2008南方暴雪的反思：突顯體制瓶頸的制肘,公共管理碩士論文

2008南方暴雪的反思：突顯體制瓶頸的制肘,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】2008南方暴雪的反思：突顯體制瓶頸的制肘【第10部分】【第11部分】【第12部分】第五章案例研究：2008南方暴雪的反思：突顯體制瓶頸的制肘第一節(jié)案例背景2008年1月10日以來(lái)，我們國(guó)家南方大部分地區(qū)出現(xiàn)了五次大范圍持續(xù)低溫、雨雪、冰凍天氣，嚴(yán)重影響貴州、湖南、湖北等21個(gè)省〔區(qū)、市、兵團(tuán)〕。這次雨雪冰凍災(zāi)禍持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大，同時(shí)又鄰近春節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂了南方城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，造成貴州、湖南、江西等地大面積停電，京廣鐵路、京珠高速公路等交通大動(dòng)脈運(yùn)輸受阻，大量車輛和旅客滯留，很多民航機(jī)場(chǎng)被迫封閉，一些城市的供水管線被凍裂，水電煤油供給緊張，通信不暢。截止2月3日，受災(zāi)人口超過(guò)一億多人，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)530多億元人民幣34.災(zāi)禍發(fā)生后，、高度重視，立即作出部署，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，緊急行動(dòng)，人民當(dāng)兵的人、武警官兵迅速出動(dòng)，廣大群眾齊心奮戰(zhàn)，社會(huì)各界同舟共濟(jì)、眾志成城，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。各地努力增加電煤供給，奮力搶修損壞電網(wǎng)，維護(hù)輸電干線，疏通受堵公路、鐵路，加強(qiáng)重要生活必需品運(yùn)輸，全力恢復(fù)被困旅客和受災(zāi)群眾生活。和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，看望慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。2月5日至6日，、、主席胡錦濤到廣西桂林市考察抗災(zāi)救災(zāi)工作。1月28日至2月6日，政治局常委、總理溫家寶在十天之內(nèi)四次親臨災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作。在全國(guó)上下的奮力協(xié)戰(zhàn)下，至2月3日17時(shí)，京珠高速公路湖南至廣東方向下行線貫穿；至22時(shí)，廣東往湖南方向的上行線貫穿，京珠高速公路全線貫穿。之后，大動(dòng)脈交通運(yùn)輸恢復(fù)正常，全國(guó)各條高速公路、國(guó)省道等交通運(yùn)輸狀況良好，春運(yùn)工作安全有序，災(zāi)區(qū)社會(huì)治安總體平穩(wěn)。2008南方暴風(fēng)雪是我們國(guó)家在非典結(jié)束后所碰到的最為嚴(yán)重的突發(fā)事件，也是(突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕公布施行以來(lái)初次經(jīng)歷的重大突發(fā)事件。這場(chǎng)暴風(fēng)雪是對(duì)中國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制的一次全面檢驗(yàn)，也是對(duì)(突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕的一次全面檢驗(yàn)。第二節(jié)災(zāi)禍應(yīng)對(duì)之經(jīng)歷體驗(yàn)分析一、成立國(guó)家應(yīng)急指揮部，國(guó)家部委協(xié)調(diào)援助當(dāng)災(zāi)禍發(fā)生時(shí)，各級(jí)地方、相關(guān)部門迅速啟動(dòng)預(yù)案，成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)災(zāi)情逐步加重，影響范圍橫跨省市后，、于1月底先后召開(kāi)電視會(huì)議、召開(kāi)政治局會(huì)議、成立了應(yīng)急指揮中心。國(guó)家各部委全力以赴，對(duì)各省市施行緊急援助。抗冰救災(zāi)期間，20多個(gè)國(guó)家部委和10多家企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，深切進(jìn)入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。截至2月13日，財(cái)政部、民政部共布置和撥付各項(xiàng)救災(zāi)補(bǔ)助資金約27億元，華而不實(shí)補(bǔ)助地方的救災(zāi)資金大約25億元，補(bǔ)助部門的救災(zāi)資金2億元以上35.商務(wù)部在組織好春節(jié)市場(chǎng)原定投放工作的同時(shí)，增加重要儲(chǔ)備商品投放量。同時(shí)加強(qiáng)省際之間，十分是鄰近省份之間的物資調(diào)劑。與鐵路、交通等部門協(xié)調(diào)，從北方緊急調(diào)運(yùn)緊缺物資運(yùn)往南方受災(zāi)地區(qū)，解決災(zāi)區(qū)人民的基本生活需求。在交通部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，湖南、廣東、湖北、江西、廣西、河南等省展開(kāi)聯(lián)動(dòng)，使京珠跨省大分流得以順利施行。在抗災(zāi)前期，公安部派出12個(gè)工作組奔赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)工作。1月31日，又派出5個(gè)工作組深切進(jìn)入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作。公安部4次下發(fā)緊急通知，部署各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示和緊急會(huì)議精神，迅速啟動(dòng)惡劣天氣交通管理等工作預(yù)案，全力抓好雨雪天氣下交通安全和治安消防工作。二、加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)，軍地之間密切配合這次暴雪災(zāi)禍橫跨17個(gè)省市，波及一億多人，一百七十萬(wàn)人被迫撤離。在國(guó)家應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下，省際間開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在人員設(shè)備物資等方面加強(qiáng)合作溝通，確保快速、有效應(yīng)對(duì)災(zāi)禍。人民當(dāng)兵的人、武警和公安干警在危難關(guān)頭，聞令即動(dòng)，攻堅(jiān)克難。截至3月6日，和武警共出動(dòng)兵力22.4萬(wàn)人、累計(jì)118.4萬(wàn)人次，組織民兵預(yù)備役人員103.6萬(wàn)人、266.9萬(wàn)人次；動(dòng)用各型車輛〔機(jī)械〕14.2萬(wàn)臺(tái)次，運(yùn)輸機(jī)〔直升機(jī)〕62架、飛機(jī)226架次。主要擔(dān)負(fù)了疏通交通干線、救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)電力線路等急難險(xiǎn)重任務(wù)。累計(jì)去除冰雪道路3.6萬(wàn)公里，運(yùn)送物資8.6萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)移群眾878.8萬(wàn)人，協(xié)助搶修供電線路7700公里，發(fā)電64.9萬(wàn)千瓦時(shí)。36大型運(yùn)輸機(jī)、裝甲車、野戰(zhàn)炊事車等軍事裝備在迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪的戰(zhàn)役中更是發(fā)揮了宏大的作用。三、社會(huì)各界積極介入賑災(zāi)在抗擊暴風(fēng)雪的行動(dòng)中，社會(huì)發(fā)動(dòng)發(fā)揮了重要的作用。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2月29日，社會(huì)各界向南方雪災(zāi)捐贈(zèng)款物已達(dá)16.62億元人民幣。華而不實(shí)，民政部直接接收國(guó)內(nèi)外救災(zāi)款物1.256億元，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)接收救災(zāi)款物1.171億元，地方紅十字會(huì)募集款物1.302億元，中華慈善總會(huì)接收救災(zāi)款物6500萬(wàn)元，湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、浙江、四川等重災(zāi)省〔區(qū)〕直接接收救災(zāi)款物11.91億元37.四、暢通信息，穩(wěn)定人心在這里次抗冰救災(zāi)經(jīng)過(guò)中，媒體起到了與民眾順暢溝通的渠道作用，公眾的知情權(quán)得到較大程度的知足。十分是，在電力供給和交通運(yùn)輸中斷的情況下，廣播媒體加大有關(guān)抗災(zāi)、救災(zāi)的報(bào)道，及時(shí)發(fā)布天氣及路況信息，與災(zāi)區(qū)群眾、包括路上滯留旅客互動(dòng)溝通，撫慰公眾情緒。同時(shí)，還向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥了大批收音機(jī)，使群眾能夠及時(shí)了解災(zāi)情和災(zāi)禍應(yīng)對(duì)情況，有效防止了恐慌情緒的蔓延。這與非典初期信息不暢，媒體報(bào)道的缺位、錯(cuò)位及越位，構(gòu)成了鮮明的比照。第三節(jié)案例分析：暴雪應(yīng)對(duì)中應(yīng)急管理體制存在的問(wèn)題一、缺乏權(quán)威性的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕明確規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。華而不實(shí)，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理是我們國(guó)家原有體制的長(zhǎng)處，不難做到。關(guān)鍵在于怎樣真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。從這次抗擊暴風(fēng)雪的經(jīng)過(guò)中看，應(yīng)該講，氣象部門在預(yù)警服務(wù)方面并無(wú)不妥，交通、鐵路和各受災(zāi)區(qū)的地方雪災(zāi)后的應(yīng)急反響也不算慢。但是，當(dāng)災(zāi)禍逐步演變?yōu)榭缧袠I(yè)、跨部門，甚至是跨地區(qū)、跨省市時(shí)，我們國(guó)家原有條塊應(yīng)急管理體制的局限性就顯現(xiàn)出來(lái)。地區(qū)間的信息不通、協(xié)調(diào)不力，京珠高速公路開(kāi)了又關(guān)、關(guān)了又開(kāi)，造成京珠高速公路一度擁堵七天，綿延幾十公里，十萬(wàn)余輛車、數(shù)萬(wàn)人阻在路上。19日，湖北境內(nèi)5條高速公路封閉，大量旅客轉(zhuǎn)而改乘火車，造成鐵路運(yùn)輸壓力劇增。1月底，在召開(kāi)電視會(huì)議、召開(kāi)政治局會(huì)議、成立應(yīng)急指揮中心以后，這次災(zāi)禍應(yīng)對(duì)才發(fā)生根本性改變。由此可見(jiàn)，在應(yīng)急管理中，由權(quán)威性的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)施行非集權(quán)決策，對(duì)于有效控制災(zāi)禍進(jìn)一步升級(jí)，最大限度減少災(zāi)禍帶來(lái)的損失，具有相當(dāng)重要的作用。然而，從這此災(zāi)禍應(yīng)對(duì)中我們能夠發(fā)現(xiàn)，在十分重大災(zāi)禍已經(jīng)構(gòu)成，但國(guó)家層面尚未定性確認(rèn)之前，仍然缺乏權(quán)威性的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二、非組織〔NGO〕的缺位在這里次抗冰救災(zāi)經(jīng)過(guò)中，我們發(fā)現(xiàn)，仍然是應(yīng)急管理中的主體氣力，非組織缺位現(xiàn)象仍然存在。實(shí)際上，在公共危機(jī)面前，僅僅依靠的氣力很難做到危機(jī)應(yīng)對(duì)的高效、快速、協(xié)調(diào)，各類非組織、企業(yè)以及公眾本身的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)協(xié)防能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)水平成為決定危機(jī)管理質(zhì)量的重要因素38.華而不實(shí)，非組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制，其特性決定了它在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。整合與非組織的資源和氣力，建立權(quán)責(zé)明確的多元化主體介入決策的公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)造，是當(dāng)代應(yīng)急管理體制建設(shè)的特點(diǎn)與趨勢(shì)。如1995年日本阪神發(fā)生大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，救災(zāi)對(duì)策總部在地震后第三天才得以成立。而在的危機(jī)應(yīng)對(duì)程序啟動(dòng)之前，大批來(lái)自全國(guó)各地的非組織和志愿者已經(jīng)到達(dá)