影響北京市大氣環(huán)境質(zhì)量的因素分析及防治對策

影響北京市大氣環(huán)境質(zhì)量的因素分析及防治對策

近年來，北京通過貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，城市面貌發(fā)生了巨大變化。特別是1998年以來，北京市制訂實施了1998～2002年《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策》，平均每年投資近100億元，重點防治大氣污染，實施了7個階段數(shù)十項控制大氣污染的措施。到目前為止，市區(qū)4萬多臺燃煤茶爐大灶、8600臺小型鍋爐等改用了清潔能源，近半數(shù)的輕型車達(dá)到或接近1999年開始執(zhí)行的地方排放標(biāo)準(zhǔn)；全市城市綠化覆蓋率提高到36.5%，市區(qū)主要大氣污染物濃度連續(xù)呈下降趨勢。2000年，市區(qū)二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、總懸浮顆粒物年日均值比1998年分別下降了41%、18%、17%、7%；2001年1～11月，與2000年同期相比，二氧化硫又有較大幅度的降低，預(yù)計全年空氣污染指數(shù)二級和好于二級的天數(shù)可以達(dá)到50%左右。但是，由于受諸多因素的影響，盡管污染控制措施一直保持較大的力度，北京的大氣環(huán)境質(zhì)量仍未根本好轉(zhuǎn)，大氣污染指標(biāo)降低的速度趨于減慢，面臨的形勢十分嚴(yán)峻。下面就北京改善大氣環(huán)境過程中存在的主要影響因素和近期應(yīng)采取的措施作一個簡要的評述。一、主要影響因素通過近年大力開展大氣污染防治工作，市區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等主要污染指標(biāo)均已接近或達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，夏秋季節(jié)甚至遠(yuǎn)低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。而市區(qū)顆粒物濃度卻一直居高不下，在全年各個季節(jié)污染都比較嚴(yán)重。2000年市區(qū)可吸入顆粒物年均值為162μg/m3，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)62%，日均值超標(biāo)率約45%；在空氣污染指數(shù)超過二級的天數(shù)中，可吸入顆粒物（PM10）為首要污染物的天數(shù)占85%以上。顆粒物污染已經(jīng)成為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的瓶頸。另外，由于車用燃油的增加和其他有機化合物的大量使用，夏秋季節(jié)光化學(xué)污染已發(fā)展到不容忽視的水平，與國外大城市的污染類型趨于一致。值得重視的是，顆粒物化學(xué)組成中也包括大量二次粒子，其形成過程與光化學(xué)污染有著密切聯(lián)系。1.燃煤量過大，煤煙型污染嚴(yán)重目前，全市年用煤2700萬噸，其中市區(qū)燃煤量超過1600萬噸，占全市燃煤量的80%，每年要向大氣中排放16萬噸二氧化硫和7萬噸左右的煙塵。雖然近幾年對市區(qū)的燃煤鍋爐、茶爐大灶進(jìn)行了使用清潔能源的改造，基本上消滅了低矮燃煤面源污染，并使用了低硫優(yōu)質(zhì)煤，使大氣中二氧化硫濃度顯著下降。但由于集中供熱燃煤的增加，市區(qū)實際燃煤量幾年來并未明顯減少，采暖期燃煤量更是非采暖期的3倍。市區(qū)燃煤中，（熱）電廠燃煤超過900萬噸，發(fā)電用煤占3/4，是非采暖期主要的燃煤污染源。由于北京廣大的市區(qū)、特殊的地形和復(fù)雜的氣象條件，除了采暖期煤煙型污染嚴(yán)重之外，非采暖期煙煤污染物很難逃逸出市區(qū)，且在一定的氣象條件下（如高溫、濕度大），排放出的二氧化硫極易轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，成為可吸入顆粒物的組成部分。這也正是在夏季二氧化硫的濃度很低，而可吸入顆粒物仍然超標(biāo)較多的原因之一。2.工業(yè)布局不合理，市區(qū)工業(yè)污染未根本解決盡管2000年5月全市的工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但工業(yè)污染物排放量在全市排放總量中仍占有較大比重，2000年工業(yè)二氧化硫、煙塵排放量占全市排放量的65%、52%，工業(yè)粉塵排放量與煙塵排放量相當(dāng)。而且隨著城市的不斷發(fā)展，工業(yè)布局不合理導(dǎo)致的環(huán)境問題日益突出，許多企業(yè)集中在市區(qū)，如市區(qū)西部的冶金生產(chǎn)、東部和西部的電力生產(chǎn)、東南部的化工生產(chǎn)等。另外，房山地區(qū)大規(guī)模的化工、建材生產(chǎn)，通州地區(qū)迅速發(fā)展的化工生產(chǎn)，都給大氣環(huán)境帶來較大的壓力，嚴(yán)重影響了城市整體環(huán)境質(zhì)量的迅速改善。盡管2001年已經(jīng)確定了以首鋼冶煉、東南郊化工、房山水泥和石灰生產(chǎn)、高井電廠改氣、四環(huán)路內(nèi)企業(yè)搬遷等為重點的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，但實際進(jìn)展十分緩慢，尚未發(fā)揮重要的環(huán)境效益。工藝技術(shù)相對落后、內(nèi)部環(huán)境管理水平不高等問題，在企業(yè)中也普遍存在。3.機動車數(shù)量迅速增加，二次污染日趨突出近幾年來，機動車平均年凈增量超過10萬輛，目前全市保有量已達(dá)到170萬輛，60%的機動車在市區(qū)運行。由于機動車的快速增長，20世紀(jì)90年代以來，北京的大氣污染已經(jīng)轉(zhuǎn)為煤煙和機動車排氣相結(jié)合的復(fù)合型污染。且機動車的整體質(zhì)量不高，90年代以前投入使用的數(shù)十萬輛老舊車遲遲不能報廢。機動車排放大量的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等大氣污染物，已?jīng)成為非采暖期最主要的氣態(tài)污染物來源。夏秋季節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重的光化學(xué)污染，可以肯定機動車排放是其主要原因。氮氧化物與二氧化硫一樣，在一定的氣象條件下會轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，成為顆粒物的組成部分。4.顆粒物污染嚴(yán)重，人為活動的影響不容忽視盡管目前各施工工地環(huán)境管理已較規(guī)范，砂石料場也經(jīng)過清理整頓，但由于建設(shè)項目的持久性和廣泛性，工地作為城市地區(qū)重要的顆粒物來源仍存在一些問題，如土堆、料堆露天堆放時有發(fā)生，市政工地完全封閉困難較多等。許多研究還認(rèn)定交通運輸造成的塵污染十分嚴(yán)重，包括路面擾動揚塵、運輸遺撒、柴油車排塵、輪胎磨損等。目前，隨意焚燒垃圾、枯草、秸稈的現(xiàn)象在郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然非常普遍，市區(qū)小塊裸露地面隨處可見，還有200多萬平方米的學(xué)校操場未進(jìn)行壓塵治理，有些單位的煤堆、灰堆、渣堆、土堆不做覆蓋處理，這些都對本市顆粒物污染有直接的影響。5.區(qū)域生態(tài)退化，大氣顆粒物本底值高北京及周邊地區(qū)因干旱、植被破壞、農(nóng)耕等因素的長期影響，事實上已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)退化問題。某些地區(qū)生態(tài)退化已經(jīng)十分嚴(yán)重，北京遭受外來沙塵的影響近年有加重趨勢，甚至12月、1月、5月都出現(xiàn)了浮塵天氣。由于區(qū)域性的生態(tài)退化及農(nóng)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展等影響，北京及周邊地區(qū)的顆粒物本底值較高。監(jiān)測結(jié)果表明，位于密云北部京冀交界處人煙稀少的上甸子監(jiān)測點（世界氣象組織大氣污染背景點）可吸入顆粒物年均值約為70微克/立方米，僅比國家二級標(biāo)準(zhǔn)低30微克/立方米，表明北京目前的環(huán)境容量十分有限，這給北京城市空氣質(zhì)量改善工作帶來很大困難。即使在北京地區(qū)，連年干旱、潛水水位下降等問題對區(qū)域生態(tài)退化和顆粒物污染的影響也相當(dāng)明顯，還有冬季郊區(qū)大面積的季節(jié)性裸露農(nóng)田在大風(fēng)天氣產(chǎn)生大量揚塵，畜禽養(yǎng)殖排放大量導(dǎo)致二次粒子的廢氣，山區(qū)水土流失、平原地區(qū)沙荒地與潛在沙化土地的治理沒有完成，綠化面積雖然大幅度增加，但中幼林木占有相當(dāng)大的比例，生態(tài)效益尚不明顯。總之，盡管三年來消滅低矮燃煤面源、提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)、治理工業(yè)污染、加快城市綠化等工作取得了一些成績，但工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、大量燃煤、老舊車不能迅速淘汰、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱等深層次的影響因素沒有真正消除。2001年城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善速度減慢，事實上也反映了這一問題。用劉淇市長的話說，就是：“掃浮財”的日子過去了，“啃骨頭”的階段到來了。二、須進(jìn)一步強化的措施2002年是國務(wù)院批準(zhǔn)的1998～2002年《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策》的最后一年，預(yù)定目標(biāo)為2002年市區(qū)空氣污染指數(shù)二級及好于二級天數(shù)達(dá)到60%。由于大氣污染影響因素十分復(fù)雜，污染物來源相當(dāng)廣泛，顆粒物濃度幾乎不可能出現(xiàn)迅速降低的情況，要實現(xiàn)這一目標(biāo)顯然十分困難?？刂埔灶w粒物污染為代表的大氣污染，必須做長期打算，采取綜合性措施，需要依靠污染物排放總量的大幅度削減和區(qū)域生態(tài)狀況的全面改善。大量削減污染物排放總量，也是控制二次污染包括二次粒子和光化學(xué)污染的根本出路，是一項長期的大氣污染控制策略。但是，無論當(dāng)前的任務(wù)多么艱巨，涉及的因素多么復(fù)雜，為了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和提高市民生活水平，北京市必須從解決自身存在的實際問題出發(fā)，下定決心，不怕困難，齊心協(xié)力，真抓實干。2002年要在近年工作的基礎(chǔ)上，努力做好以下工作。1.切實削減污染物排放總量①繼續(xù)對燃煤鍋爐進(jìn)行改造。由于煤煙型污染在目前仍然較突出，因此調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤量仍是當(dāng)前工作的重點。2002年將進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，天然氣供應(yīng)能力將達(dá)到18億立方米，繼續(xù)改造采暖燃煤鍋爐，控制非采暖期燃煤量。2002年起，還要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)節(jié)能規(guī)范，使建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能上一個新臺階。②盡快實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)要按規(guī)劃逐步搬遷調(diào)整，業(yè)已確定的首鋼減少200萬噸鋼產(chǎn)量、房山區(qū)中小建材廠停產(chǎn)、東南郊化工區(qū)搬遷調(diào)整、電站鍋爐安裝脫硫設(shè)施等項目要爭取提前完成，為2002年全年空氣質(zhì)量改善做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”的原則，最大限度地減少（熱）電廠發(fā)電用煤量，緩解燃煤排放造成的非采暖期二次粒子污染。嚴(yán)格控制新增工業(yè)項目增加的污染物，進(jìn)行工業(yè)項目環(huán)境審批時，不再單純按照排放標(biāo)準(zhǔn)考察新項目排污情況，適當(dāng)考慮應(yīng)用容量總量控制的概念，確?？偭肯鳒p。③加強對機動車的管理和道路系統(tǒng)建設(shè)。加快淘汰老舊車的步伐，力爭在較短的時間內(nèi)淘汰更多的高排放車輛；實行簡易工況法對使用10年以上的機動車進(jìn)行檢測，不合格的一律停止使用。同時嚴(yán)格執(zhí)行行之有效的機動車排氣污染聯(lián)合執(zhí)法制度、標(biāo)志管理制度、檢查/維修制度，頒布新的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。另外，要大力發(fā)展公共交通和軌道交通，實行公交優(yōu)先政策，繼續(xù)鼓勵出行頻率高、運行里程長的公交車輛、出租車輛使用清潔能源，加快市區(qū)路網(wǎng)加密工程。④加強管理減少市區(qū)揚塵污染。除繼續(xù)增加綠化面積、道路灑水、嚴(yán)格執(zhí)行施工工地環(huán)保管理規(guī)定等措施外，要加強對溝槽施工、綠化棄土不及時清運的管理。城近郊區(qū)中小學(xué)裸露操場力爭全部改造，市區(qū)內(nèi)所有“三堆”必須全部覆蓋，城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部加強綜合治理，力爭消除全部裸露地面。砂石料場清理整頓工作也應(yīng)在2002年基本完成。2.努力改善區(qū)域生態(tài)狀況①繼續(xù)抓好綠化造林工作。加強綠化工作，加快郊區(qū)“三河兩灘”五大風(fēng)沙危害區(qū)的治理，加快實施三道綠色生態(tài)屏障工程和以“五河十路”為重點的綠色通道工程，在山區(qū)大力開展封山育林，市區(qū)加快綠化隔離帶建設(shè)，在市區(qū)大力建設(shè)以喬、灌、草、花相結(jié)合的綠地。②促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，秋冬季采用“留茬免耕”的技術(shù)，減少裸露農(nóng)田面積。夏季、冬季嚴(yán)禁燒荒。結(jié)合水資源的合理開發(fā)利用，走節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，逐步停止水稻種植，全面實現(xiàn)農(nóng)田（包括果林）節(jié)水灌溉。同時，大力推進(jìn)綠色養(yǎng)殖業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)，認(rèn)真落實國家退耕還林還草的有關(guān)政策。③合理利用水資源。水是維持生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，水資源一方面已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素，另一方面已經(jīng)造成生態(tài)系統(tǒng)脆弱的嚴(yán)重局面。合理用水、加強水污染防治勢在必行。首先，必須強調(diào)用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化資源配置，對于大量消耗水資源的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，必須實行結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制相關(guān)產(chǎn)品和作物的生產(chǎn)，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)一些高耗水、高污染、產(chǎn)品過剩的用水大戶。充分挖掘水資源潛力，建設(shè)污水深度處理廠及配套設(shè)施，將再生水回用于補充河湖、市政使用、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻等。實施雨洪利用、提高蓄水回灌能力，增加可用水資源。④加強區(qū)域合作。進(jìn)一步加強與天津、河北、內(nèi)蒙、山西等周邊地區(qū)的合作，努力改善周邊生態(tài)環(huán)境。開展密云、官廳水庫上游地區(qū)水土保持和水污染治理工作以及國家支持的防沙治沙工程，切實改善首都生態(tài)圈環(huán)境狀況。三、進(jìn)一步完善管理保障制度1.全面強化城市管理2002年應(yīng)繼續(xù)完善區(qū)縣政府、各單位環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度和其它各項環(huán)境管理制度，認(rèn)真落實《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)追究行政責(zé)任的暫行規(guī)定》。制定上報新的鍋爐、機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境執(zhí)法程序，加大違法行為的處罰力度。特別要根據(jù)削減污染物排放總量的需要，加強對各區(qū)縣和各有關(guān)工業(yè)局、總公司的目標(biāo)管理考核，鼓勵各級政府和行業(yè)增加環(huán)保投入，提高環(huán)境管理水平。2.結(jié)合“綠色奧運”加強環(huán)境宣傳教育要完成2002年大氣污染治理任務(wù)，須借助廣大市民的奧運激情，廣泛開展環(huán)境教育和環(huán)境保