我國如何從中等收入陷阱走出

我國如何從“中等收入陷阱”走出

第一節(jié)人口城市化方針與時(shí)俱進(jìn)改革開放前，我國城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互分割的“二元結(jié)構(gòu)”，城市化對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力很低。經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”自不待言，城市以國有經(jīng)濟(jì)作支撐，農(nóng)村以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。社會(huì)“二元結(jié)構(gòu)”，似可概括為政府對城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度甚至婚姻等制度構(gòu)成具體制度性約束。這就造成城鄉(xiāng)之間的巨大差異，從而構(gòu)成一道壁壘，阻斷了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。改革伊始，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制率先啟動(dòng)，接著城市擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)序幕拉開，終于走上發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制改革之路，開勞動(dòng)力自由流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之先河，人口城市化步伐開始加快起來。當(dāng)時(shí)的城市化方針很明確：積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，適當(dāng)發(fā)展中等城市，嚴(yán)格限制大城市規(guī)模，于是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1984年至1994年10年間，全國建制鎮(zhèn)從5698個(gè)增加到16210個(gè)，增長184.5%[1]。到1999年年底，我國小城鎮(zhèn)有近5萬個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19756個(gè)，鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)27056個(gè)。小城鎮(zhèn)迅速膨脹與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起關(guān)系密切，在此期間各地政府加速資源開發(fā)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的增長，也改善了農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域工業(yè)布局，在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮了一種介于計(jì)劃體制和市場體制之間特殊的資源配置作用。還為吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力找到出路，1978～2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加了勞動(dòng)就業(yè)1.05億人，解決了55%的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，使從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之比，從1978年的9.3∶0.7變動(dòng)到2002年的7.3∶2.7[2]。1978～1998年二十年間，我國工業(yè)總產(chǎn)值共增加114811億元，年均增幅達(dá)到18.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的增加值為68742.3億元，貢獻(xiàn)份額達(dá)到59.9%[3]。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針和政策，在20世紀(jì)90年代起到了良好作用。第一，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，避免流入大城市增加城市就業(yè)負(fù)擔(dān)。國企改革之后，我國城市就業(yè)形勢也空前嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)失業(yè)率呈逐年上升趨勢。而進(jìn)城“農(nóng)民工”就業(yè)的主要流向，有些恰好就是城市下崗工人再就業(yè)的主要行業(yè)，在這種情況下，無疑會(huì)產(chǎn)生壓低行業(yè)基礎(chǔ)工資率，間接排擠城市職工，使相當(dāng)一部分下崗職工尤其是大齡職工再就業(yè)受到嚴(yán)重影響。如果放任農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流入城市，不可避免地會(huì)與城市居民的就業(yè)、再就業(yè)產(chǎn)生矛盾。第二，人口小城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起。珠江三角洲小城鎮(zhèn)整體騰飛的事實(shí)證明，小城鎮(zhèn)可以誕生大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但有效地?cái)U(kuò)大了中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和比重，降低了工業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模，也大大改善了我國的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，使之更符合我國勞動(dòng)力充裕、資本短缺的國情。但是，曾經(jīng)生機(jī)勃勃的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)沒能持續(xù)下去，珠三角的成功案例也沒能在內(nèi)地復(fù)制。為什么？首先，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力沒有吸引力。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)不但就業(yè)機(jī)會(huì)少，且預(yù)期凈收益低，對農(nóng)民的就業(yè)吸引力十分有限。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，市場環(huán)境欠佳，不能有效吸引企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)投資辦廠，這也同時(shí)抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不足。另外，小城鎮(zhèn)文化娛樂設(shè)施不足，教育衛(wèi)生水平低，缺乏現(xiàn)代城市文明的吸引力，不能吸引青年人，社會(huì)保障嚴(yán)重缺失。其次，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)整體下滑。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為資源配置通道的特殊作用日漸消失，而其社區(qū)性、封閉性、邊際性的缺陷則突出出來。最后，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，使發(fā)展陷入困境。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用地超標(biāo)和盲目建設(shè)越來越嚴(yán)重，高耗低效、勞動(dòng)效率下降，資源過度消耗，環(huán)境污染加劇，使環(huán)境問題由城市向農(nóng)村擴(kuò)散，治理成本升高，凸顯發(fā)展的不可持續(xù)性。與之相比，大城市有著許多小城鎮(zhèn)無法比擬的優(yōu)勢。大城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢強(qiáng)，具有較強(qiáng)的積聚和擴(kuò)散功能。大城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多、就業(yè)潛力大，技術(shù)和人才優(yōu)勢十分明顯，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。然而城市化有著自身的規(guī)律性，到20世紀(jì)90年代中后期，我國事實(shí)上已轉(zhuǎn)變到“以大為主”的城市化道路上。這時(shí)，發(fā)達(dá)國家依賴超大城市都市圈式的城市化，開始在我國顯現(xiàn)，長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈的出現(xiàn)，就是證明。我們認(rèn)為，這樣的轉(zhuǎn)變在國家的發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)有所體現(xiàn)。我國“十二五”規(guī)劃提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，這個(gè)謹(jǐn)慎的說法明確了“以大帶小”的原則，“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”在發(fā)展東部大城市群的同時(shí)，也要兼顧“合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張”等，都可以說是對“以大帶小”城市化方針轉(zhuǎn)變的一種詮釋，與時(shí)俱進(jìn)地看待人口城市化，應(yīng)明確提出“以大為主”、“以大帶小”的方針。第二節(jié)警惕城市化“拉美陷阱”考察落入“中等收入陷阱”的大多數(shù)國家，其往往率先落入拉美畸形城市化陷阱。因此，如何不落入拉美式城市化陷阱，成為成功跨越“中收陷阱”的重中之重、關(guān)鍵的關(guān)鍵。人口規(guī)模失控，就業(yè)問題突出，這是中等收入陷阱國家的一個(gè)典型特征。這些國家在投資、住房、工資和福利等方面實(shí)行向大城市大幅度傾斜的政策，人為地增強(qiáng)了大城市的吸引力，人口大量地聚集于大城市特別是超大城市。然而，當(dāng)這些國家尚處于傳統(tǒng)工業(yè)化階段時(shí)，由于缺乏充分工業(yè)化的支撐，就無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的就業(yè)。大多數(shù)就業(yè)人員分布于低端服務(wù)業(yè)，更多的人則面臨著失業(yè)。在許多發(fā)展中國家的城市中，勞動(dòng)力的供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求，結(jié)果造成城市地區(qū)極高的失業(yè)率，相當(dāng)一部分就業(yè)人口實(shí)際上處于非充分就業(yè)或者靈活就業(yè)狀態(tài)。以墨西哥為例，受20世紀(jì)末金融危機(jī)的影響，墨西哥都市圈第二產(chǎn)業(yè)迅速收縮，轉(zhuǎn)變成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。失去了第二產(chǎn)業(yè)支持的第三產(chǎn)業(yè)大多數(shù)以低端服務(wù)業(yè)為主，居民的收入增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，墨西哥城市圈約有59.4%的人口生活在貧困線以下，約22%的人口居住在貧民窟，失業(yè)率為6.3%。在印度，受宗教和地區(qū)的影響，許多人認(rèn)為子女越多越好，甚至印度政府也對擁有較多子女的家庭在教育和福利等方面給予一定的優(yōu)惠政策，這更加鼓勵(lì)人們多生育子女，因此印度的人口規(guī)模失控，隨著大量的人口涌入城市，在城市中形成了越來越多的貧民區(qū)[4]。這表明，沒有就業(yè)支撐的人口積聚往往會(huì)給城市管理帶來諸多問題，特別是在因失業(yè)和都市高生活成本的雙重壓力之下造成的城市貧困問題，勢必會(huì)帶來一系列的城市管理問題。在許多發(fā)展中國家的城市中，貧民區(qū)的居民甚至超過城市總?cè)丝诘?0%。發(fā)生在拉美國家的過度城市化現(xiàn)象被稱為“拉美陷阱”。一般來說，城市化是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，特別是與工業(yè)化的進(jìn)展密切相關(guān)，工業(yè)化程度越高，城市化的水平也相應(yīng)地越高。但當(dāng)工業(yè)化和城市化達(dá)到一定的高度之后，工業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)，城市應(yīng)該支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互利共贏的良好局面。但是拉美各國的城市化進(jìn)程卻并不如此，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上明顯的不合理。拉美各國落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及各國政府錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，導(dǎo)致大批農(nóng)民被過早擠出農(nóng)村而無序地流入城市，其結(jié)果是城市人口爆炸，糧食供應(yīng)不足，城市貧困加劇。此外，與發(fā)達(dá)國家不同的是，拉美國家的第三產(chǎn)業(yè)不是在第一和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上自然壯大的，而是脫離工業(yè)基礎(chǔ)的過度膨脹。實(shí)際上這只是把農(nóng)村的就業(yè)不足轉(zhuǎn)嫁到城市，使第三產(chǎn)業(yè)成為各種隱蔽性失業(yè)集中的場所[5]。“拉美陷阱”的主要表現(xiàn)是收入分配不公，貧富分化嚴(yán)重，從而容易激發(fā)各種社會(huì)矛盾，特別是在城市內(nèi)部，由于人口密集，更容易引發(fā)事端。造成過度城市化或者說“拉美陷阱”的原因有很多，其中一個(gè)重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)并沒有得到充分的發(fā)展，大量涌入城市的勞動(dòng)力只能從事以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，這使得他們的收入根本無法與城市職工相比，從而難以在城市立足，越來越多的低收入者聚集在一起，便逐漸形成了城市中的貧民窟。而大量進(jìn)入城市中的勞動(dòng)力甚至難以找到工作，他們給城市帶來諸多嚴(yán)重的社會(huì)問題?！袄老葳濉边€表現(xiàn)在過度地利用外資，而且沒有合理地利用好外資。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在進(jìn)入拉美國家的外資中，外國直接投資的數(shù)量明顯少于外債。20世紀(jì)80年代，巴西奉行“華盛頓共識(shí)”從而走上了新自由主義道路。巴西政府通過大量吸收外國直接投資，并大舉借債，試圖由上而下地推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。然而，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴外資的結(jié)果，是跨國公司完全占領(lǐng)其高端產(chǎn)品市場，使巴西幾乎放棄了獨(dú)立的科技、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策，逐漸淪為西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)附庸[6]。不僅如此，拉美各國舉借的外債中，相當(dāng)大一部分用于消費(fèi)領(lǐng)域和軍火交易，進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的資金也是用在周期長見效慢的工程項(xiàng)目上，不利于外債的償還，為金融危機(jī)的爆發(fā)植入了隱患。國際上公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，僅有日本和韓國實(shí)現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)換。日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年達(dá)到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約12年時(shí)間，韓國則用了8年。日本和韓國的成功跨越，一個(gè)重要的原因在于它們由中等收入轉(zhuǎn)向高收入國家進(jìn)程中，都較好地控制了收入差距擴(kuò)大，從而創(chuàng)造了比較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)國家大力扶持自主創(chuàng)新，并加大對研發(fā)的支持，使得技術(shù)水平得以不斷提升。借鑒這些國家成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其他國家失敗的教訓(xùn)，城市化跨越“中收陷阱”最重要的決策選擇有三條。一是要妥善解決進(jìn)城移民的就業(yè)和社會(huì)保障。拉美國家大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入大城市，使城市勞動(dòng)力市場壓力劇增，而城市吸納能力不強(qiáng)，許多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后無法在城市就業(yè)，只能從事低端的第三產(chǎn)業(yè)，或者是非正規(guī)的就業(yè)。一方面，這種就業(yè)穩(wěn)定性差，社會(huì)保障水平又低，難免落入失業(yè)階層；另一方面，由于低端服務(wù)業(yè)收入水平低，自然落入社會(huì)貧困階層之中，形成城市中貧困、落后、飄忽不定的群體。在社會(huì)保障事業(yè)不發(fā)達(dá)、體系不健全情況下，這一不斷聚集的群體與城市中心區(qū)大居民形成尖銳對照，發(fā)展極不和諧，拖住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的后腿。因此，城市化發(fā)展要越過“中收陷阱”，就必須有效解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)施全覆蓋的社會(huì)保障工程。二是要縮小貧富差距。城市化“拉美陷阱”的一個(gè)重要特征，是貧富差距懸殊，城市貧困人口聚集規(guī)模大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上收入最不平等的國家中三分之二位于拉美和加勒比海地區(qū)[7]，凸顯拉美貧富分化懸殊格局。城市化“拉美陷阱”的癥結(jié)，在于新進(jìn)城市人群的收入水平?jīng)]有達(dá)到適應(yīng)城市生活所要求的收入水平[8]。經(jīng)濟(jì)增長并不必然會(huì)帶來收入分配的改善，沒有相應(yīng)的收入分配體制機(jī)制，不可能實(shí)現(xiàn)真正平等的收入分配。我國無論最高與最低收入、城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入等都在拉大，避免城市化“拉美陷阱”，必須逐步縮小而不是擴(kuò)大收入差距。三是要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展方向。拉美城市化造成貧富兩極分化、城市積聚大量失業(yè)人口群體，究其根源，在于城市尤其是特大城市的超前發(fā)展，失去以工業(yè)化為基礎(chǔ)的保證。毫無疑問，這些國家的城市化，是傳統(tǒng)意義上以重化工業(yè)為主導(dǎo)的城市化，離開工業(yè)化的城市化是空心的城市化，舍本逐末的城市化。新中國成立以來特別是改革開放以來的城市化，比較好地堅(jiān)持了工業(yè)化帶動(dòng)原則，因而至今沒有跌入“拉美陷阱”。當(dāng)前我國工業(yè)化進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的后期，一方面信息化帶動(dòng)工業(yè)化顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化步伐不斷加快；另一方面，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)還占據(jù)著較大的比重，第二產(chǎn)業(yè)還主導(dǎo)著總體經(jīng)濟(jì)增長格局，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要協(xié)調(diào)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不要脫離更不要丟掉第二產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。其實(shí)，早在17世紀(jì)末，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在比較荷蘭、英國和法國的經(jīng)濟(jì)狀況與就業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)荷蘭之所以強(qiáng)大，是因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比英法兩國多；克拉克在配第的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)間的變化趨勢，從而形成了著名的配第—克拉克定律。換句話說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)際上也是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過程，即從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)，再向以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)演變的過程。我國城市化歷史同樣證明了這一理論的普遍性，20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也印證了工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[9]。第三節(jié)把握好城市化推進(jìn)的節(jié)奏目前中國處在城市化S曲線中上部加速發(fā)展階段，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷地涌入到城市，尤其還有向大中城市集中的特點(diǎn)，這種趨勢有可能會(huì)促使城市化向著過度的方向發(fā)展。事實(shí)上，許多城市都處于不斷擴(kuò)張的狀態(tài)之中，一些大中城市尤其突出。調(diào)查表明，六成以上農(nóng)民工在地級(jí)以上大中城市務(wù)工，這使得中國的城鎮(zhèn)體系顯得極不平衡。農(nóng)調(diào)總隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工占9.1%，在省會(huì)城市務(wù)工的農(nóng)民工占19.8%，在地級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工占34.4%，在縣級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工占18.5%，在建制鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工占13.8%，在其他地區(qū)務(wù)工的占4.4%。在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占63.3%[10]，2011年這一比例提高到64.7%[11]。在這類城市中，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和相對較低的生活成本能夠得到兼顧，故而對于文化程度不高、技能水平有限的農(nóng)民工來說，最具有吸引力。這樣的一種農(nóng)民工就業(yè)分布格局容易給地級(jí)以上的城市，特別是大城市帶來沉重的壓力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，城市化是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，第二第三產(chǎn)業(yè)占比不斷升高問題；從勞動(dòng)學(xué)角度觀察，是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，第二第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷升高問題。因此，城市化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分，相關(guān)程度頗高。當(dāng)前我國各省、自治區(qū)、直轄市城市化率同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平的關(guān)系，參見圖4-17。[12]圖4-172009年31個(gè)省區(qū)市人均GDP與城市化率目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入現(xiàn)代型的北京、上海、天津三市和珠三角地區(qū)，城市化率達(dá)到80%以上，其2010年的情況，參見表4-12。[13]表4-122010年京津滬和珠三角地區(qū)人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率國內(nèi)外學(xué)術(shù)界形成的一個(gè)共識(shí)，是城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。如Renaud（1981）在對111個(gè)國家分析后發(fā)現(xiàn)，一國經(jīng)濟(jì)增長與城市化水平緊密相關(guān)[14]；ArthurLewis（1977）的早期研究表明，在城市化率達(dá)到60%之前，很少有國家的人均GDP能達(dá)到1萬美元[15]。但若是盲目地追求高城市化率，以此來實(shí)現(xiàn)對人均GDP1萬美元的超越，則有陷入“拉美陷阱”的危險(xiǎn)。上述三市一區(qū)的高城市化率，由于有經(jīng)濟(jì)高增長作支撐，2011年北京、上海和天津三個(gè)市的人均GDP達(dá)到12000美元左右，按照世界銀行2010年的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對中等收入階段的超越，超過80%的城市化率才得以穩(wěn)固。在更大一些范圍觀察，情況也相類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系也得到驗(yàn)證。為了驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化之間的雙重影響，我們采用了1989～2004年的地級(jí)市人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來做出分析論證，這些數(shù)據(jù)主要來源于相關(guān)年份的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《新中國城市50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，以地市級(jí)區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)單元（參見表4-13）。表4-13工業(yè)化、城市化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表4-13模型1為面板數(shù)據(jù)GLS回歸。通過STATA軟件關(guān)于面板數(shù)據(jù)的異方差及序列相關(guān)檢驗(yàn)，可以注意到變量之間存在異方差和一階序列相關(guān)，故而采用GLS回歸，并控制異方差和一階序列相關(guān)。如以人均GDP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)，則第二三產(chǎn)業(yè)比例的變化對于人均GDP的變化有著積極而顯著的效果。在校大學(xué)生數(shù)量反映地區(qū)高質(zhì)量人力資本儲(chǔ)備，它對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長有著顯著的促進(jìn)作用。通常一個(gè)地區(qū)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入能夠積極有效地提升經(jīng)濟(jì)成長能力，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資本等方面更具有競爭力。不過，在模型1中并沒有體現(xiàn)出文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長的效應(yīng)。這在一定程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化相互作用有關(guān)，兩者之間存在互為因果關(guān)系，故而影響了模型估算的效果。為了克服這種互為因果關(guān)系給模型估算帶來的影響，我們采用工具變量法，用兩階段最小二乘法來回歸。模型2和模型3分別估算了城市化對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市化的影響（參見表4-14）。表4-14工具變量回歸相關(guān)檢驗(yàn)表4-14的工具變量回歸相關(guān)檢驗(yàn)表明，模型解釋變量中沒有內(nèi)生變量，且表4-13模型2和模型3選取的工具變量是有效的。因而，采用兩階段最小二乘法進(jìn)行回歸是可靠的。如此，表4-14的模型2用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即第二、第三產(chǎn)業(yè)的GDP份額比值來作為城市化率的工具變量。結(jié)果表明，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例的提高可以顯著地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。反觀城市化水平提高的作用，也能夠顯著地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組（2003）研究結(jié)果指出：自90年代中后期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長開始由工業(yè)化單引擎發(fā)展到工業(yè)化與城市化的雙引擎，城市化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力[16]。模型回歸結(jié)果印證了這一結(jié)論。此外，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的增長也會(huì)有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只不過這種影響存在一定的滯后期，模型中設(shè)定為三年，因?yàn)榇髮W(xué)生需要畢業(yè)步入社會(huì)之后才會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，而且他們發(fā)揮的作用隨著時(shí)間的延伸而增強(qiáng)。以上的分析表明，把握人口城市化推進(jìn)的節(jié)奏，主要是使城市化推進(jìn)的速度和階段，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，防止過度城市化、超前城市化。這在我國人口城市化駛?cè)肟燔嚨?、?guī)模結(jié)構(gòu)過渡到“以大為主”的情況下，顯得尤為重要。適當(dāng)加快人口城市化進(jìn)程，并不等于越快越好，要把握快的速度與工業(yè)化的里程相協(xié)調(diào)；規(guī)模結(jié)構(gòu)過渡到“以大為主”，也不等于城市規(guī)模越大越好，全國要把握好大中小城市的總體布局和結(jié)構(gòu)，地方也要把握好本地區(qū)大中小城市的結(jié)構(gòu)和分布。前已敘及，拉美城市化陷阱歸根結(jié)底是城市化超前發(fā)展造成的，是脫離工業(yè)化、脫離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和脫離農(nóng)村發(fā)展孤軍貿(mào)然挺進(jìn)的結(jié)果。迄今為止我們沒有落入拉美城市化陷阱，這是值得慶幸和驕傲的。然而必須看到當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)過度城市化的某些征兆，要防止可能由此產(chǎn)生泡沫，有選擇、有針對性地進(jìn)行治理。第四節(jié)走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化道路超越“中收陷阱”的人口城市化，最終要落腳到走什么樣的道路上來，包括落入“中收陷阱”在內(nèi)的以往的城市化，一個(gè)帶有根本性的致命傷，是僅就城市自身發(fā)展來設(shè)計(jì)和實(shí)施城市發(fā)展，結(jié)果城市越發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越大，對立的鴻溝越深?？偨Y(jié)國內(nèi)外城市化發(fā)展的這一教訓(xùn)，步入21世紀(jì)以后，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化方略，可謂治本之策。從我國實(shí)際特別是改革開放以來人口城市化快速推進(jìn)的實(shí)際出發(fā)，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化道路，城市發(fā)展集中到一點(diǎn)，是提高城市化質(zhì)量，包括轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整城市就業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村發(fā)展集中到一點(diǎn)，是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保障和新農(nóng)村建設(shè)等。1.提高城市化質(zhì)量改革開放以來，我國城市化率以年均1.02%速度遞增，盡管總體上進(jìn)展順利，沒有落入“拉美陷阱”，頗得國際社會(huì)稱贊；但是城市化總體質(zhì)量不夠高，則是不爭的事實(shí)，下一步應(yīng)將用于“鋪攤子”的資源，適當(dāng)轉(zhuǎn)移一部分到“修攤子”和“補(bǔ)攤子”，即由城市化數(shù)量擴(kuò)張為主適當(dāng)轉(zhuǎn)移到數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，進(jìn)而再轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高為主上來。前已敘及，未來城市化快速推進(jìn)仍可有15年左右，不過不可能也不應(yīng)該持續(xù)保持1.0%的高速度增長。我們預(yù)計(jì)，年平均增長0.8%左右是可能的和比較適當(dāng)?shù)?。需要看到，如果說過去“鋪攤子”不容易，那么以后“修攤子”和“補(bǔ)攤子”，特別是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求提高城市化質(zhì)量，任務(wù)相當(dāng)艱巨。其一，轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式。30多年城市化速度很快，同粗放式城市發(fā)展方式密切相連，因而存在不同程度的城市化虛張。概括起來，一是人口城市化速度和公布的城市化水平存在虛張。人口城市化包含一定比例的農(nóng)業(yè)人口，這是各國通行的規(guī)則，但是農(nóng)業(yè)人口不能占比過高，過高則同城市應(yīng)該具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)相背離，不利于城市的健康發(fā)展和功能的發(fā)揮。目前我國城市人口為市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全部人口，一些城市人口中的農(nóng)業(yè)人口占比過高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整頓和治理。二是占地虛張。城市特別是超大城市“攤大餅”式向外擴(kuò)張，致使占地面積翻了幾番，由城市化圈地引發(fā)的社會(huì)矛盾迅速增加。三是公布的城市產(chǎn)值和產(chǎn)量虛張。為了提升城市規(guī)格，虛報(bào)人口、產(chǎn)值、產(chǎn)量、教育發(fā)展等指標(biāo)屢有發(fā)生，以此凸顯領(lǐng)導(dǎo)“政績”，陷入數(shù)字出官、官出數(shù)字怪圈，滋生腐敗。在這些虛張背后，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，住房緊張、交通擁擠、水電供應(yīng)不足尤為突出，這些幾乎成為大中小各類城市的通病，粗放擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)在城市化過程中得到充分表現(xiàn)。關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，本書總報(bào)告已經(jīng)作出比較詳盡的闡述，這里強(qiáng)調(diào)的是從城市化角度，將城市發(fā)展作為載體，把轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式納入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全局，在投入與產(chǎn)出、數(shù)量與質(zhì)量、粗放與集約、外延與內(nèi)涵、效率與公平等關(guān)系中，由過去側(cè)重前者，轉(zhuǎn)變到前者與后者并重，并且逐步轉(zhuǎn)變到以后者為主上來。其二，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市以第二第三產(chǎn)業(yè)作支撐，無論中外也無論大中小各種類型城市，概莫能外。因此，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整城市第二與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整二者之間的比例關(guān)系，以有效發(fā)揮不同規(guī)模城市的功能。還要注意到，第二第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化階段相關(guān)聯(lián)，一般在城市化第一階段，以第二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長為主，第三產(chǎn)業(yè)增長速度相對要慢一些.在城市化第二階段，第二產(chǎn)業(yè)占比增長到一定程度將出現(xiàn)下降趨勢，走出倒U型曲線；第三產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)增長態(tài)勢，由落后于第二產(chǎn)業(yè)上升到超過，進(jìn)而超過第二產(chǎn)業(yè)許多。這是普遍的城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律，為各國尤其是城市化水平很高的國家城市化發(fā)展的歷史所證明，我國也很難逃出這一規(guī)律的約束。如此，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總的要求，似可概括為：做實(shí)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，努力改變第三產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由低端向高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。顯然，這樣的概括就是要區(qū)分不同情況，有的要以做實(shí)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，這點(diǎn)中西部的人口城市化尤應(yīng)特別注意。中西部城市化率較低，目前總體上處在城市化發(fā)展第一階段，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主體，城市化應(yīng)以做實(shí)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，卻看到中西部一些地區(qū)盲目發(fā)展低端賓館、飯店、娛樂等服務(wù)業(yè)，結(jié)果過剩的第三產(chǎn)業(yè)并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多少效益，相反這種服務(wù)業(yè)亂象卻危及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對于已經(jīng)進(jìn)入高收入較發(fā)達(dá)地區(qū)，則要以低端服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。如東南沿海地區(qū)、京津冀都市圈以及長三角、珠三角地區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要換一種思路，明確高收入地區(qū)以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的影響力最大，調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在大力高端服務(wù)業(yè)上來，以高端服務(wù)業(yè)發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，研究一下巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是有現(xiàn)實(shí)意義的。20世紀(jì)70年代巴西已擁有重要的消費(fèi)型電子工業(yè)，較為現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，若干家通信設(shè)備本地制造商以及高水平的技術(shù)基地，具備把握新一輪信息技術(shù)革命的機(jī)遇和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的條件。由于在新自由主義主導(dǎo)下沒有明確的戰(zhàn)略定位和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，缺乏必要的公共財(cái)政支持，無法促成以微電子技術(shù)為核心的新產(chǎn)業(yè)集群的興起，未能實(shí)現(xiàn)以技術(shù)革新帶動(dòng)新一輪的資本積累，造成在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，出口仍集中在傳統(tǒng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平重復(fù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平徘徊，[17]不能順利走出“中收陷阱”。其三，調(diào)整城市就業(yè)結(jié)構(gòu)。城市就業(yè)結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相連，一般說來，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一道進(jìn)行。我們注意到，在中西部的許多城市中，第三產(chǎn)業(yè)有較高的就業(yè)比例。但是較高的三產(chǎn)就業(yè)比例與較低的二產(chǎn)就業(yè)比例很不相稱，缺乏二產(chǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。事實(shí)上，像西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，城市化在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，還必須主要以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主要驅(qū)動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能建立在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，超前是不可持續(xù)的。我們也同樣注意到，東南沿海許多城市發(fā)達(dá)程度比較高，然而大量就業(yè)人口集中在低端制造業(yè)，從而制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理的調(diào)整，一個(gè)重要的途徑是增強(qiáng)人力資本積聚，發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。青木昌彥曾把東亞式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為馬爾薩斯式的貧困陷阱階段（M階段）、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（G階段）、庫茲涅茨式的通過結(jié)構(gòu)變遷實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段（K階段）、依靠人力資本發(fā)展的階段（H階段）和后人口紅利階段（PD階段）。他認(rèn)為，中國已經(jīng)越過了庫茲涅茨—?jiǎng)⒁姿闺A段，正在向以人力資本積累為中心的H階段過渡[18]，故而通過教育和培訓(xùn)加快人力資本積累對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，面對2億以上農(nóng)民進(jìn)城并將陸續(xù)變?yōu)槭忻瘢岣咿r(nóng)民工素質(zhì)，對他們進(jìn)行有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，是必須破解的課題。2.走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路除了解決城市發(fā)展自身方面的問題外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還必須著眼農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展所必須解決的問題，特別