我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策研究的回顧與展望

我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策研究的回顧與展望基于CNKI數(shù)據(jù)庫中2006～核心期刊的文獻(xiàn)綜述

一問題的提出1978年我國(guó)恢復(fù)研究生招生，錄取了10708名碩士研究生。1980年全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》。[1]1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，我國(guó)正式開始實(shí)施研究生學(xué)位制度。[2]1981～1985年實(shí)行單一國(guó)家財(cái)政模式，研究生上學(xué)不僅免學(xué)雜費(fèi)，國(guó)家還發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助和津貼。從1985年起，研究生教育開始實(shí)行收費(fèi)和免費(fèi)并存的雙軌制，制定了定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)大計(jì)劃外招生名額等政策。面對(duì)高等教育大眾化以及強(qiáng)勁增長(zhǎng)的研究生教育規(guī)模，高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)日趨緊張。2008年全國(guó)招收研究生44.64萬人，其中博士生5.98萬人，碩士生38.67萬人。[3]30年來，2008年全國(guó)碩士研究生的招生規(guī)模已是1978年的36倍。2013年全國(guó)研究生招生61.14萬人，其中博士生7.05萬人，碩士生54.09萬人；[4]2016年全國(guó)研究生招生66.71萬人，其中，博士生7.73萬人，碩士生58.98萬人；[5]2017年全國(guó)研究生[1]招生80.61萬人，其中，全日制69.19萬人，招收博士生8.39萬人，碩士生72.22萬人。[6]2013年，《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》指出要全面實(shí)行研究生收費(fèi)制度。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，同時(shí)完善獎(jiǎng)助政策體系，擴(kuò)大獎(jiǎng)助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，原則上，全日制學(xué)術(shù)型碩士生每生每年不超過8000元，博士生不超過10000元。[7]2014年秋季學(xué)期起我國(guó)研究生教育已從雙軌制轉(zhuǎn)向并軌制，研究生全面收費(fèi)政策改革已成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域中的一個(gè)重大問題。二我國(guó)研究生教育全面收費(fèi)政策研究的文獻(xiàn)回顧本研究以“研究生收費(fèi)”為篇名對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全文檢索。通過梳理“研究生收費(fèi)”的研究，了解我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)困境、問題及應(yīng)對(duì)策略等。我國(guó)學(xué)者于20世紀(jì)90年代中后期開始關(guān)注“研究生收費(fèi)”。1995年，首次出現(xiàn)了以“研究生收費(fèi)”為篇名的研究。從2006年起，我國(guó)在西安交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)首先試行了研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，[8][9]此后，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于“研究生收費(fèi)”的研究逐漸增多，從學(xué)理和實(shí)踐探究研究生收費(fèi)問題。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，筆者以2006年為“研究生收費(fèi)”的研究起點(diǎn)，以2006～2017年為文獻(xiàn)分析年段，截至2017年12月31日，以篇名為“研究生收費(fèi)”的學(xué)術(shù)期刊論文共計(jì)161篇（見圖1），其中核心期刊38篇（見圖2）。圖12006～2017年以“研究生收費(fèi)”為篇名的CNKI期刊論文檢索結(jié)果圖22006～2017年以“研究生收費(fèi)”為篇名的CNKI核心期刊論文篇數(shù)2006年國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于“研究生收費(fèi)”的期刊論文計(jì)24篇，此后關(guān)于“研究生收費(fèi)”的論文數(shù)量逐漸下降，但2013年后，關(guān)于“研究生收費(fèi)”的研究又逐漸攀升，呈現(xiàn)一股新的研究熱潮，2015年有24篇以“研究生收費(fèi)”為篇名的學(xué)術(shù)論文。仔細(xì)分析這一發(fā)文曲線圖，其研究趨向和研究態(tài)勢(shì)折射出研究生培養(yǎng)機(jī)制改革和研究生全面收費(fèi)政策的出臺(tái)對(duì)“研究生收費(fèi)”研究的影響。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，檢索2006～2017年篇名為“研究生收費(fèi)”的核心論文共計(jì)38篇，在《學(xué)位與研究生教育》《研究生教育研究》等20類核心期刊上刊發(fā)?！秾W(xué)位與研究生教育》《研究生教育研究》等核心學(xué)術(shù)期刊大力關(guān)注研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，推進(jìn)研究生收費(fèi)政策研究，成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界刊發(fā)“研究生收費(fèi)”研究論文的核心陣營(yíng)。本研究的核心貢獻(xiàn)在于梳理了CNKI數(shù)據(jù)庫中2006～2017年關(guān)于“研究生收費(fèi)”的核心文獻(xiàn)，通過文獻(xiàn)的梳理和分析，提煉和總結(jié)了2006～2017年我國(guó)關(guān)于“研究生收費(fèi)”研究的理論基礎(chǔ)、研究范式方法、研究問題困境、研究進(jìn)展策略等，對(duì)研究生收費(fèi)政策的理論研究、研究生收費(fèi)政策的實(shí)踐探索、研究生收費(fèi)的國(guó)際比較、研究生全面收費(fèi)政策的完善與構(gòu)建等進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，展望“研究生全面收費(fèi)政策”的改革和發(fā)展趨向。三我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策的理論研究（一）研究生收費(fèi)政策的理論基礎(chǔ)研究貢詠梅認(rèn)為人力資本理論是研究生教育收費(fèi)的理論基礎(chǔ)；[10]梁大戰(zhàn)認(rèn)為研究生教育收費(fèi)的理論基礎(chǔ)是社會(huì)責(zé)任說理論、人力資本理論和教育成本分擔(dān)理論；[11]金紅從人力資本理論、公共產(chǎn)品理論、成本補(bǔ)償理論探討了我國(guó)研究生教育收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，并從教育公平的視角探討了我國(guó)研究生教育收費(fèi)的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)；[12]譚宏彥、閆振龍認(rèn)為研究生教育收費(fèi)的理論基礎(chǔ)是人力資本理論、成本分擔(dān)理論、社會(huì)公平正義理論、教育產(chǎn)品屬性論；[13]王麗麗、劉小艷、盧振洋、楊松令認(rèn)為研究生教育收費(fèi)的理論基礎(chǔ)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、人力資本理論；[14][15][16]楊華、章甫從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角對(duì)我國(guó)研究生教育收費(fèi)進(jìn)行了理性思考。[17][18]樊華強(qiáng)、魏紅梅、陳宇認(rèn)為薩繆爾森的“公共產(chǎn)品理論”和約翰·斯通的“成本分擔(dān)理論”和人力資本理論是研究生教育收費(fèi)的理論基礎(chǔ)。[19][20]從投資回報(bào)的角度分析，研究生教育是一種人力資本投資，可以提高受教育者的未來收益和社會(huì)地位，受教育者的個(gè)人收益率大于社會(huì)收益率，魏靜在利益相關(guān)者視角下探討了研究生收費(fèi)制度的博弈關(guān)系。[21]李博從教育公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、教育成本分擔(dān)理論、利益相關(guān)者理論、公平效率理論的視角探討研究生教育全面收費(fèi)政策，研究生教育全面收費(fèi)關(guān)系到政府、高校、社會(huì)和個(gè)人等群體的利益，有各自的利益訴求。[22]（二）研究生收費(fèi)制度研究劉增輝認(rèn)為研究生收費(fèi)制意味著雙軌制的終結(jié)，研究生收費(fèi)改革的目標(biāo)在于建立導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師資助制；[23]梅錦萍認(rèn)為研究生收費(fèi)要從成本與效益的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，研究生收費(fèi)制度關(guān)鍵在于要配套獎(jiǎng)助機(jī)制。[24]樓鑫垚、張萬朋認(rèn)為構(gòu)建研究生收費(fèi)制度體系，要解決研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、研究生收費(fèi)政策的配套制度等核心問題，分級(jí)、分類實(shí)施高校研究生教育成本核算，體現(xiàn)差異性，建立研究生教育的“成本-效用”評(píng)價(jià)體系，健全配套制度。[25]西廣明認(rèn)為我國(guó)研究生收費(fèi)制度變遷經(jīng)歷了全免費(fèi)制度、雙軌制、并軌制，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的核心是導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制。[26]鄭飛中、劉潔、呂建新認(rèn)為我國(guó)研究生收費(fèi)呈現(xiàn)自上而下的強(qiáng)制性制度變遷、自下而上的誘致性制度變遷的特征。[27]楊秀芹、李茜認(rèn)為我國(guó)研究生收費(fèi)政策經(jīng)歷了由“零收費(fèi)”到“自費(fèi)與公費(fèi)兼有”再到“全部自費(fèi)”的過程，凸顯了政府主導(dǎo)性、漸進(jìn)性、動(dòng)態(tài)性和局部性等特點(diǎn)。研究生收費(fèi)制度變遷的實(shí)質(zhì)是動(dòng)態(tài)調(diào)整變革政府、高校、學(xué)生等的利益關(guān)系，使其處于均衡狀態(tài)。[28]（三）研究生教育收費(fèi)的意義貢詠梅、譚宏彥、閆振龍、劉增輝、梁大戰(zhàn)、金紅、盧振洋、楊松令認(rèn)為研究生收費(fèi)制度可以補(bǔ)償教育成本，減輕政府財(cái)政壓力，增加研究生教育經(jīng)費(fèi)，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高教育質(zhì)量；研究生收費(fèi)改革有利于優(yōu)化研究生管理體制，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)導(dǎo)師資助制的責(zé)任。[10][11][12][13][16][23]李本松認(rèn)為實(shí)行研究生收費(fèi)和成本分擔(dān)政策能夠更大程度地保障對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，滿足更多人接受教育的權(quán)利，保障弱勢(shì)群體的利益，去除行政、學(xué)術(shù)腐敗的“尋租”空間。[29]筆者認(rèn)為研究生收費(fèi)政策體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論、成本分擔(dān)理論、人力資本理論、教育公平理論、利益相關(guān)者理論、制度變遷理論等；研究生收費(fèi)政策歷經(jīng)了單軌制、雙軌制和并軌制。實(shí)行研究生收費(fèi)可以緩解政府教育財(cái)政壓力，增加教育經(jīng)費(fèi)來源，促進(jìn)教育公平；打破“公費(fèi)生”特權(quán)，保障貧困生權(quán)益；增加研究生教育成本補(bǔ)償意識(shí)，激發(fā)研究生潛心求學(xué)，增加科研產(chǎn)出，發(fā)揮政策的激勵(lì)性、競(jìng)爭(zhēng)性作用。但研究生收費(fèi)政策應(yīng)有合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施研究生教育成本核算，體現(xiàn)不同高校、不同學(xué)科、不同專業(yè)研究生收費(fèi)的差異化；做好配套政策建設(shè)，推進(jìn)導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師資助制建設(shè)，保障貧困生利益，完善研究生獎(jiǎng)助政策，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。四我國(guó)研究生收費(fèi)政策的實(shí)踐探索（一）研究生收費(fèi)的可行性研究貢詠梅認(rèn)為大學(xué)本專科收取學(xué)費(fèi)，加快了研究生收費(fèi)的步伐；[10]劉小艷從研究生規(guī)模的快速擴(kuò)大導(dǎo)致研究生教育經(jīng)費(fèi)短缺，本?？平逃杀狙a(bǔ)償政策的順利實(shí)行為研究生收費(fèi)奠定了社會(huì)輿論基礎(chǔ)，論證了研究生收費(fèi)的必要性和可行性；[15]章甫探討了研究生收費(fèi)的必要性和合理性；[18]樓鑫垚、張萬朋探討了研究生教育成本補(bǔ)償?shù)暮侠硇院秃戏ㄐ裕籟25]魏紅梅、陳宇分析了研究生全面收費(fèi)政策的合理性，研究生教育規(guī)模擴(kuò)張、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)緊張、收費(fèi)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)為全面收費(fèi)政策提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；[20]李本松認(rèn)為研究生教育需求旺盛，研究生全面收費(fèi)政策可讓受教育者承擔(dān)一部分教育成本，緩解國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)壓力；[29]李博在實(shí)踐層面做了研究生收費(fèi)并軌政策的可行性分析。[22]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高為研究生收費(fèi)政策提供了物質(zhì)保障，研究生獎(jiǎng)助政策為研究生收費(fèi)政策提供了可能，研究生收費(fèi)試點(diǎn)改革為研究生全面收費(fèi)政策奠定了實(shí)踐操作的基礎(chǔ)，中國(guó)本科教育實(shí)行的收費(fèi)制度為研究生收費(fèi)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。（二）研究生收費(fèi)政策的困境與問題1.研究生收費(fèi)政策的困境梁大戰(zhàn)、譚宏彥、閆振龍認(rèn)為研究生收費(fèi)存在標(biāo)準(zhǔn)不明確和貧困生資助不完善的問題；[11][13]章甫認(rèn)為研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、增長(zhǎng)過快，會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，研究生收費(fèi)應(yīng)考慮研究生教育成本、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素。[18]孫燕認(rèn)為研究生教育體制與財(cái)政撥款體制不協(xié)調(diào)給收費(fèi)管理改革帶來困難，收費(fèi)未體現(xiàn)差別化。[30]西廣明認(rèn)為貧困研究生會(huì)遭遇支付能力窘迫、資助體系不完善等問題。[26]毛建青、謝玲霞認(rèn)為我國(guó)全日制專碩研究生收費(fèi)存在熱門專業(yè)收費(fèi)高、市場(chǎng)化程度較高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題；[31]李本松認(rèn)為研究生收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致極少數(shù)特困生因無法籌集到學(xué)費(fèi)而放棄讀研，給部分貧困生帶來經(jīng)濟(jì)、心理和精神壓力。[29]陳沖認(rèn)為現(xiàn)階段國(guó)家研究生教育經(jīng)費(fèi)并未增多，研究生收費(fèi)政策對(duì)大學(xué)生讀研意愿產(chǎn)生影響，家庭收入顯著影響大學(xué)生的讀研意愿；[32]方蕾蕾、馮永剛認(rèn)為研究生收費(fèi)制度面臨對(duì)教育公平的詰問，研究生身份轉(zhuǎn)變引發(fā)研究生個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃困境。[33]2.研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題章甫認(rèn)為應(yīng)改革研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的研究生成本分擔(dān)比例和成本核算方法，保障貧困生權(quán)利；關(guān)注社會(huì)發(fā)展與專業(yè)結(jié)構(gòu)變化，體現(xiàn)能力支付和動(dòng)態(tài)性原則。[18]楊華分析了研究生收費(fèi)價(jià)格機(jī)制與社會(huì)問題，提出差異、動(dòng)態(tài)的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府管制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的收費(fèi)機(jī)制。[17]鄭飛中、劉潔、呂建新認(rèn)為研究生收費(fèi)政策未能確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[27]3.研究生資助體系問題研究吳唐風(fēng)認(rèn)為研究生資助體系在資助方式、結(jié)構(gòu)、范圍和效果上仍存在許多問題。研究生資助水平、范圍有限；研究生資助政策缺乏針對(duì)性；社會(huì)資源挖掘不夠，獎(jiǎng)助資金來源渠道單一；部分研究生還貸誠(chéng)信度不高，助學(xué)貸款困難重重。以研究生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免及其他項(xiàng)目為主體系統(tǒng)構(gòu)建研究生資助體系，是當(dāng)前一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。[34]趙軍認(rèn)為研究生資助制的主要問題是研究生國(guó)家助學(xué)金制度過于依賴財(cái)政；研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度評(píng)審指標(biāo)模糊；研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度劃撥標(biāo)準(zhǔn)不明，調(diào)節(jié)功能受限；研究生“三助”制度缺乏激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障不力；研究生國(guó)家助學(xué)貸款制度違約風(fēng)險(xiǎn)較大，申請(qǐng)條件狹隘。[35]研究生全面收費(fèi)政策從雙軌制轉(zhuǎn)為并軌制。一項(xiàng)政策的出臺(tái)意味著新的政策取代舊的政策，舊的政策不再能滿足利益群體的需求，于是新的政策就應(yīng)運(yùn)而生，這是一種具有更高效率和效益的產(chǎn)生過程。筆者認(rèn)為，研究生全面收費(fèi)政策執(zhí)行后，政府、高校、研究生等不同利益相關(guān)者的權(quán)利未能得到有效滿足，研究生多元籌資體系還未健全，研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，貧困生資助力度、資助范圍、資助渠道有限，研究生教育成本分擔(dān)不健全，研究生導(dǎo)師資助制、研究生資助政策不完善，研究生全面收費(fèi)政策與研究生培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系等問題需要重點(diǎn)研究，優(yōu)化政策路徑。（三）研究生收費(fèi)和獎(jiǎng)助政策的實(shí)證研究陶紅對(duì)研究生收費(fèi)與資助制度改革進(jìn)行了實(shí)證研究，測(cè)算了大連理工大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)兩校碩士生和博士生人均學(xué)年培養(yǎng)成本；實(shí)證分析了西安交通大學(xué)改革前后研究生獎(jiǎng)助金以及北大、清華、浙大、哈工大研究生獎(jiǎng)助學(xué)金等數(shù)據(jù)。[36]楊溪實(shí)證分析研究了十所教育部直屬高校研究生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分別計(jì)算十所直屬高校研究生生均年度培養(yǎng)成本；研究發(fā)現(xiàn)東部高校研究生生均成本低于中、西部地區(qū)，博士生生均成本高于碩士生；碩士生學(xué)費(fèi)占研究生生均培養(yǎng)成本的比例高于博士生。東部地區(qū)博士、碩士生學(xué)費(fèi)比例均值高于中、西部地區(qū)博士、碩士生；農(nóng)林類高校研究生收費(fèi)低于其他類別高校。[37]盧振洋、楊松令以北京地區(qū)部分理工科高校為例，探究研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算北京市5所理工科高校研究生年平均培養(yǎng)成本。在對(duì)北京市51所、廣東省12所、上海市18所高校的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查后，提出碩士生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.8萬～1.2萬元，博士生在1萬～1.4萬元。[16]毛建青、徐月對(duì)浙江省杭州市兩所高校330名本科生開展研究生收費(fèi)制度對(duì)大學(xué)生讀研意愿影響調(diào)查。調(diào)查表明，大學(xué)生考研意愿都很強(qiáng)烈；家庭年收入在1萬～3萬元和9萬元以上的大學(xué)生考研意愿強(qiáng)烈，研究生獎(jiǎng)學(xué)金占學(xué)費(fèi)的比例為60%～80%，研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定在10000～15000元，學(xué)生比較容易接受。[38]楊秀芹、李茜探析了研究生收費(fèi)政策與學(xué)生學(xué)業(yè)成就關(guān)系模型及影響機(jī)理；建立了研究生收費(fèi)政策對(duì)學(xué)業(yè)影響的理論假設(shè)，應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)理論假設(shè)進(jìn)行實(shí)證分析；選取全國(guó)16所高校，有效問卷1471份，采用AMOS和SPSS軟件進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明：第一，研究生收費(fèi)政策對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)具有正向影響；第二，研究生收費(fèi)政策對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)具有正向影響；第三，學(xué)習(xí)策略在研究生全面收費(fèi)政策與學(xué)生學(xué)業(yè)成就關(guān)系上起中介作用。研究驗(yàn)證了研究生收費(fèi)政策對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的影響。[39]上述研究，采用實(shí)證調(diào)研、結(jié)構(gòu)方程模型、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)研究生收費(fèi)政策進(jìn)行量化研究，拓展了研究生教育的研究范式。例如測(cè)算研究生生均教育培養(yǎng)成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教育成本分擔(dān)比例等；實(shí)證調(diào)查分析研究生收費(fèi)政策對(duì)本科生讀研意愿的影響，探析研究生收費(fèi)政策與學(xué)業(yè)成就的關(guān)系。研究生收費(fèi)政策和獎(jiǎng)助政策現(xiàn)狀、研究生收費(fèi)政策對(duì)研究生學(xué)業(yè)的影響、研究生收費(fèi)政策與研究生質(zhì)量的關(guān)系等都需要開展實(shí)證研究，進(jìn)行模型建構(gòu)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，考量和評(píng)價(jià)研究生收費(fèi)政策的效用。五研究生全面收費(fèi)政策的構(gòu)建與完善（一）我國(guó)研究生收費(fèi)的提升策略研究陳超認(rèn)為研究生收費(fèi)是大勢(shì)所趨，加快研究生收費(fèi)制度設(shè)計(jì)是推動(dòng)研究生合理收費(fèi)的制度保障。[40]梁大戰(zhàn)提出研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要考慮人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)研究生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求和預(yù)期收益、學(xué)生負(fù)擔(dān)能力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、與本科生收費(fèi)相銜接等因素；加強(qiáng)對(duì)貧困生的資助，建立完善的獎(jiǎng)學(xué)金制度和合理的貸學(xué)金制度。[11]王麗麗認(rèn)為研究生收費(fèi)要處理好政府與高校的關(guān)系；要按照生均教育成本、學(xué)校層次和學(xué)科專業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政模式、地區(qū)差異等確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；保障貧困生權(quán)利，建立研究生科研基金，建立有差別的、動(dòng)態(tài)的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。[14]孫燕認(rèn)為政府應(yīng)制定分類高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型研究生實(shí)行分類收費(fèi)管理；完善研究生培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法。[30]西廣明認(rèn)為研究生收費(fèi)應(yīng)突出專業(yè)等的差異，完善導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，建立健全資助體系。[26]吳唐風(fēng)認(rèn)為應(yīng)加快研究生資助體系制度建設(shè)，設(shè)立專職管理部門；擴(kuò)大資助經(jīng)費(fèi)渠道。[34]毛建青、謝玲霞認(rèn)為要建立科學(xué)的分類指導(dǎo)收費(fèi)體系，并以“擴(kuò)大助學(xué)金范圍、提高獎(jiǎng)學(xué)金力度”為保障。[31]李本松認(rèn)為針對(duì)貧困生，建立多種配套制度，實(shí)行差別化收費(fèi)制，擴(kuò)大三助渠道，全方位地給貧困研究生提供支持和幫助。[29]趙軍提出創(chuàng)新研究生資助體系路徑，加強(qiáng)研究生多元化資助渠道建設(shè)，改進(jìn)獎(jiǎng)助管理辦法等。[35]陳沖認(rèn)為應(yīng)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行彈性學(xué)制，拓展資金來源渠道，規(guī)范研究生收費(fèi)法治化建設(shè)。[32]鄭飛中、劉潔、呂建新認(rèn)為應(yīng)明確研究生教育學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)，科學(xué)核算研究生教育培養(yǎng)成本，發(fā)揮獎(jiǎng)助體系的激勵(lì)和保障功能，優(yōu)化研究生教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。[27]方蕾蕾、馮永剛提出研究生收費(fèi)制度應(yīng)堅(jiān)持差異化發(fā)展，完善研究生成本分擔(dān)模式，完善研究生教育收費(fèi)制度。[33]（二）研究生教育收費(fèi)的國(guó)際比較研究譚宏彥、閆振龍研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)的研究生教育，基本是由政府、學(xué)校和個(gè)人共同承擔(dān)費(fèi)用的。[13]劉強(qiáng)選取了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本地區(qū)對(duì)研究生教育收費(fèi)體制類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)以及現(xiàn)實(shí)的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。研究生收費(fèi)主要有兩種模式：一種是由政府、學(xué)校和個(gè)人共同承擔(dān)的多元化籌資模式；另一種是免學(xué)費(fèi)模式。采取收費(fèi)模式的國(guó)家和地區(qū)的不同高校、學(xué)科都有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究生學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)差異化和多樣化。[41]衣萌、王騰飛、牟暉、徐淑賢認(rèn)為美國(guó)研究生教育采用分段式收費(fèi)、全方位資助的方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)確定，因?qū)W校、專業(yè)、研究生項(xiàng)目不同而不同。美國(guó)研究生資助體系的資金來源多，資助形式多，范圍覆蓋大，資助力度強(qiáng)，政策法規(guī)強(qiáng)。英國(guó)研究生教育采取先上學(xué)后收費(fèi)、先評(píng)價(jià)后資助的模式，研究生畢業(yè)工作后，再分期還款，最長(zhǎng)還款期不超過25年，有效解決了貧困生入學(xué)問題。法國(guó)研究生教育采取公私差異化收費(fèi)、國(guó)家一體化資助的模式。法國(guó)已建立了國(guó)家主導(dǎo)的研究生全面資助體系。[42]洪柳、李娜梳理了美英研究生教育收費(fèi)制度的變遷歷程、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)研究生收費(fèi)經(jīng)歷了個(gè)人、政府、多主體共同承擔(dān)研究生學(xué)費(fèi)三個(gè)階段，呈現(xiàn)績(jī)效撥款的趨勢(shì)。英國(guó)研究生教育收費(fèi)經(jīng)歷了政府承擔(dān)研究生學(xué)費(fèi)、政府資助轉(zhuǎn)向個(gè)人繳納學(xué)費(fèi)并享有助學(xué)貸款、免除公費(fèi)教育轉(zhuǎn)向收取研究生學(xué)費(fèi)的市場(chǎng)化三個(gè)階段。我國(guó)應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，實(shí)施靈活、差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育立法建設(shè)，試點(diǎn)推行研究生績(jī)效撥款方式，深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，完善研究生全面收費(fèi)政策。[43]上述研究，針對(duì)我國(guó)研究生收費(fèi)政策存在的問題，借鑒美、英、法、德、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)家研究生收費(fèi)制度的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列完善我國(guó)研究生收費(fèi)政策的意見和建議，對(duì)完善我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策具有指導(dǎo)和借鑒作用。六我國(guó)研究生全面收費(fèi)政策展望筆者通過梳理2006～2017年CNKI數(shù)據(jù)庫中以“研究生收費(fèi)”為篇名的核心期刊文獻(xiàn)，研究分析了研究生收費(fèi)政策的理論基礎(chǔ)、制度變遷、現(xiàn)實(shí)問題和對(duì)策建議，并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)策略，展望研究生全面收費(fèi)政策的發(fā)展趨向，筆者認(rèn)為研究生全面收費(fèi)政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全研究生收費(fèi)政策，創(chuàng)新研究生資助政策，為研究生教育持續(xù)、健康、有序的發(fā)展保駕護(hù)航。（一）完善研究生全面收費(fèi)政策第一，針對(duì)我國(guó)研究生教育存在“一刀切”的不合理的教育收費(fèi)問題，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭人均年收入情況，不同高校、不同學(xué)科專業(yè)差別，測(cè)算研究生教育生均培養(yǎng)成本，體現(xiàn)不同學(xué)校、不同專業(yè)的研究生教育成本差異。[43]第二，采取靈活的研究生教育收費(fèi)方式和差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加研究生經(jīng)費(fèi)投入多元化渠道，建立動(dòng)態(tài)的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。對(duì)不同階段研究生收取不同的學(xué)費(fèi)。低年級(jí)研究生作為知識(shí)吸收