內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)情況的通報(bào)

在財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天，主要傳達(dá)全省國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議精神，為更好貫徹落實(shí)全省財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議的精神，結(jié)合我市財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，講幾個(gè)方面的問題。一是對(duì)近兩年開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)情況的通報(bào)；二是2006年經(jīng)費(fèi)批復(fù)情況的通報(bào)；三是近期和明年應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作。近兩年來開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的情況從近兩年的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)情況來看，我市國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作是值得肯定的，這與在座的各位努力是分不開的。（一）能堅(jiān)持“依法理財(cái)，民主理財(cái)，陽(yáng)光理財(cái)”管理理念。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，預(yù)算編制基本完整；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本做到了專款專用，未發(fā)現(xiàn)基本支出與項(xiàng)目支出相互擠占情況；預(yù)算安排結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。（二）較好地落實(shí)代征代扣手續(xù)費(fèi)管理制度。市局核撥的手續(xù)費(fèi)能納入預(yù)算管理，按規(guī)定比例支付手續(xù)費(fèi)，尚未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)支付“雙代”手續(xù)費(fèi)，或截留、挪用雙代手續(xù)費(fèi)現(xiàn)象。支付手續(xù)齊全，“雙代”手續(xù)費(fèi)使用上做到了專款專用。（三）認(rèn)真落實(shí)稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，辦案經(jīng)費(fèi)基本做到?？顚Ｓ茫窗l(fā)現(xiàn)被擠占、截留、挪用情況。辦案費(fèi)開支范圍基本符合規(guī)定，協(xié)查辦案經(jīng)費(fèi)支付手續(xù)基本齊全，未發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)支出和亂發(fā)獎(jiǎng)金和福利現(xiàn)象。（四）較好地落實(shí)政府采購(gòu)管理制度，按規(guī)定成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組；嚴(yán)格采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，合同的簽訂和資金結(jié)算方式基本符合規(guī)定，資金支付手續(xù)比較齊全。（五）較好地執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度相對(duì)有效；按要求使用總局規(guī)定的固定資產(chǎn)管理軟件；固定資產(chǎn)清理錄入數(shù)據(jù)基本真實(shí)，分類比較準(zhǔn)確；固定資產(chǎn)增減履行相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；處置收入按規(guī)定入賬；使用部門對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記；能按規(guī)定每年清查核對(duì)一次固定資產(chǎn)；未發(fā)現(xiàn)外單位和個(gè)人侵占固定資產(chǎn)行為。（六）較好地貫徹落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，財(cái)務(wù)收支基本真實(shí)，未發(fā)現(xiàn)虛列虛報(bào)、應(yīng)支未支現(xiàn)象；會(huì)計(jì)資料基本做到了賬帳相符、賬表相符、表表相符，基本體現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；基建申請(qǐng)、銀行賬戶開立申請(qǐng)等資料真實(shí)、準(zhǔn)確，未發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)現(xiàn)象。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)不少問題，值得我們重視：（一）預(yù)算編制不夠完整，上年結(jié)余和其他收入沒有全部納入預(yù)算。部分單位沒有把上年結(jié)余納入預(yù)算；部分單位其他收入沒有全部納入預(yù)算，存在政府撥入慰問款不列入地方補(bǔ)助收入和街道辦事處協(xié)稅護(hù)稅費(fèi)用沒有通過行政經(jīng)費(fèi)核算，直接進(jìn)入工會(huì)戶情況。（二）某些單位大宗經(jīng)費(fèi)開支存在先開支、后預(yù)算或不作預(yù)算的情況。（三）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制不夠完善，職責(zé)分工不清。某些單位在固定資產(chǎn)在錄入時(shí)，沒有按資產(chǎn)的具體品種逐項(xiàng)錄入，造成報(bào)廢時(shí)無法按具體品種報(bào)廢。某些單位家具物品沒有建實(shí)物賬和按存放位置登記，給核對(duì)工作造成一定困難。某些單位實(shí)物登記賬數(shù)據(jù)丟失，與財(cái)務(wù)無法對(duì)賬。處置固定資產(chǎn)手續(xù)不齊全，固定資產(chǎn)的處置缺少固定資產(chǎn)評(píng)估表和固定資產(chǎn)處置審批表，造成部分資產(chǎn)處置后沒有在賬務(wù)中作沖減。且固定資產(chǎn)處置去向不明。（四）某些單位中存在不按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，出現(xiàn)無預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象。（五）存在“白條”進(jìn)賬的現(xiàn)象。白條列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、協(xié)查費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)金、活動(dòng)費(fèi)等各種費(fèi)用。（六）存在賬表、賬賬不符的現(xiàn)象。有些單位終決算報(bào)表與會(huì)計(jì)賬簿不符；有些單位出納現(xiàn)金日記賬與會(huì)計(jì)賬不符；有些單位銀行明細(xì)賬與銀行對(duì)賬單不符（出現(xiàn)錯(cuò)記一筆款項(xiàng)在已注銷銀行賬戶,造成已注銷的銀行賬戶出現(xiàn)貸方余額）。（七）有些單位存在任意調(diào)整會(huì)計(jì)科目現(xiàn)象。（八）某些單位違規(guī)為離退休干部購(gòu)買“老人團(tuán)體長(zhǎng)壽險(xiǎn)”，并列支機(jī)動(dòng)車輛罰款單。（九）錯(cuò)用會(huì)計(jì)科目。錯(cuò)用辦案費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)辦公設(shè)備等會(huì)計(jì)科目。二、2006年經(jīng)費(fèi)批復(fù)情況的通報(bào)。2006年省局批復(fù)我市經(jīng)費(fèi)預(yù)算8624.18萬(wàn)元，其中：基本支出7935.18萬(wàn)元，項(xiàng)目支出689萬(wàn)元，市局收到省局的預(yù)算批復(fù)后，抓緊著手研究分配方案。確定了分配的基本原則，一是基本支出經(jīng)費(fèi)按照2005年的分配原則，在核定基本支出經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上（以縣區(qū)為單位，人均不足6萬(wàn)元的補(bǔ)到6萬(wàn)元），根據(jù)各縣區(qū)的情況安排了信息化及基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和春節(jié)慰問金。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)除基建經(jīng)費(fèi)由總局戴帽到具體項(xiàng)目，稽查辦案費(fèi)由稽查局提出分配方案外，三代手續(xù)費(fèi)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按實(shí)分配。三是根據(jù)省局的要求，在批復(fù)各縣區(qū)預(yù)算時(shí)，按照綜合預(yù)算口徑批復(fù)預(yù)算，在批復(fù)中央財(cái)政撥款預(yù)算的基礎(chǔ)上，對(duì)其他收入、上年結(jié)余和政府采購(gòu)預(yù)算也作了批復(fù)。2006年市局共批復(fù)各地經(jīng)費(fèi)預(yù)算8669萬(wàn)元，其中：基本支出7980萬(wàn)元，項(xiàng)目支出689萬(wàn)元。可以看出，市局除了將省局批復(fù)我省的全部經(jīng)費(fèi)分配給各地外，還動(dòng)用了上年結(jié)余資金44.82萬(wàn)元，主要用于各地的特殊經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。今年總局正式提出了按“下管一級(jí)”原則審核經(jīng)費(fèi)分配方案的要求。我們已經(jīng)先走一步，在去年就把核定縣（區(qū)）的經(jīng)費(fèi)分配方案上報(bào)省局審核，今年我們?nèi)匀粓?jiān)持這種做法。在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。一是樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)資金分配的統(tǒng)籌能力。在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)懷有系統(tǒng)上下一盤棋考慮的“大家庭”觀念，不但將當(dāng)年的中央財(cái)政撥款進(jìn)行分配，而且將市局當(dāng)年的其他收入和上年結(jié)余全部拿出來分配，當(dāng)然，剔除諸如被凍結(jié)資金等形成的不能動(dòng)用的資金。二是堅(jiān)持以人為本、“三個(gè)面向”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行市局本級(jí)基本支出不高于全市基本支出平均水平1.5倍、當(dāng)年留用預(yù)備費(fèi)用不高于當(dāng)年可分配資金總額3%的規(guī)定和縣（區(qū)）局人均基本支出中央財(cái)政撥款不低于6萬(wàn)元的最低保障線規(guī)定，確保各地基本人員經(jīng)費(fèi)和日常工作的正常開展，逐縮小地區(qū)之間的經(jīng)費(fèi)差距，為構(gòu)件和諧國(guó)稅不斷努力。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，各地不得隨意調(diào)劑使用不同預(yù)算科目和支出項(xiàng)目的資金，市局將加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核力度，對(duì)不嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算的行為給予通報(bào)，逐步解決預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的問題。近期和明年應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)人員素質(zhì)提高。從近兩年的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)情況和各項(xiàng)改革情況看，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高人員業(yè)務(wù)能力迫在眉睫。我們要從三方面抓人員素質(zhì)建設(shè)：一是抓好思想政治教育。深刻領(lǐng)會(huì)保持黨員先進(jìn)性教育及黨的十六屆六中全會(huì)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和胡錦濤總書記的“八榮八恥”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)。二是抓好業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。擁有一批業(yè)務(wù)熟練的財(cái)務(wù)工作人員，是各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利開展的保障。為全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能，要抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)培訓(xùn)。針對(duì)縣（區(qū)）局機(jī)構(gòu)調(diào)整后，人員新、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、程序化、精細(xì)化。同時(shí)，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付改革不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)政策、制度和操作的學(xué)習(xí)，確保順利完成國(guó)庫(kù)集中支付。三是抓好適應(yīng)性學(xué)習(xí)，提高人員綜合素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算要求也不斷變化，財(cái)務(wù)人員只有不斷學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)，拓寬視野，才能適應(yīng)稅收事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善崗職體系，規(guī)范人員的職責(zé)。從去年10月份機(jī)構(gòu)改革以來，各縣區(qū)基本上能按市局要求，規(guī)范財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，充實(shí)財(cái)務(wù)人員，不斷加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。目前各縣區(qū)局的財(cái)務(wù)管理職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)辦公室管理。但從內(nèi)部審計(jì)情況看，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況還存在一些問題。一是部分單位財(cái)務(wù)人員還有待充實(shí)，縣區(qū)局辦公室兼有辦公室、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的職能，職務(wù)比較多，存在職責(zé)分工不清現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)管理中，機(jī)關(guān)服務(wù)中心和信息中心是固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門，按規(guī)定負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的錄入登記工作，但卻由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行錄入登記。二是從2007年1月開始，經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局將實(shí)行獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)管理責(zé)任落到開發(fā)區(qū)辦公室的頭上。開發(fā)區(qū)局辦公室要及時(shí)配備財(cái)務(wù)管理人員，落實(shí)崗位職責(zé)，保證開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行，為開發(fā)區(qū)局稅收事業(yè)發(fā)展做好后勤保障工作。抓好全市經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)集中支付前的工作國(guó)庫(kù)集中支付改革于今年11月份起在市局開始推行，2007年底，將擴(kuò)大到縣區(qū)局國(guó)稅局。由于國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)全新的工作，各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)需要一個(gè)熟悉的過程。今年8月和11月省局已經(jīng)組織了各市局的財(cái)務(wù)人員參加了總局在廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和揚(yáng)州稅務(wù)學(xué)院舉辦的集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，今后將進(jìn)一步組織縣區(qū)級(jí)的財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)。在此，我和大家一起學(xué)習(xí)一下國(guó)庫(kù)集中支付改革的基本內(nèi)容和要求。1、改革的原則和內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付改革堅(jiān)持“三個(gè)不變”的原則：一是不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位。二是不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)。三是不改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面的變化：一是改變賬戶設(shè)置。由多重分散設(shè)置銀行賬戶，改為由財(cái)政部門建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金均在其中運(yùn)作。二是改變資金撥付方式。中央財(cái)政撥款由原來的層層下?lián)?，改為基層預(yù)算單位在批復(fù)的預(yù)算額度內(nèi)按月或分季均衡的原則編制基本支出和項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部審批后通知代理行總行向各地分行下達(dá)用款額度。三是改變資金收付管理方式。改革后支付方式分為直接支付和授權(quán)支付兩種。直接支付是在已上報(bào)并獲批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，將規(guī)定手續(xù)逐級(jí)報(bào)到財(cái)政部，經(jīng)財(cái)政部審核后直接將款付給供應(yīng)商等收款人，主要適用于80萬(wàn)元以上的物品、服務(wù)采購(gòu)支出和年度財(cái)政投資200萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)支出等；授權(quán)支付的使用與以往沒有大的區(qū)別，在支付時(shí)必須注意新賬戶中是否有用款額度，而且各類款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能混用，在支用時(shí)必須明確使用資金的預(yù)算科目，零余額賬戶不能向原有實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。2.實(shí)施改革后新舊賬戶的銜接和管理。一是實(shí)施改革后，預(yù)算單位申請(qǐng)和使用中央財(cái)政撥款通過零余額賬戶辦理，改革前進(jìn)入本單位原基本存款賬戶的中央財(cái)政撥款（包括本年和以前年度結(jié)余）按照“只出不進(jìn)、先行使用”的原則繼續(xù)使用，該賬戶中的其他收入可以繼續(xù)存儲(chǔ)和使用。二是從2006年5月23日開始，新上基建項(xiàng)目不能再開設(shè)基建賬戶。已經(jīng)參加改革的預(yù)算單位，申請(qǐng)和使用基建中央財(cái)政撥款通過零余額賬戶辦理，改革前已進(jìn)入原基建賬戶的基建中央財(cái)政撥款可以繼續(xù)使用，該賬戶中的其他收入可以繼續(xù)存儲(chǔ)和使用，原基建賬戶期滿后撤戶，結(jié)存資金轉(zhuǎn)入本單位原基本存款賬戶。三是改革后，按照規(guī)定可以從原基本賬戶或零余額賬戶向改革前開設(shè)的住房、黨費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶撥付資金。（四）抓好年終的經(jīng)費(fèi)決算工作。2007年是全面實(shí)施政府收支分類改革的第一年，2006年經(jīng)費(fèi)決算將結(jié)合新舊兩種會(huì)計(jì)科目進(jìn)行編制，這大大增加了經(jīng)費(fèi)決算編制的工作量。各單位要充分認(rèn)識(shí)部門決算工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門決算工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，精心組織，積極準(zhǔn)備，多方采取措施，做深入細(xì)致的工作，確保2006年度部門決算的進(jìn)度和質(zhì)量。2006年度部門決算編制工作要在部門預(yù)算管理總體要求的基礎(chǔ)上，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。各單位要保證部門決算報(bào)表的內(nèi)容涵蓋單位的全部收支，數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容完整，做到賬表相符、表表相符，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、形成表外資產(chǎn)，更不得虛列支出、隨意結(jié)轉(zhuǎn)。各單位要按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定及預(yù)算批復(fù)文件，及時(shí)清理收支賬目、往來款項(xiàng)，核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)，凡屬本年的收入要及時(shí)入賬，應(yīng)繳行政性收費(fèi)款要在年終前全部上繳，各項(xiàng)支出要按規(guī)定的渠道如實(shí)列報(bào)，并按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。抓好政府采購(gòu)工作。今年8月份，省局選取了7個(gè)市局就政府采購(gòu)管理工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從調(diào)研的情況看，還存在如采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，采購(gòu)立項(xiàng)未經(jīng)集體研究決定，以簽報(bào)代替會(huì)議紀(jì)要，采購(gòu)程序不規(guī)范，采購(gòu)手續(xù)不完備，化整為零規(guī)避采購(gòu)等問題。下一步，政府采購(gòu)要做到以下幾點(diǎn)。一是繼續(xù)建立完善“三位一體”的集體決策機(jī)制?！叭灰惑w”是指集中采購(gòu)部門、采購(gòu)工作組和采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組“三位一體”的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，在采購(gòu)工作中必須堅(jiān)持由采購(gòu)部門牽頭負(fù)責(zé)，政府采購(gòu)工作組集體研究，政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定的工作制度，會(huì)議記錄要完整。只有把“三位一體”的機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，才能將政府采購(gòu)工作做到“公平、公正、公開”。因此，各市局在本次會(huì)議后，要狠抓落實(shí)，未建立“三位一體”機(jī)制的必須馬上建立，同時(shí)建立健全相應(yīng)的采購(gòu)管理規(guī)程和采購(gòu)管理辦法。二是做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。今后未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，一律不得實(shí)施采購(gòu)。各地必須高度重視政府采購(gòu)的預(yù)算編制工作，要按項(xiàng)目細(xì)化采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，達(dá)到科學(xué)性、合理性和前瞻性的要求。三是采購(gòu)方式的選擇必須要有依據(jù)，采購(gòu)程序必須嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行。政府采購(gòu)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)2006年度政府采購(gòu)工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]110號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)目錄內(nèi)50萬(wàn)元以上的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程類項(xiàng)目，必須納入政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)行為。在實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)方式的選擇必須符合《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)規(guī)定，不得隨意選擇采購(gòu)方式。在采購(gòu)程序上必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。四是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好報(bào)批和報(bào)備工作。報(bào)批和報(bào)備的規(guī)定必須嚴(yán)格按照國(guó)稅發(fā)110號(hào)文和《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)管理辦法》的有關(guān)備案和審批管理規(guī)定執(zhí)行，在執(zhí)行中注意把握好以下原則：有規(guī)定要按規(guī)定辦理；需要報(bào)批的，提前報(bào)批；需要報(bào)備的，事后必須報(bào)備。抓好基本建設(shè)管理工作。今年全省財(cái)務(wù)工作會(huì)議上，省局領(lǐng)導(dǎo)突出強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)問題，各單位都要高度重視基建工作。省局已經(jīng)成立了基建檢查小組，對(duì)我省在建和近期完工的基建項(xiàng)目的管理情況進(jìn)行檢查。從檢查的情況看，還存在不少亟需解決的問題。針對(duì)存在的問題，提出了以下幾個(gè)方面的要求。1、立項(xiàng)審批方面。一要加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目立項(xiàng)前的項(xiàng)目評(píng)審工作。省局將加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的實(shí)地考察，考查項(xiàng)目是否滿足立項(xiàng)的六個(gè)條件：綜合業(yè)務(wù)辦公用房方面，沒有辦公用房的市縣（區(qū)）局；現(xiàn)有辦公用房年久失修或遇災(zāi)害經(jīng)鑒定為危房的；由于城市改造和道路拓寬等原因，現(xiàn)有辦公用房需拆除或搬遷的；現(xiàn)有辦公用房是國(guó)、地稅分設(shè)以前投入使用，辦公面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的一半以上的；現(xiàn)有辦公樓投入使用15年以上未進(jìn)行過大修或改建，確實(shí)已無法滿足工作需要的；由于污染等特殊原因，造成無法正常工作的。培訓(xùn)中心方面，建造于80年代的稅校的教學(xué)、宿舍等設(shè)施，破損嚴(yán)重，且建成后未進(jìn)行過維修改造，已無法適應(yīng)職工培訓(xùn)需要的；現(xiàn)有稅校教學(xué)、宿舍等建筑經(jīng)有關(guān)部門鑒定，結(jié)構(gòu)無法進(jìn)行改造，或沒有必要的教學(xué)、培訓(xùn)樓的；現(xiàn)有招待所建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，從未進(jìn)行過整體修繕、裝修，確實(shí)無法滿足正常接待需要的。二要審查項(xiàng)目自籌資金是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目所在預(yù)算單位是否存在基建舊債等。三要嚴(yán)格按照審批權(quán)限審批立項(xiàng)。綜合業(yè)務(wù)用房方面：地市級(jí)國(guó)稅局新建綜合業(yè)務(wù)辦公用房項(xiàng)目，縣（區(qū)）以下（含）新建投資總額超過3000萬(wàn)元（含）的綜合業(yè)務(wù)辦公用房項(xiàng)目和投資超過500萬(wàn)元（含）的地市級(jí)新建附屬設(shè)施項(xiàng)目、綜合業(yè)務(wù)辦公用房的維修改造和裝修項(xiàng)目，需由省局核報(bào)總局審批；除此以外，10萬(wàn)元以上基建項(xiàng)目，由省局審批立項(xiàng)，并申請(qǐng)進(jìn)入總局項(xiàng)目庫(kù)。培訓(xùn)中心方面：稅校改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及稅校、招待所的修繕、裝修項(xiàng)目，投資超過500萬(wàn)元（含）的，由省局核報(bào)總局審批；投資總額在500萬(wàn)元以下，10萬(wàn)元（含）以上的由省局審批后報(bào)總局備案。四要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目的建筑面積和投資估算雙重審批，建筑面積分地下和地上分別審批。2、基建項(xiàng)目庫(kù)管理方面。2003年，總局印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理暫行規(guī)定》，建立了國(guó)稅系統(tǒng)總局項(xiàng)目庫(kù)和省局項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行排序，并按照項(xiàng)目庫(kù)排序安排了2004年基建項(xiàng)目預(yù)算，初步改變了基建經(jīng)費(fèi)切塊分配的模式，為項(xiàng)目支出預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)。通過兩年來的努力，項(xiàng)目庫(kù)管理已逐步完善，并取得了明顯成效：一是有效控制了國(guó)家和總局嚴(yán)令禁止新建擴(kuò)建培訓(xùn)中心項(xiàng)目；二是項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序更加規(guī)范，所有申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目均按規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行了立項(xiàng)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)原因均要符合規(guī)定的立項(xiàng)條件和審批程序；三是建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的確定更加科學(xué)合理，入庫(kù)基建項(xiàng)目面積計(jì)算和投資概算符合總局的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目貪大求洋的現(xiàn)象初步扭轉(zhuǎn)；四是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督得到加強(qiáng)，項(xiàng)目評(píng)審、開工審批管理更加規(guī)范。通過不斷完善項(xiàng)目庫(kù)排序指標(biāo)體系并使用計(jì)算機(jī)自動(dòng)打分排序，按照項(xiàng)目庫(kù)排序安排預(yù)算，增加了項(xiàng)目預(yù)算安排的客觀性，減少了項(xiàng)目預(yù)算分配中人為因素的影響，避免了項(xiàng)目單位跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金等不規(guī)范做法，預(yù)算資金安排更加貼近基層和基本建設(shè)實(shí)際。但從項(xiàng)目庫(kù)管理反映出的情況來看，目前仍存在一些問題需要不斷完善，一是項(xiàng)目庫(kù)按照排序辦法排序后，仍會(huì)出現(xiàn)因特殊情況導(dǎo)致急需建設(shè)的項(xiàng)目的排序進(jìn)行調(diào)整；二是基建項(xiàng)目入庫(kù)后，由于項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生變化，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和投資進(jìn)行調(diào)整；三是一些投資總額較小或基層建設(shè)項(xiàng)目，由于變化性較大，應(yīng)適當(dāng)下放排序管理權(quán)限。針對(duì)存在的問題，總局在今年7月份已修訂下發(fā)了新的項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，新辦法規(guī)范了項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整的要求，明確了調(diào)整的條件、程序和時(shí)間。項(xiàng)目的調(diào)整包括項(xiàng)目排序的調(diào)整和項(xiàng)目指標(biāo)的調(diào)整。符合規(guī)定的條件，可以優(yōu)先排序，一是危房及城市規(guī)劃拆遷，急需建設(shè)的項(xiàng)目；二是急需進(jìn)行的維修改造項(xiàng)目；三是按規(guī)定新設(shè)置的稅務(wù)分局基建項(xiàng)目；四是已征地達(dá)到規(guī)定閑置年限，急需建設(shè)的項(xiàng)目；五是已進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在按照排序未安排預(yù)算資金前，由于急需落實(shí)征地，可申請(qǐng)優(yōu)先安排前期征地費(fèi)。投資全部用自籌資金安排的新項(xiàng)目，可以不用排序。各地必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)條件的審核，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，必須符合規(guī)定的立項(xiàng)條件，審核入庫(kù)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模必須符合規(guī)定的面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的投資概算必須認(rèn)真核實(shí)；對(duì)不符合立項(xiàng)條件、審批面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得申報(bào)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)；經(jīng)審核進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目的投資和規(guī)模原則上不作調(diào)整，總局審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)后一律不作調(diào)整。3、基建經(jīng)費(fèi)分配方面。近幾年，總局核定各省、省局核定各市的基建經(jīng)費(fèi)已呈逐年減少的趨勢(shì)，而我省國(guó)稅系統(tǒng)的基建支出規(guī)模卻居高不下，2004年是5.2億元，2005年是6.1億元。這就要求大家必須有清醒的認(rèn)識(shí)，一定要控制好整個(gè)基建投資規(guī)模，避免攤子鋪得太大，不好收拾，不要以為自己有錢可以亂上項(xiàng)目，或者以為即使沒錢，只要上了項(xiàng)目也有市局、省局幫忙解決。各地在安排基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，要堅(jiān)持兩保一控的原則。一要保完工項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，避免形成新欠。已完工或預(yù)計(jì)當(dāng)年完工的項(xiàng)目，要按照付款進(jìn)度，安排經(jīng)費(fèi)。要按照國(guó)務(wù)院的要求，嚴(yán)格控制出現(xiàn)基建欠款。各地在安排項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)時(shí)，一定要心中有數(shù)，以免造成被動(dòng)。二要保在建項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。在保證完工項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，保證在建項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，以免造成工程拖期的損失。對(duì)每一項(xiàng)目的工程進(jìn)度做到心中有數(shù)，科學(xué)合理的安排投資進(jìn)度。總局也將進(jìn)一步研究辦法，解決投資進(jìn)度和工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)的問題。一控，就是要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，控制新建項(xiàng)目是控制基建規(guī)模的關(guān)鍵，一定要認(rèn)清形勢(shì)，下決心控制好規(guī)模。這一條做不好，保完工、保在建就無從談起。即使是自籌資金的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格控制，保證資金落實(shí)到位。4、基建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模方面。對(duì)該問題，稅務(wù)總局在2005年轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目管理和投資概算控制的通知》，就