我國轉(zhuǎn)基因食品安全法制存在問題,食品安全法論文

我們國家轉(zhuǎn)基因食品安全法制存在問題,食品安全法論文【題目】【第一章第二章】【第三章】【第四章】我們國家轉(zhuǎn)基因食品安全法制存在問題【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻】第4章我們國家轉(zhuǎn)基因食品安全立法現(xiàn)在狀況及存在問題4.1我們國家轉(zhuǎn)基因食品安全立法現(xiàn)在狀況。1993年12月，國家科學技術(shù)委員會〔現(xiàn)科技部〕公布了我們國家第一個關(guān)于基因工程的行政規(guī)章--(基因工程安全管理辦法〕〔下面簡稱(管理辦法〕〕，填補了我們國家基因工程安全管理法規(guī)體系的空白。(管理辦法〕對我們國家基因工程安全性的評價和安全等級以及其他措施和制度做出初步規(guī)定，對后續(xù)不斷完善基因工程安全管理法律法規(guī)和規(guī)章奠定了基礎，具有極其重要的指導意義。自從我們國家制定有關(guān)管理基因工程安全的制度后，有關(guān)生物安全的管理條例開場在林業(yè)、醫(yī)藥等鄰域逐步發(fā)展。到當前為止，構(gòu)成了較為完善的生物安全管理體系，該體系牽涉到質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等各部門制定的法律體系。除此之外，再(種子法〕、(食品安全法〕以及(漁業(yè)法〕等相關(guān)法律中也有牽涉轉(zhuǎn)基因生物的規(guī)定。但就轉(zhuǎn)基因食品而言，我們國家當前暫無專門法律。下面我們僅介紹牽涉到轉(zhuǎn)基因食品的行政法規(guī)、行政規(guī)章、關(guān)聯(lián)規(guī)定和行管職能劃分。4.1.1行政法規(guī)。當前，我們國家僅有一部專門針對轉(zhuǎn)基因生物安全管理制定的法規(guī)，于2001年上半年召開了常務會議，隨后制定了有關(guān)管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的制度。這部條例中提到：我們國家農(nóng)業(yè)部對我們國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的生物安全進行管理；縣以上的人民農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物安全進行管理和監(jiān)督；縣以上衛(wèi)生部門根據(jù)(食品衛(wèi)生法〕的規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品的安全進行管理和監(jiān)督。曾經(jīng)組織召開了有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全的會議，介入該會議的人員包括檢疫部、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生部、環(huán)保部、科技部等部門的負責人，他們在這次會議同商討了有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全的問題。于2007年審批通過了農(nóng)業(yè)部制定的有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理制度。該制度對轉(zhuǎn)基因生物安全聯(lián)席會議的職能、會議成員、工作規(guī)則和工作要求做出了明確的規(guī)定。公布該條令，旨在對在中國境內(nèi)從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與實驗、生產(chǎn)與加工、經(jīng)營和進出口等活動進行全程安全管理，對規(guī)范我們國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的管理起到了很好的作用。4.1.2行政規(guī)章。我們國家牽涉轉(zhuǎn)基因食品安全的有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物的專項行政規(guī)章主要有：為更好地貫徹執(zhí)行發(fā)布的(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例〕，國家農(nóng)業(yè)部隨后相繼出臺了多個規(guī)章制度，包括(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法〕以及(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法〕等，具體規(guī)定了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識制度，進口安全管理相關(guān)規(guī)定以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全等級和安全評價、申報和審批、技術(shù)檢測管理、監(jiān)督管理與安全監(jiān)控及相應的處理懲罰條款等內(nèi)容。2006年出臺的(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法〕明確了從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工的單位和個人必須具備一定的技術(shù)條件并獲得省級農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)的(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證〕，規(guī)范了從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工資質(zhì)審批流程。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年公布了(進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法〕，明確了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責全國進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗檢疫管理工作，國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責所轄地區(qū)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出入境檢驗工作，并負責對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行監(jiān)督和管理，同時針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出入境檢疫工作制定了專門的要求和指導。2001年，衛(wèi)生部制定了有關(guān)管理轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生的制度和要求，該制度牽涉的主要內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)和進口需要得到衛(wèi)生部的批準，沒有通過衛(wèi)生部批準的轉(zhuǎn)基因食品不允許進口或制造，也不能將這類轉(zhuǎn)基因食品當作其他產(chǎn)品的原料。2007年，我們國家制定了有關(guān)新資源食品的管理制度，新制度的出臺使原來的管理辦法隨之失效。新辦法沒有專門針對轉(zhuǎn)基因食品管理辦法做出十分規(guī)定，僅在華而不實一條中提到：根據(jù)我們國家相關(guān)制度和要求對轉(zhuǎn)基因食品添加劑及轉(zhuǎn)基因食品進行管理。[16]4.1.3關(guān)聯(lián)規(guī)定。我們國家轉(zhuǎn)基因食品安全管理相關(guān)規(guī)定分散于各個領(lǐng)域。除上述專項規(guī)定外，我們國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)聯(lián)的規(guī)定主要有：(中國種子法〕第14條、第35條第3款、第51條第2款；(中國食品安全法〕第101條；(農(nóng)作物種子標簽管理辦法〕第5條第4款等。這些關(guān)聯(lián)規(guī)定基本都是對和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行措施，在這里不做逐一介紹，僅重點講一講(中國食品安全法〕〔下面簡稱(食品安全法〕〕。在(食品安全法〕的第101條當中明確規(guī)定：食鹽、酒類、生豬、轉(zhuǎn)基因食品、乳品等食品安全管理可應用該法律；假如行政條例和法律做出了十分規(guī)定，根據(jù)其他規(guī)定執(zhí)行。這部法律沒有針對轉(zhuǎn)基因食品做出專項規(guī)定，創(chuàng)新管理思路，頗讓人感到失望。但該法的公布在一定程度上解決了我們國家在食品安全管理方面碰到的一些問題，尤其是其確立的食品檢驗制度、風險評估制度、食品安全事故處置制度等對將來轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法指明了方向。4.1.4行政職能劃分。前面我們提到，于2001年制定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理制度，該制度指出我們國家在開展轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作時，農(nóng)業(yè)部應發(fā)揮主體作用，同時提到負責組織召開聯(lián)席會議，該會議制定了生物安全管理制度。有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理制度中提到：會議主要成員有發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局；聯(lián)席會議辦公室設在農(nóng)業(yè)部，承當日常工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由聯(lián)席會議成員單位有關(guān)司局負責同志擔任。2018年公布的(食品安全法〕中有一條規(guī)定：在的組織和領(lǐng)導下，我們國家建立了食品安委會，安委會根據(jù)的要求開展相關(guān)工作。衛(wèi)生部門負責管理食品安全問題，同時評估食品中有可能存在的安全風險，負責制定安全標準，及時頒布有關(guān)食品安全的信息，并針對檢驗機構(gòu)制定專門的資質(zhì)認定標準，制定檢驗要求和規(guī)范，組織開展查處工作，及時解決各類食品安全問題。我們國家工商管理部門、食藥監(jiān)管部門和質(zhì)量監(jiān)管部門根據(jù)上述要求和制定的制度履行自個的職責，包括監(jiān)督管理餐飲服務活動，負責對食品流通進行全面的跟蹤管理，對食品生產(chǎn)進行控制和管理。[17]前文我們已經(jīng)提到，(食品安全法〕規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品安全管理參照該法。從上文我們能夠看出，較之轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度，食品安全法在規(guī)定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全管理規(guī)定時做出了明確的職能劃分。4.2我們國家轉(zhuǎn)基因食品安全立法存在的問題。當前，我們國家轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品領(lǐng)域的應用越來越廣。在轉(zhuǎn)基因食品飛速發(fā)展的同時，安全事件也頻頻發(fā)生。首先我們來回首下進入21世紀后，我們國家發(fā)生的幾起影響比擬大的安全事件：2003年3月，上海消費者朱燕翎狀告雀巢公司及銷售該產(chǎn)品的上海聯(lián)家超市有限公司，沒有在產(chǎn)品上標明含轉(zhuǎn)基因成份。2005年4月，湖北省的武漢、云夢等地被發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)國家批準商業(yè)化的非法轉(zhuǎn)基因水稻銷售和種植。2006年3月，國際環(huán)保組織在北京開展了名為綠色和平的主題活動，在這次活動中發(fā)現(xiàn)某品牌嬰兒營養(yǎng)米粉中存在非法轉(zhuǎn)基因水稻成分，該成分沒有得到的批準。2018年8月，國際環(huán)保組織綠色和平在北京市場隨機購買了雀巢的一個嬰幼兒補充谷粉--牛肉蔬菜米粉樣本，發(fā)現(xiàn)華而不實含有抗蟲轉(zhuǎn)基因成分Bt基因。2020年8月，國際環(huán)保組織綠色和平曝光美國塔夫茨大學于2008年選取中國湖南衡陽某小學學生做轉(zhuǎn)基因黃金大米的人體試驗。2020年4月，央視記者在武漢的一家大型超市隨機采購了5種大米，隨后將這些大米送往中國檢驗檢疫科學研究院進行檢測，檢測結(jié)果顯示，華而不實有3款大米含有轉(zhuǎn)基因成分BT63,而BT63轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻僅于2018年獲得了轉(zhuǎn)基因生物安全證書，但并沒有得到商業(yè)化種植的許可。華而不實，影響最惡劣的，當屬黃金大米人體實驗。2020年8月30日，國際環(huán)保組織綠色和平向媒體曝光美國塔夫茨大學于2008年選取中國湖南衡陽某小學學生做轉(zhuǎn)基因黃金大米的人體試驗，并構(gòu)成論文(黃金大米中的-胡蘿卜素與油膠囊中的-胡蘿卜素對兒童補充維生素A同樣有效〕發(fā)表于(美國臨床營養(yǎng)學雜志〕。論文第一作者是美國塔夫茨大學的華裔教授湯廣文、第二到第四作者分別是湖南省疾病預防控制中心的胡余明、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所的蔭士安，浙江醫(yī)學科學院的王茵。事件曝光后，中國疾控中心、湖南省農(nóng)業(yè)部、湖南衡陽市官方、浙江醫(yī)學科學院均否認知曉此事。論文的3名中方署名作者不是表示自個沒參加這個實驗，沒到過實驗現(xiàn)場，就是表示自個不知情，一時疏忽在論文上簽了字。該事件嚴重踐踏了受試者的尊嚴，對受試者造成極大的心理負擔，很多受試者不得不在事件曝光后接受心理輔導。上述安全事件，充分暴露出我們國家現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系存在眾多問題。4.2.1沒有專門法律。從前文的介紹中，我們能夠看出，我們國家現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)范最大的問題就是其主要以行政法規(guī)和部門行政規(guī)章形式存在，或是分散于其他法律規(guī)范當中，缺乏統(tǒng)一性和完好性，且沒有一部綜合性強，具有主導性質(zhì)的綜合法律，立法層次明顯偏低。而隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展及普及，轉(zhuǎn)基因食品已逐步走入人們的生活，它影響著國家食品安全、人民身體健康、經(jīng)濟利益和社會穩(wěn)定等眾多方面。而從已經(jīng)發(fā)生的眾多轉(zhuǎn)基因食品安全事件中，我們能夠看出現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章已不能解決轉(zhuǎn)基因食品飛速發(fā)展中出現(xiàn)的問題。與此同時，國際上越來越多的國家已經(jīng)或者開場意識到轉(zhuǎn)基因立法的重要性。因而有必要提高立法層次，制定一部專門的法律來規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品安全管理。4.2.2標識制度存在漏洞。當前，我們國家沒有專門關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品強迫標識的相關(guān)規(guī)定。僅有農(nóng)業(yè)部2002年頒發(fā)的(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例〕的附件中，列出的第一批施行標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄可供參考。而該目錄中，牽涉到的內(nèi)容較少，只包括大豆油、大豆、油菜籽、番茄種子、豆柏、玉米油、大豆種子等。該目錄覆蓋范圍小，不包括含轉(zhuǎn)基因成分的其它種類的食品，存在明顯漏洞，無法有力保證消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，不便于我們國家規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品安全管理。比方2003年的雀巢巧伴伴含轉(zhuǎn)基因成分事件。2003年3月，上海消費者朱燕翎發(fā)現(xiàn)雀巢巧伴伴中含有轉(zhuǎn)基因成分，而未在包裝上進行標識，于是向上海市第一中級人民法院狀告瑞士雀巢產(chǎn)品有限公司、上海雀巢及銷售該產(chǎn)品的公司侵權(quán)，要求被告對原告購買的價值6.8元的雀巢巧伴伴速溶朱古力飲品退一賠一〔共計13.6元〕，并停止損害消費者的知情權(quán)。雀巢公司提到該公司在我們國家制造和銷售的食品并不在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的施行標識管理的目錄之列，因而無需申報標識。該案件，最終以朱燕翎敗訴結(jié)束，由于根據(jù)我們國家現(xiàn)行規(guī)定，雀巢公司確實不存在違規(guī)行為。這起案件充分暴露出，我們國家現(xiàn)行關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品施行標識管理的制度存在嚴重漏洞。4.2.3行政職能劃分不清楚明晰。(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例〕和(食品法〕沒有對轉(zhuǎn)基因食品安全管理方面各部門的行政職能進行細致劃分，這就造成了當前我們國家有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全管理的部門較多，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等部門都有一定的管理職權(quán)卻不清楚明晰明確，各部門各自為政，紛紛制定自個的規(guī)章制度，各行其是的現(xiàn)象，致使轉(zhuǎn)基因食品在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進出口等階段的安全管理顯得責任不明，管理混亂。比方衡陽黃金大米人體實驗事件。該事件曝光后，湖南衡陽市新聞辦通過微博否認與美國及境外的任何機構(gòu)發(fā)生直接關(guān)系；湖南農(nóng)業(yè)廳也表示：從未批準轉(zhuǎn)基因大米實驗；中國疾控中心也發(fā)表聲明否認了組織轉(zhuǎn)基因黃金大米人體實驗。事件曝光3個月后，湖南疾控中心、中國疾控中心等發(fā)布了有關(guān)黃金大米的調(diào)查結(jié)果，發(fā)布信息中提到：美國塔夫茨大學華裔教授湯光文私帶黃金大米入境，中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所的蔭士安，浙江醫(yī)學科學院的王茵協(xié)助湯光文刻意隱瞞實驗項目，湖南省疾控中心胡余明在課題實驗現(xiàn)場管理中存在疏于管理、工作瀆職的行為，并僅對中方3人進行了內(nèi)和行政處分。該次黃金大米人體實驗從謀劃到施行結(jié)束，途中有多個環(huán)節(jié)需要把關(guān)，卻沒有一個部門發(fā)現(xiàn)其違規(guī)行為，而事發(fā)后紛紛在第一時間撇清責任。而從處理結(jié)果看，如此重大的轉(zhuǎn)基因食品安全事件，最后卻緊緊是涉事單位對本單位涉事人員內(nèi)部處理了事。這足見當前我們國家在轉(zhuǎn)基因食品安全管理方面行政職能劃分不清，管理局面混亂。4.2.4公眾知情權(quán)保衛(wèi)不力。(卡塔赫納生物安全議定書〕在第23條公眾意識與介入中規(guī)定：各締約方應促進和加強公眾的意識，讓他們對生物安全有更深切進入的認識和理解，除此之外還要對改性活生物體給人類帶來的健康威脅投入足夠的關(guān)注，在保衛(wèi)生物多樣性時，也要使生物資源得到合理開發(fā)和利用；要讓公眾擁有較強的意識，同時引導公眾介入各類教育活動，讓他們了解到有關(guān)進口的或議定書中提到的改性活生物體的信息；簽訂該議定書的各方必須按照相關(guān)制度和規(guī)定，在制定改性活生物體決策時了解公眾的意見和建議，在遵照機密的前提下，及時將決策頒布給公眾；締約方要根據(jù)要求采取有效的措施和方式方法讓公眾了解生物安全資料。[18]我們國家制定的消費者權(quán)益保衛(wèi)法中提到：買方在購買和使用產(chǎn)品或享受服務時有權(quán)了解產(chǎn)品及服務的詳細情況。消費者能夠根據(jù)自個的意愿購買產(chǎn)品或接受相關(guān)的服務。國家鼓勵社會各界以及個人監(jiān)督舉報社會上存在的不合法行為，公眾能夠履行自個的社會監(jiān)督權(quán)。這些法律和制度的出臺及施行使公眾能夠及時了解轉(zhuǎn)基因食品，也使他們的知情權(quán)得到了維護。當下，在公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)方面，我們國家制定的法律制度缺少完好性和全面性，這使公眾的知情權(quán)經(jīng)常無法得到維護。最典型的案例就是2020年爆出的美國塔夫茨大學選取湖南衡陽小學