鞏固強大國內市場優(yōu)勢需要以創(chuàng)新穩(wěn)定優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈

鞏固強大國內市場優(yōu)勢，需要以創(chuàng)新穩(wěn)定優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈

世界經濟面臨的根本問題是增長動力不足。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。與以往歷次工業(yè)革命相比，第四次工業(yè)革命是以指數級而非線性速度展開。必須在創(chuàng)新中尋找出路。只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破世界經濟增長和發(fā)展的瓶頸。鞏固強大國內市場優(yōu)勢，需要以創(chuàng)新穩(wěn)定優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈從整體上看，我國目前處于全球價值鏈的中間位置，依靠大進大出的加工貿易提升了創(chuàng)新密集型行業(yè)出口占比。據中國社科院專家有關研究測算顯示，從2009—2018年我國四大類貨物貿易行業(yè)的出口占比變動趨勢來看，我國創(chuàng)新密集型行業(yè)出口占比最高，超過55％。從變化趨勢看，2009—2014年我國創(chuàng)新密集型行業(yè)出口占比略有下降，2015年后該類行業(yè)占比呈逐年上升態(tài)勢，截至2018年底已超過60％?？傮w上，我國出口貿易呈現(xiàn)創(chuàng)新密集型行業(yè)主導態(tài)勢，充分反映了我國的勞動力成本上升與產業(yè)技術轉型升級的基本事實，揭示了我國產業(yè)鏈推動創(chuàng)新鏈跨越發(fā)展的動態(tài)過程。當前，全球經濟深度衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，為降低成本，部分外向型加工企業(yè)轉移到東南亞等成本較低的地區(qū)。面對新形勢，要充分利用我國產業(yè)基礎實力雄厚、產業(yè)鏈條完整，超大市場規(guī)模的特點，切實發(fā)揮內需優(yōu)勢，更好發(fā)揮創(chuàng)新作用，加大研發(fā)、設計等創(chuàng)新領域行業(yè)占比，暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行各個環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)內部自我循環(huán)，在填補外需下降的同時為經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據國際科技發(fā)展的新進展和我國經濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協(xié)同攻關，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先實現(xiàn)跨越。加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。（一）加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌加強科技、經濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接，強化創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。（二）完善創(chuàng)新驅動導向評價體系改進和完善國內生產總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。（三）改革科技管理體制轉變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。（一）構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。（二）建立健全科研人才雙向流動機制改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。（三）實行更具競爭力的人才吸引制度制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。完善成果轉化激勵政策強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。（一）加快下放科技成果使用、處置和收益權不斷總結試點經驗，結合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。（二）提高科研人員成果轉化收益比例完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。修訂相關法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。（三）加大科研人員股權激勵力度鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵。積極總結試點經驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略指導思想把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經濟社會發(fā)展動力根本轉換，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。強化金融創(chuàng)新的功能發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。（一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模研究制定天使投資相關法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。結合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關政策。（二）強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。推動修訂相關法律法規(guī)，探索開展知識產權證券化業(yè)務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網金融。（三）拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道完善商業(yè)銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。政策性銀行在有關部門及監(jiān)管機構的指導下，加快業(yè)務范圍內金融產品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產品創(chuàng)新。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。（一）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。（二）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度健全綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問題，合力支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項