公共管理基礎知識總結(jié)

公共管理一、公共管理效率1公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主體開展公共管理活動所取得的管理成果、效果、社會效益與其所付出的人力、物力、財力和時間等各項公共資源投入的比率。公共管理效率概念所包含的兩層含義：1）內(nèi)涵一經(jīng)濟價值觀；2）外延一社會價值觀。現(xiàn)代公共管理價值觀的實質(zhì)是追求內(nèi)涵與外延、經(jīng)濟價值和社會價值、數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一。（2）公共管理效率的特點：（1）綜合性；（2）層次性；（3）可測定性；（4）相對性；（5）滯后延伸性。2公共管理效率的分類性質(zhì)：（1）正效率（2）負效率主體：（1）個體效率（2）群體效率層次：（1）決策效率（2）管理效率（3）執(zhí)行效率實現(xiàn)程度：（1）計劃效率（2）實際效率3公共管理的效率與公平總：當前我國政府明確提出要堅持效率優(yōu)先、兼顧社會公平的政府發(fā)展思想。因為：（1）由社會主義國家的政權(quán)性質(zhì)決定的，同時也符合社會發(fā)展的具體要求。（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社會公平。（3）社會公平為公共管理效率的提高和公共政策目的的實現(xiàn)奠定了良好的社會基礎。二、中國公共管理的基本職能1經(jīng)濟調(diào)解宏觀調(diào)控的主要目標：1）促進經(jīng)濟增長2）增加就業(yè)3）穩(wěn)定物價4）保持國際收支平衡宏觀調(diào)控的主要政策手段：1）計劃手段2）財政政策3）貨幣政策2市場監(jiān)管1）建立和完善現(xiàn)代市場體系2）規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?1加強制度建設?2加強信用建設?3從嚴監(jiān)管3）反對壟斷壟斷分為：市場壟斷、自然壟斷、行政性壟斷行政性壟斷是我國壟斷的主要形式，也是反壟斷的主要對象3社會管理1）人口管理2）環(huán)境管理3）調(diào)節(jié)居民收入和國民財富分配4）維護社會秩序4公共服務1）組織與實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給2）基礎設施建設三、行政組織1行政組織的概念含義：是公共組織的一重要組成部分是公共管理活動的一一核心主體構(gòu)成要素：1）組織目標2）機構(gòu)設置3）職權(quán)劃分4）職位配置5）人員結(jié)構(gòu)6）管理方式7）運行程序8）法律規(guī)范2行政組織的特點：1）權(quán)威性2）服務性3）層級性4）適應性5）合法性6）強制性3我國行政機關的性質(zhì)和構(gòu)成性質(zhì)：一一國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，執(zhí)行權(quán)力機關的決定，接受權(quán)力機關的監(jiān)督行政機關的構(gòu)成：1）領導機關——中央機構(gòu)2）職能機關一一又稱執(zhí)行機關、業(yè)務機關（各部、委、辦、局等）3）輔助機關一一分：政務性、事務性、綜合性、專業(yè)性）4）監(jiān)督機關一一行政監(jiān)察機關一一政治監(jiān)督審計機關一一經(jīng)濟監(jiān)督5）派出機關四、中國公共政策的制定1中國公共政策制定的過程立項一一＞起草一一＞審查一一＞決定和公布2中國公共政策制定的特點1）中國共產(chǎn)黨在公共政策制定過程中處于主導地位2）維護人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放實現(xiàn)、實事求是是公共政策制定的指導思想4）民主集中制是公共政策選擇的主要形式5）走群眾路線是公共政策制定的基本方法6）紅頭文件是公共政策的主要載體3中國公共政策制定的科學化公共政策評估的標準：1）生產(chǎn)力標準2）效益標準3）效率標準4）公平標準5）公共政策回應度五、政策執(zhí)行的特點和原則1政策執(zhí)行的含義政策則新就是公共政策執(zhí)行者通過運用一定的公共資源與管理手段，讓政策對象接受并遵循公共政策，最終實現(xiàn)公共政策目標和內(nèi)容的行為過程。政策執(zhí)行的主體一一政策執(zhí)行者，包括執(zhí)政黨組織，國家立法機關，國家行政機關，國家司法機關及各類非政府公共組織及其成員核心主體各級人民政府及其公務員政策執(zhí)行的客體一一公共政策受益和約束對象，包括公民、法人和其他社會組織政策執(zhí)行的內(nèi)容一一運用國家法定的權(quán)威采用法定的措施通過法定的程序以最終實現(xiàn)公共政策的目標政策執(zhí)行的特點1）強制性2）綜合性3）具體性4）效率性5）動態(tài)性6）創(chuàng)新性政策執(zhí)行的原則1）人本主義原則2）規(guī)范高效原則3）靈活創(chuàng)新原則4）服務至上原則5）檢查督促原則六、政策執(zhí)行的過程和手段1政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)動態(tài)模型：公共政策＞準備階段＞實施階段＞總結(jié)階段1）學習宣傳政策1）試點與推廣1）協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋2）制定執(zhí)行計劃反饋1）制定政策執(zhí)行計劃實質(zhì)：具體確定在政策執(zhí)行中做什么、什么人做、什么時間做，如何做等實際操作問題。內(nèi)容：1）政策目標分解2）政策執(zhí)行的資源配置3）政策執(zhí)行的方案4）政策執(zhí)行的防范措施2政策執(zhí)行的手段（1）行政手段：一一最多、最常用。具有強制性、具體性、系統(tǒng)性的特點具體形式：1）行政指揮：?】口頭指揮^2書面指揮^3會議指揮2）行政處理3）行政處罰4）行政強制執(zhí)行：?】間接強制執(zhí)行^2直接強制執(zhí)行^3即時執(zhí)行（2）法律手段一一特點：強制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性（3）經(jīng)濟手段一一特點：間接性、有償性、關聯(lián)性（4）思想手段一一特點：科學性、啟發(fā)性、生動性方法：1）制造輿論2）說服教育3）協(xié)商對話4）激勵獎懲3影響政策執(zhí)行的因素1）政策執(zhí)行體制一一影響政策執(zhí)行的關鍵因素政策執(zhí)行體制對政策執(zhí)行的影響主要表現(xiàn)在：1政策執(zhí)行主體的權(quán)威影響政策執(zhí)行的效果?2政策執(zhí)行機制影響政策執(zhí)行的效果?3政策執(zhí)行中的信息影響政策執(zhí)行的效果2）政策方案公共政策本身存在的多種因素是影響政策執(zhí)行的重要因素，主要表現(xiàn)在：1公共政策調(diào)整利益的性質(zhì)?2公共政策目標和任務要求?3公共政策自身的完善程度3）政策執(zhí)行者主要表現(xiàn)在：?1政策執(zhí)行組織的影響?2政策執(zhí)行人員的影響政策對象具體表現(xiàn)在：?1政策對象的規(guī)模影響政策執(zhí)行的效果?2政策對象對公共政策的認同度影響政策執(zhí)行的效果?3政策對象行為的調(diào)節(jié)量決定政策執(zhí)行的效果政策執(zhí)行的環(huán)境具體分為：?】政治環(huán)境2經(jīng)濟環(huán)境3時間環(huán)境七、政策執(zhí)行的原則性和靈活性1原則性和靈活性的統(tǒng)一2創(chuàng)造性和政策變通3“上有政策，下有對策”現(xiàn)象分析“上有政策，下有對策”的主要表現(xiàn)形式：1替換性執(zhí)行政策一一“你有政策、我有對策”?2選擇性執(zhí)行政策一一“曲解政策、為我所用”?3象征性執(zhí)行政策一一“軟拖硬抗、拒不服從”?4附加性執(zhí)行政策一一額外制定“土政策”“上有政策，下有對策”的形成原因：1中央與地方“成本——收益”預期失衡?2公共政策本身的缺陷?3責任追究制度的缺損杜絕“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的產(chǎn)生：1建立合理的中央與地方事權(quán)劃分制度?2加強民主政治建設，提高政策執(zhí)行主體素質(zhì)?3增強公共政策透明度、提高政策認同感，便于政策對象的監(jiān)督?4建立健全公共政策的責任追究制度八、公共政策執(zhí)行的溝通與協(xié)調(diào)1公共管理信息及其處理(1)公共管理信息及其特征：定義：公共管理信息是指反映公共管理運行狀況以及直接關聯(lián)公共管理職能活動的各種情報資料、數(shù)據(jù)圖表和各種信號。特征：真實性與準確性相統(tǒng)一一一首要特征新穎性與時效性相統(tǒng)一宏觀性與廣泛性相統(tǒng)一政策性與權(quán)威性相統(tǒng)一（2）公共管理信息的處理1）公共管理信息的收集一一首要環(huán)節(jié)，關鍵環(huán)節(jié)2）公共管理信息的加工程序：?】篩選、分類^2提煉、綜合^3制作要求：?】準確、及時^2系統(tǒng)、有序^3經(jīng)濟、實用3）公共管理信息的傳遞一一重要環(huán)節(jié)公共管理信息傳遞構(gòu)成三要素：信源、信道、信宿4）公共管理信息的存步驟和內(nèi)容：登記、編號、存放、排列5）公共管理信息的反饋種類：?】跟蹤反饋2逆向反饋3正向反饋2公共管理溝通1）公共管理溝通的含義公共管理溝通是指公共政策執(zhí)行過程中，公共管理系統(tǒng)中組織機構(gòu)，公共管理人員之間互通信息、交流思想、統(tǒng)一認識，以實現(xiàn)公共政策目標的行為或活動。2）公共管理溝通的類型：按溝通的渠道分：?】正式溝通^2非正式溝通按溝通的信息流向分：?】上行溝通^2下行溝通^3平行溝通按溝通的路線分：?】單向溝通^2雙向溝通按溝通的結(jié)構(gòu)模型分?】鏈式溝通^2輪式溝通^3環(huán)式溝通3公共管理協(xié)調(diào)（1）公共管理協(xié)調(diào)的含義：公共管理協(xié)調(diào)的主要任務：1）統(tǒng)一立場、統(tǒng)一認識2）分工協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)3）平衡利益、化解矛盾（2）公共管理協(xié)調(diào)的分類：1）根據(jù)發(fā)起公共管理協(xié)調(diào)的機關分：?】主動協(xié)調(diào)^2被動協(xié)調(diào)2）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的范圍分：?】內(nèi)部協(xié)調(diào)^2外部協(xié)調(diào)3）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的對象分：?】機構(gòu)協(xié)調(diào)^2人員協(xié)調(diào)4）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的任務分：?】常規(guī)協(xié)調(diào)^2臨時協(xié)調(diào)（3）公共管理協(xié)調(diào)的方法：1）平衡協(xié)調(diào)法2）目標協(xié)調(diào)法3）權(quán)威協(xié)調(diào)法4）組織協(xié)調(diào)法5）會議協(xié)調(diào)法九、公共管理監(jiān)督1公共管理監(jiān)督的含義含義：公共管理監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對公共管理主體及其所開展的公共管理活動所實施的監(jiān)察和督導活動。公共管理監(jiān)督的內(nèi)容：1）公共管理合法性的監(jiān)督1）公共管理合法性的監(jiān)督2公共管理監(jiān)督的意義與作用意義：作用：1）預防作用2）補救作用3）保障作用4）促進作用3公共管理監(jiān)督的原則1）合法性原則2）公正性原則3）經(jīng)常性原則4）廣泛性原則5）系統(tǒng)性原則4公共管理的監(jiān)督體系：一般監(jiān)督（最直接有效）上級對下級、下級對上級、平行機關內(nèi)部監(jiān)督專門監(jiān)督一一國家行政監(jiān)察機關特種監(jiān)督一一審計機關政黨監(jiān)督一一共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派外部監(jiān)督國家權(quán)利機關監(jiān)督國家司法機關監(jiān)督社會團體的監(jiān)督社會監(jiān)督公眾的監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督十、國家公務員制度概述1國家公務員制度的基本原則1）民主原則2）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則3）法制管理原則4）功績原則2國家公務員制度的特征同國外相比不搞“政治中立”不搞“兩官分途”不是獨立的“利益集團”同傳統(tǒng)的人事管理相比較有完善的法律法規(guī)體系有科學的競爭激勵機制有正常的新陳代謝機制