慈善組織行為規(guī)范

慈善組織行為規(guī)范

慈善組織的行為制度，其關注的是慈善組織的具體運作過程和行為規(guī)范。立基于過程的視角，慈善運行制度可以具體分為慈善行為決策制度、慈善行為執(zhí)行制度和慈善行為監(jiān)督制度這三部分。下文的論述將圍繞這三個方面的內容予以展開。第一節(jié)慈善行為決策制度所謂慈善行為決策制度是指慈善組織的最高權力機關（或稱意思機關），依照法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的條件和程序，對是否作出某一慈善行為、行為的內容和目的形成一致意思的過程和步驟的總和。因此，研究慈善行為決策制度就必須解決如下兩個問題：①誰決策？②如何決策？于是，研究的內容就可以具體細化為慈善組織的決策機關和慈善機關的決策過程這兩個部分的內容，下文將圍繞這兩部分內容作深入地闡述。（一）慈善組織的決策機關研究根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不同種類的慈善組織，其決策機關的設置都是不一樣的。1.社會團體的決策機關社會團體的決策機關亦即社會團體的意思機關，是社團成員的個人意思匯聚成社團意思的場所。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，會員大會或者會員代表大會是社會團體的意思機關，然而，現(xiàn)行的《社團條例》并沒有對會員大會或會員代表大會及其成員的權利義務作出具體的規(guī)定，只是在第15條規(guī)定社會團體的章程應該記載會員資格及其權利、義務和民主的組織管理制度、執(zhí)行機構的產生程序。不過，由民政部發(fā)布的《社會團體章程示范文本》在第三、第四章中對此作了一定的努力。首先，《社會團體章程示范文本》對會員的入會條件規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，會員加入社團的條件包括：擁護本團體的章程；有加入團體的意愿；在本團體的業(yè)務（行業(yè)、學科）領域內具有一定的影響；以及社團確定其他方面的條件。其次，示范文本還對會員的權利和義務作了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，會員享有的權利包括：本團體的選舉權、被選舉權和表決權；參加本團體的活動；獲得本團體服務的優(yōu)先權；對本團體工作的批評建議權和監(jiān)督權；入會自愿、退會自由；以及社團章程確定的會員享有的其他權利。在享有權利的同時，會員還必須承擔一定的義務，具體包括：執(zhí)行本團體的決議；維護本團體合法權益；完成本團體交辦的工作；按規(guī)定交納會費；向本團體反映情況，提供有關資料；以及社團根據(jù)自身實際情況確定的應當由會員承擔的其他義務。再次，示范文本確定了兩種具體的社團法則，其一，社員一年不交納會費或不參加本社團的活動，則視為自動退會；其二，會員如果有嚴重違反本章程的行為，經理事會或常務理事會表決通過，予以除名。關于會員大會或會員代表大會，根據(jù)《社會團體章程示范文本》的規(guī)定，其為社會團體的最高權力機關，并主要享有如下幾方面的職權：①制定和修改章程；②選舉和罷免理事；③審議理事會的工作報告和財務報告；④決定終止事宜以及決定其他重大事宜。會員大會或會員代表大會每屆最長不超過5年，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報業(yè)務主管單位審查并經社團登記管理機關批準同意，但延期換屆最長不超過1年。根據(jù)示范文本的說明，該文本是根據(jù)《社團條例》和國家的有關政策制定的，其目的在于為社會團體制定章程時提供依據(jù)，從而規(guī)范社會團體的行為。示范文本要求，社會團體在履行制度章程時，原則上應當包括文本所涉及的內容，并可根據(jù)實際情況作適當?shù)难a充，但是不得進行刪減。社會團體根據(jù)這一范本所制定的章程，須報社團登記管理機關核準后方能生效，社團登記管理機關將以核準后的章程為依據(jù)進行監(jiān)督管理。因此，這一示范文本盡管不是法律規(guī)定，卻是社會團體申請登記必須遵循的樣本，在這個意義上，示范文本扮演了法律規(guī)范的作用。然而，示范文本畢竟不是法律法規(guī)，其效力的產生依賴于登記管理機關的行政權力，而不是其自身，所以，在大力倡行依法治國的今天，對社團意思機關有關的問題通過法律法規(guī)予以明確仍然是必要而迫切的。同時，示范文本本身的規(guī)定也過于簡略，關于會員的權利義務規(guī)定過于抽象和原則，沒有設計會員資格的轉讓或繼承的問題，也沒有授予會員以訴訟的權利。同時，對于會員大會或會員代表大會的召集程序、表決程序等方面的內容，文本都沒有作出具體的規(guī)定?；谌缟系脑颍覀兘ㄗh，盡快通過法律法規(guī)的修改，就社會團體意思機關的相關問題作出更為全面和詳盡的規(guī)定。修改后的法律法規(guī)應當對如下問題作出明確的規(guī)定：①會員大會或會員代表大會的權限，具體可以包括修改章程、開除會員、董事的任命和解除以及監(jiān)督其行使職權、社團的解散等；②會員大會或會員代表大會的種類以及各自的召集程序、大會決議的程序及其效力等、會員與會員資格、會員的權利義務、社團罰則以及派生訴訟等問題。[1]2.基金會的決策機關基金會要獨立地與外界發(fā)生權利義務關系，就必須有一個能形成基金會意志的機構，作為特定財產的集合，基金會沒有會員，也就不能像社團一樣通過會員大會或會員代表大會來形成統(tǒng)一意志，因此，基金會有其獨特的區(qū)別于社團的意思機關。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，理事會是基金會的最高決策機關，亦即意思機關，他由5至25名理事組成，其中，領取報酬的理事不得超過理事總人數(shù)的1/3。理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年，任期屆滿，連選可以連任。同時，根據(jù)《基金會條例》的規(guī)定，用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總人數(shù)的1/3；其他基金會，具有近親屬關系的人員不得同時在理事會任職。關于理事的任職資格和任免程序，《基金會條例》并沒有非常明確的規(guī)定，但是《基金會章程示范文本》對此作了較為詳細的要求。關于理事的任職資格，《基金會條例》和《基金會章程示范文本》從否定的角度作了較為細致的說明。首先，現(xiàn)職國家工作人員不得兼任基金會理事長、副理事長和秘書長，其他組織的法定代表人不得同時擔任基金會的理事長。其次，因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執(zhí)行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的，不得擔任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。第三，香港居民、澳門居民、臺灣居民或外國人擔任基金會理事長、副理事長或者秘書長的，每年在中國內地居留時間不得少于3個月。關于理事的任免，《基金會章程示范文本》規(guī)定，第一屆理事由業(yè)務主管單位、主要捐贈人、發(fā)起人分別提名并共同協(xié)商確定，理事會換屆改選時，由業(yè)務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生新一屆理事，罷免、增補理事應當經理事會表決通過，報業(yè)務主管單位審查同意，并報登記管理機關備案。根據(jù)《基金會章程示范文本》的規(guī)定，理事會主要行使十大職權，具體包括：制定、修改章程；選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長；決定重大業(yè)務活動計劃，包括資金的募集、管理和使用計劃；年度收支預算及決算審定；制定內部管理制度；決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；決定由秘書長提名的副秘書長和各機構主要負責人的聘任；聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作；決定基金會的分立、合并或終止；決定其他重大事項。然而，誠如上文對《社會團體章程示范文本》的性質分析所表明的那樣，《基金會章程示范文本》盡管發(fā)揮了法律規(guī)范的作用，但其畢竟不是法律法規(guī)，在法治大發(fā)展的今天，我們應當避免用非法律性質的文本來代替法律、發(fā)揮法律的功能和作用，我們必須在法律制度建設中將相關的內容盡快納入到相應的法律法規(guī)之中，從而做到有法可依。同時，示范文本本身的規(guī)定尚存在諸多不合理之處，例如，文本規(guī)定，曾因犯罪被剝奪政治權利的人不得擔任基金會的理事長、副理事長和秘書長，這是一種典型的歧視行為，在實質上構成了對他們的加重處罰，既不合理也不合法。3.民辦非企業(yè)單位的決策機關根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（下稱《民非辦法》）的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的組織形式既可以是個體，也可以是合伙或法人。由于個體和合伙的組織形式非常簡單，我們就不對其做專門的研究，而只就法人形式的合伙進行分析，下文對民辦非企業(yè)單位的分析也僅僅限于法人形式的民辦非企業(yè)單位。事實上，現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（下稱《民非條例》）和《民非辦法》都沒有對民辦非企業(yè)單位的決策機關有關的問題作出任何的規(guī)定，而是由《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》在第三章中作了具體的要求。根據(jù)示范文本第三章的規(guī)定，理事會是民辦非企業(yè)單位的決策機關，理事會由3～25名的理事組成，理事的任期為3年或4年，任期屆滿，連選可以連任。根據(jù)示范文本的規(guī)定，理事由民辦非企業(yè)單位的舉辦者、職工代表及有關單位推選產生，其中，舉辦者包括民辦非企業(yè)單位的出資者，而職工代表則由全體職工推選產生，至于這里的有關單位則是指民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位。根據(jù)示范文本的規(guī)定，理事會對下列事項的決定權，具體包括：修改章程；業(yè)務活動計劃；年度財務預算、決算方案；增加開辦資金的方案；本單位的分立、合并或終止；聘任或者解聘本單位院長（或校長、所長、主任等）和其提名聘任或者解聘的本單位副院長（或副校長、副所長、副主任等）及財務負責人；罷免、增補理事；內部機構的設置；制定內部管理制度；從業(yè)人員的工資報酬；以及章程規(guī)定的應當由理事會決定的其他事項。理事會以全體理事的過半數(shù)選舉產生或罷免1名理事長和1～2名副理事長。理事長負責召集和主持理事會會議、檢查理事會決議的實施情況，以及行使法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他職權。副理事長協(xié)助理事長工作，理事長不能行使職權時，由理事長指定的副理事長代其行使職權。當然，這里仍然存在應當將示范文本的規(guī)定法律化的問題，由于前文已經做過相似的論述，此處就不再重復。（二）慈善組織的決策過程慈善組織要形成自己的意思，必須由其的意思機關或決策機關通過一定的程序和條件來完成，也就是我們這里所指的慈善組織的決策過程。1.社會團體的決策過程對于社團的決策過程，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有任何的規(guī)定，而僅僅是在《社會團體章程示范文本》中規(guī)定，會員大會須有2/3以上的會員出席、會員代表大會須有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須經到會成員半數(shù)以上通過方能生效。至于具體的議事規(guī)則如何，沒有任何的規(guī)范性文件可以提供指導，對此，我們完全可以借鑒公司法上關于股東會或股東代表大會的規(guī)定，在法律法規(guī)的制定或修改過程中對其作出規(guī)定。2.基金會的決策過程根據(jù)《基金會條例》和《基金會章程示范文本》的規(guī)定，基金會的理事會每年召開會議的次數(shù)由基金會的章程具體規(guī)定，但至少不得少于2次，在日常管理中，如果有1/3以上的理事提議，必須召開理事會會議。理事會會議由理事長負責召集和主持，如理事長不能召集，則理事可推選召集人。召開理事會會議，理事長或召集人需提前5日通知全體理事、監(jiān)事。理事會必須要有2/3以上理事出席方能召開。理事會決議的通過分為簡單多數(shù)和特別多數(shù)兩種方式，對于一般的事項，如果獲得了出席理事過半數(shù)的通過，則決議視為有效，而對于一些特別重大的事項，須經出席理事的2/3以上通過方為有效，這些特別重大的事項包括：章程的修改；選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；基金會的分立、合并，以及基金會章程確定的其他需要特別多數(shù)通過的事項?；饡硎掠鲇袀€人利益與基金會利益關聯(lián)時，不得參與相關事宜的決策。理事會會議應當制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。理事會形成決議的，應當當場制作會議紀要，并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使基金會遭受損失的，參與決議的理事應當承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的，該理事可免除責任。3.民辦非企業(yè)單位的決策過程理事會作為民辦非企業(yè)單位的決策機關，其召開會議、作出會議決議的過程也就是民辦非企業(yè)單位的決策過程。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》的規(guī)定，理事會每年召開會議的次數(shù)由章程來規(guī)定，但是每年不得少于兩次。同時，如果理事長認為必要或者有1/3以上理事聯(lián)名提議召開理事會時，必須召開理事會。召開理事會會議，應于會議召開10日前將會議的時間、地點、內容等一并通知全體理事，理事因故不能出席，可以書面委托其他理事代為出席理事會，委托書必須載明授權范圍。理事會會議應由1/2以上的理事出席方可舉行。理事會會議實行1人1票制，理事會作出的決議，必須經全體理事的過半數(shù)通過方為有效。對于修改章程，單位的分立、合并或終止等重大事項，須經全體理事的2/3以上通過方為有效。理事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當當場制作會議紀要，并由出席會議的理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使本單位遭受損失的，參與決議的理事應當承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的，該理事可免除責任。理事會記錄由理事長指定的人員存檔保管。綜合分析以上三種慈善組織的決策過程，我們發(fā)現(xiàn)，無論是法律法規(guī)還是章程示范文本，都沒能作出較為細致的規(guī)定。在今后的立法修法中，我們應當從如下幾方面作出努力。首先，將章程示范文本中的規(guī)定吸收到法律法規(guī)中，關于這一點，前文相應的部分已經有所論述，此處就不再重復。其次，借鑒公司決策機構的決策過程，對決策機關的會議制度作出詳細的規(guī)定，具體包括會議的召集、議事規(guī)則、投票制度等。第二節(jié)慈善行為執(zhí)行制度慈善行為在經過組織的意思機關決策之后，必須有相應的執(zhí)行機關將之付諸實踐，從而實際地產生慈善的效果，慈善行為執(zhí)行制度關注的就是慈善組織的執(zhí)行機關的設置，以及執(zhí)行機關執(zhí)行意思機關意思的過程和方法。（一）社會團體的執(zhí)行制度對于社會團體的執(zhí)行制度，現(xiàn)行的《社團條例》沒有任何具體的規(guī)定，而僅僅是要求社團在獲得籌備申請許可后組織執(zhí)行機構，但《社會團體章程示范文本》對此作了較為細致的規(guī)定。根據(jù)示范文本的規(guī)定，社團的理事會是會員大會（或會員代表大會）的執(zhí)行機構，在閉會期間領導本團體開展日常工作，對會員大會（或會員代表大會）負責。理事人數(shù)較多的社團，可設立常務理事會，常務理事會由理事會選舉產生，在理事會閉會期間行使部分理事會的職權，并對理事會負責，常務理事人數(shù)不超過理事人數(shù)的1/3。根據(jù)章程示范文本的規(guī)定，理事會享有廣泛的權力，包括：執(zhí)行會員大會（或會員代表大會）的決議；選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長；籌備召開會員大會（或會員代表大會）；向會員大會（或會員代表大會）報告工作和財務狀況；決定會員的吸收或除名；決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構；決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任；領導本團體各機構開展工作；制定內部管理制度；以及決定其他章程規(guī)定的重大事項。在設立常務理事會的社團中，理事會閉會期間，由常務理事會負責行使理事會享有上述權力的第一、三、五、六、七、八、九項，常務理事會行使權力須向理事會負責。理事會選舉產生理事長、副理事長和秘書長，并由他們具體負責社團工作的開展。理事長、副理事長和秘書長的任期由社團章程規(guī)定，連選可以連任，但最長不得超過兩屆，如因特殊情況需延長任期的，須經會員大會（或會員代表大會）2/3以上會員（或會員代表）表決通過，報業(yè)務主管單位審查并經社團登記管理機關批準同意后方可任職。社團法定代表人一般由理事長（會長）擔任，如因特殊情況需由副理事長（副會長）或秘書長擔任法定代表人，應報業(yè)務主管單位審查并經社團登記管理機關批準同意后，方可擔任，并在章程中寫明，且社團的法定代表人不兼任其他團體的法定代表人。關于理事長、副理事長和秘書長的任職資格，章程示范文本作了具體的規(guī)定，根據(jù)這一規(guī)定，要成為社團的理事長、副理事長或秘書長，其必須滿足下列條件的要求：①堅持黨的路線、方針、政策、政治素質好；②在本團體業(yè)務領域內有較大影響；③最高任職年齡不超過70周歲，如超過70周歲，則須經理事會表決通過，報業(yè)務主管單位審查并社團登記管理機關批準同意后，方可任職，秘書長為專職；④身體健康，能堅持正常工作；⑤未受過剝奪政治權利的刑事處罰的；⑥具有完全民事行為能力；⑦社團章程規(guī)定的其他條件。對于如上條件，有許多都是值得商榷的，比如關于任職年齡的要求、關于未受過剝奪政治權利的刑事處罰的要求，都是不合理的。在現(xiàn)實中，如果公民要組成一個以70歲以上老人為會員的互助性社會團體，為什么必須要找一個年齡小于70歲的人做社團的負責人呢？如果受過剝奪政治權利的刑事處罰的公民要組成一個社團，為什么必須找一個沒有受過剝奪政治權利的刑事處罰的公民來擔任社團的領導人職務呢？由于理事長和秘書長在社團中的重要地位，章程示范文本對理事長和秘書長的職權作了具體的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，理事長有權召集和主持理事會（或常務理事會），檢查會員大會（或會員代表大會）、理事會（或常務理事會）決議的落實情況，代表本團體簽署有關重要文件，以及章程賦予理事長的其他職權事項。對秘書長而言，其享有的職權主要有四項，具體包括：主持辦事機構開展日常工作，組織實施年度工作計劃；協(xié)調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；提名副秘書長以及各辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構主要負責人，交理事會或常務理事會決定；決定辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員的聘用。除此之外，社團章程可以將其他的處理日常事務的權力賦予秘書長。關于理事會的會議制度，章程示范文本只作了概括性的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，理事會每年至少召開一次會議，情況特殊的，可采用通訊形式召開。理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。常務理事會至少半年召開一次會議，情況特殊的，也可采用通訊形式召開。常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須經到會常務理事2/3以上表決通過方能生效。至于這里所指稱的“情況特殊”的具體內涵、理事會的議事規(guī)則、投票制度等內容，都是現(xiàn)行文件中沒有涉及的。將來在立法修法時，必須將章程示范文本中的合理規(guī)定予以納入，并就上述的現(xiàn)行文件尚未涉及但又極為重要的內容作出詳細的規(guī)定。（二）基金會的執(zhí)行制度對基金會而言，理事會既是他的決策機關，同時又是他的執(zhí)行機關，鑒于上文已經對基金會理事會的組成進行了說明，本部分就重點對更多負責基金會日常事務的理事會理事長、副理事長和秘書長的問題作出說明。根據(jù)《基金會條例》和《基金會章程示范文本》的規(guī)定，理事會的理事長、副理事長和秘書長由理事會在理事中選舉產生，因此，就他們的任職資格而言，除了滿足理事的資格要求之外，還要符合更為苛刻的條件。具體而言，正副理事長和秘書長的任職條件包括正反兩方面的要求。所謂正方面的任職條件是指，任職理事會正副理事長和秘書長所必須滿足的正向條件，具體包括：①在本基金會業(yè)務領域內有較大影響；②最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；③身體健康，能堅持正常工作；④具有完全民事行為能力。如果香港居民、澳門居民、臺灣居民或外國人要擔任基金會理事長、副理事長或者秘書長的，除了需要滿足上述4個正向條件之外，還要求其每年在中國內地居留時間不得少于3個月。此外，公募基金會和原始基金來自中國內地的非公募基金會的理事長，必須是中國內地的公民。所謂反方面的任職條件是指，不能擔任基金會正副理事長和秘書長的情形，具體包括四種情形：①屬于現(xiàn)職國家工作人員的；②因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的；③因犯罪被判處剝奪政治權利正在執(zhí)行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的；④曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的。對于理事長而言，還有一個反方面的任職條件，那就是他不能是其他組織的法定代表人。理事會的理事長是基金會的法定代表人，負責行使如下職權：①召集和主持理事會會議；②檢查理事會決議的落實情況；③代表基金會簽署重要文件；④章程規(guī)定的其他職權。理事會的副理事長、秘書長在理事長領導下開展工作，秘書長享有并行使章程規(guī)定的職權，但其與理事長的職權不能重疊。正副理事長和秘書長的任期與理事的任期相同，連選可以連任，但最多不超過兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經理事會特殊程序表決通過，報業(yè)務主管單位審查并經登記管理機關批準同意后，方可任職?；饡睦硎拢ó斎灰簿桶苏崩硎麻L和秘書長）及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。理事長在任職期間，不得違反《基金會管理條例》和基金會章程的規(guī)定，否則應承擔相關責任；如果因為理事長工作失職，導致基金會發(fā)生違法行為或基金會財產損失的，理事長應當承擔個人責任。關于理事會的會議制度及其存在的問題，前文已經有所論述，此處就不再重復說明。（三）民辦非企業(yè)單位的執(zhí)行制度根據(jù)《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》的規(guī)定，單位的院長（或校長、所長、主任等）負責是單位的執(zhí)行機關，負責執(zhí)行理事會的決議，并向理事會負責。單位的院長（或校長、所長、主任等）由理事會聘任或者解聘，單位副院長（或副校長、副所長、副主任等）由院長提名，并由理事會聘任或者解聘。根據(jù)示范文本的規(guī)定，院長（或校長、所長、主任等）享有如下六大職權，包括：主持單位的日常工作，組織實施理事會的決議；組織實施單位年度業(yè)務活動計劃；擬訂單位內部機構設置的方案；擬訂內部管理制度；提請聘任或解聘本單位副職和財務負責人；聘任或解聘內設機構負責人。除此之外，章程還可以根據(jù)單位的實際需要賦予其更多的權力。同時，院長（或校長、所長、主任等）有權列席理事會會議。此外，院長（或校長、所長、主任等）還可以根據(jù)章程的規(guī)定，作為單位的法定代表人代表單位活動。對于院長（或校長、所長、主任等）執(zhí)行理事會決議、實施慈善行為的過程和方法，從確保院長（或校長、所長、主任等）的積極性和創(chuàng)造性的角度考慮，我們認為沒有必要在法律法規(guī)中予以規(guī)定，而應賦予其更大的裁量空間，因此，這里也就不作討論了。事實上，在這里我們需要考慮的是如何防止院長（或校長、所長、主任等）濫用手中的權力，而這正是下文討論慈善行為內部監(jiān)督制度的原因所在。第三節(jié)慈善行為內部監(jiān)督制度本文所指稱的慈善行為監(jiān)督制度也可以稱為慈善組織的內部監(jiān)督制度，是指慈善組織在作出具體的行為后，由慈善組織的內部監(jiān)督機構將對該行為的作出程序、效果等問題作出評價的制度。就我國現(xiàn)行的法律法規(guī)而言，只有《基金會條例》將監(jiān)事會作為基金會的必設機關，《社團條例》和《民非條例》都沒有如此要求，而僅僅是在《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》中規(guī)定了法人形式的民辦非企業(yè)單位必須設置監(jiān)事會。根據(jù)《基金會條例》和《基金會章程示范文本》的規(guī)定，基金會可根據(jù)實際需要設監(jiān)事數(shù)名，如果監(jiān)事人數(shù)在3名以上則可設立監(jiān)事會，監(jiān)事的任期有基金會的章程規(guī)定，但須與理事的任期相同，期滿可以連任。關于監(jiān)事的任職資格，限制尚無明確的規(guī)定，而是授權基金會在章程中予以明確。但根據(jù)《基金會條例》的規(guī)定，基金會的理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事的產生罷免程序由基金會的章程來具體設定，根據(jù)《示范文本》第十八條的規(guī)定，監(jiān)事由主要捐贈人、業(yè)務主管單位分別選派，同時，根據(jù)工作的需要，登記管理機關也可以選派監(jiān)事。監(jiān)事的變更罷免程序與其產生程序相同。監(jiān)事的具體職責包括：依照章程規(guī)