與法律面前人人平等的思想與行為意識。還有，法律也是人民意識與利益的體現(xiàn)，所以行政的合法性正是體現(xiàn)了行政主體按照人民的意愿去行使權力，否則就違背了人民的意愿。

（二）這是依法治國的需要

依法行政是依法治國的一項重要內容之一。我們強調行政的合法性算是堅持依法行政，因而我們也能夠講，確立行政的合法性原則是黨和國家治國方略的具體體現(xiàn)，是中國人民法

治觀念深化的結果。在現(xiàn)代行政機關中，我們的人治氛圍較為濃厚，在市場經濟的條件下，人或多或少帶有"經濟人"假設的特質，在法治別健全的事情下，別可幸免為自身或組織謀取利益，，要杜絕這種現(xiàn)象，就必須依法行政，經過法律來規(guī)范與制約人和行政行為。行政行為經過法律加以穩(wěn)定和鞏固，在整個法律的框架下使整個行政行為真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。用法律手段，即以立法的形式，來保證和維持行政活動的效能與廉潔，做到在行政行為中真正靠法治，而別是靠人治。

（三）強調行政合法性是深化行政治理、操縱膨脹的有效途徑

由于社會環(huán)境的別斷變遷，官僚機構別斷膨脹，行政機構面臨著困境，行政效率低下、公共權力別斷擴張，浮現(xiàn)貪污、腐敗、獨裁等現(xiàn)象。做為行政的相對體--社會公眾，他們自身的權力受到傷害。所以強調行政的合法性，堅持依法行政，利用各項相關行政法律規(guī)范要求行政系統(tǒng)及其工作人員別斷調整自身的職責權限、治理與服務的程序、方式和辦法，對其行為舉行規(guī)范，對其權力舉行制約。迄今為止，實行行政權力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一咨詢題的最佳挑選，至少是必別可少的途徑挑選。

（四）是為了保障人民當家作主權利

行政活動的目的是為了實現(xiàn)對國家事務和公共事務的組織與治理，因此它的辦法與手段就必定關系到公眾的切身利益。而且在我國，政府是人民選出來的，是人民的利益代表，政府的行政活動傷害到人民的利益算是違背了人民當家作主的原則，違背了人民的意愿。所以堅持行政行為的合法性算是維護人民的全然利益，保障人民當家作主的權利。

我們也了解到強調行政合理性的意義：

我們強調行政的合理性要緊依然行政自由裁量權的客觀、適度、合理性咨詢題。因此完善行政執(zhí)法，正確行使自由裁量權有著重要意義。然而目前自由裁量權的濫用與錯位咨詢題日趨嚴峻，所以在行政活動過程中規(guī)范與操縱行政自由裁量權是有著積極的意義，更加的完善的保障行政的合理性，保證行政的公平、正義、效率。

（一）規(guī)范與操縱自由裁量權可以幸免行政過程中浮現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

行政機關的行政行為廣泛的，通常從法律中使用諸如"事情嚴峻"，"情節(jié)較重"、"情節(jié)輕微"以及"能夠"、"或者"、"適宜"、"符合公共利益"等相對含糊的和抽象的詞語能夠看出。然而所謂的"自由"別是絕對的自由，是相對的"自由"。行政行為人就有也許利用所謂的"自由"濫用職權去謀取利益，滋生貪污腐敗。所以切實提高行政立法的質量，處理好"彈性和可操作性"的關系，制定完善的行政程序，利用明確的行政程序去限制行政行為人的相對權力，促進持法的公正性。

（二）規(guī)范與操縱自由裁量權可以有效糾正行政處罰顯失公正咨詢題，提高行政效率

法律的條文普通都留有非常大的彈性，便于操作。但假如操縱別當就往往造成處理有失公正性。對此我們應堅持合理、公正和具體咨詢題具體分析的原則，結合我國經濟社會進展和行政執(zhí)法的具體事情，進一步細化、量化帶有處罰幅度的自由裁量條款，對行政處罰的幅度、時限、情節(jié)輕重的認定以及對行為方式的挑選等方面作出進一步的規(guī)定，從源頭和執(zhí)法依據上糾正行政處罰顯失公正的咨詢題，提高行政效率，杜絕人情案、關系案。

（三）規(guī)范與操縱自由裁量權對完善行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系具有重要意義

要完善執(zhí)法程序，健全監(jiān)督體系，就應加大司法審查力度。惟獨加大監(jiān)督算是在細化與量化自由裁量條款的并且，制定部門實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準程序、批準程序等具體規(guī)定，這關于保障行政執(zhí)法的公正和效率，有效防止違法和別當?shù)男姓?zhí)法行為具有重要的意義。

（四）規(guī)范與操縱自由裁量權有利于構建和諧社會

和諧社會算是需要公平、良好的法制環(huán)境，規(guī)范好行政的自由裁量權，嚴格按照規(guī)章

制度行使裁量權，別偏別理，別徇私枉法，做到既公正合理又高效便民，如此就能有效的化解行政活動過程中的矛盾，爭取處理好進展與穩(wěn)定的關系，構建和諧社會。

五、正確處理與把握行政的合法性與合理性，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高行政效率

"提高國家治理社會的效率，有賴于行政執(zhí)法水平與效率的提高。惟獨在國家行政治理中最大限度地減少行政瑕疵(行政違法與行政別當?shù)暮戏Q)，才干談得上效率，我國的法治水平也會上到一具新的臺階"。所以，在實施國家行政治理中要進一步注意以下幾個方面的咨詢題。

（一）政府的行為既要合法又合理，就必須堅持合理性與合法性這兩個基本原則齊駕并行。任何合法別合理或合理別合法的行為均是別許可的。合法性原則使用在行政法的所有領域，合理性原則適用于自由裁量領域，把握好這兩個領域使得行政行為合理又合法。

（二）行政合法性是行政法的最全然原則，合理性是合法性的補充原則。所以我們在行政的過程中盡最大限度的細化、量化行政裁量權的實施，盡量的提高行政的合理性。并且合理性的自由裁量應該被規(guī)范在合法的法律范圍內，因為行政裁量權怎么說帶有主觀的色彩，惟獨堅持合法性原則才干做到真正的合理合法。

（三）提高執(zhí)法水平，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，就必須加大對行政主體的監(jiān)督。沒有健全的監(jiān)督機制，不管是合法性依然合理性，都會浮現(xiàn)咨詢題，損害到行政相對人的合法權益。行政違法和行政的別正當算是缺乏嚴格的監(jiān)督機制而造成的。而良好的監(jiān)督機制別僅僅是監(jiān)