國貿(mào)論文淺析美國對華反補貼貿(mào)易措施

{國際貿(mào)易}國貿(mào)論文淺析美國對華反補貼貿(mào)易措施淺析美國對華反補貼貿(mào)易措施摘要家研究的熱點。進入21世紀以來，由于中美巨額的貿(mào)易逆差，自身低迷的經(jīng)濟狀態(tài)，美國……貿(mào)易手段層出不窮。2006年，愈演愈烈，僅2007年，中國就遭受了8起來自美國的反補貼調(diào)查。反補貼在發(fā)達國家中由自美國反補貼調(diào)查的看法，供相關研究者借鑒。關鍵詞：中美，貿(mào)易措施，反補貼AnalysisoftheU.S.Anti-SubsidyTradeMeasuresAgainstChinaInternationalEconomicsandTrade05-1MeiXu-xuSupervisorMiaoDong-lingAbstractChinaisthebiggestunder-developedcountryandTheUnitedStatesisthemostadvanceddevelopedcountry.Complementarytradesbetweenthemfacilitatetheireconomicdevelopmentandmeanwhiletheyalsoplayaimportantroleintheworldeconomy.Therefore,Sino-UStradefrictionisalwaysahotresearchsubject.Sinceingintothe21stcentury,duetothehugetradedeficitwithChinaandtheirowneconomicdownturn,theUSAbegantradeprotectionismonChina.Tradeprotectingmeans,suchasanti-dumping,specialsafeguardmeasures,intellectualpropertyrightsandsoforth,werespringingout.In2006,theUSAcarriedoutanti-subsidyinvestigationsofcoatedpaperonChina.Sincethen,theU.S.anti-subsidyinvestigationsagainstChinawereintensified.Onlyin2007,Chinasuffered8cases.Subsidyindevelopedcountrieshasalonghistory,butitisapletenewthinginChina.Inthiscontext,thisarticleistoanalyzetherelevantcases,toeducethecharacteristicsandlawsinthem,tolookforreasonsandtracethelegalbasis,andfinallytoelicittheopinionforreferenceoftheresearchers.KeyWords:Sino-US,trademeasure,anti-subsidy目錄一導論1（一）研究背景11中美經(jīng)貿(mào)關系在曲折中不斷前進12美國貿(mào)易保護主義開始抬頭13美國對華貿(mào)易措施推陳出新，反補貼日漸引人注目1（二）研究目的和意義2（三）研究現(xiàn)狀簡評2（四）研究的主要內(nèi)容和方法3二美國對華反補貼措施的現(xiàn)狀4（一）美國對華貿(mào)易措施從反傾銷走向反傾銷反補貼的雙反形式4（二）美國對華反補貼案件51美國對華發(fā)起反補貼調(diào)查第一案——銅版紙52美國對華反補貼調(diào)查其他案件6（三）美國對華反補貼案件的特點規(guī)律91涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品92中國對美國的反補貼調(diào)查基本以敗訴結(jié)局93敗訴的中國企業(yè)面臨的反補貼稅具有明顯歧視性9三美國對華反補貼案件的法律依據(jù)10（一）針對補貼和反補貼的國際法律10（二）針對補貼和反補貼的美國相關立法10（三）美國針對非市場經(jīng)濟國家修改反補貼法律11四美國對華反補貼的原因分析13（一）中美貿(mào)易逆差進一步加劇13（二）美國國內(nèi)經(jīng)濟低迷，加強貿(mào)易保護13（三）以往對中國的貿(mào)易工具效果減弱，美國需要新的貿(mào)易措施14五反補貼對中國的影響以及中國的應對策略15（一）反補貼對中國的短期影響151反補貼調(diào)查興起，但是對中國整體產(chǎn)業(yè)損害不大152反補貼調(diào)查可視為督促中國企業(yè)自我發(fā)展的動力153反補貼調(diào)查可督促中國加快金融體系建設15（二）反補貼對中國的長期影響151美對華反補貼會引起連鎖反應，其他各國會紛紛效仿152美對華反補貼具有深刻的政治因素，因而仍要時刻警惕16（三）應對美反補貼措施的應對策略161完善中國補貼制度162根據(jù)WTO反補貼條例，完善中國的反補貼法163對反補貼發(fā)展趨勢保持高度警覺164加強國際交流與溝通，降低遭受反補貼調(diào)查數(shù)量17參考文獻18致謝19一導論（一）研究背景1中美經(jīng)貿(mào)關系在曲折中不斷前進定中美雙邊貿(mào)易是互補的——著繁雜的貿(mào)易摩擦。中美正常貿(mào)易關系始于1979年7“為了使遇。[1]最惠國待遇即是所有商業(yè)關系的基礎[2]。至此以后，中美貿(mào)易關系雖然越來越具有政治意味，且貿(mào)易摩擦不絕于耳，但是總體上，中美雙邊貿(mào)易關系水平得到了顯著的提升。中國于2000年被《美中關系法》授予永久性正常貿(mào)易關系(PNTR)，并與2001年11月加入WTO,201調(diào)查，301調(diào)查，337調(diào)查，421調(diào)查等。2美國貿(mào)易保護主義開始抬頭音必然是噼里啪啦的。同理，人口占世界1/5讓美國感到了嚴重威脅。20世紀末，美國貿(mào)易保護主義悄悄抬頭。3美國對華貿(mào)易措施推陳出新，反補貼日漸引人注目美國一直呼吁自由貿(mào)易，但是在貿(mào)易保護方面卻不斷推陳出新。從中美恢復貿(mào)易往來，起，尤其是2006年，創(chuàng)有史以來之最，80起。反傾銷是中國對美貿(mào)易的嚴重威脅，并帶來巨大損失。20世紀90“特別301”條款的重點國家名單中去除[3]2120022002～2005國發(fā)起了6起特保措施調(diào)查，但最終都沒有實施保障措施[4]。當反傾銷、技術性貿(mào)易壁壘、補貼工具打擊中國出口的強烈沖動[5]。2006年11月21NEWPAGE公司的要求對中國的銅版紙發(fā)起了有史以來對中國2007更是對中國連續(xù)發(fā)起了8起的反補貼調(diào)查，使得對反補貼的研究已刻不容緩。（二）研究目的和意義本論文的目的在于介紹美國對華的新貿(mào)易措施——律，然后提出對策建議，供相關學者研究借鑒。（三）研究現(xiàn)狀簡評果。2008[6]簡單介紹了補貼和反補貼的定義和WTO受加拿大和美國反補貼的2例案子，然后歸集中國遭受反補貼的原因為出口產(chǎn)品價格低廉，件的獨有特點采取針對性的研究。吳莉（2007[7]比較了反傾銷和反比貼的共同點和不同點，指出反補貼對中國外貿(mào)的巨安靜（2008[8]則是側(cè)重于補貼和反補貼的經(jīng)濟效益分析，然后從美方入手，查找美國對中國進行反補貼的原因，然后提出應對策略。她指出美國對中國實施反補貼的原因有三，少對現(xiàn)實案例的跟蹤分析。中的規(guī)律，然后提出筆者看法，完善已有理論。（四）研究的主要內(nèi)容和方法5研究的技術路線如下圖1.1所示:圖1.1論文研究的技術路線Fig1.1thetechniquerouteofresearch二美國對華反補貼措施的現(xiàn)狀（一）美國對華貿(mào)易措施從反傾銷走向反傾銷反補貼的雙反形式支持帶來的相對價格優(yōu)勢。但是，低廉的價格也招致了各國的貿(mào)易制裁——2.1中，便可見一斑。表2.1美國對華反傾銷數(shù)量統(tǒng)計Tab2.1StatisticsOfthenumberofanti-dumpingwhichtheUSATookOnChina年份美對華的反傾銷數(shù)量占美對外反傾銷數(shù)量的比重1980l4.35198234.62198348.89198566.82198611.431988l2.56198913.851990720.591991610.7l199255.32l9937l7.0719941122.45l995214.291996630199812.6319997142O00714.29200l810.672002925.71200310252O04623.082005323.0820064802O071242.86資料來源：根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會2008年1月發(fā)布的ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics(FY1980—2006)統(tǒng)計。中國的入世承諾中的“非市場經(jīng)濟國家和“替代國使中國的反傾銷調(diào)查陷入更加不種新情況出乎意料的出現(xiàn)了——反傾銷與反補貼同時進行的雙反調(diào)查。的標準，因而一般對非市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品進行“反傾銷調(diào)查，而對市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品進行“反補貼”調(diào)查。美國一直否認中國市場經(jīng)濟國家地位，且1984年對德國的鋼鐵案件裁定時，規(guī)定不對“非市場經(jīng)濟”國家采取反補貼措施，所以，美國對中國只進行反傾銷調(diào)查，而反補貼從未實施。2006年美國商務部應美國NEWPAGE“自相矛盾的反傾銷反補貼調(diào)查，開始了中國應對美國反傾銷反補貼措施的歷史。一方面，長年的反傾銷調(diào)查，就是個新生事物，亟待探討和研究。因而，以下僅以反補貼為中心展開。（二）美國對華反補貼案件1美國對華發(fā)起反補貼調(diào)查第一案——銅版紙2006年10月31日,美國俄亥俄州造紙商NEWPAGE公司向美國商務部(DOC)和國際貿(mào)易委員會提出申請,請求對自中國、印度尼西亞和韓國這三個國家進口的銅版紙展開反傾銷和反補貼調(diào)查。2006年11月21補貼調(diào)查的公告。2006年12月12家中國國內(nèi)最大的銅版紙生產(chǎn)/出口企業(yè)金東紙業(yè)（江蘇）有限公司和山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司作為本次調(diào)查的強制應訴方。2006年12月29裁的發(fā)布日期推遲至2007年3月30日。2007年3月30日，美國商務部公布對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對中國適用反補貼法，并開始對中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收臨時反補貼稅，結(jié)果如下表2.2：表2.2美國對華銅版紙反補貼調(diào)查初裁結(jié)果Tab2.2ThePreliminaryResultofCountervailingInvestigationsWhichU.S.LaunchOnChina’CoatedPaper涉案企業(yè)凈補貼率（%）金東紙業(yè)（江蘇）有限公司（GoldEastPaper(Jiangsu)Co.,Ltd.）7.40山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司（ShandongChummingPaperHoldingsLtd）44.25其他企業(yè)7.40資料來源：中國貿(mào)易救濟網(wǎng).gov/2009-05-082007年11月202美國對華反補貼調(diào)查其他案件20062007年接連的8起反補貼調(diào)查，真正拉開了美國對中國反補貼措施的序幕。2007年6月28日，2007年7月9日，24日，25日，31日美國商務部分別對原產(chǎn)于中國的新充氣工程機械輪胎、薄壁矩形鋼管、復2007年10月302007年11月30部對原產(chǎn)于中國的亞硝酸鈉進行反補貼立案調(diào)查。表2.3統(tǒng)計了目前為止美國對中國發(fā)起的所有反補貼調(diào)查案件的基本情況。表2.3美國對華發(fā)起的反補貼調(diào)查案例一覽表Tab2.3TheListOfTheAnti-subsidyInvestigationsWhichU.S.LaunchedonChina日期涉案商品海關編號裁定結(jié)果2006-11-21銅版紙0、0、0未構(gòu)成重大損害，取消反補貼制裁0.00、0.25、0.32、0.40、肯定性裁決，對天津雙街集團進行615.92%的補貼率，濰坊東方鋼管有限公司29.57%，金洲集團有限公司2007-6-28環(huán)狀焊接碳素鋼管0.55、0.85和0.9044.86%，其他公司37.22%0.25、0.35、0.30、0.50、新充氣工程機械輪0.000.000000.000.00、肯定性裁決，河北興茂輪胎有限公司14.00%，貴州輪胎股份有限公司2.45%，天津國際聯(lián)合輪胎橡膠有限2007-7-9胎0.00、0.00、0.00、0.00。公司6.85%，其他5.62%肯定性裁決，昆山昱緯鋼鐵制品有限公司223.52%，張家港市中原制管有限公司264.64%，無錫百順鋼管有限公司247.75%247.75%247.75%2007-7-24薄壁矩形鋼管0.00、0.60有限公司247.75%，江陰市建業(yè)金屬制品有限公司247.75%，其他264.64%025、035、030、050、000、000、000、000、000、000、2007-7-31非公路用輪胎000、000、000肯定性裁決，對應訴企業(yè)征收2.45%～14%的反補貼稅，其他5.62%肯定性裁決，青島漢興包裝有限公司223.74%，寧波永峰包裝用品有限公司223.74%，山東壽光健元春有限公司/山東龍興塑膠制品有限公司352.82%，山東齊魯塑編集團股份有限公司304.40%2007-7-25復合編織袋0.50、0.80包裝有限公司29.54%，其他226.85%2007-10-12未加工橡膠磁000、000肯定性裁決，寧波慈溪進出口股份有限公司70.41%，廣東盈進磁性產(chǎn)品有限公司70.41%，其他70.41%?？隙ㄐ圆脹Q，廣東冠豪高新技術股份有限公司13.17%，上海漢宏紙業(yè)有限公司0.57%MDCN技術2007-10-30低克重熱敏紙0.40、0.90有限公司123.65%123.65%137.25%業(yè)13.17%2007-11-30亞硝酸鈉000肯定性裁決，169.01%的反補貼稅肯定性裁決，遼寧北方鋼管有限公司31.65%2008-1-3石油天然氣管線管0.10、0.50、1.10、1.50葫蘆島渤海石油管道工業(yè)有限公18.89%，其他25.27%0.05、0.40、0.62、0.64、0.820.4、2008-2-20不銹鋼焊接壓力管0.80和0.90肯定性裁決，彰源企業(yè)股份有限公司106.85%，廣州永大不銹鋼有限公司1.47%，其他1.47%肯定性裁決，山東檸檬生化有限公司12.68%，宜興協(xié)聯(lián)生物化學有限公司3.60%，安徽豐原生物化學股份2008-5-6檸檬酸和檸檬酸鹽0.00、0.00、0.00有限公司118.95%，其他8.14%0.00、0.00、0.30、0.80、2008-7-15農(nóng)業(yè)及園藝機械8.97、4.96和0.00仍在調(diào)查中肯定性裁決，廣東偉經(jīng)日用五金制品有限公司13.22%197.14%，常州益雄金屬制品有限公司162.87%162.87%162.87%2008-8-21廚房用金屬架（筐）050、0.00、0.00有限公司162.87%，中山巖谷有限公司162.87%，其他13.22%2009-4-15油井管仍在調(diào)查中資料來源：根據(jù)中國貿(mào)易救濟網(wǎng)的數(shù)據(jù)整理，.gov/2009-05-08（三）美國對華反補貼案件的特點規(guī)律從表2.3中可歸納出美國對華反補貼案件的特點如下：1涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品復合編織袋等，均為工業(yè)制成品，農(nóng)產(chǎn)品和服務目前為止還未進入美國進行反補貼的領域，須比其他產(chǎn)業(yè)更加關注反補貼動向，積極防備可能來自美國的反補貼調(diào)查，有備無患。2中國對美國的反補貼調(diào)查基本以敗訴結(jié)局現(xiàn)今為止，美國總共對中國發(fā)起了162008年7月152009年4月15付反補貼措施上的初步的成功經(jīng)驗。3敗訴的中國企業(yè)面臨的反補貼稅具有明顯歧視性敗訴的中國出口企業(yè)被美國處以不同的反補貼稅：其中，天津雙街集團的反補貼稅為615.92%137.25%197.14%限公司、中山巖谷有限公司162.87%，它們被處于的懲罰性關稅非常沉重。從整體來看，中國的出口企業(yè)所遭受的反補貼稅在25%以下的居多，與反傾銷稅相比，懲罰不算嚴厲，但其他國家遭受的反補貼稅率往往只有5%視性。三美國對華反補貼案件的法律依據(jù)（一）針對補貼和反補貼的國際法律關稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡稱GATTWTO1947年起草《關GeneralAgreementonTariffsandTrade1947GATT1947國際貿(mào)易秩序的影響才為各國所關注[9]GATT1947“補貼反補貼稅進行規(guī)范，提出“抵消原則。1955年，GATT各締約國對補貼制度加以修訂，但是局限于對出口補貼的取締，對于一般補貼盡到了通報義務的國家仍然可以維持其補貼計劃。197720多個締約國參加，其實際作用十分有限。AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,簡稱SCM益進行一定程度的照顧?，F(xiàn)在烏拉圭會合達成的SCM正是WTO各成員國所奉行的協(xié)議規(guī)定，并以此為依據(jù)，制定本國的反補貼國內(nèi)法。（二）針對補貼和反補貼的美國相關立法19世紀90年代，德國等歐洲國家對蔗糖出口商進行出口補貼，使得歐洲蔗糖出口商在口補貼國家的蔗糖每磅征收了與德國補貼金額大體相當?shù)?.1最早適用的反補貼稅條款。隨后美國與德國的貿(mào)易摩擦升級，美國眾議院賦稅委員會于1897年提交了《彈性關稅1897其中的反補貼稅條款是美國第一部具有廣泛意義的反補貼稅法[9]。美國然后根據(jù)WTO1930193419621974《1974GATT1947更加一致。在東京回合談判中，美國接受了GATT1947第6、16、23條款，頒布了《1979年貿(mào)易“實質(zhì)性損害”后方可征收反補貼稅，即使是繳稅進口產(chǎn)品也必須證明存在損害[9]。《1984年貿(mào)易和關稅法》第6條修改了關于被調(diào)查國的進口損害累積計算、上有補貼、實質(zhì)性損害的威脅和終止協(xié)議等條款[10]19881條C款進一步強化了反補貼稅法的規(guī)定，增加了“普遍可獲取原則、緊急情勢條款等條款，這些都毫無疑問有益于美國政府事實貿(mào)易救濟。美國現(xiàn)行的反補貼法是《19941995年《SCM協(xié)定》生效后，美國為了與WTO規(guī)則保持一致，統(tǒng)一美國的反補貼稅法，基本采納了《SCM協(xié)議》關于補貼和反補貼措施的規(guī)定。（三）美國針對非市場經(jīng)濟國家修改反補貼法律從1981年美國商務部對中國天然薄荷醇提出反傾銷案起，美國就認定中國為市場經(jīng)濟經(jīng)濟地位就沒有改變過[11]。而1984年美德兩國的喬治敦城鋼鐵案中，美國聯(lián)邦上訴法院確國實施過反補貼這個武器。美國對中國進口產(chǎn)品進行反補貼立案調(diào)查,始于上世紀80年代初對中國進口的紡織品、服裝和相關產(chǎn)品的調(diào)查案。1990年美國Lasko公司申請對原產(chǎn)自中國的搖頭電風扇與裝飾吊扇進行反傾銷調(diào)查,在美國商務部的初裁和終裁中,Lasko公司失利,轉(zhuǎn)而在1991年又以中國Lasko公司的主張,認為美國反補貼法可以適用于“非市場經(jīng)濟國家但在終裁中裁定美國反補貼法在本案中仍然不能適用,卻提出了非市場經(jīng)濟國家中市場導向型可與反補貼兼容的論點[12]。此外,美國國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)1991年還向美國商務部申請對中國進口的螺母展開反補貼調(diào)查,美國商務部以類似的理由最終拒絕采取反補貼措施。[13]2種形式對中國實施反補貼，一種是承認中國市場經(jīng)濟地位，另一種是推翻喬治敦城法案[14]2005年7月27院當天卻以255票贊成、168的議案[15]。該法案將美現(xiàn)行反補貼法的適用范圍擴大至中國等“非市場經(jīng)濟國家，從此，美國對華進行反補貼有了“正當?shù)姆梢罁?jù)。對“非市場經(jīng)濟國家實施反補貼從無法可措施帶來的經(jīng)濟沖擊。四美國對華反補貼的原因分析（一）中美貿(mào)易逆差進一步加劇從2000年以后，中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國之后，中美貿(mào)易越來越不平“入世”后美國對華出口增長迅速，但仍無法逆轉(zhuǎn)中國強勁的出4.120021031.2億美元，2002-2005年中國對美貿(mào)易順差年均增長25.1%2007年美中貨物貿(mào)易額達3867.52006年增長12.8%。其中美對華出口652.4億美元，增長18.2%；自華進口3215.1億美元，增長11.7%。美對華貿(mào)易逆差2562.7億美元，增長10.2%。資料來源：來自美國商務部和貿(mào)易代表辦公室，統(tǒng)計資料及美國海關統(tǒng)計資料。圖4.1中美貿(mào)易逆差情況（單位：美元）Fig4.1Sino-UStradedeficit(unit:dollar)對華強硬派參議員查爾斯·舒曼在2006年2月10日指出：“這些激增的貿(mào)易赤字數(shù)字……顯示美國經(jīng)濟的虛弱，美國經(jīng)濟的‘靜脈正慢慢地出血。[16]嚴重的貿(mào)易不平衡會施。因而，作為美國對外貿(mào)易措施的重要手段的反補貼，如今開始對中國揮舞它的大刀。（二）美國國內(nèi)經(jīng)濟低迷，加強貿(mào)易保護此次席卷全球的金融危機爆發(fā)于2007年4月，是由于美國次級抵押貸款危機誘發(fā)，最貿(mào)易爭端的準備。（三）以往對中國的貿(mào)易工具效果減弱，美國需要新的貿(mào)易措施心得了。從經(jīng)驗中吸取教訓后，中國的出口企業(yè)，對反傾銷的認識和應對能力大幅度上升；中國成為WTOWTO[17]對中國從未實行反補貼，現(xiàn)今出臺，是大勢所趨。五反補貼對中國的影響以及中國的應對策略（一）反補貼對中國的短期影響1反補貼調(diào)查興起，但是對中國整體產(chǎn)業(yè)損害不大貿(mào)易范圍和貿(mào)易金額卻并不大，這可從案例總結(jié)中可以看出。中國現(xiàn)在經(jīng)濟形勢蒸蒸日上，巨大傷害的，僅僅是個別企業(yè)，不足畏懼。2反補貼調(diào)查可視為督促中國企業(yè)自我發(fā)展的動力更加有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。3反補貼調(diào)查可督促中國加快金融體系建設時也使得企業(yè)的競爭意識薄弱?，F(xiàn)在補貼問題已經(jīng)浮出水面，中國可以順勢減少補貼力度，設。（二）反補貼對中國的長期影響1美對華反補貼會引起連鎖反應，其他各國會紛紛效仿補貼熱潮在慢慢醞釀，中國的對外貿(mào)易環(huán)境將整體惡化，中國出口企業(yè)將面臨更大的阻礙。2美對華反補貼具有深刻的政治因素，因而仍要時刻警惕失去依靠和保護，中國經(jīng)濟將失去穩(wěn)定的環(huán)境，停滯不前，甚至經(jīng)受不住打擊而一蹶不振。（三）應對美反補貼措施的應對策略1完善中國補貼制度WTO反補貼的漏洞。因此，完善中國的補貼制度刻不容緩。完善中國的補貼制度，應該根據(jù)WTO使得中國補貼體制與國際規(guī)定同步。2根據(jù)WTO反補貼條例，完善中國的反補貼法同時必須參照WTO為規(guī)范補貼行為，應對國際反補貼提供有力的法律保障。[18]3對反補貼發(fā)展趨勢保持高度警覺動反補貼程序[6]不可收拾，針對發(fā)展事實，采取有效應對措施。4加強國際交流與溝通，降低遭受反補貼調(diào)查數(shù)量美國企圖通過反補貼措施，減弱中國政府的經(jīng)濟調(diào)控能力，這種企圖絕對不能被達成，[19]。為了減少中國遭受國外反補貼調(diào)查的數(shù)量，中國政府需要進一步加強國際交流和溝通。降到最低水平。參考文獻[1][D]．北京：國家圖書館，2004．[2]賈懷勤．中美貿(mào)易平衡問題綜述[M]．北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2004：37．[3]崔日明．中美貿(mào)易摩擦中的知識產(chǎn)權(quán)保護研究[J]．國際貿(mào)易，2007（9）：54-58．[4]尹曉春．WTO保障措施規(guī)則與美國對華特保措施規(guī)則比較[J]．國際商務研究，2007（2）：36-40．[5]梅新育．美對華反補貼