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中圖分類號：G633文章編號：1009-2374〔2022〕10-0262-02DOI：10.13535/jki.11-4406/n.2022.10.132

筆者從事過高?；椖康念A決算書、報建、工程代表、工程負責人等工作，熟悉基建項目的各個程序和環(huán)節(jié)。本文結合我校基建項目造價的控制和項目進度的管理，著重從項目工程勘察、設計、材料選擇、招投標、施工管理、項目結算等六個階段，談點粗淺的認識。

1勘察階段是項目造價的控制及順利施工的前提

地質勘察所占用的經費比率太少，往往沒有引起大家足夠的重視，但在實際工作中，地質勘察具有十分重要的作用。項目地質勘察的質量對項目造價的控制和項目的順利施工發(fā)揮著至關重要的作用。

1.1對項目造價的影響

在基建工程建設中，勘察單位作為地質勘察部門，需要對地質是否準確情況負責；但在實際工作中，勘察單位為了防止因地質勘察報告不準確而承當責任，在勘察報告中往往會提高近一倍的平安系數(shù)；而根據目前國家制定的設計標準，設計單位對建筑物結構的平安性是終身負責制的，出于對巖土報告的不信任，為了保證平安，也按照設計標準允許范圍的上限或更大的平安系數(shù)，結果樓房“深根底、超筋、肥梁、胖柱、厚板〞，從而給學校造成大量不必要的資金浪費。

1.2對項目進度的影響

由于地質勘察報告不準確，除造成學校建設經費增加，延長正常工期外，如果在施工中能夠及早發(fā)現(xiàn)相關不良地質問題，還可以通過補勘、實施超前鉆等方式補就，但設計單位必須進行變更設計，從而增加造價及延誤工期，如我校的五坡29#高層職工住宅樓、網球館、學術交流中心、國際教育綜合樓等項目都存在因地質情況不準確情況，而被迫由靜壓樁變更為管樁，增加造價不說，也延誤了工期，但如果沒有及時地發(fā)現(xiàn)問題，造成責任事故，那將給學校、施工單位及設計單位帶來不可預測的損失，后果不堪構想。

1.3解決方法

在實踐工作中，項目勘察尤其是高層建筑的項目勘察招標機制必須進行改革：一是重新認識地質勘察在工程管理中的作用，加大管理力度；二是推行地質勘察單位負責制，勘測設計報告中的地質章節(jié)必須由勘察單位的地質師負責，報告的編制人中必須是地質專業(yè)負責人；三是在國家勘察標準允許的間距范圍內，勘察孔采用下限值或中間值，增加勘察的范圍，在招標時由側重完成勘察的數(shù)量向勘察地質分析質量方面轉變；四是在責任查究問題上，推行設計單位與勘察單位責任捆綁制，在勘察合同中約定勘察費應在項目根底完成后支付，在設計合同中規(guī)定因設計變更到達約定的金額需進行賠償或扣減設計費等，通過約定，使勘察單位、設計單位在實際工作中互相制約，到達提高勘察質量的作用。

2材料選擇是控制項目造價和順利施工的保障

在項目造價中，建筑材料費用一般約占項目總投資的60%。因此如何選好建筑材料參考品牌，對控制項目造價有著重要的作用。根據?政府采購法》，凡使用政府資金的單位必須實行集中采購；而除民辦的高校外，所有高校均是財政性撥款，因此必須在當?shù)刎斦d的組織下實行政府集中評審、采購；同時，根據?建設項目項目量清單計價標準》，在編制預算控制價前需業(yè)主確定參考材料的名稱、規(guī)格、種類、參考單價等，施工單位那么根據業(yè)主所提供的參考材料的規(guī)格、參考單價并根據本企業(yè)的施工水平和市場材料價格來自主報價，因此材料的選擇顯得尤為重要。

一般來講，以往通用的基建材料采購方法是：一是按當?shù)氐慕ㄖ牧闲畔r；二是特殊材料采用市場詢價或暫定價；三是特殊建筑材料和設備由學校自行采購或加入招標采購。但在實際工作中信息價不可能完全包括所有的材料價格，采用暫定價在施工階段又非常容易出現(xiàn)爭議，增加本錢，同時根據新的文件要求，也必須在招標前確定材料的參考品牌、參考價格。在本文中，本人推薦的辦法有：一是所用裝修材料采用當?shù)卦靸r信息中所對應材料中檔價格，如選用高檔材料，不但造成造價虛高，而且在施工過程中材料很難控制；二是是編制工程控制預算價時成立了由審計、監(jiān)察、財務、基建組成的市場調查小組，立足本校，選擇3種以上不同產地、型號、規(guī)格的材料，在施工過程中施工單位只能在其當選擇1種，這樣既能把好建筑材料質量關，又能在施工中防止施工單位隨意變更材料品牌及價格；三是能確定的材料價格一定不要采用暫定價，否那么很容易因為爭議、增加工期，增加項目造價；四是材料價格一旦確定后不能隨意變更，否那么很容易造成項目造價的上漲。

3項目招投標階段是降低項目造價的有效措施

根據?政府采購法》，200萬元以上的項目工程須在當?shù)刎斦块T的組織下進行公開招標，且招標前必須由財政部門評審中心評審，因此完善的圖紙及適當、合理的材料價格是能有效控制項目造價的。同時，采用項目量清單計價模式招標，投標人根據企業(yè)定額自主報價，是企業(yè)間的自主競爭也是降低項目造價的措施之一。

為了更為有效的降低項目造價，在招標階段應注意下列五個方面：一是要重視招標文件的修訂，因為施工合同的根本原那么及造價是以招標文件為根底的，招標文件的制定必須經審計、財務、監(jiān)察、法律參謀等相關職能審閱完成后才定稿，在制定招標文件時項目款的支付與投標單位的項目方案進度時間配套使用，約定完成工作量與完成時間應一致〔不可抗拒因素除外〕，否那么項目款的支付比例可以緩付一定的比例，這種方式可以避免施工單位隨意延長工期；二是要采取有效措施，避免分部不平衡《蠹郟《采用項目量清單報價后，綜合單價將是項目結算的依據，因此招標時應注意避免投標人出現(xiàn)明顯的不平衡報價；三是在代理單位完成預算控制價編制后，在沒有送財政部門評審之前，校內先送審計部門、設計單位、使用單位進行預審，避免分部材料價格虛高及代理單位隨意性的增加項目造價；四是財政廳評審部門內部采用了一審、二審、三審后，學校組織設計、基建、審計共同與財政評審部門溝通后才出具正式工程預算控制價；五是學校委派的業(yè)主代表、評委和監(jiān)督人員均采用隨機抽取方式確定，減少人為因素影響，也是減少領導干涉項目建設領域的有效方式之一。4施工管理是項目造價的控制和項目進度的保證

施工階段是形成項目實體的階段，也是資金投入最多、最重要的階段，更是不可預見事件的高發(fā)階段。管理不好，直接影響整個項目的造價和進度。如何進行控制造價又加快項目進度，本文認為應從下列兩個方面入手：

4.1嚴格按照施工合同的管理

施工合同的簽定必須依據招標文件制定，必須經審計、財務、監(jiān)察、法律參謀等相關職能審閱完成后才定稿，合同約定的工期、價格在執(zhí)行時不能隨意更改?；ü芾砣藛T必須熟讀施工合同及施工圖紙，敢于堅持原那么，自覺遵守廉潔自律有關規(guī)定。

4.2嚴格控制和審核項目變更設計

設計變更往往是項目增加投資及延長工期的關鍵所在，而在實際工作中，設計變更往往又是不可防止的；變更的原因可能是設計單位原因、建設單位原因或施工單位原因，如建設單位增加層數(shù)、變更層高、改變功能、提高裝修規(guī)范等，設計單位考慮不周、計算有誤等，施工單位為方便施工、增加利潤等；而建設單位甚至有的監(jiān)理單位在專業(yè)技術力量上與施工單位嚴重不對稱，很容易被施工單位說服，從而通過變更設計的方式使項目造價提高。因此，嚴格控制和審核項目變更設計對項目造價的控制和加快項目進度尤為關鍵。如前面所述，如果采用限額設計，增加設計合同風險機制，設計單位需承當局部責任，也可減少設計變更的風險；如果是建設單位的原因，必須進行變更，那么要嚴格遵循設計變更的程序，由設計單位出變更圖并經審核和會簽。同時，要求施工單位就變更的設計進行報價，報價需經確認達成共識后才能就變更局部進行施工；如果是施工單位的原因，那么需認真審核該變更是否有利于減少項目造價，或有利于加快項目進度，否那么假設與國家強制性條文不相沖突，那么應堅持原施工計劃，不予以變更。

5竣工結算階段的造價控制

竣工結算是項目造價控制最后一個環(huán)節(jié)，也是從事項目管理人員價值體現(xiàn)最重要的一個環(huán)節(jié)，這階段的管理對建設單位〔或業(yè)主〕、監(jiān)理單位、施工單位都非常重要。本人對此接觸較少，研究也不多，但個人認為，要做好竣工結算工作，應注意做好下列三個方面的工作：

第一，由學校紀檢監(jiān)督部門做好項目結算審核單位的選擇，避免施工單位與審核單位相互勾結。在一些單位中，為避免施工單位在編制項目結算時，不實事求是，成心提高項目結算金額，而采取了超過結算審定金額10%，由施工單位支付項目審計費用和超出金額局部結算審核費用。

第二，做好變更簽證結算和合同管理工作，避免施工單位以合同及不可抗力等原因所引起項目造價的增減提出索賠。

第三，目前項目結算是采用委托一家中介機構進行審計結算的方式，為避免因評審單位與施工單位人員之間素質、專業(yè)技能不對等，實行審計、監(jiān)察兩個部門同時邀請兩個不同的審核單位進行結算的方式〔通過財政廳評審的工程只需邀《一家〕，避免一個單位出錯后，可通過與另一家審核單位的結算金額進行比對，力求得到真實合理的結算金額。

總之，加強對項目的勘察、項目設計、材料選擇、招投標、施