揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力研究

揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力研究

改革開(kāi)放以來(lái)，揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?！笆晃濉逼谀械貐^(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2208億元，年均增長(zhǎng)14.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48955元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境約束日益凸顯。比如在用地方面，全市耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的矛盾越來(lái)越突出，已利用的土地占全市土地總面積的83%左右，但受招商引資放寬土地門(mén)檻政策影響，低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍。在環(huán)保方面，一些地方和園區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，引進(jìn)了部分高污染項(xiàng)目，市域環(huán)境承載力面臨挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前揚(yáng)州市環(huán)境承載力進(jìn)行測(cè)算，對(duì)揚(yáng)州市如何在不超過(guò)環(huán)境承載力的情況下合理規(guī)劃布局和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出建議。一環(huán)境承載力的含義及指標(biāo)體系選取“環(huán)境承載力”（EnvironmentCarryingCapacity）是指某一時(shí)期、某種狀態(tài)或條件下，地區(qū)的環(huán)境所能承受人類(lèi)活動(dòng)作用的臨界值。一個(gè)區(qū)域的環(huán)境承載力實(shí)際上是由大量指標(biāo)構(gòu)建成的n維空間向量。這些指標(biāo)既彼此聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。根據(jù)這些環(huán)境指標(biāo)各自的內(nèi)涵特點(diǎn)，我們可以將環(huán)境承載力的指標(biāo)體系分解為三個(gè)方面。一是資源供給能力，是指環(huán)境為人類(lèi)活動(dòng)提供自然資源的能力極限，反映了可持續(xù)發(fā)展前提下某區(qū)域的自然資源可開(kāi)采利用量。這方面我們主要考慮易形成區(qū)域發(fā)展瓶頸的土地資源和淡水資源，暫不考慮流通性強(qiáng)的煤、石油和天然氣等能源以及其他資源。二是污染承受能力，是指在保證社會(huì)生活質(zhì)量的前提下，環(huán)境為人類(lèi)活動(dòng)提供的消納污染物的能力極限。我們?cè)跍y(cè)評(píng)環(huán)境污染承受能力時(shí)，除了考慮大氣、水體、聲音環(huán)境之外，還著重評(píng)估了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其中用揚(yáng)州市水體中的氨氮、氟化物以及溶解氧含量測(cè)評(píng)水體環(huán)境；用二氧化硫、氮氧化合物、可吸入顆粒物作為衡量空氣環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)；用區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲分析聲環(huán)境情況；用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、森林覆蓋率以及碳排放強(qiáng)度表征生態(tài)環(huán)境的情況，其中碳排放強(qiáng)度指每萬(wàn)元GDP所產(chǎn)生的碳排放量。三是社會(huì)支持能力，是指通過(guò)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)行的改善環(huán)境系統(tǒng)的活動(dòng)，從而得到提高的環(huán)境生態(tài)的支持極限。這方面我們考慮工業(yè)固體廢物、二氧化硫、煙塵、廢水的處理能力。整個(gè)指標(biāo)體系如圖1所示。圖1揚(yáng)州市環(huán)境承載力指標(biāo)體系二單項(xiàng)環(huán)境承載力計(jì)算（一）揚(yáng)州市資源供給能力計(jì)算資源供給能力包括淡水資源供給以及土地資源供給，分別以2006～2011年水資源總量和可利用土地資源總量作為限制值，以當(dāng)年的用水總量和已利用土地量作為當(dāng)前指標(biāo)值，其中2011年為預(yù)測(cè)值（如表1所示）。表12006～2011年揚(yáng)州市淡水資源和土地資源供給情況需要注意的是，水資源總量中包含了過(guò)境水資源。揚(yáng)州市的地表水資源不算充裕，但過(guò)境水資源豐富，每年平均過(guò)境客水大約提供了揚(yáng)州市70%的用水，按這個(gè)比例計(jì)算，包括可利用的過(guò)境水的水資源總量大約在70億立方米以上。（二）揚(yáng)州市污染承受能力1.水體環(huán)境承載力水環(huán)境方面，對(duì)氨氮、氟化物含量，以GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)要求為限制值，以水源地檢測(cè)數(shù)值為指標(biāo)值；對(duì)溶解氧含量，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是給出下限，因而以Ⅲ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)要求為指標(biāo)值，而以實(shí)際檢測(cè)為限制值（如表2所示）。表22006～2011年揚(yáng)州市水體環(huán)境承載情況2.空氣環(huán)境承載力表3中選取GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為限制指標(biāo)，指標(biāo)值則來(lái)自歷年的《揚(yáng)州市環(huán)境狀況公報(bào)》。表32006～2011年揚(yáng)州市空氣環(huán)境承載情況3.聲環(huán)境承載力聲環(huán)境承載力考察區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲。其限制值選取GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中區(qū)域環(huán)境噪聲取1類(lèi)環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，道路交通噪聲取4a類(lèi)環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（如表4所示）。表42006～2011年揚(yáng)州市聲環(huán)境承載情況4.生態(tài)環(huán)境承載力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)以HJ/T192-2006《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》良級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況為限制值，森林覆蓋率以江蘇省“十二五”規(guī)劃中2015年目標(biāo)為限制值，而碳排放強(qiáng)度以全省平均水平為限制值（如表5所示）。表52006～2011年揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境承載情況（三）揚(yáng)州市社會(huì)支持能力如表6所示，對(duì)于各項(xiàng)工業(yè)廢料廢水廢氣處理，以各年的處理達(dá)標(biāo)量作為限制值，考量當(dāng)年的處理能力；而以需要處理的總量，包括處理量和排放量，作為限制值。表62006～2011年揚(yáng)州市社會(huì)支持能力情況三單項(xiàng)環(huán)境承載力情況分析（一）資源供給能力得益于大量的過(guò)境水資源，揚(yáng)州市的淡水資源相對(duì)豐富，其承載能力保持在72%以下。但土地資源承載力較弱，目前僅剩約17%的土地未被利用。實(shí)際上，土地方面的供給能力較弱已是制約揚(yáng)州環(huán)境承載能力的主要因素之一。在17%未利用的土地之中，還有一部分是河流灘涂等難以利用的土地，因而實(shí)際情況可能還要更加嚴(yán)峻。如何在有限的土地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并保證該區(qū)域的環(huán)境改造維持在生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍之內(nèi)，已是擺在政府面前的重大課題。（二）污染承受能力1.大氣、水體、聲音環(huán)境污染承受現(xiàn)狀揚(yáng)州市污染承受能力整體良好，大多數(shù)指標(biāo)都處于適載乃至弱載的狀態(tài)。其中，水污染承載能力較強(qiáng)，且數(shù)值基本趨于穩(wěn)定，這部分得益于揚(yáng)州市過(guò)境水流量大的地理優(yōu)勢(shì)?？諝馕廴痉矫?，二氧化硫和氮氧化合物的含量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家限制要求，主要影響空氣環(huán)境承載力的是可吸入顆粒物，其主要來(lái)源是車(chē)輛尾氣和工業(yè)廢氣。聲環(huán)境方面，狀況基本滿足國(guó)家規(guī)定，但承載力不強(qiáng)，基本處于超載邊緣。這可能與社會(huì)上對(duì)噪聲污染等新的環(huán)保概念認(rèn)識(shí)不夠有關(guān)。必須指出，若這樣的噪聲環(huán)境長(zhǎng)期不能得到改觀，將對(duì)居民生活產(chǎn)生較大影響。2.低碳建設(shè)與生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境方面，隨著國(guó)家生態(tài)城市和國(guó)家森林城市的創(chuàng)建，揚(yáng)州市的生態(tài)環(huán)境在“十一五”期間得到了很大的提升，森林覆蓋率提高了近49%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也始終維持在很高水平，接近優(yōu)級(jí)生態(tài)環(huán)境水平。但必須要注意到，揚(yáng)州市的碳排放強(qiáng)度近年來(lái)始終遠(yuǎn)高于江蘇省平均水平，且從2008年以來(lái)有逐年提高趨勢(shì)。在碳排放總量中，主要部分是能源消耗，其折算的碳排放量占據(jù)碳排放總量的90%以上。因而，碳排放強(qiáng)度過(guò)高從一個(gè)側(cè)面表明揚(yáng)州市能耗過(guò)高。這一方面說(shuō)明揚(yáng)州市高耗能的第二產(chǎn)業(yè)占比較大，對(duì)能源需求很大。據(jù)江蘇省2007年根據(jù)各地市情況測(cè)算，碳排放強(qiáng)度與第二產(chǎn)業(yè)比重相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.786。若著力發(fā)展高附加值、低消耗的服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，將有力扭轉(zhuǎn)碳排放強(qiáng)度過(guò)高這一形勢(shì)。另一方面，也說(shuō)明揚(yáng)州市工業(yè)建設(shè)較為粗放，對(duì)能源的利用效率不高。有研究表明，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和引入精細(xì)化管理，可顯著提高工業(yè)生產(chǎn)對(duì)于能源的利用效率，從而降低碳排放強(qiáng)度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)城市。（三）社會(huì)支持能力從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，揚(yáng)州市的社會(huì)支持能力近年提升較大，尤其是工業(yè)二氧化硫，從2006年僅有29%得到處理，到現(xiàn)在僅剩約30%排入大氣，處理量的絕對(duì)值提高了1.4倍。其他指標(biāo)如工業(yè)固體廢物、煙塵、廢水，幾乎全部都能得到綜合處理，且處理率呈逐年提高趨勢(shì)。社會(huì)支持能力的提升體現(xiàn)了環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境治理水平的提高。通過(guò)有效降低人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞程度，可以從根源上提高環(huán)境的承載能力。四綜合環(huán)境承載力計(jì)算與分析1.揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力的計(jì)算在上文求出各個(gè)因素的單項(xiàng)環(huán)境承載力的情況下，給出各個(gè)因素在整體環(huán)境中的權(quán)重因子，就可以求得總體的綜合環(huán)境承載力。若各因素的單項(xiàng)環(huán)境承載力為Ei，對(duì)應(yīng)權(quán)重為Wi，則根據(jù)向量法，綜合環(huán)境承載力Ek的計(jì)算公式如下：在權(quán)重分配時(shí)，我們使用層次分析法。首先構(gòu)造成對(duì)比較矩陣：根據(jù)1～9比較尺度為aij賦值，如因素Fi與因素Fj同等重要，則令aij=1。若相對(duì)于Fj而言，F(xiàn)i因素極其重要，則令aij=9。而當(dāng)重要性介于這兩者之間時(shí)，則根據(jù)Fi相對(duì)于Fj的重要程度，令aij取1～9之間的數(shù)值。當(dāng)aij的值取定后，令其在矩陣中對(duì)應(yīng)的元素aji=1/aij。逐個(gè)比較各因素對(duì)，即可得到整個(gè)成對(duì)比較矩陣。得到比較矩陣后，計(jì)算該矩陣的最大特征值，并求出所對(duì)應(yīng)特征向量[u1u2…un]T，并進(jìn)行歸一化，即得到各因子的權(quán)重分配：根據(jù)層次分析法，確定各個(gè)環(huán)境因子的權(quán)重（如表7所示）。表7揚(yáng)州市環(huán)境承載力指標(biāo)體系及權(quán)重計(jì)算得到2006～2011年揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力得分（如表8所示），其中2011年為預(yù)測(cè)值。表82006～2011年揚(yáng)州市環(huán)境承載力綜合得分圖22006～2011年揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力2.揚(yáng)州市綜合環(huán)境承載力的初步分析一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)綜合環(huán)境承載力的值，可將環(huán)境承載狀況劃分為弱載（Ek＜0.6）、適載（0.6≤Ek＜0.8）、高載（0.8≤Ek＜1），以及超載（Ek＞1）。當(dāng)環(huán)境承載力處于弱載時(shí)，表示人類(lèi)社會(huì)對(duì)環(huán)境的影響還不大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還有很大的自由空間；當(dāng)指標(biāo)處于高載時(shí)，則表示人類(lèi)對(duì)自然資源的利用改造和對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞基本達(dá)到了環(huán)境所能承受的上限；當(dāng)達(dá)到超載階段時(shí)，則表示已經(jīng)超出環(huán)境的承受范圍，長(zhǎng)此以往將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極壞的影響。一般來(lái)說(shuō)，適載狀態(tài)是人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境和諧相處、比較理想的狀態(tài)。從“十一五”期間環(huán)境承載力變化情況來(lái)看，揚(yáng)州市的環(huán)境承載狀況正在逐步得到改善，由2006年的高載，已經(jīng)逐步達(dá)到目前的適載狀態(tài)。根據(jù)“十一五”期間揚(yáng)州環(huán)境狀況的發(fā)展趨勢(shì)，并考慮到2011年國(guó)家森林城市的創(chuàng)建成功和國(guó)家生態(tài)城市的積極申創(chuàng)，預(yù)計(jì)2011年揚(yáng)州的環(huán)境承載力將有進(jìn)一步的改善，估計(jì)數(shù)值為0.7708。在各單項(xiàng)承載力因素中，土地資源的供給能力是當(dāng)前揚(yáng)州市環(huán)境承載力的最主要瓶頸，其次是由于能源利用效率低造成的碳排放強(qiáng)度過(guò)高。污染承受能力當(dāng)中，空氣環(huán)境承載力最弱；聲環(huán)境雖然在指標(biāo)體系中權(quán)重不高，但由于單項(xiàng)承載力狀況已近超載，對(duì)整體承載力的制約也很大。而水體環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)支持能力則相對(duì)良好。五針對(duì)揚(yáng)州市環(huán)境承載力現(xiàn)狀的發(fā)展對(duì)策1.以生態(tài)城市建設(shè)為契機(jī)，完善環(huán)保規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任機(jī)制通過(guò)總結(jié)環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，以創(chuàng)建生態(tài)城市為契機(jī)，結(jié)合揚(yáng)州本地情況，進(jìn)一步完善揚(yáng)州市環(huán)保規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)范。同時(shí)切實(shí)依法執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃政策的權(quán)威性。在環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制上進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，建立環(huán)保責(zé)任制。包括工廠排污治理的具體責(zé)任；政府監(jiān)管過(guò)程中各機(jī)構(gòu)的責(zé)任；針對(duì)一些可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目，也要明確其相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。執(zhí)行不力時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)方責(zé)任。2.以嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管為抓手，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，政府其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極配合，并以此為抓手，將污染重、資源消耗大的項(xiàng)目和工廠調(diào)整出局，從而加快揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)控，可以明確揚(yáng)州各地區(qū)、各企業(yè)的主要污染廢料，從而因地制宜引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以從源頭上控制污染，又可以變廢為寶，并使產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。3.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾參與熱情要提高公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，形成上下合力，營(yíng)造環(huán)保氛圍。一是通過(guò)開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)、宣傳、講座等活動(dòng)，在公民中普及環(huán)保教育，提升環(huán)保意識(shí)；二是在政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)中開(kāi)展環(huán)境法規(guī)、排污標(biāo)準(zhǔn)教育，提高治理污染的意識(shí)和能力；三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為群眾監(jiān)管舉報(bào)提供便利，對(duì)被舉報(bào)并查實(shí)的污染企業(yè)和項(xiàng)目要堅(jiān)決曝光；四是放開(kāi)市民通過(guò)組織非政府組織等形式，開(kāi)展自下而上的環(huán)?；顒?dòng)。4.加大環(huán)保治理投入，切實(shí)保障環(huán)境建設(shè)成果盡管揚(yáng)州市在“十一五”期間環(huán)境承載力狀況有所改善，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境惡化的危險(xiǎn)時(shí)時(shí)存在。為保障現(xiàn)有的環(huán)境建設(shè)成果，必須要始終保證環(huán)境治理資金配套到位，且要隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐年增大而提高。在規(guī)劃環(huán)保治理預(yù)算時(shí)，可參照西方國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，保證環(huán)境治理實(shí)際投入占當(dāng)年GDP的2.5%以上，并作為長(zhǎng)期政策加以堅(jiān)持，穩(wěn)定投入，高效利用，以期改善揚(yáng)州市環(huán)境狀況。5.合理規(guī)劃利用土地，推進(jìn)土地集約化、高效化利用一方面，針對(duì)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)土地規(guī)劃、清理空殼項(xiàng)目、集聚配置土地等辦法，促進(jìn)土地集約利用，提高對(duì)土地的利用率。另一方面，加快向占地面積較少，單位產(chǎn)出較高的服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)加強(qiáng)城區(qū)改造，以高效利用居住土地，有效緩解土地緊張狀況。6.優(yōu)化能源資源配置，形成低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)倒逼機(jī)制在低碳社會(huì)建設(shè)中，揚(yáng)州市當(dāng)前的主要問(wèn)題是能源利用率不高。具體表現(xiàn)為：一是主要依靠高耗能產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)發(fā)展；二是企業(yè)粗放生產(chǎn)，沒(méi)有有效地利用能源?？紤]到建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性，針對(duì)這一現(xiàn)狀，建議通過(guò)征收資源稅，設(shè)計(jì)遞增式能源價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制限制能源消耗，從而調(diào)動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)提高資源利用率的主觀意愿，也限制高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。通過(guò)優(yōu)化能源配置，有效促進(jìn)揚(yáng)州市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。7.建立環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度，有的放矢改善環(huán)境水平環(huán)境承載力為一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀況提供了一個(gè)整體的、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式。根據(jù)環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于當(dāng)前承載狀況良好的