我國(guó)行政管理未來(lái)的發(fā)展方向（本科論文）,行政管理論文

我們國(guó)家行政管理未來(lái)的發(fā)展方向〔本科論文〕,行政管理論文2.的義務(wù)是保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn)。3.的一切活動(dòng)都要以服務(wù)對(duì)象的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。4.把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)工作中去服務(wù)也一種經(jīng)濟(jì)行為。四、效率與效益：服務(wù)的價(jià)值評(píng)判1.效率與效益的可比性。2.實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的短期與長(zhǎng)期效率的效益統(tǒng)一。3.以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)。以下為參考文獻(xiàn)以下為論文正文【內(nèi)容提要】的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意受權(quán),這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì).當(dāng)今社會(huì)服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇.為公民服務(wù),為國(guó)家服務(wù),為社會(huì)服務(wù),將是行政服務(wù)的主要對(duì)象;而效率與效益,將是行政服務(wù)的價(jià)值取向.在社會(huì)初級(jí)階段,判定行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),則看其能否有利于發(fā)展社會(huì)的生產(chǎn)力,能否有利于增加國(guó)家的綜合力,能否有利于提高人民的生活水平.而最終根據(jù)將是用人民能否滿意這個(gè)尺度來(lái)衡量.【關(guān)鍵詞】行政管理服務(wù)衡量尺度的職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳.與在傳統(tǒng)公共行政管理中只是收稅和提供服務(wù),新公共管理主張?jiān)诠残姓芾碇袘?yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即應(yīng)該把管理和詳細(xì)操作分開(kāi),只起掌舵的作用而是不是劃槳的作用.這樣做的好處是能夠縮小的規(guī)模,減少開(kāi)支,提高效率.掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌,并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡.劃槳的人專心致志于一項(xiàng)責(zé)任并且把這件事做好.掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)到達(dá)目的的最佳途徑.劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住他們的行事之道.因而,有效的并不是一個(gè)實(shí)干的,不是一個(gè)執(zhí)行的,而是一個(gè)能夠治理并且擅長(zhǎng)實(shí)行治理的.當(dāng)今社會(huì),以服務(wù)為方向的中國(guó)職能選擇將成為一種必需和必然.將根據(jù)企業(yè)化的方式努力為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù),并自覺(jué)把效率和效益作為本身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)判尺度,把人民滿意不滿意作為外在的評(píng)判尺度.一、服務(wù)是21世紀(jì)中國(guó)行政管理的職能管理在本質(zhì)上就是服務(wù),服務(wù)天經(jīng)地義成為職能的必然選擇.中國(guó)必然也應(yīng)樹(shù)立小、大服務(wù)的行政理念,進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì).1.管理就是服務(wù).管理是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,使社會(huì)主體產(chǎn)生分化,并逐步構(gòu)成群眾組織(包括國(guó)家),各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突,各組織成員為避免無(wú)謂的消耗,以最少成本換取最大利益,互相訂立契約,把本身的一部分權(quán)利讓渡出來(lái),構(gòu)成公共權(quán)利,由全體成員選舉的少數(shù)代表把握.把握權(quán)利的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求,管理公共事務(wù),維護(hù)組織及其成員的利益.同時(shí),各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約,把部分權(quán)利交給凌駕于其他組織之上的組織(國(guó)家),管理全體社會(huì)的公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)秩序,進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益.管理的本質(zhì),就是利用組織及其成員賦予的權(quán)利為公眾利益服務(wù).因而,從本質(zhì)上講,管理就是服務(wù).2.服務(wù)是職能的必然選擇.是公民間契約的產(chǎn)物,它在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織.隨著社會(huì)的發(fā)展,它日益脫離并凌駕于社會(huì)之上,但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變,只不過(guò)是服務(wù)的對(duì)象不同罷了.最根本的職能仍然是服務(wù)職能.作為諸多社會(huì)組織中的一種,也是為社會(huì)需要而存在,為社會(huì)利益而存在.因此,它必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù),為社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求服務(wù),而不是相反.行政在理論上不僅僅僅是單純的管理制行政,而應(yīng)是為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的行政.服務(wù)是的首要職能.當(dāng)代西方各國(guó)的職能再設(shè)計(jì)也正是出于這種選擇.20世紀(jì)70年代開(kāi)場(chǎng),西方各國(guó)行政管理陷入信任危機(jī),引起了國(guó)際性的公共管理改革,要求的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計(jì).西方各國(guó)通太多方面探尋求索,最終選擇了服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去重管理控制輕服務(wù)、以為中心到開(kāi)場(chǎng)注重公共服務(wù)、以知足人民的需求為中心的轉(zhuǎn)變.中國(guó)的行政管理,離不開(kāi)國(guó)際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性,更何況中國(guó)本身就要一心一意為人民服務(wù).因而,最終實(shí)現(xiàn)職能的方向性選擇,就成為一種必需和必然.3.必須轉(zhuǎn)變觀念.小與大服務(wù)服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為職能的必然取舍.但我們的仍然習(xí)慣于全面干涉,強(qiáng)調(diào)行政管理.這首先是由于,我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒(méi)有意識(shí)到就是服務(wù)機(jī)關(guān),的職能就是為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù).我們的仍然習(xí)慣于全能角色,不該管的也要管,結(jié)果什么都管不好.我們的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也習(xí)慣于的全面干涉和行政控制,不僅不爭(zhēng)取自個(gè)應(yīng)有的權(quán)利,而且對(duì)過(guò)分依靠.公民更是勢(shì)單力薄,一味指望能為民作主.一方面權(quán)利主體沒(méi)意識(shí)到自個(gè)的權(quán)利,自然也不對(duì)提出什么要求;另一方面,最大限度地行使自個(gè)的權(quán)利,忽視了權(quán)利主體的權(quán)利.當(dāng)代職能的轉(zhuǎn)變首先要求樹(shù)立新的行政理念,從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上,使行政管理為公共利益服務(wù).其次,還要求權(quán)利主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變,要認(rèn)識(shí)自個(gè)的權(quán)利,爭(zhēng)取自個(gè)的權(quán)利,限制的權(quán)利,主動(dòng)要求提供服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)小、大服務(wù)的理想格局.二、該為誰(shuí)服務(wù)既然服務(wù)是職能的必然選擇,那么,到底該為誰(shuí)服務(wù)呢?1.要為公民服務(wù).為公民服務(wù)從政治學(xué)角度理解:契約理論以為,的合法性是建立在公民與、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的,的一切權(quán)利來(lái)自公民之間的契約或公民與之間的權(quán)能委托,應(yīng)保衛(wèi)全體公民的公共利益,維護(hù)和平的社會(huì)秩序,充當(dāng)公民的忠實(shí)奴仆,一心一意為人民服務(wù),否則,公民有權(quán)收回委托之權(quán)能,選舉出新的.眾所周知,機(jī)關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,它們的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)靠公民所交納的賦稅支持,公職人員靠納稅人來(lái)供養(yǎng),公民是公職人員的衣食父母.為公民服務(wù),反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應(yīng)有之義,應(yīng)有之舉,而非單方面的恩賜.經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論,為我們提供了另一種理解形式.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以為,管理經(jīng)過(guò)就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)過(guò).而公民則是提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者,存在的目的就是知足消費(fèi)者的不同需求,以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭(zhēng)取消費(fèi)者的支持[1].根據(jù)這種理解,不僅要為公民服務(wù),而且要提供盡可能好的服務(wù),否則,就難以博得公眾的支持,進(jìn)而失去存在的基礎(chǔ).各種理論固然理解的角度不同,但它們都證明了這樣一個(gè)觀點(diǎn):必須為公民服務(wù).2.要為國(guó)家服務(wù).為國(guó)家服務(wù)行政管理是國(guó)家發(fā)展的產(chǎn)物,它通過(guò)本身的管理活動(dòng)來(lái)發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能,執(zhí)行國(guó)家的意志.它不可能脫離國(guó)家而獨(dú)立存在.任何行政管理活動(dòng)都服從于國(guó)家、服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí).行政管理在本質(zhì)上是為國(guó)家服務(wù)的,代表并為國(guó)家的利益開(kāi)展活動(dòng).任何國(guó)家都有安全的需要[2],從內(nèi)外兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái).內(nèi)部安全是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和穩(wěn)固自個(gè)的統(tǒng)治,防止政權(quán)喪失,保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定.為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全,維護(hù)統(tǒng)治,一方面要代表國(guó)家利用暴力工具強(qiáng)迫被統(tǒng)治階級(jí)服從國(guó)家的意志、法律和政策,鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的對(duì)抗.另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾,保衛(wèi)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定,為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù).外部安全就是要保證主權(quán)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完好,不受它國(guó)侵犯,維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán).代表國(guó)家通過(guò)外交、戰(zhàn)爭(zhēng)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的這種安全需要.在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下,統(tǒng)治階級(jí)還要努力發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事務(wù),以穩(wěn)固自個(gè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).通過(guò)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理職能,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展服務(wù).當(dāng)然,代表國(guó)家與它國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和科技等方面的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)行綜合國(guó)力的較量,也是為國(guó)家服務(wù)的應(yīng)有之義.3.為社會(huì)服務(wù)是由國(guó)家和社會(huì)關(guān)系決定的.為社會(huì)服務(wù)職能除了為國(guó)家服務(wù)和具有強(qiáng)迫性的一面之外,還具有為社會(huì)服務(wù)的非強(qiáng)迫性的一面,這是由國(guó)家和社會(huì)關(guān)系決定的.專制社會(huì),國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)了顛倒,國(guó)家日益凌駕于社會(huì)之上,對(duì)社會(huì)超?？刂?當(dāng)代民主社會(huì),才真正具體表現(xiàn)出了社會(huì)決定國(guó)家,國(guó)家根據(jù)社會(huì)的指意運(yùn)作的內(nèi)在涵義.國(guó)家與社會(huì)的這種關(guān)系詳細(xì)化為與市場(chǎng)、與企業(yè)、政權(quán)組織與社會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)民眾的關(guān)系.一句話,是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系[3],所以,國(guó)家要為社會(huì)服務(wù).則代表國(guó)家執(zhí)行這種服務(wù)職能,這種服務(wù)詳細(xì)表現(xiàn)為為市場(chǎng)服務(wù),如培育市場(chǎng)體系、制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序、進(jìn)行宏觀調(diào)控、克制市場(chǎng)缺陷為企業(yè)服務(wù),即統(tǒng)籌規(guī)劃、把握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督為社會(huì)良性行為服務(wù),如:環(huán)境保衛(wèi)、治理污染、維護(hù)生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護(hù)社會(huì)的公平和正義;為公民服務(wù),如提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益.三、中國(guó):掌舵而非劃槳今天我們失敗的主要之處,不在目的而在手段[4].扮演什么樣的角色,以何種方式提供服務(wù),是我們國(guó)家各級(jí)必須考慮的關(guān)鍵問(wèn)題.1.當(dāng)代國(guó)家的職責(zé).掌舵與劃槳當(dāng)代國(guó)家的,既具有決策與指揮的職責(zé),又具有執(zhí)行和操作的職責(zé).假如把決策、指揮比作掌舵的話,那么詳細(xì)的服務(wù)執(zhí)行就是劃槳.掌舵是一種方向性、目的性的引導(dǎo),而劃槳?jiǎng)t是實(shí)現(xiàn)目的的手段.從另一方面來(lái)理解,掌舵是方針政策等宏觀方面的服務(wù),而劃槳?jiǎng)t是詳細(xì)的服務(wù).2.的義務(wù)是保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn).掌舵而非劃槳彼得德魯克在(不連續(xù)的時(shí)代〕一書(shū)中講:我們面對(duì)的不是國(guó)家的逐步消亡.相反,我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非?；顫娵x躍的.但是我們面臨著選擇,選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的,還是選擇把自個(gè)局限于決策和指導(dǎo)進(jìn)而把實(shí)干讓給別人去做的強(qiáng)有力的.我們需要一個(gè)能夠以治理而實(shí)行治理的.這不是一個(gè)實(shí)干的,不是一個(gè)執(zhí)行的,這是一個(gè)治理的[4].現(xiàn)代管理者也以為:任何想要把治理和實(shí)干大規(guī)模地聯(lián)絡(luò)在一起的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力.任何想要決策機(jī)構(gòu)親身去實(shí)干的做法也意味著干蠢事,決策機(jī)構(gòu)并不具有那樣的能力,從根本上講那也不是它的事.[4]不是實(shí)干的機(jī)構(gòu),而是決策機(jī)構(gòu).由于并不擅長(zhǎng)劃槳[4],的職責(zé)只能是掌舵(決策)而非劃槳(實(shí)干).3.的一切活動(dòng)都要以服務(wù)對(duì)象的滿意為標(biāo)準(zhǔn).知足公眾的需要是決策機(jī)構(gòu),怎樣掌舵,即提供什么樣的服務(wù),并不能由本身講了算,而要根據(jù)服務(wù)對(duì)象,尤其是服務(wù)的直接受益人--公眾的要求而確定.使用納稅人的錢,為公眾服務(wù),理應(yīng)以顧客為中心,根據(jù)公眾的要求提供公共服務(wù),知足公眾的需要,就是講的服務(wù)要面向公眾,而不是面向權(quán)利;對(duì)公眾的利益、需要和要求應(yīng)具有靈敏的反響能力;的一切活動(dòng)要圍繞著公眾的親身利益,樹(shù)立公眾至上意識(shí),一切以服務(wù)對(duì)象的滿意為標(biāo)準(zhǔn).4.把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)工作中去服務(wù)也一種經(jīng)濟(jì)行為.需要進(jìn)行收益--成本分析,只要其收益高于成本才是合理的.因而服務(wù)也存在降低成本、提高效益的要求.在服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制,把競(jìng)爭(zhēng)注入到服務(wù)工作當(dāng)中將有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)低成本、高收益的預(yù)期.同時(shí),這也是知足公眾需求、提高服務(wù)質(zhì)量、打破壟斷的有效途徑.服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,主要考慮三個(gè)方面.一是內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng).在同類部門(mén)中雇員以及為服務(wù)的機(jī)構(gòu),如印刷、會(huì)計(jì)、采辦、通訊數(shù)據(jù)處理,車隊(duì)、修理等之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),能夠解開(kāi)官僚主義的死結(jié).二是與私營(yíng)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng).在一些由壟斷的服務(wù)中,如交通、電信、郵政、水電等引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破壟斷,給構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力,迫使服務(wù)質(zhì)量的提高.三是私營(yíng)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng),把一些能夠撤手不管的服務(wù),諸如去除垃圾、城市環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等通過(guò)招標(biāo)方式出租或承包給私營(yíng)部門(mén),實(shí)行有償服務(wù),由市場(chǎng)來(lái)完成,可減輕負(fù)擔(dān),以便更好地掌舵.競(jìng)爭(zhēng)不能解決一切問(wèn)題,但至少能使我們的服務(wù)質(zhì)量有所改變.四、效率與效益:服務(wù)的價(jià)值評(píng)判行政效率與效益是行政服務(wù)的核心問(wèn)題,貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),是全部行政活動(dòng)追求的目的,也是檢查工作質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)的好壞都要經(jīng)過(guò)效率與效益這一對(duì)價(jià)值判定標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn).高效率基礎(chǔ)上的高效益是良好行政服務(wù)追求的目的.1.效率與效率的可比性.效率與效益的可比性廣義的行政效率是質(zhì)與量的統(tǒng)一,包括質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面的規(guī)定性.數(shù)量上的規(guī)定性,是指行政服務(wù)總產(chǎn)出與總投入的比率,即所謂狹義效率質(zhì)的規(guī)定性,是指行政服務(wù)的社會(huì)和政治價(jià)值,看其能否到達(dá)了有益于社會(huì),能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人謀福利的既定價(jià)值目的,即效益,這是對(duì)行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià).效率(狹義)與效益雖同為行政服務(wù)的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),但二者并非完全一致,或者講,二者之間具有某些可比性.長(zhǎng)期以來(lái),人們往往只注意到二者的一致,卻忽略了它們的區(qū)別.效率等于效益,效率越高,效益越高,這話包含了部分真理.在一般情況下,人們從效率中獲取相應(yīng)的效益,二者成正比.但問(wèn)題還有另一面,假如行政服務(wù)活動(dòng)遠(yuǎn)離了原定目的,或給社會(huì)帶來(lái)不利影響,其效率越高,結(jié)果就越糟.這表示清楚,效率越高,效益可以能越低,甚至成為負(fù)值,在一定條件下,兩者成反比.只要當(dāng)兩者以最恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合起來(lái),并產(chǎn)生最佳值,效率與效益才可兼得.否則,為片面追求效率,而忽視行政目的的正確與否,會(huì)給國(guó)家、社會(huì)和人民的利益帶來(lái)重大損失.2.實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的短期與長(zhǎng)期效率和效益的統(tǒng)一.短期與長(zhǎng)期的統(tǒng)一性衡量行政工作的真正效率與效益往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,才能作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià).有些行政活動(dòng)剛開(kāi)場(chǎng),效率或者很差,效益很不明顯,但隨著時(shí)間的推移,條件的日趨成熟,效率會(huì)逐步提高,效益也會(huì)日益明顯,并最終變得極為可觀.因而,對(duì)效率和效益的追求,不能只看眼前,僅在短期效率和效益上作文章,還要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更不應(yīng)為片面追求短期的效率和效益而損害長(zhǎng)期的效率和效益.任何放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)效率和效益的行政行為,都不可能真正實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的高效率和高效益.所以,對(duì)效率和效益的考察,既要看到眼前,又要防止急功近利.在相當(dāng)多的行政服務(wù)領(lǐng)域,例如環(huán)境保衛(wèi)等,更應(yīng)把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些,把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的短期與長(zhǎng)期效率和效益的統(tǒng)一.3.以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn).以人民滿意為尺度效率和效益的統(tǒng)一及二者長(zhǎng)期性的統(tǒng)一,都只是服務(wù)的價(jià)值評(píng)判原則問(wèn)題.對(duì)于來(lái)講,終極目的是要實(shí)現(xiàn)效率基礎(chǔ)上的高效益.究竟什么樣的服務(wù)才是高效率基礎(chǔ)上的高效益,則有一套客觀的判定標(biāo)準(zhǔn)和尺度:就是看服務(wù)能否