學(xué)生參與權(quán)在高校管理中的實(shí)現(xiàn)路徑探析

學(xué)生參與權(quán)在高校管理中的實(shí)現(xiàn)路徑探析學(xué)生參與權(quán)在高校管理中的實(shí)現(xiàn)路徑探析

學(xué)生作為高校管理活動(dòng)的主體之一，與高校的管理人員、教師一樣，對(duì)高校管理活動(dòng)享有參與權(quán)。在高校管理中學(xué)生的參與權(quán)是指作為管理相對(duì)人的學(xué)生所享有的，充沛而有效地參與高校事務(wù)的管理，并發(fā)揮其積極的影響和作用的程序性權(quán)利[1]。面對(duì)高校管理中學(xué)生參與權(quán)的現(xiàn)狀，如何有效地保障和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的參與權(quán)是本文所討論的重點(diǎn)。

一、高校管理中學(xué)生參與權(quán)的價(jià)值解析

〔一〕發(fā)揮高校學(xué)生的主體性。學(xué)生作為高校管理的主體之一，參與權(quán)是學(xué)生在高校管理過程中發(fā)揮主體性的重要保障。高校管理中學(xué)生的主體性是指作為高校管理主體之一的學(xué)生與教師、高校管理人員共同分享管理權(quán)力，分擔(dān)管理責(zé)任，在波及自身利益或在學(xué)校重大事務(wù)上發(fā)表自己的意見及倡議，充沛展現(xiàn)自我的主觀能動(dòng)性。在高校管理過程中，學(xué)生參與權(quán)能夠使學(xué)生擺脫“被動(dòng)的客體〞這一身份，獲得在高校管理中的主體地位，在與教師、高校管理人員的權(quán)力分享、責(zé)任分擔(dān)的過程中，對(duì)自己主體身份的認(rèn)知及體驗(yàn)進(jìn)行發(fā)明性的建構(gòu)，有方案、有目的地安頓自己參與高校管理活動(dòng)，對(duì)參與高校管理進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我控制，充沛發(fā)揮自己的主體性。

〔二〕體現(xiàn)高校管理的民主性。學(xué)生作為高校的一個(gè)利益群體，參與權(quán)是高校進(jìn)行民主管理的根本要求。我國(guó)?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生的根本權(quán)利和義務(wù)做出了明確規(guī)定，并指出“民主管理權(quán)，是指大學(xué)生作為主體對(duì)學(xué)校行政工作、教學(xué)工作及公共決策工作享有的民主平等的參與權(quán)〞[2]，這一規(guī)定說明了學(xué)生參與權(quán)歸根結(jié)底是為了民主管理。一方面，參與權(quán)賦予了學(xué)生參與高校管理的權(quán)力，使得學(xué)生有時(shí)機(jī)以主人翁的姿態(tài)參與高校管理的活動(dòng)，與教師、高校管理人員進(jìn)行平等的溝通與交流。另一方面，學(xué)生參與權(quán)的行使能夠使學(xué)生切實(shí)維護(hù)自己的基本利益，促使教師和高校管理人員樹立維護(hù)學(xué)生基本利益的觀念，并對(duì)其管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

〔三〕推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)的法治化。在我國(guó)高校管理過程中，學(xué)生參與權(quán)不僅是高校民主管理的一個(gè)根本要求，而且是現(xiàn)代大學(xué)法治化的一個(gè)重要組成局部?！傲⑸品ㄓ谔煜?，那么天下治；立善法于一國(guó)，那么一國(guó)治〞。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，立善法于教育那么毫無疑問成為現(xiàn)代大學(xué)治理體系的根底。學(xué)生參與權(quán)能夠推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)的法治化，一方面，依法治校的核心價(jià)值是為了學(xué)生、依靠學(xué)生。學(xué)生參與權(quán)賦予學(xué)生在高校管理過程中維護(hù)自己基本利益的時(shí)機(jī)，其參與權(quán)的行使是依法治校的核心價(jià)值的回歸，從而推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，學(xué)生參與權(quán)的行使是現(xiàn)代大學(xué)法治化的內(nèi)在訴求，即學(xué)生權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的良性互動(dòng)、有序運(yùn)行，這構(gòu)成了依法治校的核心理念。學(xué)生參與權(quán)在一定程度上能夠給予學(xué)生在高校管理活動(dòng)中的一定地位，遏制行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害，保證其三大權(quán)力的有序運(yùn)行，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)的法治化。

二、高校管理中學(xué)生參與權(quán)的現(xiàn)狀

〔一〕學(xué)生參與權(quán)未能得到足夠的重視。學(xué)生參與權(quán)對(duì)學(xué)生參與高校管理活動(dòng)具有非常重要的作用。但在目前的高校管理中，對(duì)學(xué)生參與權(quán)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)學(xué)生參與權(quán)重視的缺乏首先表現(xiàn)在學(xué)生自身。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，特別是“尊師重道〞等傳統(tǒng)儒家思想的禁錮，學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)相對(duì)來說還比擬單薄，在高校管理活動(dòng)中往往一味聽從高校管理人員及教師的安頓，不足主觀能動(dòng)性，不能重視和正確行使自己的參與權(quán)。其次，高校管理人員及教師對(duì)學(xué)生參與權(quán)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受傳統(tǒng)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，高校管理人員及教師對(duì)學(xué)生權(quán)力不足清晰的認(rèn)識(shí)，在高校管理過程中往往會(huì)將學(xué)生看做是“被管理者〞，淡化甚至無視學(xué)生的參與權(quán)，妨礙學(xué)生參與權(quán)的行使。

〔二〕學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效相對(duì)有限。學(xué)生參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)高校民主管理的根本前提，保障學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效或者說是有效性是非常重要的。有效性意指學(xué)生不但在形式上參與高校管理過程，而且能夠積極影響管理決策的形成和具體管理行為的施行[3]。而在實(shí)際的高校管理活動(dòng)中，學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效是相對(duì)有限的。首先，從學(xué)生參與權(quán)的行使范圍看，學(xué)生參與的范圍應(yīng)該主要包括學(xué)生事務(wù)層、課程教學(xué)層、人事層、管理事務(wù)層及戰(zhàn)略層等[4]。但通過實(shí)際的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生在課程教學(xué)、人事及戰(zhàn)略這幾個(gè)層面幾乎零參與，學(xué)生參與權(quán)的行使往往停留在個(gè)別的學(xué)生事務(wù)管理上。此外，學(xué)生參與的程度比擬低，學(xué)生參與根本上是屬于假參與和象征性參與[5]。由此可以看出，學(xué)生參與權(quán)的行使范圍、程度等直接或間接地影響和制約學(xué)生參與權(quán)的實(shí)際效果。

〔三〕有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)不健全。健全的法律法規(guī)是學(xué)生參與權(quán)得到有效行使的重要保障。但從我國(guó)目前已有的教育法律法規(guī)的情況來看，我國(guó)有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)是不健全的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)不足明確規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)和含糊。如?高等教育法》、?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，雖然都明文規(guī)定了學(xué)生擁有參與權(quán)，但不足對(duì)參與權(quán)的進(jìn)一步闡釋，導(dǎo)致學(xué)生參與權(quán)在高校管理活動(dòng)中成為擺設(shè)，無法得到高校管理人員及教師的認(rèn)同。其二，有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)的實(shí)際可行性不強(qiáng)。如?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持學(xué)生參與學(xué)校民主管理，并激勵(lì)學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行批評(píng)并提出自己的倡議，同時(shí)為了保障學(xué)生的參與，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)。〞只是提出了學(xué)校要支持和保障學(xué)生參與，但是對(duì)參與的程序性問題、組織保障性等問題卻沒有做出進(jìn)一步表明，導(dǎo)致學(xué)生參與權(quán)難以得到最終落實(shí)。

〔四〕學(xué)生參與權(quán)不足有效地組織保障。?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“為了保障學(xué)生的參與，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)。〞這條規(guī)定說明了學(xué)生組織存在的意義――保障學(xué)生參與，維護(hù)學(xué)生的參與權(quán)。學(xué)生組織作為學(xué)生自我管理、自我效勞、自我開展的群體，是代表學(xué)生利益，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。但是一些高校管理過程中侵犯學(xué)生參與權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中最重要的原因在于不足有效的組織保障，學(xué)生組織受行政權(quán)力等的控制，不足充沛自主性，由此學(xué)生參與權(quán)的行使就會(huì)受到限制，得不到充沛發(fā)揮，學(xué)生組織難以滿足學(xué)生參與權(quán)需要。三、高校管理中學(xué)生參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

〔一〕轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立對(duì)學(xué)生參與權(quán)的正確認(rèn)識(shí)。學(xué)生參與權(quán)作為學(xué)生的一項(xiàng)根本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)主要依靠學(xué)校及學(xué)生自身對(duì)參與權(quán)的正確認(rèn)識(shí)。首先，從學(xué)生自身來講，學(xué)生作為高校管理的主體之一，參與高校管理既是其擁有的權(quán)利，又是學(xué)生作為高校管理主體所應(yīng)履行的義務(wù)。羅伯特《G《歐文斯認(rèn)為，參與是思想和感情的投入，而不僅僅是在管理中擺擺樣子和走走過場(chǎng)[6]。學(xué)生要充沛認(rèn)識(shí)到行使參與權(quán)、參與高校管理的重要意義，從而有責(zé)任行使參與權(quán)，積極有效地參與高校管理的活動(dòng)。此外，高校管理人員及教師要從學(xué)校出發(fā)，改變傳統(tǒng)的管理理念，認(rèn)識(shí)到學(xué)生參與對(duì)推動(dòng)高校開展的重要作用，主動(dòng)接受和激勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生參與高校管理的活動(dòng)。

〔二〕細(xì)化法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與權(quán)的制度保障。首先，細(xì)化現(xiàn)有的保障學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)。?高等教育法》、?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律法規(guī)只是對(duì)學(xué)生參與權(quán)做出了總的規(guī)定和要求，不足對(duì)學(xué)生參與權(quán)相關(guān)內(nèi)容的明確規(guī)定。因此，要進(jìn)一步細(xì)化學(xué)生參與權(quán)的具體規(guī)定，對(duì)參與權(quán)的內(nèi)容、范圍、程度、途徑、辦法等都應(yīng)以書面的形式具體化。同時(shí)，高校在制定大學(xué)章程時(shí)，有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的相關(guān)內(nèi)容要注意在章程中體現(xiàn)出來。此外，一直以來我國(guó)對(duì)學(xué)生參與權(quán)問題的理論研究太多，文件大多不足可操作性，所以要注意加強(qiáng)有關(guān)學(xué)生參與權(quán)條例的可操作性，提出一些易執(zhí)行的實(shí)施細(xì)那么和措施。示例制定一些具有可操作性的參與程序、靈活便捷的參與形式等，并加以制度化，便于學(xué)生正確行使參與權(quán)，進(jìn)一步保障學(xué)生的參與權(quán)。

〔三〕提升參與實(shí)效，明確學(xué)生參與權(quán)的范圍與程度。學(xué)生參與權(quán)作為學(xué)生權(quán)利的具體體現(xiàn)，要讓每一個(gè)學(xué)生都有時(shí)機(jī)參與高校的管理活動(dòng)，充沛行使自己的參與權(quán)。首先，利用現(xiàn)有的資源，適當(dāng)拓寬學(xué)生參與權(quán)的行使范圍和參與程度。學(xué)校應(yīng)該盡量給學(xué)生提供一些參與高校管理各個(gè)方面工作的時(shí)機(jī)。在學(xué)校戰(zhàn)略管理、辦學(xué)定位、開展規(guī)劃等建設(shè)開展核心問題，以及教學(xué)、科研、社會(huì)效勞、人事等方面都應(yīng)引入學(xué)生的知情、參政、監(jiān)督、申訴、選擇的權(quán)利[7]。此外，在拓寬學(xué)生參與權(quán)的行使范圍和程度的同時(shí)，學(xué)生也要理性行使參與權(quán)。在參與的范圍和程度內(nèi)正確行使參與權(quán)，進(jìn)一步提升學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效。

〔四〕優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，充沛發(fā)揮學(xué)生組織的參與能力。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)生行使參與權(quán)主要通過兩種方式：一學(xué)生個(gè)人直接參與高校管理；二通過學(xué)生組織行使參與權(quán)。相比擬學(xué)生個(gè)人的直接參與，學(xué)生組織作為學(xué)生參與高校管理的重要載體，對(duì)于