打造安徽蘇州工業(yè)園區(qū)的升級版-蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況分析

打造安徽蘇州工業(yè)園區(qū)的升級版蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況分析

蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇省合作共建的第一個項目，也是安徽省參與長三角互利合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平的重大成果。園區(qū)由中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司（以下簡稱“中新集團”）和滁州市人民政府合作共建，位于滁州市東南，規(guī)劃面積36平方千米，計劃完成基礎(chǔ)設(shè)施投資300億元，帶動區(qū)域投資1300億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元～1000億元，總?cè)丝?5萬，其中就業(yè)人口14萬，建設(shè)一個“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、以人為本、宜居宜業(yè)”的低碳新城，將其打造成為蘇州工業(yè)園區(qū)的升級版、長三角區(qū)域合作發(fā)展的典范和新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設(shè)的安徽探索。園區(qū)主要發(fā)展電子信息、健康產(chǎn)業(yè)、新能源新材料和工業(yè)、IT、動漫設(shè)計、影視創(chuàng)作等新興產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)一個城市核心區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)園、現(xiàn)代商貿(mào)物流園、現(xiàn)代服務(wù)園、高科技工業(yè)園、文化創(chuàng)意園。招商引資以“高端、品牌、外資、低碳”為引領(lǐng)，重點引進世界500強企業(yè)以及高科技、高產(chǎn)出、高附加值項目。園區(qū)于2011年12月27日簽訂合作協(xié)議，2012年4月28日正式開工建設(shè)。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)以來，在滁州市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進“兩年大變樣”行動計劃，各項工作取得了全面進展。截至目前，簽約引進項目30個，其中10億元以上項目5個，外資項目12個，協(xié)議引進資金160億元；注冊成立企業(yè)14家，注冊資本11.6億元；開工建設(shè)工業(yè)項目10個（含租賃廠房），實現(xiàn)招商引資到位資金22億元；完成固定資產(chǎn)投資30億元，建設(shè)各類項目46個，其中道路、河道等基礎(chǔ)設(shè)施項目25個，廠房、安置房、學(xué)校、公交、防洪保水、供電、供水等配套項目11個，工業(yè)項目10個，實現(xiàn)竣工23個。一蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主要做法（一）圍繞創(chuàng)新平臺，深化合作共建按照“市場主導(dǎo)、政府支持、優(yōu)勢互補、互利共贏”的合作共建思路，在市委、市政府的大力支持下，由市城投公司和中新集團共同出資組建的中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體，負責(zé)規(guī)劃、招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。經(jīng)省政府批準成立園區(qū)管委會，作為園區(qū)管理主體，具體負責(zé)房屋征遷、土地征收、行政事務(wù)管理服務(wù)和有關(guān)配套項目建設(shè)。這一創(chuàng)新舉措既解決了政府開發(fā)建設(shè)資金不足的難題，又充分發(fā)揮了市場的直接導(dǎo)向作用，優(yōu)化資源配置功能，增強內(nèi)生動力，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次親臨現(xiàn)場或?qū)ｎ}聽取園區(qū)工作匯報，要求園區(qū)充分發(fā)揮市場主導(dǎo)合作模式，打造園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的安徽探索，成為蘇皖合作的新平臺、新模式。（二）圍繞產(chǎn)城一體，高點編制規(guī)劃按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先產(chǎn)業(yè)后城市、先地下后地上”開發(fā)時序和“產(chǎn)城一體、集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)”的目標定位，委托新加坡邦城規(guī)劃院等單位，歷時8個多月，投入資金3000萬元，編制了園區(qū)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃和景觀設(shè)計等一系列規(guī)劃，這些規(guī)劃具有以下特點。1.系統(tǒng)性在編制過程中，組織編制單位和市直部門深度對接，同步推進了道路、供水等22項專項規(guī)劃的編制，并分別在蘇州、合肥、滁州召開10多場座談會，征求專家和有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)的意見，九易其稿，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整影響區(qū)域發(fā)展的重大問題，增強規(guī)劃的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。2.操作性規(guī)劃重視細節(jié)研究，在工業(yè)地塊出讓方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對地塊的不同要求，按大小進行地塊分割，同時對每個地塊規(guī)劃了出入口。按照大路大地塊、小路小地塊的原則，引導(dǎo)大企業(yè)在主干道集聚，以營造良好的城市形態(tài)。在交通組織方面，通過出入口的規(guī)劃，合理引導(dǎo)交通。通過合理的功能分區(qū)和路網(wǎng)構(gòu)架，有效保證商住區(qū)域的城市品質(zhì)。通過道路密度以及交叉口的合理設(shè)計（渠化設(shè)計）來解決交通問題，在交叉口一律實行渠化設(shè)計。嚴格控制主干道的開口，盡量做到支路不直接和主干道連接，確保主干道真正成為快速通道。3.可持續(xù)性堅持節(jié)約土地，不追求大馬路、大廣場，規(guī)劃最寬的道路雖然為雙向六車道，但兼顧長遠發(fā)展，地下管線布局全部按八車道設(shè)計，如今后道路需要拓寬，只需對中央隔離帶和機非隔離帶進行改造即可，既保留了發(fā)展空間，又節(jié)約了土地和成本。省政府批復(fù)了園區(qū)規(guī)劃，在滁州召開全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化推進會，重點推介了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念和經(jīng)驗。（三）圍繞產(chǎn)業(yè)先行，推動招商引資瞄準外資、上市公司、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)前50強企業(yè)，打造滁州“產(chǎn)業(yè)硅谷”。1.開展招商推介整合管委會、中新集團、開發(fā)公司三方資源力量，加強與發(fā)達地區(qū)“五聯(lián)五會”溝通對接，先后在蘇州、寧波、東莞、晉江、汕頭等地舉行大型招商推介會10多次，組織10多次組團式境外招商，積極參加天下潮商、全國藥品交易年會、徽商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，多次對接國機集團等著名央企、國企，推動以商招商。2.提升項目品質(zhì)以招引“大、外、新”項目打開招商局面。引進項目單體投資達5.25億元，10億元以上項目5個，分別是20億元新越光伏材料、12億元拉芳家化、11.6億元仙樂生物保健、11億元新盛諾電子和10億元的勝華波汽配。引進新加坡、韓國、泰國、美國、臺灣、新西蘭等國家和地區(qū)的外資項目12個。鼎盛豐光伏、愛沃富光電、錦富電子、寶辰新材料、蘇美達新能源、派羅特克新材料、道益新材料等高新技術(shù)項目紛紛落戶園區(qū)。3.培育新興產(chǎn)業(yè)圍繞營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，一手抓項目招引，先后簽約仙樂生物保健品、拉芳家化、沛愉食品包裝和臺資尚鈞醫(yī)療科技等項目，一手爭政策支持，先后與中國保健協(xié)會、省食品藥品監(jiān)督管理局簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)品牌、樹形象。4.注重產(chǎn)業(yè)配套堅持二、三產(chǎn)業(yè)并舉，著力招引總部經(jīng)濟、銷售中心等“零地項目”和服務(wù)業(yè)。5.做好項目準入嚴把集約節(jié)約用地關(guān)，畝均投資強度低于400萬元、畝均稅收低于30萬元的項目不安排入園。目前，園區(qū)畝均投資強度超過600萬元。（四）圍繞提質(zhì)升級，聚力園區(qū)建設(shè)借鑒新加坡和蘇州工業(yè)園區(qū)理念，做到“兩個統(tǒng)籌”，即在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套上推進產(chǎn)城一體，在統(tǒng)籌速度進度和品質(zhì)品味中力促升級提標，真正把園區(qū)打造成為蘇州工業(yè)園區(qū)的升級版。1.抓基礎(chǔ)拉框架完成和在建路網(wǎng)河道超過50千米，9平方千米范圍內(nèi)初步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”，其中，一期14條、30千米的“八縱六橫”路網(wǎng)和3條、4千米河道全面竣工，二期12條、15千米道路和8條、12千米河道全面開工建設(shè)。2.抓環(huán)境促提升滁州大道、清流路完成14萬平方米綠化配套工程，東升湖公園和河道綠化即將啟動實施，綠化面積超過50萬平方米。為了保護一棵500年的銀杏古樹，園區(qū)調(diào)整規(guī)劃，專門建設(shè)了一個銀杏主題公園，同時對園區(qū)36平方千米的銀杏、黃連等古木名木進行全面排查，專門制定了5棵古木保護性建設(shè)規(guī)劃。對既有水系進行全面摸底排查，規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)河道29條，確保水系暢通，保護生態(tài)環(huán)境，真正做到“慎砍樹、不填湖、少拆房”，讓群眾看到園區(qū)發(fā)生重大變化的同時，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。3.抓配套強功能在建配套房建近百萬平方米，其中一期5萬平方米標準化廠房竣工交付使用。一期34萬平方米安置房即將竣工，4月份陸續(xù)回遷入駐。10萬平方米藍白領(lǐng)公寓、二期5萬平方米標準化廠房、二期30萬平方米安置房、1.4萬平方米大王小學(xué)、防洪保水工程、220千伏南譙變電所先后開工建設(shè)。徽州路跨清流河大橋、公交首末站、國際商務(wù)中心、集中供熱等工程即將開工。4.抓征遷謀拓展累計完成近50萬平方米的房屋征遷工作，實現(xiàn)18平方千米區(qū)域征收完畢，為未來2～3年建設(shè)打下良好基礎(chǔ)；五是抓產(chǎn)業(yè)集人氣。完成14個企業(yè)地塊的場地平整，勝華波汽配、新盛諾光電、九牧廚衛(wèi)、沛愉包裝、國電京潤、博大精工、錦富電子、派羅特克、佳宏光電、LG配套項目10個工業(yè)項目先后開工建設(shè)，其中3家已租賃廠房投產(chǎn)，5個項目將于上半年投產(chǎn)。（五）圍繞創(chuàng)新機制，破解要素瓶頸1.資金保障爭取各級財政專項扶持資金6.9億元，滁州市城投公司落實融資18.7億元，28.5億元園區(qū)進出口基地融資項目已上報進出口銀行總行。中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司申報完成國開行融資12億元。2.用地保障抓好園區(qū)土地供應(yīng)，全面啟動土地儲備中心申報工作。做好經(jīng)營性用地出讓前期準備工作。3.機制保障成立了園區(qū)黨工委、管委會，開發(fā)公司、物業(yè)公司等先后組建，人員、機構(gòu)陸續(xù)配備到位。4.服務(wù)保障在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立園區(qū)專項綠色通道。工業(yè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)牽頭幫辦，具體事務(wù)納入市工招園指揮部幫辦中心集中辦理，安排專人跟蹤服務(wù)，確保項目“只進一個門、只找一個人、辦成所有事”。二蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進展順利的原因分析距離開工建設(shè)已過去將近兩年時間，園區(qū)工作從拆遷起步、從空白起家，從無到有、從有到優(yōu)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化、配套服務(wù)功能化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、園區(qū)環(huán)境生態(tài)化、規(guī)劃展示現(xiàn)代化，初步實現(xiàn)了兩年大變樣。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進展順利的原因，概括起來主要得益于以下幾個方面。（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好工作的首要前提安徽省委、省政府將園區(qū)建設(shè)作為一號工程，先后出臺三個政策性支撐性文件，在資金、土地、機制等方面給予大力支持。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨園區(qū)視察，聽取園區(qū)工作匯報，并提出具體指導(dǎo)性意見。省委、省政府還成立了由省委常委、常務(wù)副省長牽頭的協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。園區(qū)建設(shè)也得到了江蘇省的高度重視和大力支持，特別是2013年8月，蘇州市委主要領(lǐng)導(dǎo)率蘇州市黨政代表團專程視察園區(qū)，達成重要共識，決定成立江蘇（蘇州）—安徽（滁州）聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會和雙邊工作委員會，定期推進園區(qū)建設(shè)。與此同時，積極爭取更高層面的重視和支持，2012年9月和2013年4月，新加坡政府榮譽國務(wù)資政吳作棟和省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志進行了互訪，重點推介蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，簽署了新皖合作備忘錄，將園區(qū)列為新皖合作的重大項目。（二）高點定位目標是做好工作的必要基礎(chǔ)園區(qū)規(guī)劃按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新型城鎮(zhèn)化理念，科學(xué)安排工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商住服務(wù)、道路交通和綠化生態(tài)用地，注重綜合配套及生態(tài)環(huán)境，匯集規(guī)模人氣，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)先行的原則，科學(xué)安排開發(fā)時序，優(yōu)先開發(fā)一期產(chǎn)業(yè)片區(qū)，園區(qū)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐，避免“空心化”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以園區(qū)為依托，避免“孤島化”，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩化”互動，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。（三）蘇滁緊密合作是做好工作的重要保障在招商引資上，按照管委會以內(nèi)資為主、中新集團和開發(fā)公司以外資為主的分工協(xié)調(diào)推進，重大項目合力攻堅，同時建立了內(nèi)部競爭機制，招引項目比數(shù)量、比質(zhì)量，形成了全員招商的濃厚氛圍；在園區(qū)建設(shè)上，雙方相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套、綠化景觀和載體項目，做到多項建設(shè)標準不低于蘇州工業(yè)園區(qū)，有些甚至超過蘇州工業(yè)園區(qū)；在重大決策上，建立了管委會與開發(fā)公司聯(lián)席會議制度，對園區(qū)發(fā)展的重要問題共同協(xié)商、共同決策；中新集團主要領(lǐng)導(dǎo)更是盡心盡力，不遺余力，堅持每月到園區(qū)檢查指導(dǎo)工作，對市委、市政府提出的意見建議親力親為，認真調(diào)研，主動吸收采納。2012年4月，集團主要領(lǐng)導(dǎo)聽說市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對園區(qū)綠化不太滿意時，親自帶領(lǐng)園區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研，提出具體整改意見；2012年10月，集團主要領(lǐng)導(dǎo)又按照市委領(lǐng)導(dǎo)的要求，親自帶隊赴江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、鄭蒲港新區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等新型園區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒安徽園區(qū)經(jīng)驗，提高園區(qū)建設(shè)水準。（四）各方大力支持是做好工作的有效支撐每一項工作都離不開方方面面的支持與配合，園區(qū)先后開展三批房屋征遷，瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣和市房產(chǎn)局、市城管執(zhí)法局等有關(guān)市直部門以高度的責(zé)任心和強烈的使命感，成立工作組投入到房屋征遷戰(zhàn)役中，起早摸黑、加班加點、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，付出了大量心血，按時、保質(zhì)、保量地完成了任務(wù)。在有關(guān)市直部門和兩區(qū)的高度重視和大力支持下，徽州路、龍蟠大道、揚子?xùn)|路、清流路、珠江路、創(chuàng)業(yè)路等外聯(lián)道路貫通工程和供電、供水、集中供熱、公交、大王中小學(xué)、防洪保水、220千伏南譙變電站等配套項目正在深入推進。三蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園未來工作重點在新時期，園區(qū)將重點做到四個堅持，即在堅持立足長遠中狠抓當(dāng)前，深入推進重點項目建設(shè)，著力培育看點、打造亮點、展示特點；在堅持產(chǎn)城同步中啟動城市開發(fā)，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的融合發(fā)展格局；在堅持招外引強中聚力旗艦項目，深入推進產(chǎn)業(yè)集聚，不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；在堅持親商環(huán)境營造中創(chuàng)新體制機制，深入推進園區(qū)封閉運作，打造最具活力的創(chuàng)新示范區(qū)。（一）調(diào)整思路抓招商堅決摒棄拼地價、拼環(huán)境、拼資源的老路，改變粗放式招商模式，實施精細招商。今后除旗艦項目給予特殊優(yōu)惠政策以外，其他項目執(zhí)行普惠政策，把投資強度、達產(chǎn)期限、畝均稅收作為重要指標，全力招引產(chǎn)出效益好、產(chǎn)業(yè)集聚強、不留后遺癥的項目。第一，打造特色園區(qū)。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)培育方向，重點圍繞“四品一械”（即食品、藥品、化妝品、保健品及醫(yī)療器械）抓招商，爭取中國保健協(xié)會授牌“國家級營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基地”和省食品藥品監(jiān)督管理局授牌“省級食品藥品安全示范基地”兩大稱號，力爭引進相關(guān)項目5～10個。策劃建設(shè)致美口腔健康產(chǎn)業(yè)園，計劃建設(shè)中國第一個“口腔健康教育館”。第二，攻堅外資項目。力爭引進外資項目8～10個。第三，開展零地招商。著力招引總部經(jīng)濟、銷售中心、結(jié)算中心等項目，引進相關(guān)企業(yè)20家。第四，拓展招商范圍。同步推進金融、保險業(yè)、進出口貿(mào)易、著名學(xué)校、著名醫(yī)院等第三產(chǎn)業(yè)配套項目。（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)督開工把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為持久競爭力，從拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到拼優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。按照既要著眼長遠、又要狠抓當(dāng)前，既要大干快上、又要量力而行的原則，全力以赴保重點、保民生、保發(fā)展。第一，項目建設(shè)抓效率。實行市級領(lǐng)導(dǎo)高位調(diào)度機制，堅持項目審批一條龍全程幫辦制。進一步明確項目的開工時間、主要環(huán)節(jié)辦理事項和責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)、倒排倒逼，基礎(chǔ)設(shè)施上，重點完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動清流河片區(qū)企業(yè)征遷和豐收渠污染治理兩大工程。第二，配套設(shè)施抓功能。按照“內(nèi)通外聯(lián)、品質(zhì)高端”的思路，大力推進清流河大橋、外聯(lián)道路、供水、供電、燃氣、供熱、公交、學(xué)校、醫(yī)院等配套項目建設(shè)。第三，重點項目抓示范。重點打造藍白領(lǐng)公寓太陽能供熱、廬州路太陽能照明、標準化廠房太陽能發(fā)電、國際商務(wù)中心、污水處理廠等五個示范工程。第四，要素保障抓落實。啟動并完成園區(qū)投融資平臺組建工作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。爭取南譙變電所上半年投入使用，推進供電管線下地。（三）精耕細作夯基礎(chǔ)精耕細作、建管并舉，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、功能齊全、管理到位的扛鼎力作。第一，高起點規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計上顯特色、樹品牌，進一步細化完善清流河景觀帶規(guī)劃設(shè)計方案和路網(wǎng)建設(shè)方案，使其更加符合園區(qū)發(fā)展。啟動國際商務(wù)中心、清流河大橋等重點項目建設(shè)工作，著力打造世界一流的濱水城市景觀。第二，高水平管理運營。建立鄰里中心管理平臺，融合社區(qū)服務(wù)、商業(yè)載體等13項居民必備功能，提升社區(qū)服務(wù)水平，讓廣大群眾“進得來、留得住、過得好”。成立城市物業(yè)管理公司，采取招投標和政府采購方式等市場化運作管理模式，提升園區(qū)物業(yè)管理水平，打造宜居美麗新城。第三，高標準施工創(chuàng)建。創(chuàng)建安全、標準、文明工地，做到布局合理、環(huán)境整潔、物流有序、標牌規(guī)范。加大園區(qū)“