我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管創(chuàng)新性研究

我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管創(chuàng)新性研究

黨的十七屆六中全會(huì)提出，要構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。我國(guó)文化市場(chǎng)體系的發(fā)展是伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入，不斷成熟和壯大的。發(fā)軔于1979年廣東東方賓館的音樂茶座，發(fā)了中國(guó)文化市場(chǎng)的先聲。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)的形成和廣泛應(yīng)用，使文化市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)空前豐富，文化消費(fèi)達(dá)到前所未有的高峰。這為文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，為文化大發(fā)展大繁榮提供了歷史機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素的合理配置與流動(dòng)，如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，為文化大發(fā)展大繁榮提供良好的政策環(huán)境并保駕護(hù)航，是文化管理部門面臨的重要課題。本文將立足于當(dāng)前文化市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管的現(xiàn)狀，對(duì)下一步的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新性監(jiān)管思路及手段，為加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)與管理、創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制提供參考。一市場(chǎng)與管理現(xiàn)狀目前，中國(guó)的文化市場(chǎng)業(yè)已形成品種豐富、內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)較為合理的市場(chǎng)格局。從市場(chǎng)門類看，文化市場(chǎng)主要涵蓋了文化文物、新聞出版、廣播電視電影三大領(lǐng)域，形成了實(shí)體與虛擬兩大文化消費(fèi)市場(chǎng)門類：以歌舞娛樂、演出、音像、電影、藝術(shù)品、文物、書報(bào)刊、電子出版物等為代表的實(shí)體文化消費(fèi)市場(chǎng)以及以網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等為代表的虛擬文化消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達(dá)11052億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)2.75%。其中，全國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量為78.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)1388863人，經(jīng)營(yíng)面積7993萬(wàn)平方米，資產(chǎn)總計(jì)1615億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額375億元；全國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出12698億元、增加值3503億元；全國(guó)廣播電視電影行業(yè)總收入達(dá)2238億元，其中電影行業(yè)帶來(lái)的綜合效益達(dá)157億元。在監(jiān)管上，形成了主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的文化市場(chǎng)管理體制，確立了“立、堵、建、疏、管”五管齊下的管理方式。截至“十一五”末，全國(guó)共有各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)2653個(gè)，從業(yè)人員3萬(wàn)人。在“十一五”期間共出動(dòng)檢查30961803人次，受理舉報(bào)339402件，立案調(diào)查374086件，移交案件15964件，辦結(jié)案件334561件，警告經(jīng)營(yíng)單位552485家次，沒收非法物品11111萬(wàn)余件，停業(yè)整頓97558家次，吊銷許可證16472家。二發(fā)展趨勢(shì)隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，圍繞綜合國(guó)力的全方位競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。其中，文化的作用和地位更加凸顯?！拔幕仁峭苿?dòng)社會(huì)發(fā)展的重要手段，又是社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容；既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用”。[1]一方面，改革開放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大和恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降，催生了文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。黨的十七大提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，六中全會(huì)又制定了建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，為釋放文化生產(chǎn)力、變革文化的體制機(jī)制、培育文化要素市場(chǎng)、加快文化產(chǎn)業(yè)的成熟、繁榮文化市場(chǎng)指明了前進(jìn)的方向。另一方面，在全球化和科技發(fā)展的背景下，催生了多元文化的交匯、共處、共生、協(xié)調(diào)和平衡；在同西方各種意識(shí)形態(tài)和思潮交融交流交鋒的過程中，需要堅(jiān)持以我為主、為我所用，以更加寬廣的眼界和博大的胸懷，積極吸收借鑒世界各國(guó)人民創(chuàng)造的一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，一切有利于豐富我國(guó)人民社會(huì)主義文化生活的優(yōu)秀文化成果，一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。這既是文化市場(chǎng)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，也是文化市場(chǎng)監(jiān)管面臨的空前挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)宏大的背景下，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢(shì)。（一）網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，逐步取代傳統(tǒng)文化形態(tài)，成為文化消費(fèi)的主要領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使“賽博空間”（cyberspace）已成為不容置疑的現(xiàn)實(shí)，對(duì)全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響和根本的變革。網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的文化產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)際上已成為全球化進(jìn)程中的一支重要力量，逐漸超越演藝、歌舞娛樂、音像等傳統(tǒng)文化市場(chǎng)，成為文化產(chǎn)業(yè)中增速最快、勢(shì)頭最好、規(guī)模最大的領(lǐng)域。以網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)吧為代表的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)既具備傳統(tǒng)文化市場(chǎng)教育、娛樂、服務(wù)等功能，又呈現(xiàn)出許多傳統(tǒng)市場(chǎng)無(wú)法比擬的特性：一是網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)和消費(fèi)不受時(shí)空限制；二是網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)和消費(fèi)的個(gè)性化；三是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)具有共享性，而非傳統(tǒng)文化市場(chǎng)的排他性；四是在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者界限模糊，具有同一性的特點(diǎn)。基于以上特點(diǎn)，一方面，網(wǎng)絡(luò)文化的產(chǎn)品與服務(wù)呈現(xiàn)出爆炸式發(fā)展勢(shì)頭，形成了跨越式發(fā)展的模式，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。例如，2000年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模僅為3000萬(wàn)元，10年后的2010年攀升到349億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)1160多倍。2000年，音像制品是人們音樂消費(fèi)的主要載體，十載光陰，昔日的大眾消費(fèi)萎縮成小眾消費(fèi)，人們欣賞、消費(fèi)音樂的方式已轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年內(nèi)容服務(wù)提供商市場(chǎng)規(guī)模達(dá)23億元，成為支撐和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂市場(chǎng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。另一方面，網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊界的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的傳播具備了脫離地域限制的自由；網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的特性，使網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品產(chǎn)生了瞬時(shí)傳播的能力。它能夠超越國(guó)界、超越意識(shí)形態(tài)、超越傳統(tǒng)國(guó)家管理的控制。同時(shí)，網(wǎng)上文化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)一體化的趨勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)事件突發(fā)性強(qiáng)，難以預(yù)防，事后懲戒的技術(shù)難度大。這些特點(diǎn)和特性給文化消費(fèi)和管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，以往熟知和行之有效的管理體制、機(jī)制和方式面臨著失靈的困境。網(wǎng)絡(luò)空間法律的滯后與缺失，使網(wǎng)絡(luò)中的倫理道德、價(jià)值觀念、行為規(guī)范，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系漸行漸遠(yuǎn)。在追求商業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)使下，對(duì)網(wǎng)民“眼球”的吸引導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)主義盛行，文化創(chuàng)造的商業(yè)目的追求取代了精神追求，娛樂功能排斥了審美價(jià)值和精神文化價(jià)值。因此，趨利避害、創(chuàng)新管理是繁榮文化市場(chǎng)的必然舉措。（二）文化市場(chǎng)管理與社會(huì)管理日益趨同文化市場(chǎng)是連接文化生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的必然需求。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，社會(huì)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。隨著文化大發(fā)展大繁榮的不斷推進(jìn)，參與的市場(chǎng)要素日益增多，涉及的市場(chǎng)主體日趨復(fù)雜，文化市場(chǎng)的管理已不囿于文化行業(yè)內(nèi)部事務(wù)。它涉及面廣，與其他職能部門、行政相對(duì)人、消費(fèi)者都有著密切聯(lián)系，其社會(huì)性特點(diǎn)明顯。一方面，文化市場(chǎng)既要按照行業(yè)管理要求去運(yùn)行，也有賴于各個(gè)職能部門的參與，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要遵守各有關(guān)部門的法律法規(guī)，如消防安全、治安管理、工商規(guī)定、食品規(guī)范等；另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)時(shí)期突出的矛盾和沖突，往往映射在文化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，甚至成為社會(huì)矛盾和沖突的載體，例如未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、電子娛樂場(chǎng)所，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象，從管理上看是文化市場(chǎng)管理及執(zhí)法的問題，但從根源上探究，有些未成年人之所以沉迷，與其家庭失和、教育缺失等關(guān)系密切，沉迷是果，缺失是因。不能只是揚(yáng)湯止沸，還要釜底抽薪，從社會(huì)管理和社會(huì)和諧的角度去觀照。面對(duì)如上趨勢(shì)，在文化市場(chǎng)管理中既要把握好文化市場(chǎng)管理的特殊性，又要遵循社會(huì)管理的普適性，應(yīng)當(dāng)而且必須將理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段放置于整個(gè)社會(huì)大背景下進(jìn)行通盤考慮。特別是在互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用、信息傳播多元與快速的背景下，需要在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面做到與社會(huì)管理相適應(yīng)，防止個(gè)案的文化經(jīng)營(yíng)事件產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。（三）公權(quán)力與私權(quán)利相交疊加，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共文化利益的維護(hù)面臨更加復(fù)雜的局面在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國(guó)際文化交流與合作不斷加深的趨勢(shì)中，對(duì)知識(shí)和智力資源的創(chuàng)造、占有和運(yùn)用，已成為世界各國(guó)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略選擇。作為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用和地位日益突出。文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，不僅是國(guó)際關(guān)注的問題，也是國(guó)內(nèi)面臨的問題；不僅是文化單個(gè)領(lǐng)域的問題，也是涉及全局的問題；不僅是當(dāng)前存在的問題，也是長(zhǎng)期困擾我們的問題；不僅是文化市場(chǎng)管理的問題，也是關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展的問題。與國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以司法保護(hù)為主不同，我國(guó)當(dāng)前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上實(shí)行的是行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的保護(hù)體制。這樣的保護(hù)體制決定了文化市場(chǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中作用凸顯、職責(zé)重大。國(guó)際上，近年來(lái)在WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)案和市場(chǎng)準(zhǔn)入案中，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)的要求和壓力日趨增大。在國(guó)內(nèi)，2011年全國(guó)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案由在全年執(zhí)法案件中的比例提升至30%左右。在強(qiáng)化打擊力度、加大保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)、平衡好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各方利益和相關(guān)執(zhí)法邊界，才能基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)管理能力，有效地做好保護(hù)工作，不失偏頗。一是處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)從法律權(quán)屬上歸根結(jié)底是指以滿足個(gè)人需要為目的的權(quán)利，即私權(quán)。而行政執(zhí)法則是以維護(hù)公益為目的的公團(tuán)體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)力，亦稱為國(guó)家權(quán)力或公共權(quán)力，即公權(quán)。在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中，公權(quán)與私權(quán)通過不同方式既相互獨(dú)立又互為補(bǔ)充。由于我國(guó)是行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的保護(hù)體制，行政執(zhí)法的公權(quán)力既要維護(hù)私利最大化實(shí)現(xiàn)，保護(hù)國(guó)家得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的合理性基礎(chǔ)，同時(shí)又不能濫用公權(quán)，為利益集團(tuán)所綁架。二是協(xié)調(diào)好行政保護(hù)的資源配置。行政執(zhí)法從職責(zé)屬性上看是有限執(zhí)法，其行政資源是有限的，其職責(zé)功能也是特定的。它是以維護(hù)公共利益為前提，通過監(jiān)督管理，對(duì)可能造成私權(quán)損害的行為進(jìn)行糾偏和匡正。只有在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為造成公共利益的損害時(shí)，它的介入才是公正、合法、有效的。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共利益主要包括公共傳播、公共秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)、公共安全、公共道德等五個(gè)方面。體現(xiàn)在執(zhí)法實(shí)踐中，即需對(duì)屢次侵權(quán)、惡意侵權(quán)、內(nèi)容違規(guī)侵權(quán)、經(jīng)營(yíng)性侵權(quán)等違法行為予以查處。三是把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)家文化安全維護(hù)的尺度。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中資本主義強(qiáng)勢(shì)文化的擴(kuò)張，是通過形成西方的文化霸權(quán)和第三世界對(duì)西方的“文化歸附”實(shí)現(xiàn)的。例如，在網(wǎng)絡(luò)音樂市場(chǎng)中，西方國(guó)家利用全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)法制普遍缺失的情況下，以百萬(wàn)級(jí)的數(shù)量向我國(guó)進(jìn)行音樂產(chǎn)品的傾銷，造成我國(guó)音樂產(chǎn)業(yè)萎靡、原創(chuàng)產(chǎn)品不振。同時(shí)，又在WTO的規(guī)則下，攻擊我對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)不保護(hù)和市場(chǎng)不開放，以窮竭我國(guó)行政的、刑事的、司法的資源維護(hù)其利益。因此，在文化市場(chǎng)執(zhí)法中要把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)家文化安全維護(hù)的尺度，從被動(dòng)的不平等的文化支配，轉(zhuǎn)向積極的主動(dòng)的文化選擇，實(shí)現(xiàn)多元文化的交匯、共處、共生、協(xié)調(diào)和平衡。三創(chuàng)新發(fā)展文化市場(chǎng)發(fā)展的不竭動(dòng)力需要運(yùn)行有序的文化市場(chǎng)秩序作保障。健康的文化市場(chǎng)環(huán)境又依賴于規(guī)范高效的文化市場(chǎng)管理，而管理有效的核心則在于體制機(jī)制。在創(chuàng)新文化管理體制中，創(chuàng)建適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的體制機(jī)制是文化行政的創(chuàng)新重點(diǎn)。（一）雙三角的管理結(jié)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)垂直管理海關(guān)、金融、工商等不同，文化市場(chǎng)是以屬地管理為主，地方文化行政部門，既受本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受國(guó)務(wù)院或上級(jí)政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成了全國(guó)文化市場(chǎng)管理的“雙三角”結(jié)構(gòu)（見圖1）。圖1政策規(guī)制“倒三角”如圖1所示，文化市場(chǎng)的管理政策制定主要集中在中央與各省級(jí)文化行政部門。地市、縣區(qū)級(jí)文化部門多為執(zhí)行政策的角色。如此，政策的統(tǒng)一性和連貫性得以實(shí)現(xiàn)。在此結(jié)構(gòu)中，省級(jí)文化主管部門既是政策的執(zhí)行者，也是政策的制定者，在執(zhí)行中央相關(guān)政策規(guī)定的總體框架下，因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，出臺(tái)指導(dǎo)本地工作的規(guī)章制度。如圖2所示，文化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法工作主要集中在市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。它們是文化市場(chǎng)的一線管理力量。中央與省級(jí)文化行政部門漸次地充當(dāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的角色，它們不參與具體的監(jiān)管處罰工作，而是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各類新問題、新現(xiàn)象進(jìn)行宏觀把握，并給出指導(dǎo)意見。圖2監(jiān)管執(zhí)法“正三角”（二）文化體制改革中的市場(chǎng)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整基于雙三角形管理結(jié)構(gòu)，有效地整合管理資源、創(chuàng)新體制、激活機(jī)制，成為文化市場(chǎng)管理的改革方向與改革重點(diǎn)。黨的十七大和十七屆六中全會(huì)提出，在文化市場(chǎng)領(lǐng)域“構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”。在這個(gè)目標(biāo)中，文化市場(chǎng)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度安排成為題中應(yīng)有之義。2004年，文化領(lǐng)域進(jìn)行了綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，其后不斷加大力度，2010年底此項(xiàng)改革已基本完成。主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是建立文化市場(chǎng)管理的責(zé)任主體，即整合副省級(jí)及副省級(jí)以下城市文化（文物）、廣電、新聞出版（版權(quán)）各行政部門，實(shí)現(xiàn)三局合一，形成新的責(zé)任主體；二是整合副省級(jí)及副省級(jí)以下城市文化（文物）、廣電、新聞出版（版權(quán)）范圍等執(zhí)法隊(duì)伍，形成合一的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，用被授權(quán)或委托的方式，行使文化市場(chǎng)相對(duì)集中的行政處罰權(quán)。這樣的制度安排，厘清了文化市場(chǎng)管理中多頭管理、政出多門的關(guān)系，將政策制定與行政執(zhí)法相對(duì)分離、相互監(jiān)督，形成清晰的管理格局，產(chǎn)生完整并有機(jī)結(jié)合的“平行四邊形”管理結(jié)構(gòu)。如圖3所示，在“平行四邊形”的管理結(jié)構(gòu)中，通過政策規(guī)制與監(jiān)管執(zhí)法的雙向融合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)的有機(jī)搭配，既體現(xiàn)中央及省級(jí)部門的宏觀指導(dǎo)、整體把握作用，又充分發(fā)揮基層監(jiān)管執(zhí)法第一線的力量作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。圖3監(jiān)管處罰與政策規(guī)制有機(jī)結(jié)合“平行四邊形”目前，各級(jí)文化行政部門正加快進(jìn)度、加大力度推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。作為改革內(nèi)容之一的行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革進(jìn)展順利，地市級(jí)機(jī)構(gòu)組建率達(dá)99%，縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)組建率達(dá)92%。與此同時(shí)，各地的文化市場(chǎng)管理